Stockholm Skavsta Flygplats AB

Konkurrensverkets beslut

2012-03-26 (Dnr 474/2009)

Ärendet rörde ett exklusivt leverantörsavtal avseende busstrafik till och från Skavsta flygplats. Konkurrensverket utredde om exklusiviteten riskerade att leda till utestängning av faktiska eller potentiella konkurrenter på marknaden. Utredningen visade att det fanns konkurrerande leverantörer som kunde erbjuda likartad trafikeringslösning som den som omfattades av det aktuella avtalet. Vidare gav utredningen inte stöd för att det var nödvändigt för konkurrerande leverantörer att trafikera flygplatsen för att verka på den relevanta marknaden. Mot denna bakgrund, samt med beaktande av möjligheten till förtida uppsägning, beslutade Konkurrensverket att det inte fanns skäl att prioritera en fortsatt utredning i ärendet.

Ta del av Konkurrensverkets beslut

Ifrågasatt konkurrensbegränsande samarbete - flygbusstrafik

Konkurrensverkets beslut

Konkurrensverket avskriver ärendet från vidare handläggning.

Bakgrund

Konkurrensverket utredde i ärende med dnr 304/2009 frågan om Stockholm Skavsta Flygplats AB (Skavsta) missbrukat en dominerande ställning i strid med förbudet i 2 kap. 7 § konkurrenslagen (2008:579) (KL) genom att vägra bussoperatören Fly by Coach Sweden AB (Fly by Coach) möjlighet att angöra vid Skavsta flygplats. Efter att Konkurrensverkets undersökning inleddes tecknade Skavsta ett trafikeringsavtal med Fly by Coach som möjliggjorde angörning vid flygplatsen. Mot denna bakgrund avskrevs ärendet från vidare handläggning. Fly by Coach försattes våren 2010 i konkurs.

Under ärendets utredning fick Konkurrensverket kännedom om ett exklusivitetsavtal mellan Skavsta och FAC Flygbussarna Airport Coaches AB (FAC) som skulle kunna strida mot förbudet i 2 kap. 1 § KL. Exklusivitetsbestämmelsen ingår i ett avtalspaket bestående av ett ramavtal (Ramavtalet) och ett driftsavtal (Driftsavtalet). Driftsavtalet och Ramavtalet benämns nedan gemensamt Avtalspaketet.

Avtalspaketet ger FAC exklusiv rätt att utföra marktransporter inom Skavstas upptagningsområde, vilket innefattar en exklusiv rätt att angöra vid Skavsta flygplats. Avtalspaketet kan således ses som ett exklusivt leverantörsavtal.

I samband med avskrivning av dnr 304/2009 beslutade Konkurrensverket att utreda frågan om Avtalspaketet strider mot förbudet i 2 kap. 1 § KL.

Skäl för beslutet

Ett exklusivt leverantörsavtal mellan två parter kan under vissa förutsättningar utgöra en överträdelse av förbudet i 2 kap. 1 § KL. Så kan vara fallet om avtalet riskerar att leda till utestängning av faktiska eller potentiella konkurrenter på en marknad. -05 -021 1 02 , 08-24 55 43 .2 v1 , 4 00 KKV1

För att kunna bedöma om ett exklusivt leverantörsavtal leder till konkurrensbegränsande utestängning måste den relevanta marknaden avgränsas. Relevant marknad avgränsas med utgångspunkt i de varor och tjänster som omfattas av avtalet. Marknaden avgränsas både utifrån kundernas efterfrågan (efterfrågesubstitution) samt tillhandahållares möjlighet till omställning och till inträde (utbudssubstitution).

Avtalspaketet ger FAC exklusiv rätt att utföra marktransporter inom Skavstas upptagningsområde, vilket innefattar en exklusiv rätt att angöra vid Skavsta flygplats. Uppströms tillhandahåller Skavsta således en angörningstjänst till FAC. Nedströms tillhandahåller FAC bussresor till slutkonsumenter. Nedströms utgör angörning en insatsvara. Parternas tjänster enligt Avtalspaketet har således ett vertikalt samband.

Konkurrensverket har under utredningen kontaktat ett flertal marknadsaktörer. Kontakterna har visat att det såväl vid Avtalspaketets tecknande som idag finns flera bussoperatörer i regionen som kan utföra motsvarande trafikeringslösning som tillhandahålls av FAC. För en bussoperatör som tillhandahåller expressbusstrafik i regionen finns inga omställningskostnader av betydelse för att börja med flygbusstrafik. Det finns inte heller några väsentliga omställningskostnader för att börja trafikera Skavsta flygplats. Utredningen har således inte styrkt att flygbusstrafik utgör en egen marknad, skild från annan expressbusstrafik, eller att bussresor till och från Skavsta utgör en egen relevant marknad.

Av skäl som framgår nedan är det dock inte nödvändigt att slutligen ta ställning till den exakta marknadsavgränsningen.

Ramavtalet kan sägas upp med uppsägningstid. Driftsavtalet kan sägas upp först efter utgången av en . Det förefaller således finnas en motstridighet mellan uppsägningsklausulerna i Ramavtalet och Driftsavtalet. OSL 30 kap. 1 § Även om man skulle låta Driftsavtalets uppsägningsklausul vara avgörande kan Avtalspaketet sägas upp i vart fall till den .

Enligt kommissionens riktlinjer om vertikala begränsningar är utestängning av konkurrerande köpare till följd av exklusiva leverantörsavtal inte så sannolik om konkurrenterna har ett motsvarande marknadsinflytande och kan erbjuda motsvarande försäljningsmöjligheter. Som nämnts ovan finns i dag, liksom vid Avtalspaketets tecknande, flera bussoperatörer som kan utföra motsvarande trafikeringslösning som tillhandahålls av FAC. Utredningen har inte styrkt att det är nödvändigt för andra bussoperatörer att kunna trafikera Skavsta för att verka på den relevanta marknaden.

Kopia till:

FAC Flygbussarna Airport Coaches AB Stockholm Skavsta Flygplats AB