Åtagande ska garantera konkurrens för reklam i radio

SBS Radio och NRJ:s avtal gav SBS Radio rätt till all annonsförsäljning i NRJ:s radiokanaler. Åtagandet innebär i korthet att SBS Radio frånsäger sig denna rätt i vissa sändningsområden. Åtagandet är förenat med vite.

Samarbete mellan företag

Konkurrensverkets utredning inleddes i mars 2012 efter klagomål från konkurrenten MTG Radio. Utredningen har gällt om SBS Radio och NRJ överträder förbudet mot konkurrensbegränsande samarbeten enligt konkurrenslagen genom sitt samarbete inom analog kommersiell radio.

Samarbetet mellan SBS Radio och NRJ har pågått sedan den 1 januari 2013 och innebär att företagen samarbetar om produktion och distribution av sina radioformat samt om försäljning av reklamtid. Samarbetsavtalet innebär bland annat att SBS har getts rätt till all annonsförsäljning i NRJ samt att företagen delvis utnyttjar varandras sändningstillstånd.

Radioverksamheten finansieras i huvudsak genom försäljning av reklamtid, vilken enligt lag normalt får uppgå till högst 12 minuter per timme. En reklamkampanj i radio kan vara lokal, regional eller nationell beroende på antal sändningsområden som omfattas av kampanjen.

SBS Radio producerar och sänder bland annat radiokanalerna Mix Megapol och Rockklassiker. NRJ har för närvarande bara en radiokanal – NRJ. Den tredje stora aktören på marknaden är MTG Radio som bland annat sänder radiokanalerna Rix FM och Bandit Rock. Tillsammans utnyttjar dessa tre aktörer i princip samtliga tillgängliga sändningstillstånd.

Marknaden

SBS Radio och NRJ är båda verksamma inom analog kommersiell radio, det som i vardagligt tal brukar kallas reklamradio. För att få sända analog kommersiell radio krävs sändningstillstånd från Myndigheten för radio och tv. Tillståndet ger innehavaren rätt att sända en radiokanal inom ett visst sändningsområde. För närvarande finns 103 tillstånd fördelade på 52 sändningsområden.

Till följd av samarbetet om annonsförsäljning mellan SBS Radio och NRJ kan annonsköpare som vill köpa reklamtid i analog kommersiell radio i vissa sändningsområden endast vända sig till SBS Radio. Dessa sändningsområden är K 01 Blekinge, F 02 Västra Småland, H 01 Kalmar/Öland (Kalmar och Öland är formellt två sändningsområden), I 01 Gotland, N 01 Halmstad, O 02 Norra Bohuslän, R 01 Skövde, W 01 och W 02 Dalarna (formellt består Dalarna av två sändningsområden), X 02 Hudiksvall och Y 02 Örnsköldsvik.

Konkurrensverkets utredning tyder på att försäljning av reklamtid i analog kommersiell radio på lokal och regional nivå i respektive sändningsområde utgör en egen marknad. Genom samarbetet mellan SBS Radio och NRJ har konkurrensen på marknaden för försäljning i analog kommersiell radio i de ovan angivna sändningsområdena eliminerats, eftersom annonsköpare i dessa områden inte längre har möjlighet att välja mellan olika leverantörer.

Konkurrensverket har även utrett samarbetets påverkan på annonsförsäljningen på nationell nivå. Utredningen i denna del har emellertid inte visat på effekter som motiverar ett ingripande från Konkurrensverket.

Åtagande

Om Konkurrensverket anser att ett åtagande från företagen ger anledning att inte ingripa mot deras samarbete kan Konkurrensverket besluta att godta åtagandet.

Åtagandet från SBS och NRJ innebär i huvudsak att SBS Radio frånsäger sig rätten till en del av annonsförsäljningen i NRJ:s radiokanaler i vissa sändningsområden. Den aktuella reklamtiden kan istället säljas av NRJ eller annan aktör än SBS Radio som NRJ väljer att anlita. NRJ har dessutom åtagit sig att följa en "Affärsplan" som företaget har gett in till Konkurrensverket, samt att rapportera hur åtagandet följs.

Konkurrensverkets bedömning

Enligt Konkurrensverkets bedömning möjliggör åtagandet att NRJ eller en aktör som NRJ väljer att anlita kan konkurrera med SBS om den lokala radioreklamförsäljningen i ovan angivna sändningsområden. Då NRJ dessutom har åtagit sig att följa en affärsplan avseende utnyttjandet av den tid som frigörs genom åtagandet, samt rapportera hur åtagandet följs, finner Konkurrensverket att det inte lägre finns anledning att ingripa mot samarbetet mellan SBS Radio och NRJ.

Konkurrensverket har beslutat att godta åtagandet från SBS Radio och NRJ. Åtagandet är förenat med vite om 20 miljoner kronor för SBS Radio och 15 miljoner kronor för NRJ. Det innebär att om något av företagen bryter mot åtagandet kan Konkurrensverket ansöka vid tingsrätt att vite ska dömas ut.

Konkurrensverkets beslut

2014-12-03 (Dnr 174/2012)

Ta del av Konkurrensverkets beslut

ARM I

KONKURRENSVERKET BESLUT

Parter

Ombud: Advokatema = AA och BB Maqs Law Firm Advokatbyrå AB, Box 7009, 103 86 Stockholm

Ombud: Advokaterna DD och CC i Advokatfirman Lindahl KB, Box 1065, 101 39 Stockholm

Saken

Misstänkt konkurrensbegränsande samarbete; nu fråga om godtagande av åtagande förenat med vite enligt 3 kap. 4 5 första stycket och 6 kap. 15 tredje stycket konkurrenslagen (2008:579)

Beslut

Konkurrensverket godtar SBS Discovery Radio AB:s och RBS Broadcasting AB:s åtagande, se bilaga. Åtagandet förenas med vite om tjugo (20) miljoner kronor såvitt avser SBS Discovery Radio AB och med vite om femton (15) miljoner kronor såvitt avser RBS Broadcasting AB.

" 08-24 55 43 2012-00-20 'konkurrensverketokkv.se v1.3, KKV2005

Bakgrund 1. Konkurrensverket har efter klagomål utrett om ett samarbetsavtal mellan SBS Discovery Radio AB (nedan SBS Radio) och RBS Broadcasting AB (i det följande NRJ) angående bland annat försäljning av reklamtid i analog kommersiell radio utgör en överträdelse av förbudet mot konkurrensbegränsande samarbete i 2 kap. 1 8 konkurrenslagen (2008:579) (nedan KL).

2. SBS Radio och NRJ är båda verksamma med att producera och sända analog kommersiell radio i olika s.k. format (radiokanaler) i Sverige. NRJ sänder för närvarande bara ett format — NRJ — medan SBS Radio sänder Mix Megapol, Rockklassiker, The Voice, Radio 107,5 och Vinyl 107,1.

3. Denna verksamhet finansieras huvudsakligen genom försäljning av reklamtid (nedan även kallat annonsförsäljning) i de olika radiokanalerna.

4. — För att få sända analog kommersiell radio krävs sändningstillstånd från Myndigheten för radio och tv. Sändningstillståndet innebär en rätt för inne-

havaren av tillståndet att på en egen frekvens sända en radiokanal inom

det sändningsområde som anges i tillståndet. Sändningsområdena varierar i storlek, från att täcka ett helt län till att täcka enbart en mindre stad.

5. Det finns endast ett begränsat antal sändningstillstånd i Sverige, f.n. 103 st. SBS Radio har det största innehavet av sändningstillstånd och är landets största producent av kommersiell radio. Företaget innehar 27 egna sändningstillstånd, men förfogar genom nätverkssamarbete över betydligt fler

sändningstillstånd. NRJ innehar 20 egna sändningstillstånd. En tredje aktör,

6. Den tid som radioaktörerna får använda för att sända reklam i sina radiokanaler är enligt bestämmelser i radio- och tv-lagen begränsad till högst 12 minuter under en timme mellan hela klockslag, eller till högst 15 procent av sändningstiden om sändningstiden inte omfattar en timme mellan hela klockslag.!

7. Reklamtid i radio erbjuds för lokal, regional och nationell annonsering.

8. Vid lokal annonsering köper annonsören reklamtid i endast ett sändnings-

område (i en eller flera radiokanaler). Regional annonsering innebär att annonsören köper reklamtid i ett begränsat antal sändningsområden

(det kan också innebära att annonsören köper reklamtid i ett större antal områden men vid olika tidpunkter). Nationell annonsering innebär, förenklat, att annonsören köper reklamtid i sändningsområden över hela

landet (i samtliga radiostationer som sänder ett visst format, exempelvis

Mix Megapol).

Av den tid som får användas för reklaminslag i radiokanalerna utnyttjar

SBS Radio och NRJ cirka hälften till att sända nationella reklamkampanjer och resterande del till att sända regionala/lokala reklamkampanjer.

10. Priset för reklamtid i radio bestäms individuellt för respektive kund, efter en förhandling mellan säljaren och köparen. Priserna som annonsköparna får betala för att annonsera i radio varierar starkt eftersom priset bland annat

påverkas av vilken radiokanal reklamen ska sändas i, hur många s.k. spottar

(korta reklaminslag) som annonsören vill ha, reklaminslagets längd, vilken tid på dygnet och under hur lång tidsperiod som reklamen ska sändas samt om annonsköparen får rabatt från det bruttopris som säljaren utgår från. Även faktorer som köparens och säljarens erfarenhet av radioreklam och

om köparen är en återkommande kund kan spela in vid bestämmande av

priset.

11. I sändningsområden där det finns mer än en säljare av reklamtid i radio har annonsköparna möjlighet att förhandla med båda dessa säljare och försöka

spela ut dem mot varandra, för att på så sätt kunna erhålla rabatter och/eller

annonsprodukter av större värde (exempelvis i form av fler reklaminslag eller bättre placering).

Samarbetsavtalet mellan SBS Radio och NRJ 12. Sedan den 1 januari 2013 samarbetar SBS Radio och NEJ i fråga om produktionen och distributionen av sina radioformat liksom vad gäller försäljningen av reklamtid i radiokanalerna (formaten).

13. Samarbetet, som regleras i ett samarbetsavtal undertecknat den 23 november 20122, innebär i huvudsak och i korthet

— att SBS Radio har getts exklusiv rätt till försäljning av reklamtid på NREJ:s sändningstillstånd/i NRJ:s format och

— att parterna delvis nyttjar varandras sändningstillstånd för att sända ut sina |

14. Samarbetet löper till och med den fp BÖbp | 3 ( P 2 i ) a Ä £ 2 i 2 M [0 fre +t0 g p NL if 3 2 NN oo UM 2 Radio Co-Operation Agreement between SBS Radio AB and RBS Broadcasting AB, aktbilaga 526. — ''

15. Den del av överenskommelsen som rör samarbetet om försäljning av reklamtid innebär att SBS Radio svarar för all annonsförsäljning, på samtliga parternas sändningstillstånd. NRJ har åtagit sig att använda SBS Radio som exklusiv kanal för all annonsförsäljning och SBS Radio har genom avtalet en exklusiv rätt att sälja reklamtid i sändningar som sänds på NRJ:s sändningstillstånd. NRJ ska, enligt åtagande i avtalet, tillgängliggöra tid för sändning av reklamen.

16. Samarbetsavtalet mellan SBS Radio och NRJ har resulterat i att annonsköpare

som vill köpa reklamtid i analog kommersiell radio numera i vissa områden

endast kan vända sig till SBS Radio?. Det gäller följande sändningsområden: K 01 Blekinge, F 02 Västra Småland, H 01 Kalmar/Öland (Kalmar och Öland är formellt två sändningsområden), I 01 Gotland, N 01 Halmstad, O 02 Norra Bohuslän, R 01 Skövde, W 01 och W 02 Dalarna (formellt består Dalarna av

två sändningsområdens), X 02 Hudiksvall och Y 02 Örnsköldsvik.

Konkurrensverkets preliminära bedömning. 17. Enligt Konkurrensverkets mening ger utredningen stöd för att försäljning av reklamtid i analog kommersiell radio på lokal och regional nivå utgör en egen produktmarknad, skild från försäljning av annonsutrymme i andra medieslag. Denna marknad bör geografiskt avgränsas till respektive sändningsområde (varje sändningsområde utgör således en egen relevant marknad).

18. Som framgått ovan har annonsköparna, till följd av samarbetsavtalet mellan SBS Radio och NRJ, i de ovan angivna sändningsområdena inte längre möjlighet att välja mellan alternativa leverantörer vid sina köp av reklamtid i analog kommersiell radio. Konsekvensen av samarbetsavtalet är således att den konkurrens som fram till utgången av december 2012 fanns på marknaden för försäljning av reklamtid i analog kommersiell radio i de aktuella områdena nu har eliminerats helt.

Åtagande enligt 3 kap. 4 8 KL 19. Efter att ha tagit del av Konkurrensverkets preliminära bedömning har SBS Radio och NRJ i syfte att avhjälpa det konkurrensproblem som verket påtalat, erbjudit sig att göra vissa förändringar i sitt samarbetsavtal, vilka framgår av det ”Åtagande” som bifogas detta beslut.

20. Konkurrensverket har möjlighet att besluta att godta ett åtagande som företag lämnat i samband med en utredning av om något av förbuden i KL eller EUF-fördraget har överträtts. Detta följer av 3 kap. 48 första stycket KL.

21. Det åtagande som SBS Radio och NRJ har erbjudit innebär i korthet framför allt att SBS Radio frånsäger sig rätten till en del av den lokala annonsförsäljning som är hänförlig till NRJ:s respektive sändningstillstånd i sändningsområdena K 01 Blekinge, F 02 Västra Småland, H 01 Kalmar/Öland, I 01 Seka Fe +C4) eh väl Gotland, N 01 Halmstad, O 02 Norra Bohuslän, R 01 Skövde, W 01 och W 02 Dalarna, X 02 Hudiksvall och Y 02 Örnsköldsvik, närmare bestämt £

. . wo mm JÖKA (f Ip olje -

minuter per timme (av parterna benämnt ”Reserverat utrymme”). ”

Li talens - och skred

22. Detta innebär att det Reserverade utrymmet inte längre omfattas av parternas.) samarbetsavtal, vilket betyder att den aktuella reklamtiden istället kan säljas la av NRJ eller annan aktör (annan än SBS Radio) som NRJ anlitar för utföran- gr / )

det av annonsförsäljningen.

23. I åtagandet anges dock att om det Reserverade utrymmet inte utnyttjas? i god tid före aktuellt sändningstillfälle, så äger SBS Radio rätten att fylla icke-utnyttjat Reserverat utrymme (dvs. SBS Radio har rätt att sälja reklamtid som inte sålts av NEJ eller dess samarbetspartner).

24. NRJ har för egen del även åtagit sig att följa den ” Affärsplan” som företaget

gett in till Konkurrensverket i anslutning till åtagandet (se p. 5 i åtagandet).

Vidare har NRJ åtagit sig att halvårsvis ge in skriftliga rapporter till Konkurrensverket, med det innehåll som framgår närmare av åtagandet.

25. Parterna har därutöver åtagit sig att inte tillämpa vissa avtalsvillkor i samarbetsavtalet (som reglerar ersättningsfrågor parterna emellan) i vissa avseenden som rör lokal annonsförsäljning avseende de ovan angivna sändningsområdena. Åtagandet, som börjar gälla om sex (6) månader fr.o.m. den 15 december 2014, innehåller även vissa andra delar som inte redovisas här.

Konkurrensverkets bedömning av åtagandet 206. Åtagandet har potential att förbättra konkurrenssituationen i de sändningsområden där samarbetsavtalet mellan SBS Radio och NRJ har fått till följd att annonsköparna inte längre har möjlighet att välja mellan alternativa leverantörer vid sina köp av reklamtid i analog kommersiell radio. Genom åtagandet möjliggörs att SBS Radio kommer att möta konkurrens om den

lokala radioannonsförsäljningen i dessa områden, antingen från NRJ eller någon annan aktör som NRJ anlitar för utförandet av annonsförsäljningen.

27. Genom att NRJ även åtagit sig att dels följa den affärsplan som företaget upprättat, dels regelbundet rapportera vissa uppgifter till Konkurrensverket, får åtagandet anses vara tillräckligt effektivt för att åtgärda de konkurrensproblem som verket identifierat.

28. Konkurrensverket bedömer att de förändringar av samarbetet som parterna har erbjudit sig att göra, tillsammans med NEJ:s åtaganden i fråga om affärsplanen och rapporteringsskyldigheten, kan avhjälpa de negativa effekter på konkurrensen som det aktuella samarbetsavtalet gett upphov till enligt

verkets preliminära bedömning.

29. Med hänsyn härtill finner Konkurrensverket att det inte längre finns skäl att ingripa mot samarbetet mellan SBS Radio och NRJ. Konkurrensverket godtar därför i enlighet med 3 kap. 4 8 första stycket KL det åtagande som SBS Radio och NRJ lämnat.

30. Konkurrensverket kommer, bl.a. med hjälp av de rapporter som NRJ har åtagit sig att ge in till verket, att noga följa upp hur parterna efterlever åtagandet och utvärdera genomförandet av de åtgärder som parterna ska vidta. Verket erinrar om att detta beslut att godta parternas åtagande kan komma att återkallas om SBS Radio och NRJ inte följer åtagandet.

31. Åtagandet bör förenas med vite (jfr 6 kap. 18 KL).

32. Enligt 3 8 lagen (1985:206) om viten (viteslagen) ska vite fastställas till ett belopp som med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå denne att följa det föreläggande som är förenat med vitet.

33. Av förarbetena till den ovan nämnda bestämmelsen i viteslagen framgår att vitet bör bestämmas så högt att det inte blir ekonomiskt fördelaktigt för adressaten att underlåta att iaktta det.7

34, När det gäller de ”omständigheter i övrigt” som ska beaktas nämns i förarbeten och kommentarer särskilt värdet av det föremål som avses med föreläggandet samt angelägenheten att föreläggandets föreskrifter vinner efterrättelse.

35. Konkurrensverket anser vid en samlad bedömning att vitesbeloppet ska bestämmas till 20 miljoner kr för SBS Radio och till 15 miljoner kr för NEJ.

Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande har varit sakkunnige Fredrik Ahlstedt. d > Y Nl

1

Dan Sjöblom gr NNE

Bilaga: SBS Radios och NRBJ:s åtagande (inklusive NRJ:s affärsplan)

ÅTAGANDE

Den del av den lokala annonsförsäljningen som åtagandet avser uppgår til! NN

BI som därmed lyfts ut från samarbetsavtalet ("Reserverat utrymme”). Om inte det

Reserverade utrymmet utnyttjas FINNNNNNNIS I före aktuellt

delar ! 1 den mår jr

| 0 ng

lr) CA 21

0 dd Gel AteST

AFFÄRSPLAN

åtagande av den 21'noveriber 2014 ('Atagandet').!

| |

le brokess ee krgt

la

obe bep | & lp

|

| ( Ore

3

AN