Golfklubbsverksamhet

Vad ärendet rör

Misstänkt konkurrensbegränsande samarbete genom ett beslut av en företagssammanslutning, i det här fallet ett beslut av Svenska Golfförbundet.

Varför ärendet prioriterats

Fråga om misstänkt marknadsdelning/kapacitetsbegränsning på en konsumentnära marknad, vilket kan utgöra en överträdelse av konkurrenslagens förbud mot konkurrensbegränsande samarbete mellan företag.

2026-04-08: Beslut om avskrivning

Konkurrensverket har mot bakgrund av bland annat händelseutvecklingen i ärendet fattat beslut om att avsluta utredningen.

Svenska Golfförbundets styrelse har inför kommande förbundsmöte i april 2026 lagt fram ett förslag om att stadgarnas bestämmelser avseende maxtaket ska ändras. Förslaget innebär att de tidigare beslutade nivåerna av maxtaket ska höjas och att implementeringen av maxtaket genomförs under en längre period än vad som tidigare varit avsett.

Enligt Konkurrensverket indikerar SGF:s förslag till justerat maxtak att de flesta golfklubbar får fortsatt utrymme att öka sina medlemsantal. Vidare bedömer verket att kapaciteten på marknaden som helhet fortsatt är större än efterfrågan vilket talar för att det finns förutsättningar för en fungerande konkurrens. Från ett golfspelarperspektiv kan det efter det föreslagna maxtakets införande fortsatt finnas många konkurrerande golfklubbar och medlemskategorier till olika priser att välja mellan. Mot denna bakgrund finns det inte längre tillräckliga skäl för Konkurrensverket att fortsätta att utreda om förfarandet strider mot förbudet om konkurrensbegränsande samarbete.

Ta del av Konkurrensverkets beslut, dnr 71/2025 (2026-04-08)

2025-11-18: Nytt beslut från Svenska Golfförbundets förbundsstyrelse om maxtaket

Svenska Golfförbundet har informerat Konkurrensverket om att förbundsstyrelsen har fattat ett beslut som gäller steg två i genomförandet av maxtaket (se vidare beskrivning av maxtaket under rubriken Bakgrund). Enligt beslutet kommer inte steg två att verkställas den 1 januari 2026, vilket innebär att den planerade minskningen av antalet aktiva Golf-ID alltså inte genomförs.

En konsekvens av beslutet är att de klubbar som hade utfärdat fler aktiva Golf-ID än maxtaket per den 1 juli 2025 får behålla denna mängd aktiva Golf-ID även framöver.

Mer information om förbundsstyrelsens beslut finns i Svenska Golfförbundets pressmeddelande från den 14 november 2025.

Konkurrensverkets utredning gällande maxtakets förenlighet med konkurrensreglerna fortsätter.

2025-06-18: Inget interimistiskt ingripande

I slutet av maj 2025 framförde klagandena att det förelåg förutsättningar för ett interimistiskt åläggande i ärendet. Ett interimistiskt åläggande är ett tillfälligt åläggande som Konkurrensverket kan besluta om enligt 3 kap. 3 § konkurrenslagen. Åläggandet gäller till dess att frågan slutligen har avgjorts i domstol eller Konkurrensverket har beslutat annat.

Konkurrensverket har utredde om det förelåg förutsättningar enligt 3 kap. 3 § konkurrenslagen att fatta ett interimistikt beslut och kom fram till att vid den här tidpunkten fanns inte sådana särskilda skäl som krävs enligt bestämmelsen. Konkurrensverket beslutade därför att inte meddela intermistiskt åläggande mot Svenska Golfförbundet. Konkurrensverkets handläggning av ärendet fortsätter.

Ta del av Konkurrensverkets beslut, dnr 71/2025 (2025-06-18)

Bakgrund

Svenska Golfförbundet beslutade i april 2025 om att införa ett maxtak för antalet Golf-ID golfklubbar kan ha, kopplat till antalet hål en golfanläggning har. Det betyder att ju fler antal hål eller golfanläggningar som en golfklubb har, desto högre maxtak. Maxtaket är satt till 2 800 för en 18-hålsbana och 1 680 för en 9-hålsbana.

Beslutet skulle genomföras i två steg. Från och med den 1 juli 2025 kan golfklubbar inte utfärda fler aktiva Golf-ID än vad maxtaket tillåter, men får fortsatt behålla de medlemmar som aktiverat sina Golf-ID under första halvåret av 2025 även om detta innebär att maxtaket överskrids. Enligt Svenska Golfförbundets beslut råder således en övergångsperiod under hösten, men efter den 1 januari 2026 får berörda golfklubbar inte längre ha fler aktiva Golf-ID än vad respektive maxtak tillåter. Golfspelare får således, även efter den 1 juli 2025, vara aktiva medlemmar i de berörda golfklubbarna till och med den 31 december 2025.

Konkurrensverket tog emot ett klagomål riktat mot Svenska Golfförbundets förslag till maxtak från ett antal golfklubbar i början av 2025. Ärendet prioriterades för en fördjupad utredning i april 2025.

Relaterad information

Ett ärendes gång – konkurrens

Så prioriterar vi i konkurrenstillsynen

Misstänkt konkurrensbegränsande samarbete/missbruk av dominerande ställning – Golfklubbsverksamhet Konkurrensverkets beslut

Konkurrensverket meddelar inte interimistiskt åläggande mot Svenska Golfförbundet, 802001-2251, enligt 3 kap. 1 och 3 §§ konkurrenslagen (2008:579).

Bakgrund till ärendet

1. Konkurrensverket har den 20 januari 2025 mottagit ett klagomål från Happy Golfer AB, Ekholmsnäs Golf Lidingö AB, Golfstar Sverige AB, Bryttsätter Golf AB och Föreningen Sveriges Golfbaneägare (FSG) (fortsättningsvis klagandena) avseende Svenska Golfförbundet (SGF). SGF är en ideell förening och i föreningen är golfklubbar och golfbolag (gemensamt benämnda golfklubbar) medlemmar, däribland klagandena.

2. I klagomålet uppges att SGF avsåg att fatta ett beslut på en årsstämma i april 2025 om att begränsa antalet så kallade Golf-ID som varje medlem i SGF får utfärda. Maxtaket för respektive golfklubb är beroende av antalet hål klubben har på sina respektive golfanläggningar. Enligt klagandena står detta beslut i strid med förbudet mot konkurrensbegränsande samarbete i 2 kap. 1 § konkurrenslagen, KL, och artikel 101 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, EUF-fördraget, alternativt förbudet mot missbruk av dominerande ställning i 2 kap. 7 § KL och artikel 102 EUF-fördraget.

3. Vid SGF:s årsstämma den 6 april 2025 fattade SGF beslut om att införa det aktuella maxtaket för Golf-ID. Bestämmelserna om maxtaket införs i två steg, dels den 1 juli 2025, dels den 1 januari 2026. Den 1 juli 2025 träder maxtaket i kraft och golfklubbar som är medlemmar i SGF kan efter denna tidpunkt inte längre utfärda fler aktiva Golf-ID (varken återaktivera, ersätta eller nyteckna Golf-ID) än vad maxtaket för respektive golfklubb medger. Emellertid tillåts golfklubbarna även efter denna tidpunkt behålla sina dittills aktiverade Golf- ID året ut, även om antalet skulle överstiga gränsen för klubbens maxtak. Golfspelare med aktiverade Golf-ID får således, även efter den 1 juli 2025, fortsätta vara aktiva medlemmar i de berörda golfklubbarna till och med den 31 december 2025. Enligt SGF:s beslut råder således en övergångsperiod under hösten. Efter den 1 januari 2026 får berörda golfklubbar däremot inte längre ha fler aktiva Golf-ID än vad maxtaket tillåter. Den 1 februari 2026 ska samtliga golfklubbar vara under gränsen för sitt maxtak.

4. Klagandena har den 27 maj 2025 inkommit med en begäran om att Konkurrensverket enligt 3 kap. 3 § KL ska ålägga SGF att inte verkställa SGF:s årsmötesbeslut av den 6 april 2025 om ett maxtak för Golf-ID per golfklubb, vid äventyr av ett vite som verket finner skäligt, för tiden fram till dess att verkets utredning är avslutad (ett så kallat interimistiskt åläggande). Klagandena menar att SGF:s beslut om ett maxtak kan få allvarliga konsekvenser för klagandena och att det är brådskande för Konkurrensverket att ingripa mot beslutet, eftersom beslutet redan nu begränsar konkurrensen på marknaden. Enligt klagandena skulle beslutet redan under perioden juli– december 2025 påverka golfspelares möjligheter att aktivera sina redan befintliga Golf-ID som är knutna till medlemskapet i de klubbar som påverkas av det beslutade maxtaket.

5. SGF har yttrat sig över klagomålet. Konkurrensverket har också i en skrivelse begärt att SGF ger in vissa uppgifter med anledning av klagomålet. Klagandena har yttrat sig över SGF:s svarsskrivelse. Konkurrensverket har även haft möten med SGF respektive klagandena. SGF har vidare fått möjlighet att yttra sig över klagandebolagens hemställan om interimistiskt åläggande. Klagandena har i sin tur kommit in med en svarsskrivelse över SGF:s yttrande. SGF motsätter sig ett interimistiskt åläggande och anser att det inte föreligger skäl för ett sådant ingripande. Enligt SGF har golfspelare i allt väsentligt redan aktiverat sina Golf-ID för säsongen 2025.

Bedömning

Rättslig reglering

6. Konkurrensverket får enligt 3 kap. 1 § första stycket KL ålägga ett företag att upphöra med överträdelser av förbuden i 2 kap. 1 eller 7 § KL, eller enligt artikel 101 eller 102 i EUF-fördraget. Enligt 3 kap. 3 § KL får ett sådant åläggande meddelas för tiden fram till dess att frågan slutligt har avgjorts,

om det finns särskilda skäl. Om förutsättningarna för ett sådant åläggande inte bedöms föreligga i ett visst skede av utredningen finns det inget hinder mot att Konkurrensverket vid ett senare tillfälle prövar frågan på nytt under utredningen.

7. I kravet på särskilda skäl ligger att det ska föreligga fara i dröjsmål. Enligt förarbetena ska bestämmelsen tillämpas vid allvarligare överträdelser som kan få negativa konsekvenser av betydelse om inte det aktuella företaget åläggs att omedelbart upphöra med överträdelsen. Syftet med ett interimistiskt åläggande är att säkerställa att konkurrensen på den berörda marknaden inte skadas på ett sådant sätt att det inte längre är meningsfullt för Konkurrensverket att ingripa mot förfarandet när utredningen väl är klar. Interimistiska ålägganden är dock inte reserverade för rena undantagsfall.

8. Vid bedömningen av om ett interimistiskt åläggande är lämpligt måste hänsyn också tas till effekterna som ett sådant åläggande kan få för den mot vilken åläggandet riktar sig. Åtgärderna som åläggandet innebär för adressaten ska vara proportionerliga och inte gå längre än vad som är nödvändigt i det enskilda fallet.

Konkurrensverkets bedömning i förevarande ärende

9. SGF:s beslut innebär vissa förändringar av regelverket gällande Golf-ID. Redan den 1 juli 2025 införs en ändring som innebär att golfklubbarna efter detta datum inte kan utfärda fler aktiva Golf-ID än vad det beslutade maxtaket medger. Under en övergångsperiod mellan den 1 juli 2025 och den 1 januari 2026 får golfklubbarna behålla det antal Golf-ID som utfärdats före den 1 juli 2025, även om antalet skulle överstiga maxtaket. Däremot kan golfklubbarna inte under denna period utfärda nya Golf-ID om klubbarna ligger över maxtaket.

10. Maxtaket träder i kraft fullt ut först den 1 januari 2026, varefter golfklubbarna måste begränsa antalet Golf-ID till maxtaket. För golfklubbar som befinner sig under maxtaket kan dessa dock fortsätta utfärda nya Golf-ID till dess maxtaket nås, såväl under övergångsperioden som efter den 1 januari 2026.

11. Det stegvisa genomförandet av SGF:s beslut innebär att de eventuella negativa effekterna av beslutet på konkurrensen framför allt riskerar att uppstå i samband med den slutliga implementeringen av beslutet den 1 januari 2026. Den hittillsvarande utredningen har inte gett stöd för att den implementering av beslutet som sker den 1 juli 2025 kommer att ha sådana

Kopia till:

Svenska Golfförbundet Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.