Ifrågasatt missbruk av dominerande ställning - Postens tolkning av avsändare av vissa postsändningar

Ifrågasatt missbruk av dominerande ställning - frankosändningar

Mariestads Brev & Paketservice (MBP) har i skrivelse till Konkurrensverket gjort gällande att Posten AB (Posten) missbrukar en dominerande ställning i strid med 19 § konkurrenslagen ( 1993:20 ), KL.

MBP bedriver postverksamhet i Mariestad med omnejd. Som en avgörande del av sitt tjänsteutbud erbjuder MBP en tjänst som består i att MBP hämtar post från olika företag, myndigheter och institutioner genom s.k. hämta/lämna avtal. MBP tar hand om all post och distribuerar den lokala posten i egen regi medan övrig post frankeras i MBPs frankeringsmaskin, sorteras, och avlämnas till Posten. Den post som avlämnas till posten för befordran lämnas in som en enda inlämning med MBP som avsändare. Härvid har MBP utfört vissa arbetsmoment som sor­tering, vägning samt frankering som Posten annars skulle behöva göra. Genom att utföra dessa arbetsmoment och genom att nå upp till en viss volym av försändel­ser har MBP åtnjutit prestationsrelaterade rabatter och därmed ett lägre porto. MBP har tillämpat dessa rutiner under fyra år.

I skrivelsen uppger MBP att Posten ändrat förutsättningarna för MBPs veksamhet genom att vägra betrakta MBP som avsändare. Posten betraktar istället MBPs kunder var för sig som avsändare. Konsekvensen av detta blir att MBP inte kom­mer i åtnjutande av den prisbild som sändningsstorleken motiverar utan priset beräknas på de enskilda delarna. MBP anser däremot att de är att betrakta som avsändare av försändelserna genom det licensavtal de ingått med Posten och genom sitt innehav av frankeringsmaskin. I Mariestad där MBP lämnar in sina frankosändningar har Postens personal, i vissa fall, sorterat ut varje försändelse för sig och därefter vänt sig direkt till MBPs respektive kund och fakturerat denne den mellanskillnad i porto som uppstått då försändelserna inte nått upp till den volym om 100 försändelser som renderat rabatt. All returpost återsänds däremot till MBP eftersom returpost återsänds till den som innehar licensen för franke­ringsmaskinen. Ur ett returperspektiv hanterar således Posten MBP som avsän­dare av försändelserna.

Konkurrensverket har under ärendets handläggning sammanträffat med företrä­dare för MBP och företrädare för Posten. Konkurrensverket har även inhämtat synpunkter från Post- och Telestyrelsen (PTS).

Posten har i yttrande till Konkurrensverket anfört följande ”Avsändare av en för­sändelse som frankerats med frankeringsmaskin är den som uppdrar åt Posten att befordra försändelsen. Är det licenshavaren som uppdrar åt Posten att befordra försändelserna är det licenshavaren som är avsändare och som har betalningsan­svar. ” Posten har under ärendets handläggning lämnat följande förtydligande till begreppet avsändare ”Om en licenshavare lämnar in frankosändningar i enlighet med Postens villkor är denne att anse som avsändare av försändelsen”.

PTS är av uppfattningen att det är licenshavaren av en frankeringsmaskin som är att anse som avsändare av försändelser som har stämplats med frankeringsma­skin. Försändelser som returneras skall därför återsändas till licenshavaren.

Konkurrensverket gör följande bedömning.

Marknadsdomstolen har i beslut av den 11 november år 1998 (MD 1998:15 ) kon­staterat att det mot bakgrund av Postens dominerande ställning måste ställas sär­skilt höga krav på Postens uppträdande i konkurrenshänseende. EG-rättslig praxis visar också att ett företag med dominerande ställning har ett särskilt ansvar för att konkurrensen inte snedvrids (se exempelvis C-395 och C-396/96, Compag­nie Maritime Belge och Dafra-Lines mot Kommissionen, REG 2000 sI-1365, p. 37).

Postens agerande, varigenom MBP av Posten enbart i vissa fall betraktas som avsändare, har bl.a. inneburit att MBP inte kommit i åtnjutande av prestations-relaterade rabatter. Posten har därtill i vissa fall direkt eftertaxerat MBPs kunder den mellanskillnad i porto som uppstått då försändelserna inte nått upp till den volym om 100 försändelser som renderat rabatt. Posten har genom sitt agerande försvårat för MBP att bedriva sin verksamhet. Av utredningen framgår emellertid att MBP , på grund av att Posten ändrat uppfattning om vem de betraktar som avsändare, åter kunnat lämna in sammanförda försändelser och därmed åter av Posten kommit att betraktas som avsändare. Mot denna bakgrund är ytterligare granskning av förhållandena från konkurrenssynpunkt inte motiverad. Några ytterligare åtgärder kommer inte att vidtas i ärendet.

Ärendet avskrivs från vidare handläggning.

Detta beslut har fattats av avdelningschefen Gunnel Schön . Föredragande har varit Nathalie Waardahl .

Gunnel Schön

Nathalie Waardahl

Kopia till:

Posten AB

Post- och Telestyrelsen

Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.