Karo Pharma AB och Trimb Holding AB

Konkurrensverkets beslut

2019-09-03 (Dnr 457/2019, 555/2019 - uppföljning)

Med beaktande av Karo Pharma AB:s frivilliga åtagande lämnar Konkurrensverket Karo Pharma AB:s förvärv av ensam kontroll över Trimb Holding AB, 559018-4148, utan åtgärd. Detta beslut att godta Karo Pharmas åtagande förenas med ett vite om 200 (tvåhundra) miljoner kronor.

Ta del av Konkurrensverkets avskrivningsbeslut

Anmalande foretaq

Karo Pharma AB, 556309-3359, Nybrokajen 7, 5 tr, 11148 Stockholm

Ombud: AA och BB

Saken

Anmalan enligt 4 kap. 6 § konkurrenslagen (2008:579) om foretagskoncen­ tration; lakemedel och halsoprodukter

Beslut

Med beaktande av Karo Pharma AB:s frivilliga atagande lamnar Konkur­ rensverket Karo Pharma AB:s forvarv av ensam kontroll over Trimb Hol­ ding AB, 559018-4148, utan atgard. Detta beslut att godta Karo Pharmas atagande forenas med ett vite om 200 (tvahundra) miljoner kronor.

Anrnalan och handlaggning

1. Karo Pharma AB (Karo Pharma) anmalde den 3 juli 2019, enligt 4 kap. 6 § konkurrenslagen (2008:579), KL, forvarv av ensam kontroll over Trimb Holding AB (Trimb) genom forvarv av samtliga aktier. Overla­ telsen utgor en koncentration enligt 1 kap. 9 § KL.

2. Den 1 augusti 2019 beslutade Konkurrensverket pa Karo Pharmas be­ garan att under tio arbetsdagar stoppa loptiden for fristen som anges i 4 kap. 11 § KL. Det innebar att det datum som Konkurrensverket se­ nast skulle meddela beslut om att antingen genomfora en sarskild un­ dersokning av koncentrationen eller att lamna koncentrationen utan atgard flyttades £ram till den 21 augusti 2019.

3. Karo Pharma inkom den 20 augusti 2019 med ett forslag till frivilligt atagande. Med anledning av detta forlangdes tidsfristen till och med den 4 september 2019.

4. Efter kontakter mellan Karo Pharma och Konkurrensverket inkom Karo Pharma med ett reviderat och undertecknat atagande den 28 augusti 2019.

5. Konkurrensverket har under sin utredning inharntat information Iran olika marknadsaktorer, daribland kunder (apotekskedjor) och distribu­ torer till parterna, hudlakare samt reglerande myndigheter. Konkur­ rensverket har aven inhamtat kompletterande information fran Karo Pharma och Trimb.

Foretaqen

6. Karo Pharma ar ett svenskt lakemedelsforetag baserat i Stockholm. Fo­ retaget ar specialiserat pa forsaljning och marknadsforing av receptbe­ lagda lakemedel och receptfria produkter for konsumenter. Foretaget tillverkar inte sjalvt de produkter som saljs men ager varumarkena un­ der vilka produkterna saljs. Foretagets produkter saljs i over 30 lander, men verksamheten fokuserar framst pa Norden. Karo Pharma ar note­ rat pa Nasdaq Stockholm (Nordiska listan), och kontrolleras av inves­ tenngsfonden EQT VIII.

7. I EQT-sfiiren ingar aven Nestle Skin Health (NSH), som ar ett globalt hudvardsforetag med huvudkontor i Schweiz. NSH erbjuder ett sorti­ ment av medicinska och konsumentinriktade hudvardslosningar ge­ nom de tre affarsomradena (i) estetik, (ii) receptbelagda produkter och (iii) konsument.

8. Trimb ar ett svenskt foretag verksamt inom konsumenthalsa, baserat i Stockholm. Foretaget ager licenser till, marknadsfor och saljer en rad lakemedel samt vissa andra halsoprodukter for konsumenter. Trimb fokuserar pa kategorierna hudvard, fotvard, munvard och intimhalsa. Foretaget kontrolleras fore koncentrationen av investeringsfonden A vista Capital Partners.

9. Omsattningen i Trimb respektive den foretagsgrupp som Karo Pharma ingar i gor att kriterierna for koncentrationens anmalningsplikt enligt 4 kap. 6 § KL ar uppfyllda.

Allrnant om lakemedelsmarknaden

10. Lakemedel omfattas av lakemedelslagen (2015:315) och definieras i 2 kap. 1 § lakemedelslagen. Av bestammelsen foljer att lakemedel ar produkter som har till syfte att korrigera eller modifiera fysiologiska funktioner genom farmakologisk, immunologisk eller metabolisk ver­ kan eller stalla diagnos. Codkannande for lakemedel till forsaljning i Sverige ges av Lakemedelsverket.

11. ATC-kod klassificerar lakemedel efter deras huvudsakliga anvand­ ningsomrade. ATC-systemet bestar av 14 huvudgrupper. Utover dessa huvudgrupper klassificeras lakemedlen pa fyra olika nivaer. Den an­ dra och tredje nivan avser vanligen terapeutisk eller farmakologisk verkan. Den fjarde nivan avser aven kemisk eller molekylar samman­ sattning.

12. Apotekens varuforsaljning bestar av tre huvudsakliga kategorier:

• Handelsvaror avser varor som inte ar lakemedelsklassade. For dessa £inns inga bestammelser som reglerar forsaljningskanaler eller pris­ sattning.

• OTC avser receptfria lakemedel. OTC ar apoteksexklusiva forutom ett urval som kan saljas i dagligvaruhandeln.

• Rx avser receptbelagda lakemedel. Samtliga lakemedel i denna ka­ tegori ar apoteksexklusiva.

13. Lakernedel som tacks av lakemedelsformanen (aven kant som hogkost­ nadsskyddet) ar subventionerande med statliga medel. Tand- och lake­ medelsformansverket (TLV) beslutar vilka lakemedel som omfattas av formanen. De flesta receptbelagda lakemedel samt ett fatal receptfria lakemedel ingar. Ett lakernedel maste forskrivas for att kunna inga inom forrnanen. For OTC och for lakemedel som saljs utanfor lakeme­ delsformancn rader fn prissattning.

Bedomninq

14. En koncentration som provas enligt 4 kap. 1 § KL ska forbjudas om den ar agnad att patagligt hamma forekomsten eller utvecklingen av en ef­ fektiv konkurrens inom landet i <less helhet eller en avsevard del av det. Vid provningen av om en koncentration ska forbjudas ska sarskilt beaktas om den medfor att en dominerande stallning skapas eller for­ starks.

ett systematiskt satt faststalla vilka konkurrensbegransningar de be­ rorda foretagen utsatts for.

16. Den relevanta produktmarknaden omfattar i forsta hand de produkter eller tjanster som koparna anser vara utbytbara, dvs. sadana produkter eller tjanster som pa gnmd av pris, funktion och egenskaper i ovrigt kan tillfredsstalla samma behov hos koparen. Den relevanta geogra­ fiska marknaden omfattar det omrade inom vilket de berorda foreta­ gen tillhandahaller de relevanta produkterna eller tjansterna, inom vil­ ket konkurrensvillkoren ar tillrackligt likartade och som kan skiljas fran angransande geografiska omraden pa grund av vasentliga skill­ nader i konkurrensvillkoren.

Produktmarknad 17. Bade Karo Pharma och Trimb tillhandahaller produkter inom produkt­ kategorierna (i) produkter for behandling av lattare eksem/utslag, (ii) hudvardsprodukter, (iii) medel mot nagelsvamp, (iv) produkter for behandling och forebyggande av vaginal torrhet samt (v) produkter for vartborttagning.

18. Eksem kan anvandas som ett samlingsbegrepp for "hudinflammation", som anvands for att beskriva en rad olika hudtillstand bestaende av roda, torra hudflackar och utslag. Dessa symptom kan ha flera orsaker, sasom allergier, insektsbett, solbranna och reaktioner pa kemikalier. Behandlingen av eksem syftar till att minska inflammationen i huden och laka det skadade eller forsvagade yttre hudlagret.

19. Vad galler produkter for behandling av lattare eksem/utslag ager Karo Pharma och Trimb varsitt varumarke vilkas produkter innehaller hyd­ rokortison. Karo Pharma tillhandahaller produkten Mildison och Trimb tillhandahaller produkten Hydrokortison Trimb.

20. Hydrokortison ar ett milt verkande kortisonlakemedel som framst an­ vands mot eksem och klada i huden. Hydrokortison ar den aktiva sub­ stansen i produkter inom ATC3-kategorin D07A kortikosteroider. Kommissionen har i tidigare arenden avgransat relevant

produktmarknad enligt ATC-systemet och da ofta utgatt fran ATC3koden. Kommissionen har aven diskuterat en uppdelning mellan re­ ceptfria och receptbelagda lakemedel.

21. Enligt de kontakter Konkurrensverket haft med apotekskedjor under utredningen ar hydrokortisonprodukter inte mojliga att ersatta med salvor och kramer som inte innehaller hydrokortison, vid behandling av lattare eksem/utslag. Detta bekraftas av en hudlakare som Konkur­ rensverket varit i kontakt med.

22. Mycket talar for att det £inns en relevant marknad for produkter for be­ handling av lattare eksem/utslag och att denna skulle kunna delas in ytterligare i receptfria respektive receptbelagda produkter. For bedom­ ningen av den aktuella koncentrationen har det emellertid inte be­ domts nodvandigt att faststalla den exakta omfattningen av den rele­ vanta produktmarknaden avseende produkter for behandling av lat­ tare eksem/utslag.

23. bvriga produktkategorier dar Karo Pharmas och Trimbs verksamheter overlappar med varandra ar hudvardsprodukter, medel mot nagel­ svamp, produkter for behandling och forebyggande av vaginal torrhet samt produkter for vartborttagning. Inte heller for dessa produktkate­ gorier har det, mot bakgrund av vad som framkommit i utredningen, bedomts nodvandigt att faststalla den exakta omfattningen av nagra relevanta produktmarknader for bedomningen av den aktuella kon­ centrationen.

25. Det har inte framkommit nagot under utredningen som talar for nagon annan geografisk avgransning an den Karo Pharma anger. For bedom­ ningen av den aktuella koncentrationen har det dock inte bedomts

nodvandigt att faststalla den exakta omfattningen av nagon relevant geografisk marknad.

26. Konkurrensverket har att bedoma huruvida koncentrationen patagligt skulle hamma forekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkur­ rens inom landet i dess helhet eller en avsevard del av det. Faktorer som har betydelse for denna bedomning ar de berorda foretagens marknadsandelar och andra faktorer som kan hamma eller framja kon­ kurrensen sasom forekomsten av faktisk och potentiell konkurrens samt koparrnakt hos kunderna.

28. Mot bakgrund av detta, och vad som i ovrigt framkommit under ut­ redningen, ansag Konkurrensverket att det forelag skal att anta att koncentrationen patagligt skulle hamma konkurrensen avseende pro­ dukter for behandling av lattare eksem/utslag. Konkurrensverket in­ formerade Karo Pharma om sina farhagor kring koncentrationens ef­ fekter och om att verket avsag att fatta beslut om att inleda en sarskild undersokning enligt 4 kap. 13 § KL.

29. Om fraga har uppkommit om forbud eller ett alaggande mot en kon­ centration kan ett atagande fran en part i koncentrationen medfora att Konkurrensverket larnnar koncentrationen utan atgard (4 kap. 4 § KL).

30. Den 20 augusti 2019 inkom Karo Pharma med ett forslag till frivilligt atagande i syfte att undanroja Konkurrensverkets farhagor och att dar­ med undvika sarskild undersokning av koncentrationen. Efter kontak­ ter med Konkurrensverket har forslaget till atagande reviderats, och ett

slutligt undertecknat frivilligt atagande gavs in till Konkurrensverket den 28 augusti 2019. Atagandet bifogas som Bilaga 1 och utgor en del av detta beslut.

31. Sammanfattningsvis innebar atagandet att Karo Pharma inom en viss tidsperiod efter koncentrationens genomforande atar sig att inga bin­ dande avtal med en kopare om overlatelse av varumarket Hydrokorti­ son Trimb pa vissa, i atagandet specificerade, villkor. Bland annat far koparen inte sta under direkt eller indirekt kontroll av Karo Pharma el­ ler Trimb (eller moderbolag eller dotterbolag till dessa). Koparen ska vidare ha de finansiella resurser, den expertis och de incitament som behovs for att varumarket Hydrokortison Trimb ska kunna bibehallas och utvecklas och fortsatta att utova ett konkurrenstryck pa Karo Phar­ ma. Koparen ska godkannas av Konkurrensverket. Enligt atagandet ska Karo Pharma, fram till dess att ett bindande avtal ingatts med en kopare, varda varumarket Hydrokortison Trimb i enlighet med god af­ farssed, och inte vidta nagra atgarder som kan ha en markbart negativ inverkan pa vardet av varumarket,

32. Karo Pharma atar sig att uppdra at en oberoende overvakande forval­ tare, som ska godkannas av Konkurrensverket, att overvaka att Karo Pharma efterlever atagandet. Denne forvaltare ska aven ha insyn i de avyttringsatgarder som Karo Pharma enligt atagandet ska vidta. Den overvakande forvaltaren ska vid vissa bestamda tidpunkter rapportera om sitt uppdrag till Konkurrensverket. Vidare atar sig Karo Pharma, for det fall varumarket Hydrokortison Trimb inte avyttrats inom den bestamda tidsperioden, att uppdra at en oberoende avyttringsforval­ tare att verkstalla forsaljningen inom en viss tidsperiod.

33. Konkurrensverket bedomer att atagandet ar tillrackligt for att undan­ roja de farhagor om konkurrenshammande effekter som identifierats i arendet och som beskrivits ovan.

34. Sammantaget finner Konkurrensverket att den aktuella koncentrat­ ionen, med hansyn till Karo Pharmas atagande, inte ar agnad att patag­ ligt hamma forekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom Sverige i dess helhet eller en avsevard del av landet.

35. Koncentrationen ska, med beaktande av Karo Pharmas frivilliga ata­ gande och vad som i ovrigt framforts ovan, lamnas utan atgard.

Vite

36. Konkurrensverket far forena ett beslut att god ta ett atagande som har lamnats enligt 4 kap. 4 § KL med vite (6 kap. 1 § tredje stycket KL).

37. Enligt 3 § lagen (1985:206) om viten (viteslagen) ska vitet faststallas till ett belopp som med hansyn till vad som ar kant om adressatens ekono­ miska forhallanden och till omstandighetema i ovrigt kan antas forma denne att folja det beslut som ar forenat med vitet. Av forarbetena till viteslagen framgar att vitet bor bestammas sa hogt att det inte blir eko­ nomiskt fordelaktigt for adressaten att underlata att iaktta det. Vad betraffar ornstandigheter i ovrigt som ska beaktas namns i forarbetena vardet av det foremal som forelaggandet avser och angelagenhetsgra­ den av att forelaggandets foreskrifter efterlevs. Ett hogre belopp kan vara motiverat om forelaggandet avser att tillgodose ett betydande samhallsin tresse.

38. Ett genomforande av koncentrationen i strid med villkoren i atagandet skulle vara allvarligt ur konkurrenssynpunkt. Detar darfor angelaget att vitesbeloppet ar tillrackligt hogt for att sakerstalla att atagandet ef­ terlevs.

39. Konkurrensverket har, vid faststallande av vitesbeloppet, beaktat Karo Pharmas totala omsattning, den aktuella kopeskillingen for Trimb och den tidsperiod som atagandet avser. Konkurrensverket har darutover ocksa gjort en uppskattning av hur mycket den produkt som ar fore­ mal for atagandet (Hydrokortison Trimb) genererade i omsattning 2018. Aven denna uppskattning har beaktats vid Iaststallande av vites­ beloppet.

40. Mot bakgrund av ovanstaende bedomer Konkurrensverket att detta beslut att god ta Karo Pharmas atagande ska forenas med ett vite om 200 (tvahundra) miljoner kronor.

Detta beslut har fattats av generaldirektoren. Foredragande har varit sakkun­ niga Cecilia Maxe Aglinder.

Detta beslut publiceras pa Konkurrensverkets webbplats.

Bilaga 1: Atagande

Kopia till: Trimb Holding AB bstermalmsgatan 19 114 26 Stockholm

KONKURRENSVERKET