Region Gotland - förfrågan om tilldelning av kontrakt

Region Gotland – förfrågan om tilldelning av kontrakt

Konkurrensverkets beslut

Konkurrensverket skriver av ärendet och kommer inte att ytterligare utreda Region Gotlands köp av måltidstjänster till folkhögskolan i Fårösund.

Beslutet innebär inte att Konkurrensverket har tagit ställning till om Region Gotlands agerande har varit tillåtet.

Ärendet

Konkurrensverket har genom sin omvärldsbevakning tagit del av ett meddelande om frivillig förhandsinsyn som Region Gotland (regionen) har publicerat den 12 december 2014 beträffande tilldelning av ett kontrakt till Restaurang Boviken AB (Boviken) avseende måltidstjänster till Folkhögskolan i Fårösund. I meddelandet har regionen uppgett att skälet till tilldelningen var att genomförd marknadsundersökning har visat att det endast finns en leverantör som kunde tillhandahålla aktuell tjänst inom ett rimligt geografiskt avstånd och som har kapacitet för minst 70 sittande matgäster. Av meddelandet framgår vidare att det inte fanns någon lämplig lokal där man kunde starta den efterfrågade verksamheten med så kort varsel. Regionen har som stöd för tilldelningen hänvisat till 4 kap. 5 § andra punkten lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Kontraktets värde har uppskattats till cirka 2 800 000 kronor. Avtalet löper under två år med möjlighet till två års förlängning, under förutsättning att ingen ny leverantör har tillkommit inom ett lämpligt avstånd.

Mot bakgrund av detta tillskrev Konkurrensverket regionen och efterfrågade en redogörelse om varför endast vald leverantör kunde tillgodose behovet. Konkurrensverket ville också få information om den genomförda marknadsanalysen och hur behovet av måltidstjänster hade tillgodosett fram till aktuell kontraktstilldelning. Konkurrensverket efterfrågade även en kopia på aktuellt avtal.

Regionen har i sitt svar uppgett bland annat följande.

Gotlands folkhögskola (folkhögskolan) ligger i Fårösund som är en liten turistort på norra Gotland. Folkhögskolan har omkring 80 heltidsstudenter under höst- och vårterminen och omkring 100 studenter under dess sommarverksamhet, därtill kommer personal. Skolans behov av måltidstjänster varierar därför över året. Alla studenter måste hinna inta måltider under maximalt en timme (lunchuppehåll) varför en eventuell restaurang måste finnas inom ett förhållandevis nära avstånd till folkhögskolan. Den årliga kostnaden för måltidsbehovet uppgår till cirka 700 000 kronor. Folkhögskolan har inget eget kök eller bespisningslokal varför catering eller köp av färdiga måltider är nödvändigt. Under somrarna finns en del mindre lunchrestauranger, däremot finns det inga permanenta restauranger som är öppna under vinterhalvåret. Folkhögskolan genomförde en annonserad upphandling avseende måltidstjänster år 2008 och det inkom inte några anbud i den upphandlingen. Regionen genomförde också en annonserad upphandling under år 2013 för ett större antal verksamheter (förskola, skola och äldreboende) på Gotland, men folkhögskolan omfattades inte av den upphandlingen. Dessutom kom den upphandlingen att avbrytas eftersom inga anbud kom in. Marknadsundersökningen genomfördes innan direktilldelningen till Boviken för att finna potentiella leverantörer inom behövligt avstånd med efterfrågad kapacitet. Undersökningen visade att det endast fanns en leverantör som kunde tillgodose behovet, vilket var just Boviken. Fram till dess att avtal slöts med Boviken har folkhögskolan löst sitt behov på olika sätt, bland annat genom kortsiktiga lösningar med olika mindre leverantörer olika terminer och under vissa år har folkhögskolans egen personal kört till nästa socken för att hämta mat i värmelådor.

Skäl för beslutet

Konkurrensverket bedömer i varje enskilt fall om ett ärende ska utredas vidare. Detta sker med utgångspunkt i myndighetens prioriteringspolicy. Vid prioriteringen väger Konkurrensverket in hur allvarligt problemet eller företeelsen är, hur viktigt det är att få ett vägledande avgörande samt om någon annan myndighet eller aktör är bättre lämpad att agera i frågan. I bedömningen vägs även in Konkurrensverkets förutsättningar att effektivt utreda och ingripa mot problemet.

Konkurrensverket finner mot bakgrund av vad som kommit fram under utredningen att det inte finns tillräckliga skäl att närmare granska regionens köp av måltidstjänster.

_____________________________

Detta beslut har fattats av enhetschef Malin de Jounge. Föredragande har varit Emma Göransson.