Sydskånska gymnasieförbundet – uppföljning av ogiltigförklarade avtal

Sydskånska gymnasieförbundet – uppföljning av ogiltigförklarat avtal

Konkurrensverkets beslut

Konkurrensverket skriver av ärendet och kommer inte att ytterligare utreda Sydskånska gymnasieförbundets agerande i samband med ogiltigförklaringen av avtal om hyra av IT-utrustning.

Ärendet

Konkurrensverket har i uppdrag att bedriva tillsyn över upphandlingslagstiftningen. Inom ramen för detta arbete följer Konkurrensverket upp lagakraftvunna domstolsavgöranden som innebär att ett ingånget avtal ogiltigförklarats.

I dom den 2 februari 2015 i mål 12022-14 ogiltigförklarade Förvaltningsrätten i Malmö två avtal avseende hyra av IT-utrustning som Sydskånska gymnasieförbundet ingått med Caperio AB utan föregående annonsering. Avtalen hade tillkommit efter avrop från SKL Kommentus Inköpscentral AB:s ramavtal Elevdatorer & Surfplattor 2012. Enligt förvaltningsrätten var emellertid inte gymnasieförbundet avropsberättigat enligt ramavtalet och avtalen utgjorde därför otillåtna direktupphandlingar. Att vissa av gymnasieförbundets medlemskommuner hade rätt att använda ramavtalet förändrade inte domstolens bedömning. Förvaltningsrättens dom överklagades av gymnasieförbundet. Den 16 mars 2015 beslöt emellertid Kammarrätten i Göteborg att inte meddela prövningstillstånd (mål 843-15).

Mot bakgrund av ovanstående tillskrev Konkurrensverket Sydskånska gymnasieförbundet och bad om en redogörelse för hur Sydskånska gymnasieförbundet hanterat att avtalen förklarats ogiltiga och hur behovet av den IT-utrustning som avtalen avsåg tillgodosågs efter att kammarrättens beslut vunnit laga kraft.

Sydskånska gymnasieförbundet har i svar på Konkurrensverkets skrivelse uppgett bland annat följande. Varken den utrustning som förbundet erhållit eller -09 -015 1 02 , 08-24 55 43 .8 v1 , 5 20 KKV1

den ersättning som utgetts i hyra till leverantören enligt de ogiltigförklarade avtalen har återlämnats. Utan utrustningen hade elever och lärare stått utan verktyg för att kunna utveckla pedagogiken och ge eleverna förutsättningar att klara sina mål. Eleverna hade heller inte kunnat genomföra sina prov. Det finns sammanlagt sju avtal med den aktuella leverantören. Förbundet har agerat med utgångspunkt att i att det valda förfarandet var tillåtet och det har alltså inte varit fråga om något medvetet risktaganden eller åsidosättande av upphandlingsbestämmelserna. Den 31 december 2015 kommer gymnasieförbundet att upplösas. De skolor som idag använder IT-utrustningen kommer då att övergå till Ystad kommun, som är avropsberättigad enligt SKI:s ramavtal.

Kammarrättens beslut i mål 843-15 att inte meddela prövningstillstånd vann laga kraft den 10 april 2015. Förvaltningsrättens dom vann således laga kraft samma dag.

Skäl för beslutet

Konkurrensverket bedömer i varje enskilt fall om ett ärende ska utredas vidare. Detta sker med utgångspunkt i myndighetens prioriteringspolicy. Vid prioriteringen väger Konkurrensverket in hur allvarligt problemet eller företeelsen är, hur viktigt det är att få ett vägledande avgörande samt om någon annan myndighet eller aktör är bättre lämpad att agera i frågan. I bedömningen vägs även in Konkurrensverkets förutsättningar att effektivt utreda och ingripa mot problemet.

Konkurrensverket kan mot bakgrund av uppgifterna i utredningen konstatera att gymnasieförbundet kommer att upplösas till årsskiftet och att dess verksamhet då övertas av en av kommunalförbundets medlemmar. En ansökan om upphandlingsskadeavgift skulle emellertid rikta sig mot gymnasieförbundet och en domstols eventuella beslut om upphandlingsskadeavgift skulle sannolikt inte hinna vinna laga kraft förrän förbundet upplösts.

Ett eventuellt tillsynsbeslut skulle mot denna bakgrund även ha en begränsad verkan för förbundet och det granskade agerandet är inte heller av sådan art att ett eventuellt beslut skulle ha någon betydande allmänpreventiv verkan.

Ärendet ska därmed skrivas av. Detta innebär emellertid inte att Konkurrensverket har tagit ställning till om Sydskånska gymnasieförbundets agerande har varit tillåtet.

_____________________________

Detta beslut har fattats av enhetschef Malin de Jounge. Föredragande har varit Joel Lack.