Falu kommun - Skid-VM
BESLUT KONKURRENSVERKET
Falu kommun — Skid-VM
Beslutet innebär inte att vi har tagit ställning till om Falu kommuns agerande har varit tillåtet.
Ärendet
Vi har genom vår omvärldsbevakning fått information om att ni skulle ha brustit i tillämpningen av upphandlingslagstiftningen i samband med genomförandet av Skid-VM. I medierapporteringen har bla. uppgetts att Svenska Skidspelen AB togs in som delägare i Skid-VM i Falun 2015 AB (VM-bolaget) för att kunna kringgå reglerna om offentligt styrda organ i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Vidare har rapporterats om att ni hyrt ett vindnät för 2,5 miljoner kronor och köpt byggledningstjänster utan att annonsera dessa enligt LOU.
VM-bolagets ägarskap Ni har uppgett bl.a. följande. VM-bolaget bildades 2011. Ursprungliga ägare var kommunen och Svenska Skidförbundet. För att kunna knyta kompetens till bolaget beslöt ni och Svenska Skidförbundet att överlåta fem procent vardera av aktierna till Svenska Skidspelen AB. Bolagsordningen och aktieägaravtalet omarbetades därefter i tillämpliga delar. I aktieägaravtalet kan utläsas att VMbolaget ska på uppdrag av er, Svenska Skidförbundet och Svenska Skidspelen AB ansvara för planering, förberedelse och genomförande av Skid-VM. Ägarna har utgått från att VM-bolaget inte omfattas av LOU. Detta till trots har naturligtvis bolagets upphandlingar skett i syfte att erhålla absolut förmånligaste pris och produkter av god kvalité, även om inte LOU formellt inte tillämpats.
KONKURRENSVERKET BESLUT
VM-bolaget har berättat följande. Under 2011 bildades VM-bolaget av kommunen och Svenska Skidförbundet. Det är VM-bolaget som har till uppgift att genomföra Skid-VM. Vid bildandet av VM-bolaget ägdes bolaget till hälften av kommunen och Svenska Skidförbundet. Utgångspunkten var att erbjuda näringslivet möjlighet att inträda som ägare i VM-bolaget. Det visade sig dock vara svårt i detta tidiga skede att locka privata intressenter. Under 2012 etablerades kontakt med det lokala skidföreningslivet i Dalarna via Svenska Skidspelen AB. Svenska Skidspelen AB ägs till 100 procent av Föreningen Svenska Skidspelen som i sin tur består av tolv lokala skidklubbar. Anledningen till samverkan med Svenska Skidspelen AB var att bolaget hade erfarenhet av att anordna större skidtävlingar, förmåga att organisera och tillhandahålla ideella funktionärer samt för att få en tydlig förankring i föreningslivet. Svenska Skidspelen AB var därför en naturlig samverkans- och samarbetspartner. Mot denna bakgrund ansågs det motiverat att bolaget även fick möjlighet att påverka utformningen av Skid-VM genom att tas in som delägare. Syftet har inte varit att kringgå upphandlingslagstiftningen utan att tillförsäkra VM-bolaget kompetens och resurser för att kunna genomföra Skid- VM.
Vindnit Ni har uppgett att vindnätet hyrdes in inför För-VM 2014. Vid denna tidpunkt fanns endast Huvudavtalet tecknat mellan er och VM-bolaget. I avtalet görs skillnad mellan tillfälliga anläggningar och permanenta anläggningar. Tillfälliga anläggningar är VM-bolagets ansvar medan permanenta anläggningar är ert. Vindnätet bedömdes vara en tillfällig anläggning eftersom det skulle tas bort efter dessa tävlingar. VM-bolaget tecknade avtal om hyra i november 2013. Något annonserat upphandlingsförfarande eller avrop från ramavtal enligt LOU har inte genomförts eftersom VM-bolaget inte omfattas av LOU. I en senare tillkommen totaluppgörelse om kostnader, där frågan framförallt var om vissa anläggningar och därmed förknippade kostnader var att betrakta som tillfälliga eller permanenta, betalade ni en miljon kronor för vindnätet till VM-bolaget. Denna betalning var inte planerad när inhyrningen av vindnätet skedde.
Inför Skid-VM hyrde VM-bolaget vindnätet av samma leverantör. Förhyrningen var kombinerad med en köpoption för VM-bolaget. Parterna har i samråd därefter beslutat att VM-bolaget inte ska köpa vindnätet. Därmed handlar det om ett hyresavtal om en tillfällig anläggning som VM-bolaget ansvarar för. Det har inte utgått någon betalning från er till VM-bolaget för vindnät 2015.
KONKURRENSVERKET BESLUT
färdigställandet av anläggningar inför Skid-VM skulle ske i viss takt. Med anledning av att arbetet skulle komma att försenas riktade FIS kritik mot VMbolaget. För att arbetet med byggledningstjänsterna skulle bli klart i tid ingick därför VM-bolaget avtal med tidigare leverantör, Vectura. VM-bolaget fakturerade därefter er för kostnaderna eftersom arbetet hänförde sig till permanenta anläggningar som ni ansvarade för enligt Huvudavtalet. Byggledningstjänsterna uppgick sammanlagt till cirka fem miljoner kronor. Den sista fakturan till VM-bolaget betalade ni den 14 januari 2014.
Vårt underlag i utredningen består av yttranden från kommunen och VM-bolaget, Huvudavtal för genomförande av Skid-VM 2015, Genomförandeavtal för Skid- VM 2015, Aktieägaravtal för Skid-VM i Falun 2015 AB, kommunstyrelsens beslut om finansiering av vindnät samt fakturor avseende vindnät och byggledningstjänster.
Efter en genomgång av handlingarna i övrigt avseende vindnät och byggledningstjänster bedömer vi att det inte finns tillräckliga skäl att utreda ärendet vidare.
Ärendet ska därför skrivas av.
Detta beslut har fattats av biträdande enhetschef Ann Fryksdahl. Föredragande har varit Magnus Johansson.
KONKURRENSVERKET BESLUT
Vi bedömer i varje enskilt fall om ett ärende ska utredas vidare. Detta sker med
agera i frågan. I bedömningen väger vi även in våra förutsättningar att utreda
Läs mer i vår prioriteringspolicy för tillsynsverksamheten. Den hittar du på vår