Uppsala kommun – Granskning av meddelanden om kontraktstilldelning (efterannonsering)
Uppsala kommun – Granskning av meddelanden om kontraktstilldelning (efterannonsering)
Konkurrensverkets beslut
Uppsala kommun har brutit mot reglerna om efterannonsering i 7 kap. 3 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (ÄLOU).
Skäl för beslutet
Ni har brutit mot reglerna om efterannonsering genom att i 26 fall inte efterannonsera resultatet av era upphandlingar samt genom att fem efterannonser saknat den obligatoriska uppgiften om kontraktets värde. De upphandlingar och efterannonser det gäller framgår av bilaga 1.
Vad säger regelverket När ni tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska ett meddelande skickas till Europeiska kommissionen. Där ska resultatet av er upphandling redovisas. Annonsen ska skickas senast 48 dagar efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingåtts. Bestämmelserna om efterannonsering finns i 7 kap. 3 § ÄLOU.
Även kontrakt avseende B-tjänster ska efterannonseras om kontraktsvärdet överstiger tröskelvärdet. Det framgår av 15 kap. 21 § ÄLOU.
Vilka uppgifter som ska finnas med i efterannonsen står i bilaga VII A till direktiv 2004/18/EG. Det är bland annat obligatoriskt att ange kriterierna för tilldelning av kontrakt, antal inkomna anbud och det tilldelade kontraktets värde.
Från och med den 1 januari 2017 gäller lagen (2016:1145) om offentlig upphandling samt lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna. Enligt övergångsbestämmelserna ska de äldre bestämmelserna tillämpas på alla upphandlingar som påbörjats före den 1 januari 2017. En bedömning enligt de nya reglerna skulle dock leda till samma resultat.
Konkurrensverkets utredning i ärendet Vid en genomgång av annonser och efterannonser som publicerades i EUs annonsdatabas TED år 2015 noterade vi att flera av era annonser inte hade följts av någon efterannons. Vi noterade även att flera efterannonser saknade den obligatoriska uppgiften om det tilldelade kontraktets värde.
Vår tillsyn i detta ärende avser om de upphandlingar som ni annonserade under 2015 har efterannonserats och om efterannonserna innehöll uppgift om det tilldelade kontraktets värde.
Ni har berättat att era rutiner för efterannonsering tidigare har varit bristfälliga. Det har berott på resursbrist men även på okunskap. Detta gäller både i de fall upphandlingar genomförts av verksamheten självt, av upphandlingskonsulter eller av juniora upphandlare. Ni har nu skärpt era rutiner med ett tydligt tillvägagångssätt för hur efterannonsering ska genomföras. Samtliga upphandlare har utbildats i de nya rutinerna.
Flera gånger har ni fått påminnelser från TED om att efterannonsera en upphandling trots att ni redan har skickat efterannonsen. Ni misstänker därför att det kan vara något fel i TED avseende registreringen av vissa efterannonser.
Av vår utredning framgår att ni i 26 fall inte har efterannonserat resultatet av upphandlingar över tröskelvärdet samt att ni i fem fall inte angett den obligatoriska uppgiften om kontraktets värde i efterannonsen.
Bakgrund till ärendet
Vi har i uppdrag att utöva tillsyn över upphandlingslagstiftningen för att se till att reglerna följs och bidra till en effektiv offentlig upphandling. Tillsynen bedrivs bland annat genom tillsynsbeslut eller ansökan om upphandlingsskadeavgift.
Ärendet mot er är ett av flera ärenden som gäller efterannonsering. Vi har sett i vår statistikinsamling att en hög andel svenska upphandlande myndigheters upphandlingar inte efterannonseras överhuvudtaget. I de fall en efterannons blir publicerad saknar den i de allra flesta fall den obligatoriska uppgiften om kontraktets värde.1 Det leder till en bristfällig statistik avseende offentliga inköp i Sverige. Mot den bakgrunden har vi valt att prioritera området i vår tillsyn.
Övrigt
Vi noterar att ni vidtagit åtgärder för att efterannonsering i framtiden ska ske i enlighet med upphandlingsreglerna.
Bilagor Uteblivna respektive bristfälliga efterannonser (bilaga 1). Hur man överklagar (bilaga 2).