Kritik mot Överförmyndarnämnden i Malmö kommun för långsam handläggning av ärenden om entledigande av gode män och förvaltare
Anmälan I en anmälan till JO framförde AA sammanfattningsvis följande. Han har hos Överförmyndarnämnden i Malmö kommun begärt att bli entledigad från tre uppdrag som god man eller förvaltare. I två av fallen tog det tio månader innan han entledigades och i det tredje fallet femton månader. Det är fullständigt oacceptabelt att behöva vänta så länge.
Utredning JO hämtade in vissa handlingar och begärde därefter att överförmyndarnämnden skulle yttra sig. Yttrandet skulle avse dels handläggningen av AA:s framställningar om att bli entledigad, dels nämndens åtgärder efter beslutet JO 2021/22 s. 614, dnr 2586-2019.
Överförmyndarnämnden redogjorde först för hur vissa rutiner förändrats efter JO:s beslut. Nämnden upplyste därvid att den bl.a. hade
• infört ett informationsstycke i bekräftelsen på mottagen begäran om entledigande till ställföreträdare avseende 11 kap. 19–19 a §§ FB [ föräldrabalken, JO:s anm. ]. Ställföreträdare får omedelbart information om vilken rätt de har för att bli direktentledigade och hur de ansöker om det. Den önskade effekten är att fler ställföreträdare blivit medvetna om sina rättigheter och skyldigheter efter deras begäran om entledigade samt att fler ansöker om entledigande enligt 11 kap. 19 a § FB, • arbetat om den interna rutinen för hantering av bytesärenden så att det numera framgår att handläggare ska skicka ut en skriftlig underrättelse till ställföreträdare i bytesärenden som bedöms bli väsentlig försenade. Enheten för överförmyndarärenden har i skrivande stund skickat ut ett sådant brev i alla ärenden som bedöms bli väsentligen försenade fram till februari 2023. Enheten för överförmyndarärenden fortsätter att lämna informationen muntligen och är då noga med att skriva vem det är som har lämnat ut informationen. Då rutinen nyligen omarbetades kan överförmyndarnämnden inte yttra sig över vilka effekter åtgärden har resulterat i. Överförmyndarnämnden förutser dock att resultat kommer att bli en ökad tydlighet
för både ställföreträdare och handläggare, fler ansökningar om omedelbart avgörande enligt 12 § FL [ förvaltningslagen (2017:900), JO:s anm. ] och ansökningar till tingsrätten om entledigande enligt 11 kap. 19 a § FB, • i rutinen förtydligas vikten av att fortsätta leta efter en lämplig ställföreträdare till uppdraget även om ställföreträdaren har ansökt entledigande enligt 11 kap. 19 a § FB.
Överförmyndarnämnden uppgav vidare sammanfattningsvis följande om sitt arbete med rekrytering av gode män och förvaltare. Det råder brist på ställföreträdare som vill ta sig an nya uppdrag. I ärenden av mer komplex karaktär försenas handläggningen avsevärt eftersom färre ställföreträdare är beredda att åta sig dem. I november 2022 satsades extra på en marknadsföringskampanj, vilket ledde till en markant ökning av antalet nya intresseanmälningar. Under 2022 har ungefär 100 nya ställföreträdare rekryterats, vilket är i linje med nämndens målsättning. Nämnden har också beslutat att avsätta medel för att utöka kommunens förvaltarenhet med ytterligare två handläggare. Enheten får uppdrag där nämnden utan framgång under en längre tid försökt att rekrytera en frivillig ställföreträdare samt uppdrag som bedöms vara så komplexa att de direkt bör fördelas dit.
Efter att ärende för ärende ha beskrivit vilka åtgärder som vidtagits med anledning av AA:s framställningar om entledigande, redovisade överförmyndarnämnden följande sammanfattande bedömning:
Gällande de aktuella bytesärendena konstaterar överförmyndarnämnden att handläggningstiderna har varit för långa. I samtliga fall har ärendena varit av så komplicerad art att det bedömdes att de skulle överlämnas till förvaltarenheten. Förvaltarenheten har begränsat utrymme i hur många ärenden de kan åta sig och på grund därav har enheten för överförmyndarärenden varit tvungen att förlita sig på ideella ställföreträdare. För att uppfylla kraven enligt 9 § borde det gjorts fler försök att hitta ny ställföreträdare till uppdragen. I samtliga ärenden hade det kommunicerats muntligen till ställföreträdaren att ärendet drog ut på tiden i enlighet med 11 § FL. Överförmyndarnämnden anser därför att information om väsentlig försening har nått ställföreträdaren. Överförmyndarnämnden har sedan det senaste beslutet från JO sett över rutinerna för att skicka ut underrättelser om väsentlig försening. I samtliga ärenden hade inte en skriftlig underrättelse skickats ut, men sedan rutinen för hantering av bytesärenden har omarbetats har brev skickats ut i alla ärenden som bedöms bli väsentligt försenade fram till februari 2023. Enheten för överförmyndarärenden säkerställer att rutinen följs. Enheten för överförmyndarärenden skickar ut bekräftelse på mottagen begäran om entledigande till ställföreträdare samma dag, eller dagen efter, begäran inkommit till myndigheten. I bekräftelsen återfinns information om hur man begär sig entledigad enligt 11 kap. 19 a § FB. I samtliga nu aktuella ärenden hade ställföreträdaren ansökt om entledigande enligt föregående bestämmelse. I enlighet med JO:s senaste beslut fortsatte enheten för överförmyndarärenden att leta efter en lämplig ställföreträdare trots den pågående processen om entledigande och upphörande av godmanskap i tingsrätten.
AA fick möjlighet att kommentera överförmyndarnämndens yttrande.
Bedömning
I mitt beslut JO 2021/22 s. 614, dnr 2586-2019, kritiserade jag Överförmyndarnämnden i Malmö kommun för långsam handläggning av en god mans begäran om entledigande. Jag uttalade mig samtidigt om vissa handläggningsfrågor och betonade bl.a. vikten av att en överförmyndarverksamhet fortsätter arbetet med att hitta en ersättare parallellt med att tingsrätten handlägger en ansökan från den gode mannen om att med stöd av 11 kap. 19 a § föräldrabalken bli entledigad innan en ny god man har utsetts.
Av överförmyndarnämndens remissvar framgår att nämnden efter mitt tidigare beslut har justerat och förtydligat flera av sina rutiner samt att den tillfälligt utökat tjänstemannabemanningen i syfte att minska sina ärendebalanser. Jag ser mycket positivt på dessa åtgärder och noterar exempelvis att det nu finns en fast rutin för skriftliga underrättelser enligt 11 § förvaltningslagen. Således tycks nämnden arbeta strukturerat med frågorna. Nämnden har dock också framhållit att fortfarande det råder brist på ställföreträdare som är beredda att åta sig nya uppdrag, framför allt de av mer komplicerad art.
Som jag konstaterat i samband med min inspektion av Överförmyndarnämnden i Umeåregionen i april 2023 (dnr 2868-2023), förekommer sådana svårigheter i hela landet. I protokollet lyfte jag fram bl.a. att inspektionen bekräftat min bild att kommunala förvaltarenheter kan vara ett värdefullt verktyg. Också Överförmyndarnämnden i Malmö kommuns remissvar bekräftar denna bild, samtidigt som det tydliggör att inte heller de anställda vid sådana enheter har en obegränsad kapacitet att åta sig nya uppdrag. Det är därmed viktigt att överförmyndarverksamheter även utnyttjar och vidareutvecklar andra metoder för att hitta personer som kan tänka sig uppdrag som god man eller förvaltare. Som framgår av remissvaret kan exempelvis marknadsföringskampanjer ge goda resultat.
AA:s anmälan till JO gäller tre framställningar om entledigande från uppdrag som god man eller förvaltare. I ett av fallen dröjde det femton månader innan han blev entledigad och i de två andra tio månader. I likhet med överförmyndarnämnden är jag av uppfattningen att dessa handläggningstider har varit för långa, det gäller särskilt i det förstnämnda fallet. Långa handläggningstider kan, som jag framhållit i det nämnda JO 2021/22 s. 614, motverka både huvudmannens intresse av ett fungerande ställföreträdarskap och ställföreträdarens intresse av att inte ha kvar ett uppdrag som han eller hon av någon anledning anser sig inte kunna eller vilja fullgöra.
Överförmyndarnämnden har uppgett att ett skäl till de utdragna handläggningstiderna varit att tjänstemännen vid kommunens förvaltarenhet under en period inte hade kapacitet att åta sig nya uppdrag. Nämnden har redogjort för återkommande försök att genom e-postutskick och telefonsamtal rekrytera ställföreträdare utan anställning vid förvaltarenheten, men har i sitt remissvar bedömt att ännu fler försök borde ha gjorts. Jag instämmer i den bedömningen
och noterar särskilt att det i två av ärendena enligt nämndens redogörelser dröjde flera månader innan de första rekryteringsförsöken gjordes. Jag finner därför anledning att kritisera Överförmyndarnämnden för den långsamma handläggningen av AA:s framställningar.
Det som i övrigt har förekommit i ärendet ger inte anledning till något uttalande från min sida.
Ärendet avslutas.
Beslutet har fattats av JO Katarina Påhlsson. Dokumentet har fastställts digitalt och har ingen underskrift.
Rättssakkunniga Albert Pettersson har föredragit ärendet och byråchefen Johan Thorblad har deltagit i beredningen.