Örebro kommun – Granskning av meddelanden om kontraktstilldelning (efterannonsering)

Örebro kommun – Granskning av meddelanden om kontraktstilldelning (efterannonsering)

Konkurrensverkets beslut

Örebro kommun har brutit mot reglerna om efterannonsering i 7 kap. 3 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (ÄLOU).

Skäl för beslutet

Ni har brutit mot reglerna om efterannonsering genom att tio efterannonser saknat den obligatoriska uppgiften om kontraktets värde. De efterannonser det gäller framgår av bilaga 1.

Vad säger regelverket När ni tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska ett meddelande skickas till Europeiska kommissionen. Där ska resultatet av er upphandling redovisas. Annonsen ska skickas senast 48 dagar efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingåtts. Bestämmelserna om efterannonsering finns i 7 kap. 3 § ÄLOU.

Även kontrakt avseende B-tjänster ska efterannonseras om kontraktsvärdet överstiger tröskelvärdet. Det framgår av 15 kap. 21 § ÄLOU.

Vilka uppgifter som ska finnas med i efterannonsen står i bilaga VII A till direktiv 2004/18/EG. Det är bland annat obligatoriskt att ange kriterierna för tilldelning av kontrakt, antal inkomna anbud och det tilldelade kontraktets värde.

Från och med den 1 januari 2017 gäller lagen (2016:1145) om offentlig upphandling samt lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna. Enligt övergångsbestämmelserna ska de äldre bestämmelserna tillämpas på alla upphandlingar som påbörjats före den 1 januari 2017. En bedömning enligt de nya reglerna skulle dock leda till samma resultat.

Konkurrensverkets utredning i ärendet Vid en genomgång av annonser och efterannonser som publicerades i EUs annonsdatabas TED år 2015 noterade vi att flera av era annonser inte hade följts av någon efterannons. Vi noterade även att flera efterannonser saknade den obligatoriska uppgiften om det tilldelade kontraktets värde.

Vår tillsyn i detta ärende avser om de upphandlingar som ni annonserade under 2015 har efterannonserats och om efterannonserna innehöll uppgift om det tilldelade kontraktets värde.

Ni har berättat att ni vanligtvis använder Tendsign som e-verktyg vid upphandlingar. I några få fall har ni använt Dibus.

Med anledning av vår skrivelse har ni uppmärksammat att utkast till efterannonser i flera fall inte har publicerats. I ert e-verktyg Tendsign finns en kontrollfunktion som innebär att man inte kan gå vidare till nästa steg i upphandlingsförfarandet förrän det aktiva steget är fullgjort. Ni har noterat att denna kontrollfunktion inte gäller steget efterannonsering. Det går nämligen att gå vidare från steget efterannonsering redan efter att ett utkast till efterannons skapats.

Ni har nu sett till att de efterannonser som inte hade blivit publicerade har blivit publicerade.

Angående avsaknaden av uppgift om kontraktsvärde har ni berättat att ni endast angivit sådana uppgifter som e-verktyget anger som obligatoriska. Fältet för kontraktsvärde är inte obligatoriskt att fylla i.

Med anledning av de brister som ni uppmärksammat har ni kontaktat Tendsign med förslag på förbättringsåtgärder. Tendsign har svarat er att steget i processen för efterannonsering inte låses eftersom allt som kan anges i en efterannons inte behöver anges samt att de vill att ni ska kunna jobba vidare med nästa steg i upphandlingsprocessen utan att efterannonsen har låsts. Tendsign uppger även att de har en ny annonsmotor på gång. I denna kommer det att vara obligatoriskt att fylla i kontraktsvärdet i alla efterannonser.

Av vår utredning framgår att ni i tio fall inte angett den obligatoriska uppgiften om kontraktets värde i efterannonsen.

Bakgrund till ärendet

Vi har i uppdrag att utöva tillsyn över upphandlingslagstiftningen för att se till att reglerna följs och bidra till en effektiv offentlig upphandling. Tillsynen bedrivs bland annat genom tillsynsbeslut eller ansökan om upphandlingsskadeavgift.

Ärendet mot er är ett av flera ärenden som gäller efterannonsering. Vi har sett i vår statistikinsamling att en hög andel svenska upphandlande myndigheters upphandlingar inte efterannonseras överhuvudtaget. I de fall en efterannons blir publicerad saknar den i de allra flesta fall den obligatoriska uppgiften om kontraktets värde.1 Det leder till en bristfällig statistik avseende offentliga inköp i Sverige. Mot den bakgrunden har vi valt att prioritera området i vår tillsyn.

Övrigt

Vi noterar att ni har vidtagit åtgärder för att alla era efterannonser fortsättningsvis ska bli publicerade samt för att undvika att era efterannonser saknar uppgift om kontraktets värde.

Ni, och många andra, använder er av ett e-verktyg för att underlätta efterannonseringen. Vi vill understryka att ansvaret för att efterannonsering sker i enlighet med upphandlingslagstiftningen helt och fullt ligger hos den upphandlande myndigheten även om e-verktyg används.

_____________________________

Detta beslut har fattats av tf. generaldirektören. Föredragande har varit Axel Asp.

Bilagor

Bristfälliga efterannonser (bilaga 1). Hur man överklagar (bilaga 2).