Bet. 1971:CU26

Civilutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag om ändring i byggnadslagen (1947:385), m. m., jämte motioner

Typ: Betänkande
Datum: 1971-11-09
Källa: data.riksdagen.se

Nr 26

Civilutskottets betänkande i anledning av Kungl. Majits proposition med förslag till lag om ändring i byggnadslagen (1 9 4 7 :3 8 5 ), m. m ., jämte motioner.

Propositionen

K ungl. Majit h ar i p ro p o s itio n e n 1 9 7 1 :1 1 8 u n d e r å b e ro p a n d e av u td ra g av sta ts rå d s p ro to k o lle t fö r d e n 23 a p ril o c h d e n 27 m aj 1971 sam t av lag råd ets p ro to k o ll fö r den 14 maj 1971

1. föreslagit riksdagen a tt an tag a vid p ro p o s itio n e n fog ad e o c h i bilaga till d e tta b e tä n k a n d e redovisade förslag till

a. lag o m än d rin g i byggnadslagen (1 9 4 7 :3 8 5 ), b. lag o m än d rin g i n a tu rv ård slag en ( 1 9 6 4 : 8 2 2 ),

2. in h ä m ta t riksdagens y ttr a n d e ö v er vid p ro p o s itio n e n fo g ad e o c h i bilaga till d e tta b e tä n k a n d e red o v isat förslag till kungörelse om ä n d rin g i b y g g n ad sstad g an ( 1 9 5 9 : 6 1 2 ).

I p ro p o s itio n e n föreslås fö lja n d e å tg ä rd e r fö r a tt m inska o lä g e n h e te rn a m ed en oreg lerad glesbebyggelse.

1. T ä tb e b y g g e lse d e fin itio n e n i b y g gnadslagen ju s te ra s så, a tt d en får en m er fra m å ts y fta n d e v erkan. F ö rslag et i d e n n a del bygger på e tt förslag av fritid su tre d n in g e n .

2. F ö r a tt ge d en n y a tä tb e b y g g e ls e d e fin itio n e n g en o m slag sk raft dras rik tlin je r u p p fö r en vidgad tillä m p n in g av den K ungl. Majit en lig t 87 § BL tillk o m m a n d e b e fo g e n h e te n a tt m eddela fö re s k rifte r till fö r e k o m m an d e av tätb eb y g g else.

3. B y g g nadslovsplikten utvidgas till a tt o m f a tta hela lan d et.

4. L än ssty relsen ges m ö jlig h et a tt m ed d ela p ro v iso risk t s tra n d sk y d d s fö r o rd n a n d e , n ä r fråga o m stra n d s k y d d f ö r visst o m rå d e u p p k o m m it m en in n a n fu llstä n d ig u tre d n in g h u n n it göras. S å d a n t fö ro rd n a n d e få r gälla högst tre år m en skall k u n n a fö rlän g as y tte rlig a re h ögst tr e år om särskilda skäl föreligger. Det skall in te m e d fö ra rä tt till e rs ä ttn in g .

5. Vissa sm ärre ju s te rin g a r görs i b y g g n ad sstad g an fö r a tt m öjliggöra y tte rlig a re reglering av bl. a. såd an bebyggelse so m in te b eh ö v er föregås av planläggning. V id are in fö rs sk y ld ig h e t fö r b y g g n ad sn äm n d a tt läm na u n d e rrä tte ls e till a n n a n m y n d ig h e t i ä re n d e o m byggnadslov.

1 Riksdagen 1971. 19 sami. Nr 26

Motionerna

I d e tta sa m m a n h a n g h a r u ts k o tte t b e h a n d la t m o tio n e rn a 1 9 7 1 :

1 4 9 6 av h e rra r A n tb y (f p ) och R im ås (fp ) vari h e m s tä llts a tt rik sd ag en i s itt y ttr a n d e ö v er fö rslag et till än d rin g av b y g g n ad sstad g an m å tte fö reslå,

a tt d e t fö reslag n a 4 m om . i 55 § u tg å r sam t

a tt v ik te n av a tt e rfo rd e rlig t sam råd m ellan b y g g n a d sn ä m n d o c h fa stig h e tsb ild n in g sm y n d ig h e t äger ru m vid tilläm p n in g av 39 § b e a k ta s,

1 4 9 7 av h e rr B o h m an m. fl. (m ) vari h e m s tä llts a tt rik sd ag en m å tte

1. avslå de i p ro p o s itio n e n fö reslag n a än d rin g a rn a av 6 o c h 87 §§ b y g gnadslagen,

2. avslå de i b y g g n ad sstad g an fö reslag n a än d rin g arn a o m en utv id g ning av by g g n ad slo v sp rö v n in g a tt o m f a tta hela la n d e t,

3. m ed b ifall till K ungl. M aj:ts förslag o m m ed d elan d e av p ro v iso risk t stra n d s k y d d s fö ro rd n a n d e v id ta såd an ä n d rin g i d en föreslag n a la g stift ningen a tt r ä t t till e rs ä ttn in g stad g as fö r ifrågavarande in g rep p ,

4. u p p d ra å t v e d e rb ö ra n d e u ts k o tt a t t u ta rb e ta de fö rfa ttn in g s ä n d ringar som fö ra n le d s av fra m fö rd a y rk a n d e n ,

1 4 9 8 av fr u H am b raeu s (c ) vari h e m s tä llts a tt riksdagen i a n le d n in g av K ungl. M aj:ts p ro p o s itio n n r 11 8 m å tte u tta la a tt k o m m u n e rn a skall ha r ä t t a tt läm n a d isp en s från tä tb e b y g g e ls e fö rb u d e t, så o fta bebyggelse in te sk ap ar o lä g e n h e t,

1 4 9 9 av h e rr M attsso n i Skee m. fl. (c) vari h e m stä llts a tt rik sd ag en vid sin b e h a n d lin g av Kungl. M aj:ts p ro p o s itio n n r 118 b e slu ta r

a tt BL § 87 i av v ak tan p å b y g g lag u tred n in g en s förslag beh ålles i sin n u v aran d e u tfo rm n in g ,

a t t avslå K ungl. M aj:ts förslag till tillägg i BS § 55, m o m . 4,

1 5 0 0 av h e rr W inberg m. fl. (m ) vari h e m stä llts a tt rik sd ag en m å tte b e slu ta a t t i p ro p o s itio n n r 118 u p p ta g n a fö rfa ttn in g sä n d rin g a r skall trä d a i k ra ft d en 1 ja n u a ri 1972.

Vissa m ed b y g g n ad slag stiftn in g en sa m m an h än g an d e frå g o r b eh a n d la s även i u ts k o tt e ts u tlå ta n d e n r 197 1:27.

U tskottets yttrande

P lanläggningsbehovet

D e p a rte m e n ts c h e fe n k o n s ta te ra r i p ro p o s itio n e n a tt d e n ö k a d e k o n k u rre n se n o m m ark o c h an g e lä g e n h e te n a tt trygga en go d m iljö ta la r fö r a tt krav på planläggning i n å g o n fo rm i fo rts ä ttn in g e n b ö r ställas u p p o a v se tt o m fråga är om tä t- eller glesbebyggelse. 1 sa m m a n h a n g e t erin ras ock så om a t t b y g g lag u tred n in g en p rö v a r fråg an om a tt in fö ra e tt så d a n t gen erellt planläggningskrav se d a n i d ire k tiv e n u tta la ts a tt övervägande skäl ta la r f ö r a t t i p rin c ip all bebyggelse b ö r föregås av planläggning.

F örslagen i p ro p o s itio n e n in n e b ä r b egränsade re fo rm e r in o m ram en fö r n u v aran d e lag stiftn in g . De s y f ta r till a tt k o m m a till r ä t ta m ed de o lä g e n h e te r som följer av såd an glesbebyggelse som h in d ra r långsiktig p lan erin g fö r än d am å lsen lig m a rk a n v ä n d n in g m. m.

1 m o tio n e n 1 9 7 1 : 1497 h a r bl. a. k ritik r ik ta ts m o t en d e lreg lerin g av frågan o m e tt g en erellt p lanläggningskrav. U ts k o tte t a n se r d e t angeläget a tt nu g en o m re fo rm e r in o m ram en fö r g ällan d e lag stiftn in g tillg o d o se de m est p å trä n g a n d e b eh o v en . U ts k o tte t ser h eller ingen n ack d el vara fö re n a d m ed en såd an d e lreg lerin g u n d e r fö r u ts ä ttn in g a tt re fo rm e n i allt väsentligt bygger på rik tlin je r som kan a n ta s k o m m a a tt gälla fö r den n y a b y g g lag stiftn in g en . O m sä är fallet b ö r riksdagen re d a n n u pröva m ö jlig h eten av e tt p rin cip iellt ställn in g stag an d e i e n lig h et m ed bl. a. de d ire k tiv som lä m n a ts b y g g lag u tred n in g en och b e d ö m a de i p ro p o s itio n e n fram lagda förslagen i a n slu tn in g d ärtill.

U ts k o tte t fin n e r d ä rfö r a n le d n in g a tt n ä rm a re b e h a n d la d e t p rin c ip ie l la sy n s ä tt som red an de föreslag n a b eg rän sad e re fo rm e rn a b ö r g ru n d a s på.

1947 års byggnadslag u tg å r frä n d en i sam b an d m ed dess tillk o m s t fastlagda p rin c ip e n (p ro p . 1 9 4 7 : 13 1 , s. 7 5 ) a tt det a llm ä n n a skall ha b e fo g e n h e t a tt b estäm m a b åd e var o c h n ä r tätb eb y g g else få r u p p k o m m a . B ehovet a tt reglera m a rk e n s a n v än d n in g fö r an n a n bebyggelse än tä tb e b y g g e lse ansågs vara m in d re . D et gavs d o c k i b y g gnadslagen regler avsedda a tt h in d ra bebyggelse som ansågs o läm plig m ed h ä n sy n till n a tu rv å rd sk ra v eller u r k u ltu rh is to ris k eller k o n stn ä rlig s y n p u n k t. U to m p lan sb e stä m m e lse r ansågs k u n n a h in d ra o läm p lig bebyggelse i övrigt o ch ge e tt tillräck lig t in s tru m e n t fö r a tt leda bygg an d et på d en egentliga la n d sb y g d e n . V idare in fö rd e s på d en allm än n a p rin c ip e n s g ru n d e tt g en erellt tä tb e b y g g e ls e fö rb u d fö r icke d e ta ljp la n e la g d a o m rå d e n .

B yggnadslagen ö p p n a d e m ö jlig h et a tt fö ro rd n a om te m p o rä r t fö rb u d m o t tä tb e b y g g e lse av m ark även om d e n n a i o ch fö r sig var läm p ad d ä rfö r. B eståen d e h in d e r ansågs i s to rt se tt en d ast k o m m a a tt föreligga i fråga o m m ark som in te var lä m p a d fö r såd an bebyggelse.

1 fråga om e rs ä ttn in g till den som h in d ra d e s a tt e x p lo a te ra sin m ark fö r tätb eb y g g else u tta la d e s a tt e rs ä ttn in g in te skulle utgå a n n a t än övergångsvis. D enna s tå n d p u n k t g ru n d a d e s särskilt på a tt tä tb e b y g g e ls e värdet i a llm ä n h e t ko m av sam h ällets utveckling. O m e tt b e stå e n d e h in d e r ansågs föreligga in n e b a r d e tta a tt m ark en in te var läm p ad fö r tä tb e b y g g e lse o ch d ä rfö r in te h eller k u n d e anses ha n åg o t särsk ilt b y ggnadsvärde. D en in tag n a s tå n d p u n k te n i e rsä ttn in g sfrå g a n k o n s ta te ra des stä m m a överens m ed p rin c ip e n a tt m ark äg aren s r ä tt in te o m f a tta r generell b e fo g e n h e t a t t an v ä n d a m a rk e n fö r tätb eb y g g else.

B egränsningen av m ark äg aren s rä tt ansågs böra ia k tta s även vid tilläm p n in g av a n n a n lag stiftn in g . Då t. ex. vid e x p ro p ria tio n m ark skulle e rs ä tta s e fte r dess v ärde fö r b y g g n ad sän d am ål skulle m a rk e n v ärd eras

\* Riksdagen 1971. 19 sami. Nr 26

m ed b e a k ta n d e av alla de in sk rä n k n in g a r som finns in tag n a i bygg nad slag stiftn in g en .

Då i b yggnadslagen g e tts o lik a b e stä m m e lse r fö r tä tb e b y g g e lse och glesbebyggelse h ar u tg å n g s p u n k te n varit a tt d e t a llm än n as in tre ss e n gjort sig g ällan d e främ st i fråga om tä tb e b y g g e lse . T ä tb e b y g g e lse d e fin itio n e n u tg år från e tt fu n k tio n e llt b e tra k te ls e s ä tt d ä r även d e t fra m tid a b eh o v et av g em en sam m a a n o rd n in g a r är d e t c e n tra la . D en u tv eck lin g av b e d ö m ningarna som s k e tt i praxis ger vid h a n d e n a tt sam h ällsu tv eck lin g en i sig fö r in n y a krav på gem en sam m a a n o rd n in g a r o ch a tt tä tb e b y g g e ls e b e g re p pets in n e b ö rd in te kan anses fö r a lltid givet. A v görandena h ar av setts ske e fte r p rö v n in g frå n fall till fall m ed h än sy n till vad sa m h ä llsn y tta n a n se tts kräva. V idare kan b e fo g e n h e te n a tt u tn y ttja m a rk fö r även glesbebyggelse påverkas g en o m t. ex . u to m p la n s b e stä m m e lse r. D en n u v aran d e byg g n ad s lagen kan m ed h än sy n till d e t a n fö rd a in te anses in n e fa tta n åg o n allm än p rin c ip a tt viss bebyggelse alltid skall k u n n a ske u ta n sam hällelig prövning.

De förslag so m fö relag ts rik sd ag en i p ro p . 1 9 7 1 : 1 18 u tg å r frå n e tt av re m issm y n d ig h e te rn a i allt väsen tlig t v itso rd a t b eh o v av a tt fö r b ä ttr a m ö jlig h etern a a tt lösa k o n flik te r m ellan en o reglerad glesbebyggelse, främ st i fo rm av fritid sh u s, sam t de k o n k re ta n a tu rv å rd s- o c h re k re a tio n sin tressen som sam h ället har a tt bevaka. Förslagen är y tte rlig a re e tt ex em p e l på h u r nya sam h ällsin tressen gör sig gällande i avvägningarna.

Enligt vad so m fö ru ts k ic k a ts få r 1972 års rik sd ag ta ställn in g till fråg o r om en fysisk rik sp lan erin g . En sådan p lan erin g avser a tt ur rik sin tressen as syn v in k el kartlägga a n s p rå k s k o n flik te r i fråga o m m a rk an v än d n in g en i vid bem ärk else i sy fte a tt få till stå n d en b ä ttr e h u sh ålln in g m ed la n d e ts sam lade m ark tillg än g ar. Även om s ta ts m a k te r n a ä n n u in te tagit ställn in g till p rin c ip e rn a fö r e n fysisk rik sp lan erin g o ch även om en såd an i sto r u ts trä c k n in g e n d a st få r vägledande b e ty d e lse är d e t d o c k u p p e n b a rt a tt p lan erin g en s rik s k a ra k tä r k o m m e r a tt i vissa fall fram k alla b eh o v av nya och b ä ttre m edel fö r a tt påverka m a rk a n v ä n d n in g e n . R ik sp lan erin g en to r d e o ck så ge ö n sk v ärd a m ö jlig h e te r a tt på e tt tidigare sta d iu m än h ittills fö ru tse k o n k u rre ra n d e a n sp rå k — sålu n d a a n sp rå k in o m även inte d etaljp lan lag d a o m rå d e n . B ehovet av en ä n d am å lsen lig t h u sh ålln in g m ed m ark resu rsern a b lir m o t b a k g ru n d e n av la n d e ts sam lade in tre sse n vidare än d e t b eh o v som avses tillg o d o se tt g en o m p ro p o s itio n sfö rsla g e t.

Enligt u ts k o tte ts m en in g k an d e tta ö k a d e b eh o v tillg o d o ses e n d a st om det i en lig h et m ed 1947 års p rin c ip e r fö r tätb eb y g g else slås fast a tt u tn y ttja n d e av m ark fö r även glesbebyggelse fö r u ts ä tte r planm ässiga överväganden frän sam h ällets sida och a tt det sålu n d a tillk o m m e r sam h ället a tt avgöra var o ch n är även glesbebyggelse får ske. R iksdagen b ö r red an n u slå fast en såd an p rin c ip o ch u tta la sig fö r a tt d e n b ö r ligga till g ru n d fö r den lag stiftn in g som b ö r prövas i sam b a n d m ed a tt

riksdagen ta r ställn in g till p rin c ip e rn a fö r en fysisk rik sp lan erin g . En sålu n d a fö ro rd a d p rin c ip in n e b ä r in te a tt glesbebyggelse som sådan skulle m o tv erk as. G lesbebyggelse är o c h k o m m e r a tt vara den en d a läm pliga b y g g a n d e fo rm e n i sto ra d elar av lan d et. In te h eller b eh ö v er p rin c ip e n m e d fö ra krav på en b e tu n g a n d e p rö vning. G e n o m p rin c ip e n a tt m a rk ä g a n d e rä tt in te in n e f a tta r någon generell b e fo g e n h e t a tt använda m ark en ens fö r glesbebyggelse ges d ä re m o t m ö jlig h et till en b e d ö m n in g i a llm ä n h e t m o t b ak g ru n d av översik tlig a m ark h u sh å lln in g sp ro g ra m u p p g jo rd a av k o m m u n e rn a eller av n a tu rv å rd sm y n d ig h e te rn a — av i vad m ån glesbebyggelse b ö r få k o m m a till stå n d . Av den fö ro rd a d e a llm än n a p rin c ip e n fö lje r a tt, om in o m e tt visst o m rå d e glesbebyggelse enligt d e t allm ä n n a s b e d ö m a n d e in te kan m edges, e rs ä ttn in g i fo rts ä ttn in g e n in te skall u tg å på g ru n d härav. D enna ko n sek v en s i e rs ä ttn in g sh ä n se e n d e o m f a tta r givetvis in te v ärd en som m ark kan ha fö r a n n a t än d am å l än bebyggelse. På m o tsv a ra n d e sä tt som vid 1947 års b e d ö m n in g a r to r d e få k o n sta te ra s a tt e x p lo a te rin g s rä tt fö r glesbebyggelse h ittills u p p f a tta ts som i p rin c ip fri o c h in s k rä n k t e n d a st av te m p o rä ra fö r b u d . D et skulle d ä rfö r k u n n a anses som o b illig t om m arkägare som h itin tills på e tt påtagligt sä tt v idtagit å tg ä rd e r fö r a tt få till stå n d en glesbebyggelse in te u n d e r en övergångstid sk u lle k u n n a ställa a n sp rå k på e rs ä ttn in g . Ö vergångsregler i angivet sy fte b lir d ä rfö r behövliga. Dessa b ö r u tfo rm a s så a tt de in te m edger s p e k u la tio n eller m issbruk. V ad u ts k o tte t sålunda a n fö r t b ö r rik sd ag en som sin m en in g ge K ungl. M aj:t till känna.

Förslagen i p ro p o s itio n e n

De i p ro p o s itio n e n fram lag d a förslagen stå r enligt u ts k o tte ts m en in g i full överen sstäm m else m ed såväl av s ta ts m a k te rn a å r 1947 an ta g n a p rin c ip e r fö r b y g g lag stiftn in g en som de rik tlin je r vilka, enligt vad ovan fö reslag its, b ö r gälla fö r d e n fra m tid a la g stiftn in g e n . U ts k o tte t a n slu te r sig d ä rfö r till den av d e p a rte m e n ts c h e fe n a n fö rd a m en in g en a tt en d e lre fo rm är angelägen o c h n u b ö r k o m m a till s tå n d . F ö rslag ets e n sk ild h e te r b eh a n d la s i d e t fö lja n d e . I p ro p o s itio n e n föreslås a tt tä tb e b y g g e lse b e g re p p e t få r en ä n d ra d d e fin itio n g en o m ny lydelse av 6 § fö rsta s ty c k e t BL. Ä n d rin g en in n e b ä r a tt d e t i lag ru m m et u ttry c k lig e n slås fast a tt , vid b e d ö m a n d e t av om avsedd sam lad bebyggelse n ö d v ä n d ig g ö r särskilda g em en sam m a a n o r d ningar och därm ed skall anses vara tä tb e b y g g e lse i byggnadslagens m ening, h än sy n skall tas även till u n d e r ö v e rb lic k b a r tid v ä n ta d e b eh o v av gem en sam m a a n o rd n in g a r som svarar m o t o ckså ö k a d e sta n d a rd k ra v . Ä ndringen in n e b ä r vidare a tt h än sy n skall tas in te b lo tt till a k tu e ll bebyggelse u ta n även till bebyggelse so m , u ta n särskild tid sb eg rän sn in g .

n åg o rlu n d a sä k e rt k an fö ru tses. D e p a rte m e n ts c h e fe n stry k e r u n d e r a tt till g em en sam m a a n o rd n in g a r in te skall h ä n fö ra s b ara a n o rd n in g a r i d ire k t a n slu tn in g till b eb y g g elsen u ta n även a n d ra fö ljd in v esterin g ar.

F ö reslag en ä n d rin g av 6 § BL h a r fö r a n le tt förslag i p ro p o s itio n e n om en m o tsv a ra n d e ä n d rin g av 107 § 1 st. BL. D en n a än d rin g in n e b ä r a tt b y g g n ad sp lan kan u p p rä tta s fö r k o m m a n d e tätb eb y g g else u ta n a tt d en b eh ö v er fö rv ä n ta s in o m n ära fö re s tå e n d e tid .

I sa m m a n h a n g e t an m äls a tt m o tsv a ra n d e än d rin g b ö r ske o ck så av 3 kap. 3 § o c h 5 k ap . 3 § fastig h etsb ild n in g slag en (F B L ). S åd an a förslag h a r d e n 1 o k to b e r 1971 re m itte ra ts till lag råd et.

F ö rslag et g ru n d a s i h u v u d sa k på a tt p ra x is vid tillä m p n in g e n av tä tb e b y g g e ls e b e g re p p e t är m y c k e t v äx lan d e o c h a t t en fö r snäv to lk n in g är äg n ad a tt m o tv e rk a en ö n sk v ärd p lan m ässig h et vid u tn y ttja n d e t av viktiga d elar av la n d e ts m ark re su rse r.

M ot fö rslag et till än d rin g av 6 § BL v än d er sig m o tio n e n 1 9 7 1 : 1497. D et a n fö rs däri a t t d e n ny a d e fin itio n e n , föreslag en e fte r b ristfällig b e re d n in g o ch u ta n re m iss fö rfa ra n d e , skulle sk ap a väsentlig rä tts o s ä k e r h e t o c h a tt några m o tiv a tt fö re g rip a b y g g lag u tred n in g en s a rb e te in te anses föreligga.

B egreppen tä tb e b y g g e lse o c h glesbebyggelse i BL avser a tt vara sa m m a n fa tta n d e u tt r y c k fö r m a rk a n v ä n d n in g so m p åk allar gem en sam m a a nläggningar re sp e k tiv e in te m e d fö r d ire k ta såd an a b ehov. T ä tb eb y g g else d e fin itio n e n h ar så lu n d a k n u tits an till a k tiv ite te r från d e t a llm ä n n a s sida e ller frå n en sk ild a i sam v erk an .

F ö r a tt m a rk sk all få a n v än d as till tä tb e b y g g e lse fö r u ts ä tts a tt den vid planläggning p rö v a ts från allm än s y n p u n k t lä m p a d fö r ä n d a m å le t. Ä ven om m ark en är läm plig fö r tä tb e b y g g e lse k an d e t e m e lle rtid vara n ö d v ä n d ig t a tt i v art fall tills vidare in te tillå ta bebyggelse d ä r fö r a tt d ärm ed fu llfö lja beb y g g elsen på e t t re d a n p la n la g t o m rå d e o c h d ärm ed vinna bl. a. e k o n o m is k a fö rd e la r. I så d a n t fall vägras d etaljplanläggning.

I lä m p lig h e tsp rö v n in g e n in g år enligt m o tiv e n till BL in te bara b e d ö m n in g e n av m a rk e n som såd an — m ed b e a k ta n d e även av n atu rv ård sin tressen — u ta n även e k o n o m isk a s y n p u n k te r so m t. ex. k o s tn a d e r fö r vägar, v a tte n , a v lo p p , ib la n d fö re n a d e m ed sociala a sp e k te r såsom tillgång till fritid s a n o rd n in g a r, in k ö p s m ö jlig h e te r o c h a n d ra fö r e tt fu llstä n d ig t sam hällsliv ö n sk v ä rd a in rä ttn in g a r.

D en i p ro p . 1 9 7 1 : 118 föreslag n a än d rin g e n av 6 § BL in n e h å lle r enligt u ts k o tte ts m en in g inga p rin c ip ie llt n y a inslag. U tv eck lin g en av sta n d a rd o ch m iljö k rav en får n a tu rlig t u ttr y c k i n y a ty p e r av gem en sam m a anläggningar. O ck så fra m tid a m öjliga krav m å ste b e a k ta s. D et h a r red an år 1947 fö r u ts a tts a tt d en n a u tv eck lin g sk u lle följas m ed särskild u p p m ä rk sa m h e t. D en föreslag n a ä n d rin g e n i 6 § BL in n e b ä r sålu n d a en d ast en u p p fö ljn in g av re d a n a n ta g n a rik tlin je r o c h en m ark erin g därav

fö r a tt sk ap a en m er e n h e tlig tillä m p n in g . U ts k o tte t tills ty rk e r K ungl. M aj:ts förslag o c h a v sty rk e r m o tio n e n 1 9 7 1 : 1497 i d e n n a del.

U ts k o tte t vill m o t b a k g ru n d av d e t a n fö rd a d ä ru tö v e r särsk ilt s try k a u n d e r a tt m o tsv a ra n d e fr a m å ts y fta n d e b e d ö m n in g gäller även läm p lig h etsp rö v n in g e n enligt 5 § 2 st. BL. V ad u ts k o tte t sålu n d a u tta la t b ö r riksdagen som sin m ening ge K ungl. M ajit till k än n a.

U ts k o tte t h a r ingen e rin ra n m o t föreslag en ä n d rin g av 107 § 1 st. BL.

F ö rslag o m än d rin g av 3 k a p . 3 § o c h 5 k ap . 3 § FB L k o m m e r a tt b e h a n d la s i e t t u ts k o tte ts sen are b e tä n k a n d e .

I a n slu tn in g till m o tiv e n fö r en ä n d rin g av 6 § BL u tta la r d e p a r te m e n tsc h e fe n a tt d e t ligger i sak en s n a tu r a tt b e stä m m e lse r — i 56 o c h 67 §§ BL — o m d isp en s fr å n tä tb e b y g g e ls e fö r b u d e t skall tillä m p a s re s trik tiv t. D ispens b ö r vara en ren u n d a n ta g s fö re te e ls e .

En m o ts a tt u p p fa ttn in g hävdas i m o tio n e n 1971: 1498 vari riksdagen föreslås u tta la a tt k o m m u n e rn a skall ha rä tt a tt läm n a d isp en s från tä tb e b y g g e ls e fö rb u d e t så o fta bebyggelse in te sk a p a r o lä g e n h e t. M o tio n ären b e to n a r i sa m m a n h a n g e t de o lik a b e h o v e n a t t reglera beby g g elsen i skilda d elar av la n d et.

T ätb eb y g g else fö r u ts ä tte r a tt d e n är tillå te n enligt fastställd d e ta ljp la n eller a t t d isp en s läm n as en lig t 56 § BS i vissa angivna s itu a tio n e r eller enligt 67 § BS o m särsk ild a skäl föreligger.

E n re s trik tiv tillä m p n in g av d is p e n sb e fo g e n h e te r en lig t 67 § BS m e d fö r a t t frågan om u p p r ä tta n d e av d e ta ljp la n a k tu a lis e ra s tid ig are o ch sam v erk ar sålunda m ed s y fte t b a k o m re fo rm e n . R ed an d e tta ta la r sålu n d a till fö rm å n fö r d en av d e p a rte m e n ts c h e fe n a n fö rd a m eningen. H em ställan i m o tio n e n u tg å r från a tt p la n k ra v e t skulle resa h in d e r m o t glesbebyggelse ” även n ä r in g en sk ad as eller h in d ra s av d e t” . O m så skulle vara fa lle t även vid en fra m å ts ik ta n d e b ed ö m n in g u tg ö r b y g g n a d sfö re ta get f o r tfa r a n d e glesbebyggelse o c h k räv er sålu n d a in g en d isp en s frå n d e t a llm ä n n a p la n k ra v e t. Med hänvisning till d e t a n fö rd a o c h då u ts k o tte t in te h eller g en erellt kan u tg å från m o tio n ä re n s u p p fa ttn in g o m k o m m u nern as p lan erin g s vilja a v sty rk s m o tio n e n . U ts k o tte t a n s lu te r sig d ärm ed till vad d e p a rte m e n ts c h e fe n a n fö r t i d ispensfrågan.

K ungl. M ajit kan enligt 87 § BL m ed d ela fö r e s k r ifte r till fö r e k o m m a n  de av tä tb e b y g g e lse in o m o m rå d e som in te in g år i s ta d sp la n eller by g g n ad sp lan . B e fo g en h eten kan u tö v a s i fö rsta h a n d g e n o m sådana generella fö re s k rifte r som tag its in i 56 § BL. D äri stad g as a tt in o m in te d e ta ljp la n e ra t o m rå d e b y g gnadslov in te få r m edges fö r n y b y g g n a d som skulle in n e f a tta tä tb e b y g g e lse . I a n d ra h a n d to rd e b e m y n d ig a n d e t, enligt vad d e p a rte m e n ts c h e fe n a n fö r, o m f a tta m ö jlig h et a tt o c k så m ed d ela särskilda b e stä m m e lse r fö r a tt y tte rlig a re säk erställa a tt tätb eb y g g else in te u p p k o m m e r in o m visst o m rå d e , t. ex. a tt n y b y g g n a d in te få r ske u ta n tillstå n d . 87 § BL kan e m e lle rtid in te ge b e fo g e n h e t a tt h in d ra

glesbebyggelse. K ungl. Majit fö reslår i p ro p o s itio n e n a tt p arag rafen få r e tt fö rty d lig a n d e tillägg så a tt m ed stö d d ärav kan u tfä rd a s b y g g n a d sfö rb u d , från vilket d isp en ser kan m eddelas av län ssty relse eller b y g g n ad sn äm n d , och d ärm ed h in d ra a tt b y g g n ad sfö retag som in n e f a tta r tätb eb y g g else vid b y g g n ad slo v p rö v n in g b ed ö m s som glesbebyggelse. E fte rso m avsikten en d ast är a tt m er e ffe k tiv t h in d ra o läm p lig tä tb e b y g g e lse går m ark äg aren in te g en o m e tt så d a n t fö rb u d m iste om någon n u gällande b y g g n a d srä tt.

I m o tio n e n 1 9 7 1 :1 4 9 7 h em ställs a tt rik sd ag en avslår även d en n a lagändring. D enna in ställn in g g ru n d as på a tt de föreslagna än d rin g arn a skulle begränsa den k o m m u n a la själv sty relsen , b y rå k ra tise ra fö rfa ra n d e t o c h o rsak a o lä g e n h e te r fö r såväl m ark äg aren so m m y n d ig h e te r. M otsva ran d e y rk a n d e fö rs fram även i m o tio n e n 1971: 1 4 9 9 , g ru n d a t på a tt än d rin g en ä r vagt m o tiv e ra d o c h in te synes svara m o t något a k tu e llt behov. V idare anses d e t finnas risk fö r a tt den föreslagna ly d elsen kan k o m m a a tt u tn y ttja s fö r a tt å s ta d k o m m a e tt gen erellt glesbebyggelseförbu d .

Med h än sy n till a tt än d am å let m ed e tt b y g g n a d sfö rb u d även enligt lag te x te n s föreslagna lydelse är k n u te t till av sik te n a tt fö re k o m m a tätb eb y g g else är fa rh å g o rn a o m e tt d ä rp å g ru n d a t g lesb eb y g g else fö rb u d helt o b efo g ad e. Ä n d rin g en s in n e b ö rd a tt säkra d e t i 6 § BL p reciserad e tä tb e b y g g e ls e b e g re p p e ts tilläm p n in g kan in te s ä tta s i fråga. M öjligheten a tt delegera d is p e n srä tt även till b y g g n ad sn äm n d skall finnas. U ts k o tte t tills ty rk e r K ungl. M ajits förslag o c h a v sty rk e r de h ä r n ä m n d a m o tio n s fö rslagen.

B yg g n a d slo v e rfo rd ra s i p rin cip in o m o m rå d e m ed fastställd g en e ra l plan, sta d sp la n , b y g g n ad sp lan eller u to m p la n s b e stä m m e lse r o ch fö r vissa b y g g n ad er u ta n f ö r så d a n t o m råde.

K ungl. Majit fö reslår i p ro p o s itio n e n — u n d e r e rin ra n om a tt stö rre delen av la n d e ts in te d etaljp lan lag d a o m rå d e n n u m era är tä c k ta av u to m p la n s b e stä m m e lse r — a tt b y g g n ad slo v p lik ten utvidgas till a tt o m f a t ta hela la n d e t. D ärm ed avses a tt få k o n tro ll ö v er a tt tä tb e b y g g e ls e fö r b u d e t efterlev s o c h en tidig in fo rm a tio n om b eb y g g elseu tv eck lin g en . V idgningen får u ttr y c k i än d rin g av 35 § o ch u p p h ä v a n d e av 65 § BS.

Y rk a n d e t i m o tio n e n 1 9 7 1 : 1497 o m a tt fö rslag et avslås g ru n d as bl. a. på a tt en vidgad b y g g n ad slo v p lik t skulle in n e b ä ra en b egränsning av den n u v aran d e ” a b so lu ta r ä tte n till glesbebyggelse” . V idare a n fö rs a tt fö rsen in g ar skulle u p p k o m m a vid ä re n d e b e h a n d lin g e n o c h a tt k o stn a d e r skulle u p p k o m m a fö r b åd e sam hälle o c h m arkägare.

K ravet på b y g gnadslov in n e b ä r krav på en fö rh a n d sp rö v n in g av a tt b y g g n a d sfö re ta g in te s trid e r m o t lag, gällande plan eller m ed d elad e fö re sk rifte r. B y g g n ad slo v p lik ten i o c h fö r sig k an in te in n e b ä ra en b eg rän sn in g i en eljest gällande b y g g n a d srä tt. T idigare överväganden i ä m n e t h a r o ck så g å tt u t från b e fa ra d e a d m in istra tiv a sv årig h ete r o ch

m ö jlig h e te r a t t m o tv e rk a o läm p lig bebyggelse g en o m å tg ä rd e r av m indre v ittg åen d e slag (p ro p . 1 9 4 7 : 131, s. 7 5 - 7 6 ) . D et ä r också m o t d enna b ak g ru n d som b e stäm m elsern a g e tts i BS o c h in te i BL.

Av härvid som bilaga fogad k arta fram g år o m rå d e n u ta n u to m p la n s b e stä m m e lse r den 1 ja n u a ri 1970. S edan dess h ar bl. a. hela G o tla n d sam t vissa d elar av V ä s te rb o tte n s län få tt u to m p la n s b e stä m m e lse r. H ärigenom to rd e 9 0 - 9 5 % av la n d e ts y ta tä c k a s av u to m p la n s b e stä m m e lse r.

D et är å ena sidan k la rt a tt varje ny a d m in is tra tiv p rö v n in g m e d fö r vissa besvär o c h k o stn a d e r. Å a n d ra sidan få r d e tta vägas m o t de fö rd e la r som m an avser a t t u p p n å o ch de a n d ra in tressen än sö k a n d e n s som skall b e a k ta s. B yggnader fö r tillg o d o se e n d e av jo r d b ru k e ts , fisk e ts, sko g ssk ö tselns eller d ärm ed jä m fö rlig t b eh o v blir fo rtfa ra n d e u n d a n ta g n a . V ik ten av a tt d e t i p ra k tik e n vidgade tä tb e b y g g e ls e b e g re p p e t verkligen re s u lte ra r i krav på p lan ö v erv äg an d en o ch in te sta n n a r på p a p p e re t ä r u p p e n b a r. Vid avvägningen b ö r o ck så tas in som en p ositiv a sp e k t a tt b y g g n ad s n ä m n d e rn a s rådg iv an d e v e rk sa m h e t får e tt vidgat v e rk s a m h e tsfä lt. U t s k o tte t tills ty rk e r den fö reslag n a än d rin g e n i BS.

R ik sd ag en har vidare a t t y ttr a sig ö v er vad i p ro p o s itio n e n fö ro rd a ts om vidgat sa m o rd n in g sfö rfa ra n d e g en o m e tt tillägg till 55 § BS enligt vilket b y g g n ad sn äm n d åläggs a tt u n d e rr ä tta lä n ssty re lse n o m byggnadslov san sö k an inom o m rå d e so m in te o m fa tta s av fa ststä lld g e n eralp lan , stad sp lan eller b y g g n ad sp lan . R egeln avses gälla i av v ak ta n på förslag om sam o rd n in g sreg le r från b y g g lag u tred n in g en o c h n a tu rv å rd s k o m m itté n . A vsikten h ar varit a tt ge lä n ssty re lse rn a e tt b ä ttre u n d erlag a tt följa b eb y g g elseu tv eck lin g en o ch verka fö r den sa m o rd n in g av p la n e ra n d e in sa tse r som a n k o m m e r på dem . V idare, a n fö r d e p a rte m e n ts c h e fe n , m öjliggörs en sn a b b a re o ch e ffe k tiv a re tillä m p n in g av de b e stä m m e lse r i BL o c h N VL som kan a k tu a lis e ra s av an sö k n in g a r o m byggnadslov. U n d e rrä tte lse avses ske g en o m a tt k o p ia av b y g g n ad slo v san sö k an o c h av ingiven s itu a tio n sp la n översänds. P lan v erk et avses m ed d ela n ärm are anvisningar.

D e p a rte m e n ts c h e fe n a n m ä le r i d e tta sa m m a n h a n g a tt d e t kan bli a k tu e llt a tt fö resk riv a u n d e rrä tte ls e s k y ld ig h e t fö r b y g g n a d sn ä m n d i a n d ra fall. D e tta avser sa m o rd n in g av b y g g n ad slag stiftn in g en m ed an n a n la g stiftn in g än N V L , t. ex . m iljö sk y d d slag stiftn in g en .

Ä n d rin g en i BS fö reslås a v sty rk t i m o tio n e rn a 1 9 7 1 :1496 o c h 1499. I båda m o tio n e rn a ifrå g a sä tts d e t fa k tisk a b e h o v e t av d en fö reslagna u n d e rrä tte lse s k y ld ig h e te n . V idare fö rs fram fa rh å g o r fö r en o n ö d ig b y rå k ra tise rin g o ch a d m in is tra tiv om gång. I d en fö rs tn ä m n d a m o tio n e n a n ty d s även. m ed hän v isn in g till s ta ts m a k te rn a s b e slu t år 1959 (p ro p . 1959: 168, 3L U 2 6 ), a tt o sä k e rh e t kan u p p stå om k o m p e te n s fö r d elningen m ellan de statlig a o c h k o m m u n a la m y n d ig h e te rn a .

Kungl. M aj:ts förslag in n e b ä r a tt län ssty relsen vid u n d e rrä tte lse om byg g n ad slo v san sö k an o c h e fte r g ran sk n in g därav skulle k u n n a sn ab b t u n d e rr ä tta b y g g n a d sn ä m n d e n om e tt e v e n tu e llt b eh o v av u tre d n in g ur plan- eller n a tu rv å rd sla g ssy n p u n k t. P rövningen av an sö k a n anses k u n n a a n stå u n d e r en k o rta re tid . U n d er d e n n a tid h a r län ssty relsen tillfälle a tt överväga e tt b y g g n a d sfö rb u d .

V ad fö rst a n g å r fråg an om a tt ge län ssty relsen tillfälle a tt u tö v a den enligt 7 § BL fö relig g a n d e sk y ld ig h e te n a tt öva tillsy n över planlägg ningen o ch b y g g n ad sv äsen d et in o m lä n e t kan en lig t u ts k o tte ts b e d ö m a n de en a llm än u n d e rrä tte lse s k y ld ig h e t in te nu anses p åk allad . Frågan b ö r prövas i a n slu tn in g till d e t fo r ts a tta la g stiftn in g sa rb e te t pä o m rå d e t o ch m ed h ä n sy n även till a r b e te t m ed en d a ta b a n k fö r fastig h etsre g ister m. m.

1 fråga o m s a m o rd n in g e n m ed å tg ä rd e r enligt N V L to rd e - i av v ak ta n på re s u lta te t av e tt fo r ts a tt u tred n in g s- och la g stiftn in g sa rb e te — e tt u n d e rrä tte ls e fö rfa ra n d e k u n n a begränsas till de a n sö k n in g ar om bygg nadslov so m enligt b y g g n a d sn ä m n d e n s b e d ö m a n d e skulle k u n n a strid a m o t viktiga n a tu rv å rd sin tre sse n .

U ts k o tte t fö re slå r d ä r f ö r i an le d n in g av m o tio n e rn a 1971: 1496 och 1499 a t t rik sd ag en so m s itt y ttra n d e i d e n n a del g er Kungl. M aj:t till känna vad u ts k o tte t a n fö r t.

1 fråga o m b yg g n a d s lokalisering gäller enligt 39 § BS a tt b yggnad skall förläggas till så d a n t ställe på to m te n a tt d en på läm p lig t sä tt a n s lu te r till övrig bebyggelse på d e n n a o ch på närb eläg en m ark . In o m d e taljp lan elag t o m rå d e o ch in o m o m rå d e m ed u to m p la n s b e stä m m e lse r gäller i a llm ä n h e t h ä ru tö v e r särskilda krav. I p ro p o s itio n e n fö ro rd a s såd an än d rin g av 39 § BS so m g ö r d e t m öjligt a tt vid by g g n ad slo v sp rö v n in g ta s tö rre h ä n sy n till lan d ssk ap sb ild cn n är d e t gäller byggnads lokalisering. Ä n d rin g en in n e b ä r bl. a. a tt b y g gnadslov k an vägras o m d en b y ggande in te g o d ta r en sådan p lacering på to m te n so m b efin n s läm plig. O m d e t ovan b e h a n d la d e fö rslag et till än d rin g av 35 § BS k o m m e r i tillä m p n in g får även 39 § g enerell räck v id d .

Vid tillä m p n in g av 5 kap. BS fö rstå s m ed to m t — enligt 36 § BL i dess fr. o. m. d en 1 ja n u a ri 1972 gällande lydelse - fa s tig h e t, sam fällighet o c h a n n an fö r bebyggelse av sed d e n h e t. Dessa b eg rep p a n g er de grän ser in o m vilka e tt a lte rn a tiv t byggnadsläge kan anvisas. Ä n d rin g en är 1970 av 36 § BS (p ro p . 1 9 7 0 : 144, s. 1 3 7 - 1 3 8 , 1 4 4 - 1 4 6 , 3 LU 3 5 ) utgick frä n vad som a n fö r ts i en d e p a rte m e n ts p ro m e m o ria i vilken bl. a. u tta la d e s a tt m ed o rd e t ” e n h e t” avses såväl visst b e stä m t o m rå d e av reg isterfastig h et eller av sam fällig h et so m flera fa s tig h e te r eller fastig h et o c h o m rå d e tillsam m an s eller, u ttr y c k t pä e tt a n n a t s ä tt, varje ” to m tp la ts ” so m in te m o tsv arar en re g iste rfa stig h e t eller en hel sam fällig h et. En sådan to lk n in g ansågs vara sä n äraliggande a tt d en p ra k tisk a tillä m p n in g e n in te kan välla några sv årig h eter.

D e p a rte m e n ts c h e fe n u tta la r i p ro p . 1 9 7 1 :1 1 8 a t t o m en fa stig h e t b e s tå r av två från v a ra n d ra å ts k ild a m a rk o m rå d e n b ö r, m ed h ä n sy n till s y fte t m ed fö reslag n a ä n d rin g a r av 39 § BS, varje s å d a n t o m rå d e b e tra k ta s som to m t.

I m o tio n e n 1 9 7 1 : 14 9 6 föreslås a tt rik sd ag en i s itt y ttr a n d e ö v er den föreslagna ä n d rin g e n e rin ra r om v ik te n av e rfo rd e rlig t sam råd m ellan b y g g n a d sn ä m n d o c h fa stig h e tsb ild n in g sm y n d ig h e t. V id are a n fö rs i m o tio n e n a t t o m d e t är verkligt angeläget a tt ge sk y d d å t la n d sk a p sb ild e n , d e tta b ö r ske m ed stö d av 19 § N V L o c h sålu n d a g e n o m e tt län ssty relsen s fö r o rd n a n d e a tt n y b y g g n a d in te få r fö re ta s u ta n tillstå n d .

D en fö ro rd a d e ä n d rin g e n avser a t t ge m ö jlig h et a t t bevara n a tu rv ä rd e n o ck så in o m an d ra o m rå d e n än såd an a so m k a n bli fö re m å l fö r sk y d d s å tg ä rd e r en lig t N V L, vars tillä m p n in g so m rå d e således in te in sk rän k s. D e p a rte m e n ts c h e fe n a n fö r a tt om en bebyggelse m ed h ä n sy n till la n d sk a p sb ild e n öv er h u v u d ta g e t in te b ö r k o m m a till s tå n d , d e tta liksom h ittills b ö r regleras g e n o m N V L :s b estäm m elser.

I fråga om b e g re p p e t to m t k a n en lig t u ts k o tte ts m en in g e n tillä m p n in g enligt g ru n d e rn a fö r 36 § BS i dess lydelse fr. o. m. d en 1 ja n u a ri 1972 tillg o d o se även s y f te t m ed 39 § o c h låta sig fö re n a s m ed vad d e p a rte m e n ts c h e fe n i fö re v a ra n d e sam m an h an g a n f ö r t. S a m b a n d e t m ed fastig h etsb ild n in g slag en s b e stä m m e lse r och s y fte n g ö r, so m a n fö rs i m o tio n e n 1 9 7 1 : 1 4 9 6 , en k o n ta k t m ed fa s tig h e tsb ild n in g sm y n d ig h e te n i m ånga fall n a tu rlig o ch läm plig. U ts k o tte t h a r in te h eller n ågon erin ran m o t fö rslag et i ö v rig t.

I a n slu tn in g till fö rslag et o m e tt tillägg till 39 § BS fö ro rd a s i p ro p o s itio n e n e tt tillägg till de i 29 § BS in ta g n a u to m p la n s b e s tä m m e lserna. D et sistn ä m n d a tilläg g et in n e b ä r a tt b yggnad in te få r u p p fö ra s m ed m in d re den få r en m ed h ä n sy n till dess avsedda a n v än d n in g v arak tig t läm plig b e lä g e n h e t. S om e x e m p e l a n fö rs a tt därvid k an b e a k ta s de krav på v ägförbindelse so m skäligen kan ställas o ck så på längre sik t. M ot vad i p ro p o s itio n e n fö r o rd a ts har in te stä llts n åg o t m o tio n s y rk a n d e .

U ts k o tte t h ar ingen erin ra n m o t förslaget.

I sy fte a tt sk ap a e tt vidgat s tr a n d s k y d d fö reslås rik sd ag en a n ta än d rin g a r i N V L g en o m a tt en n y 15 a § förs in o c h en fö ljd ä n d rin g görs i 41 §. D en n y a 15 a § in n e b ä r a t t län ssty relse fö r a tt säkra e tt d e fin itiv t stra n d s k y d d s fö ro rd n a n d e skall k u n n a fö ro rd n a a t t visst o m rå d e tillfällig t skall vara s tra n d sk y d d s o m rå d e . F ö ro r d n a n d e få r ges fö r h ö g st tre år o ch k a n , o m särskilda skäl fö ra n le d e r d e t, fö rlän g as m ed y tte rlig a re h ö g st tre år. F ö ro r d n a n d e t in n e b ä r fö rb u d a tt u ta n tillstå n d av lä n s sty re lse n u p p fö ra h e lt n y b y g g n ad eller ä n d ra b e fin tlig by g g n ad a t t tjä n a e tt väsentligen a n n a t ä n d am å l än d ittills. E rsä ttn in g skall in te u tg å.

M ot fö rslag et h a r i m o tio n e rn a in te rests a n n a n in v ä n d n in g än a tt, e n lig t m o tio n e n 1 9 7 1 :14 9 7 , e rs ä ttn in g s rä tt b ö r föreligga en lig t reglerna i 28 § N VL.

K artong. S. 13, rad 10 n e rifrå n . S tå r: såv itt b e slu t en lig t 2 o c h 4 sam t 5 R ä tta t till: om b e slu t en lig t 2, 4 o c h 6

E nligt 28 § N V L , sorn n u avser icke tid sb e g rä n sa d e fö r b u d , u tg år e rs ä ttn in g fö r in s k rä n k n in g i fö r fo g a n d e rä tte n om in sk rä n k n in g e n leder till a tt fa stig h e te n eller fa s tig h e tsd e le n kan av ägaren an v än d as e n d ast på s ä tt so m stå r i u p p e n b a rt m issfö rh å lla n d e till v ä rd e t då fö ro rd n a n d e t m ed d elad es. V id tid sb e g rä n sa d e fö rb u d en lig t 11 § N V L u tg å r e rs ä ttn in g enligt 27 § N V L , d o c k e n d a s t o m m ark en på g ru n d härav in te kan n y ttja s på sam m a sä tt so m tid ig are o c h m ark äg aren eller an n a n rä ttsin n e h a v a re h ärig en o m lid er avsevärt m en m ed avseende på m a rk e n .

B ehovet av a t t k u n n a m e d d ela tillfälliga stra n d s k y d d s fö ro rd n a n d e n h a r in te ifråg asatts. U ts k o tte t tills ty rk e r K ungl. M aj:ts förslag.

U ts k o tte t h ar in te fu n n it a n le d n in g överväga a n n a n e rs ä ttn in g s rä tt än enligt 27 § N V L . Då en så d a n , som d e p a rte m e n ts c h e fe n a n fö r, i fö rev aran d e fall skulle k u n n a u tlö sas e n d a st i sällsy n ta u n d a n ta g sfa ll, o fta s t i fö re n in g m ed fö rsä k rin g se rsä ttn in g , a v s ty rk e r u ts k o tte t m o tio n e n i d e n n a del.

E nligt p ro p o s itio n e n b ö r de d äri föreslag n a o c h fö ro rd a d e f ö r f a tt n in g sän d rin g arn a träda i k r a ft d e n 1 d e c e m b e r 1 9 7 1 .

1 m o tio n e n 1 9 7 1 : 1500 a n fö rs a tt n åg o t sk äl in te a n fö r ts fö r a tt gå ifrå n p rin cip en a t t s ä tta fö r fa ttn in g e n i k ra f t vid halvårs- e lle r årssk iften o c h föreslås rik sd ag en b e slu ta a t t ä n d rin g a rn a skall trä d a i k ra ft den 1 ja n u a ri 1972.

E nligt u ts k o tte ts m en in g b ö r än d rin g a rn a tr ä d a i k ra ft i a n slu tn in g till p u b licerin g en av aviserad d e p a rte m e n ts p ro m e m o ria a n g åen d e fysisk rik sp lan erin g m . m . P ro m e m o ria n to rd e , enligt vad u ts k o tte t n u e rfa rit, k o m m a a tt vara tillgänglig o m k rin g m itte n av d e c e m b e r 1 9 7 1 .

M ed h än sy n till vad sålu n d a a n fö r ts kan en lig t u ts k o tte ts m en in g in te h in d e r m ö ta m o t a tt ik r a f ttr ä d a n d e t a n slu ts till å rssk ifte t o c h sålunda anges till den 1 ja n u a ri 1972.

U tskottets hemställan

U ts k o tte t h e m ställer

1. b e trä ffa n d e planm ässiga ö v erv äg an d en som fö ru ts ä ttn in g fö r glesbebyggelse, m . m ., a tt rik sd ag en som sin m en in g ger K ungl. M aj:t till k ä n n a vad u ts k o tte t a n f ö r t, 2. b e tr ä ffa n d e tä tb e b y g g e ls e b e g re p p e t a tt rik sd ag en m ed av slag å m o tio n e n 1 9 7 1 :1497 såvitt n u är i fråga a. fö r sin del a n ta r fö rslag et till lag o m än d rin g i b y g g n ad s lagen i vad avser 6 o c h 107 §§, b. so m sin m en in g ger K ungl. M aj:t till k ä n n a vad u ts k o tte t a n fö rt o m lä m p lig h etsp rö v n in g en , 3. b e trä ffa n d e d isp en s frå n tä tb e b y g g e ls e fö rb u d e t a tt rik sd a gen avslår m o tio n e n 1 9 7 1 :1 4 9 8 ,

4. b e trä ffa n d e fö r e s k rifte r till fö re k o m m a n d e av tätb eb y g g else a t t riksdagen m ed avslag å m o tio n e r n a 1 9 7 1 :1 4 9 7 och 1499, b å d a så v itt n u är i fråga, fö r sin del a n ta r fö rslag et till lag o m än d rin g i b yggnadslagen i vad avser 87 §, 5. b e trä ffa n d e ingressen till fö rslag et till lag o m än d rin g i b y g gnadslagen a tt rik sd ag en fö r sin del o c h m ed avslag å m o tio n e r n a 1 9 7 1 :1 4 9 7 o c h 1 4 9 9 , b å d a såvitt n u ä r i fråga, a n ta r K ungl. M aj:ts förslag, 6. b e tr ä ffa n d e vidgat s tra n d s k y d d a tt rik sd ag en m ed avslag å m o tio n e n 1 9 7 1 : 1497 såv itt n u ä r i fråga fö r sin del a n ta r fö rslag et till lag o m än d rin g i n a tu rv å rd sla g e n , 7. b e trä ffa n d e b y g gnadslov a tt rik sd ag en m ed avslag å m o tio n e n 1 9 7 1 :1 4 9 7 såv itt n u är i fråga som s itt y ttr a n d e öv er fö rsla get till k u n g ö relse om än d rin g i b y g g n ad sstad g an såv itt avser 35 o c h 65 §§ ger K ungl. Maj:t till k ä n n a vad u ts k o tte t a n fö rt, 8. b e tr ä ffa n d e vidgat sa m o rd n in g s fö rfa ra n d e a tt rik sd ag en i a n le d n in g av vad K ungl. M aj:t f ö r o rd a t o c h m o tio n e rn a 1 9 7 1 : 14 9 6 o c h 1 4 9 9 , b åd a såv itt n u är i fråga, som s itt y ttr a n d e öv er fö rslag et till k u n g ö re lse n o m än d rin g i b y g g n ad sstad g an så v itt avser 55 § ger K ungl. M aj:t till k ä n n a vad u ts k o tte t a n fö r t, 9. b e tr ä ffa n d e byg g n ad s lok aliserin g a t t rik sd ag en i a n led n in g av vad K ungl. M aj:t fö ro rd a t o c h m o tio n e n 1 9 7 1 :1 4 9 6 såv itt n u är i fråg a som s itt y ttr a n d e öv er fö rslag et till ku n g ö relse o m än d rin g i b y g g n ad sstad g an såv itt avser 39 § ger K ungl. M ajå till k än n a vad u ts k o tte t a n fö r t, 10. b e tr ä ffa n d e u to m p la n s b e stä m m e lse rn a a tt rik sd ag en som s itt y ttr a n d e ö v er fö rslag et till k u n g ö relse o m än d rin g i b y g g n ad sstad g an så v itt avser 29 § ger K ungl. M aj:t till k än n a vad u ts k o tte t a n fö r t, 11. b e tr ä ffa n d e ik r a ftträ d a n d e t a. av lag ar o m ä n d rin g i b y g g n ad slag en re sp e k tiv e n a tu r v ård slag en , o m b e slu t en lig t 2, 4 o c h 6 o v an g ö r ik r a ft tr ä d a n d e b e s tä m m e ls e r erfo rd erlig a, a tt rik sd ag en fö r sin del m ed b ifall till m o tio n e n 1 9 7 1 :1 5 0 0 b e slu ta r a n ta b e stä m m elser av fö lja n d e in n e h å ll: ” D e n n a lag tr ä d e r i k ra f t d en 1 ja n u a r i 1 9 7 2 .” , b. av ä n d rin g a r i b y g g n ad sstad g an a t t rik sd ag en som sitt y ttr a n d e ger K ungl. M ajå till k än n a vad u ts k o tte t a n fö r t. S to c k h o lm den 9 n o v e m b e r 1971

På c iv ilu ts k o tte ts vägnar E R IK G R E B Ä C K

Närvarande', h e rra r G re b ä c k (c ), B ergm an (s), A lm gren (s), T o b é (fp ), P e te rsso n i N y b ro (s), A n d e rsso n i K näred (c ), L indkvist (s), H en rik so n (s), W en n erfo rs (m ), fru O lsson i H ölö (c ), h e rra r E n g strö m (v p k ), Ja d e s tig (s), S trö m b e rg ( f p ), fru B erg an d er (s) o c h h e rr A d o lfsso n (m ).

Reservationer

1. b e trä ffa n d e p la n läg g n in g sb eh o v et

a. av h e rra r G re b ä c k (c ), T o b é (fp ), A n d ersso n i K n äred (c), fru O lsson i H ölö (c ) o ch h e rr S trö m b e rg (fp ) vilka a n se r a tt

d els d en del av u ts k o tt e ts y ttr a n d e som på s. 3 b ö rja r m ed ” 1 m o tio n e n ” o c h på s. 5 slu ta r m ed ” till k ä n n a ” b o r t h a fö lja n d e lydelse:

” U ts k o tte t vill fö r sin del a n slu ta sig till d en av d e p a rte m e n ts c h e fe n i p ro p o s itio n e n (s. 2 2 ) a n fö rd a u p p fa ttn in g e n a tt d e t är an g elä g et a tt frå g o rn a i vad m å n o c h i vilka fo rm e r bebyggelse skall k o m m a till stå n d så lå n g t m ö jlig t b lir b e d ö m d a m e d b e a k ta n d e av alla m e d b o rg a rg ru p p e rs in tre sse n . O reglerad glesbebyggelse m e d fö r i m ån g a fall o lä g e n h e te r som k an in n e b ä ra slö seri m ed m a rk o c h n a tu rv ä rd e n . D et är m o t d en n a b a k g ru n d n a tu rlig t a tt överväga lä m p lig h e te n av ö v ersik tlig a m a rk h u sh å lln in g sp la n e r som fö r k o m m a n d e g e n e ra tio n e r k an tillv a ra ta om istliga m iljö v ä rd e n o ch som o ck så k an tillv a ra ta n a tu r- o ch m a rk re su rse r fö r en u r s a m h ä llssy n p u n k t ä n d am å lsen lig a n v än d n in g . S ådana översik tlig a m a rk h u sh å lln in g s p la n e r m å s te , m ed h ä n sy n till de sk ifta n d e fö rh å lla n d e na i o lik a d elar av la n d e t, i fö rsta h an d fö ra n k ra s i k o m m u n a la b e d ö m n in g a r d är h ä n s y n tag its till de b e rä ttig a d e in tre ss e n som kan h äv d as u r region- o ch rik s s y n p u n k t. D ärm ed k u n d e ö k a d s ä k e r h e t u p p n å s fö r a tt p la n e rn a in te m e d fö rd e en b y rå k ra tisk byggreglering so m in te kan m o tiv eras m ed sam h ä llsa n sp rå k e n s ty n g d , vilken v arierar s ta r k t m ellan o lik a o m rå d e n .

V id are b ö r re d a n i d e tta sa m m a n h a n g slås fast a tt glesbebyggelse som såd an in te få r m o tv e rk a s. G lesbebyggelse är o ch k o m m e r a tt vara den en d a läm p lig a b y g g a n d e fo rm e n i s to ra d elar av la n d e t.

D et f o r ts a tta a rb e te t in o m b y g g lag u tred n in g en o ch n a tu rv å rd sk o m m itté n b ö r i fö re n in g m ed e t t rik sp la n e a rb e te , vari fo rtsä ttn in g sv is b ö r ingå e tt p a rla m e n ta ris k t in f ly ta n d e , k u n n a k larg ö ra fö r u ts ä ttn in g a rn a fö r a tt n å sålu n d a angivna m ål. U ts k o tte t fö r u ts ä tte r a tt K ungl. M aj:t m e d v e rk a r till a tt fö rslag om g ru n d e rn a fö r d e t f o r ts a tta rik s p la n e a rb e te t ställs u n d e r riksdagens p rö v n in g .

I av v ak ta n på red o v isn in g a r av sålu n d a p åg åen d e a rb e te o c h en p a rla m e n ta ris k p rö v n in g d ärav b ö r riksdagen p rö v a de i p ro p o s itio n e n fram la g d a förslagen so m p ro v iso risk a lösningar. U ts k o tte t h a r i fråga om n e d a n tills ty rk ta fö rslag h a ft a tt u tg å från d e n n a p ro v iso risk a k a ra k tä r och d ä rf ö r i vissa fall a n s e tt sig k u n n a av stå frå n in v ä n d n in g a r m o t förslag som in te kan o fö r ä n d ra t b ib eh ållas i en slutlig lö sn in g .”

dels d e t sty c k e i u ts k o tt e ts y ttr a n d e på s. 5 som b ö rja r m e d ” De i” o ch s lu ta r m ed ” d e t fö lja n d e ” b o r t u tg å,

b. av h e rra r W en n erfo rs (m ) o c h A d olfsson (m ) som a n se r a tt

d els den del av u ts k o tte ts y ttr a n d e so m p å s. 3 b ö rja r m ed ” 1 m o tio n e n ” o c h på s. 5 s lu ta r m ed ” till k ä n n a ” b o r t ha fö lja n d e lydelse:

” V ad d e p a rte m e n ts c h e fe n så lu n d a a n fö r t o c h d e t a llm ä n n a in n e h å lle t i p ro p o s itio n e n g er en lig t u ts k o tt e ts m e n in g vid h a n d e n a tt de föreliggande fö rslag en u p p fa tta s som e tt y tte rlig a re steg i rik tn in g m o t en t o t a l reglering av all m a rk a n v ä n d n in g — e n reg lerin g som to r d e avses in n e b ä ra a tt m a rk ä g a n d e rä tte n s in n e h å ll n ä sta n h e lt u rh o lk a s o c h e rs ä tts m ed e tt till m a rk in n e h a v e t k n u te t sy stem av särsk ild a sk y ld ig h e te r. S edda i sa m b a n d m ed d e förslag o m ä n d rin g a r i e x p ro p ria tio n s la g e n so m lagts fra m i p ro p o s itio n e n 1 9 7 1 :1 2 2 o c h sa n e rin g su tre d n in g e n s förslag fra m stå r fö rslag en o m ä n d rin g i b y g gnadslagen m . m. ä n n u k larare som p rin c ip ie llt b e ty d e lse fu lla steg b o rt från varje ta n k e p å den enskilde m ark äg aren s rä tts try g g h e t. M ed h än sy n till d e tta k lara sa m b a n d m åste, e n lig t u ts k o tte ts m en in g , även förslag till d e ta ljä n d rin g a r so m iso lerad e in te ger a lltf ö r s to r e f f e k t b e d ö m a s sy n n erlig en k ritis k t.

F ö rslag en i p ro p o s itio n e rn a 1 9 7 1 :1 1 8 o c h 122 h a r in te b ara en g em en sam m å lsä ttn in g . De visar u p p a n m ärk n in g sv ä rd a lik h e te r o ck så i fråga om en b rista n d e b ered n in g . S ålu n d a läggs förslag i b å d a fallen fram u ta n a tt en re m iss o p in io n f å tt gö ra sig h ö rd o c h k u n n a p åv erk a förslagen i p ro p o s itio n e rn a ens i fråga om e n sk ild h e te r. H ärm ed fö rsv åras också re a lb e h a n d lin g e n i rik sd ag en sa m tid ig t som v e d e rta g n a , d e m o k ra tisk a b e s lu ts fo rm e r te n d e r a r a tt e rs ä tta s av d e p a rte m e n tssty re ls e .

D et lån g sik tig a s y f te t o ch b e h a n d lin g sfo rm e rn a h a r g e tt u p p h o v till förslag som en lig t u ts k o tt e ts m e n in g in te e n d a s t fö rä n d ra r avvägningen m ellan sam hälleliga o c h en sk ild a in tre sse n i fråga o m f o r ts a t t råd ig h et ö v e r e tt i fast e g e n d o m o m s a tt en sk ilt sp a ra n d e u ta n även m ed b o rtse e n d e från rä tts s ä k e rh e ts a s p e k te r ö v e rfö r re s u lta te t av en sk ilt s p a ra n d e i sa m h ä lle ts ägo u ta n e rs ä ttn in g .

V id are m e d fö r d e t fö reslag n a ö k a d e sa m h ä llsin fly ta n d e t risk er fö r a tt in tre ss e t fö r en sk ild a in itia tiv m in sk a r o ch a tt e v e n tu e lla fö rsö k d ä rtill kvävs av en b y rå k ra tis e ra d d etaljreg lerin g . D e tta in n e b ä r in te e n d a st a tt sam h ällse k o n o m isk a v in ste r u te b lir u ta n o ck så a tt d e t u p p s tå r en risk fö r a tt även v ä lm o tiv erad e k o m m u n a la p la n e rin g sb e slu t ställs i k o n flik t m ed generella o ch in te tillrä c k lig t flex ib la statlig a p la n e rin g sp rin c ip e r.

R iksdagen b ö r som sin m e n in g ge K ungl. M aj:t till k ä n n a vad u ts k o tte t ovan a n f ö r t.”

d e ls d e t s ty c k e i u ts k o tte ts y ttr a n d e på s. 5 som b ö rja r m ed ” De i” o c h s lu ta r m e d ” d e t fö lja n d e ” b o rt u tg å,

2. b e trä ffa n d e tä tb e b y g g e ls e b e g re p p e t av h e rr a r W en n erfo rs (m ) och A d olfsson (m ) vilka — u n d e r fö r u ts ä ttn in g av b ifall till re se rv a tio n e n 1 b — anser a tt

dels den d el av u ts k o tt e ts y ttra n d e som pä s. 6 b ö rja r m ed ” B egreppen tä tb e b y g g e ls e ” och på s. 7 s lu ta r m ed ” 107 § 1 st. BL” b o r t h a fö ljan d e lydelse:

” F ö rslag et om en ä n d rin g av tä tb e b y g g e ls e b e g re p p e t in n eh åller d e t g ru n d läg g an d e m o m e n te t i p ro p o s itio n e n . F ö rslag ets in n e b ö rd är a tt d e t n u fö r tä tb e b y g g e lse g ällan d e re g e lsy ste m e t m ed dess in sk rä n k n in g a r skall k u n n a tillä m p a s även på glesbebyggelse i fo rm av även e n s ta k a egna hem o ch fritid sh u s e fte r o p re c ise ra d e a n ta g a n d e n om a tt b y g g an d et m ed ö k a n d e krav o ch u ta n k lara an sp råk på k a u sa lite t skulle k u n n a tän k as m e d fö ra b ehov av n åg o n avlägsen sam h ällsin v esterin g eller m in d re åtgärd. Ä ven en ö n sk a d vidgning av tä tb e b y g g e ls e b e g re p p e t b o rd e fö r u ts ä tta en u r rä tts s ä k e rh e ts s y n p u n k t k larare gräns m ellan de o lik a reg elsy stem en s tillä m p n in g so m rå d e n .

Med h ä n sy n till vad inledningsvis y tt r a t s om p lan erin g sb e h o v et och vad h ä r a n fö r ts av sty rk s i a n led n in g av m o tio n e n 1 9 7 1 :1 4 9 7 p ro p o s itio nen i vad d e n avser ä n d rin g av 6 o ch 107 §§ B L .”

dels u ts k o tte ts h e m s tä lla n u n d e r 2 b o rt ha fö ljan d e ly d else:

” 2. b e trä ffa n d e tä tb e b y g g e ls e b e g re p p e t a tt rik sd ag en i a n led n in g

av m o tio n e n 1 9 7 1 :1 4 9 7 såv itt n u är i fråga fö r sin del in te

a n ta r fö rslag et till lag om ä n d rin g av b y ggnadslagen i vad

avser 6 o c h 107 § § ,”

3. b e trä ffa n d e d isp en s frå n tä tb e b y g g e ls e fö rb u d e t

a. av h e rra r W en n erfo rs (m ) o ch A d o lfsso n (m ) som - u n d e r fö r u ts ä ttn in g av b ifall till rese rv a tio n e n 2 — anser a tt d e t sty c k e i u ts k o tte ts y ttr a n d e på s. 7 som b ö rjar m ed ” En re s trik tiv ” o ch slu ta r m e d ” i d is p e n sfrå g a n ” b o rt ha fö ljan d e lydelse:

” Av d e t a n fö rd a följer a tt e tt tillg o d o seen d e av s y f te t m ed m o tio n e n 1 9 7 1 :1498 in te kräver n ågon riksdagens y tte rlig a re å tg ä r d .”

b. av h e rr A d o lfsso n (m ) som — u n d e r fö r u ts ä ttn in g av b ifall till d e t i p ro p o s itio n e n fram lag d a fö rslag et till än d rin g av byggnadslagen i vad avser 6 och 107 §§ - an ser a tt

dels d e t sty c k e i u ts k o tte ts y ttra n d e på s. 7 som b ö rja r m ed ” En re s trik tiv ” o ch s lu ta r m ed ” i d isp e n sfrå g a n ” b o r t ha fö lja n d e lydelse:

” En vidgning av tä tb e b y g g e ls e b e g re p p e ts in n eh åll i en lig h et m ed K ungl. M aj:ts förslag skulle leda till a tt byggande av e n sta k a h u s i m ånga fall skulle te k n isk t k u n n a b ed ö m as som tätb eb y g g else även om b eh o v et av g em ensam m a a n o rd n in g a r m ed h ä n sy n till de lo k a la fö rh å lla n d e n a n ä rm a st var te o r e tis k t. F ö r dessa fall och fö r a tt m öjliggöra u n d a n ta g när så k an anses b e fo g a t på g ru n d av p ersonliga fö rh å lla n d e n eller a n d ra särskilda skäl b ö r rik sd ag en b ifalla m o tio n e n 1 9 7 1 :1 4 9 8 .”

d els u ts k o tte ts h e m s tä lla n u n d e r 3 b o rt h a fö ljan d e lydelse:

” 3. a tt rik sd ag en m ed bifall till m o tio n e n 1 9 7 1 :1 4 9 8 u tta la r a tt b y g g n ad sn äm n d b ö r ha r ä t t a tt läm n a d isp e n s från d e t a llm än n a tä tb e b y g g e ls e fö rb u d e t så sn a rt bebyggelse in te sk a p a r o lä g e n h e t,”

4. b e trä ffa n d e fö re s k rifte r till fö re k o m m a n d e av tätb eb y g g else av h e rra r G reb äck (c), T o b é (f p ), A nd ersso n i K n äred (c), W ennerfors (m ), fru O lsson i H ölö (c), h e rr a r S trö m b e rg (fp ) o ch A d o lfsso n (m ) vilka anser a tt dels d e t sty c k e i u ts k o tt e ts y ttra n d e på s. 8 som b ö rja r m ed ” Med h ä n s y n ” o ch s lu ta r m ed ” n ä m n d a m o tio n s fö rsla g e n ” b o rt ha fö ljan d e lydelse: ” E nligt u ts k o tte ts m en in g kan in te vad i p ro p o s itio n e n a n fö rts eller eljest kan göras gällande anses m o tiv era fö reslag en än d rin g av 87 § BL. Även e tt vidgat tä tb e b y g g e lse b e g re p p skulle k u n n a tillä m p a s u ta n d en n a ä n d rin g , vars an v ä n d n in g so m rå d e in te p re c ise ra ts. In f ö ra n d e t av nya ty p e r av g lesb eb y g g else fö rb u d k an , även o m d isp en sm ö jlig h eten stå r ö p p e n , realiter cen tra lise ra p rö v n in g en , m ed därav fö ljan d e a d m in istra tiv om gång. U n d er alla fö rh å lla n d e n kan d e n av d e p a rte m e n tsc h e fe n som h u v u d g ru n d fö r fö rslag et å b e ro p a d e m isstro n m o t b y g g n a d sn ä m n d e rn a s k o m p e te n s a tt pröva e tt vidgat glesb eb y g g elseb eg rep p in te läggas till g ru n d fö r la g än d rin g i d e n n a d e l.” dels u ts k o tte ts h e m s tä lla n u n d e r 4 b o rt ha fö ljan d e ly d else: ” 4. b e trä ffa n d e fö re s k rifte r till fö re k o m m a n d e av tätb eb y g g else a tt rik sd ag en m ed b ifall till m o tio n e r n a 1 9 7 1 :1 4 9 7 o c h 1 4 9 9 , b å d a såv itt n u är i fråga, fö r sin del in te a n ta r fö r slaget till lag o m än d rin g i b yggnadslagen i vad avser 87 § ,”

5. b e trä ffa n d e ingressen till fö rslag et till lag om än d rin g i byggnadsla gen a. av h e rra r G re b ä c k (c), T o b é (f p ), A nd ersso n i K näred (c), W ennerfors (m ), fru O lsson i H ölö (c ), h e rra r S trö m b e rg (fp ) och A dolfsson (m ) vilka — u n d e r fö r u ts ä ttn in g av bifall till re se rv a tio n e n 4 — an ser a tt u ts k o tt e ts h e m stä lla n u n d e r 5 b o rt h a fö ljan d e ly d else: ” 5. b e trä ffa n d e ingressen till fö rslag et till lag om än d rin g i b y g gnadslagen a tt rik sd ag en i a n led n in g av m o tio n e rn a 1 9 7 1 :1497 o c h 1 4 9 9 , b åda såv itt n u är i fråga, b e s lu ta r a n ta b estäm m else av fö lja n d e in n eh åll: 'H ä rig e n o m fö ro rd n a s , a tt 6 och 107 §§ byggnadslagen ( 1 9 4 7 :3 8 5 ) skall erhålla ä n d rad lydelse på s ä tt n ed a n sägs,’ ”

b. av h e rra r W en n erfo rs (m ) o ch A d olfsson (m ) vilka — u n d e r

fö r u ts ä ttn in g av bifall till re s e rv a tio n e rn a 2 o ch 4 - anser a tt u ts k o tte ts h e m s tä lla n u n d e r 5 b o rt ha fö ljan d e lydelse:

” 5. b e tr ä ffa n d e ingressen till fö rslag et till lag o m än d rin g i

by g gnadslagen a tt riksdagen fö r sin d el in te a n ta r K ungl.

M aj:ts fö rslag ,”

6. b e trä ffa n d e vidgat s tra n d s k y d d av h e rr a r W en n erfo rs (m ) och A d o lfsso n (m ) vilka an ser a tt

dels den d el av u ts k o tt e ts y ttr a n d e som på s. 12 b ö rja r m ed ” E nligt 28 § N V L ” o ch s lu ta r m ed ” d e n n a d e l” b o rt h a fö ljan d e ly d else:

” E nligt u ts k o tte ts m en in g in n e h å lle r N V L i gällande ly d else b estäm m elser som k an säk ra sa m h ä lle ts in fly ta n d e i all ö n sk v ärd u tsträ c k n in g . Den föreslagna än d rin g en s h u v u d sy fte får anses vara a tt frå n h ä n d a m ark ä g a re n en gällande b y g g n a d srä tt u ta n e rs ä ttn in g . D e tta k rän k er enligt u ts k o tte ts m en in g g ru n d läg g an d e rä ttss ä k e rh e tsk ra v . A tt b egräns n in g ar i m ark äg aren s d is p o s itio n s rä tt in te får v id tas u ta n a tt e rsä ttn in g s sk y ld ig h e t i p rin c ip föreligger är d essu to m av väsentlig b e ty d e lse vid den alltid nöd v än d ig a p rö v n in g en av sty rk a n i o c h v ik te n av sam hällets an sp råk . E v en tu ella ä n d rin g a r i N V L b ö r p rö v a s m o t b ak g ru n d av re s u lta te t av n a tu rv å rd s k o m m itté n s a rb e te .”

dels u ts k o tte ts h e m s tä lla n u n d e r 6 b o rt h a fö lja n d e ly d else:

” 6. b e trä ffa n d e vidgat stra n d s k y d d a tt rik sd ag en m ed bifall till

m o tio n e n 1 9 7 1 :1 4 9 7 såvitt n u är i fråga fö r sin del in te

a n ta r fö rslag et till lag om än d rin g i n a tu rv å rd sla g e n ,”

7. b e trä ffa n d e byggnadslov av h e rra r W en n erfo rs (m ) o c h A dolfsson (m ) vilka anser a tt

dels d e t sty c k e i u ts k o tte ts y ttr a n d e på s. 9 so m b ö rja r m ed ” D et ä r” o c h s lu ta r m ed ” i BS” b o rt e rs ä tta s m ed te x t av fö lja n d e ly d else:

” Även om b y g g n ad slo v sp lik ten i o ch fö r sig in te kan anses in n e b ä ra en beg rän sn in g i e n eljest gällande b y g g n a d srä tt in f ö r den d o c k e tt e x tra p rö v n in g sm o m e n t m ed a d m in is tra tiv a besvär och k o s tn a d e r som i p ra k tik e n också kan in n e b ä ra b egränsningar i en b y g g n a d srä tt fö r den som in te h ar m ö jlig h et eller fö rm åg a a tt h äv d a d en m o t e n exklusiv la g to lk n in g . D et fö rh å lla n d e a tt e t t o fö r u ts e tt b ru k av u to m p la n s b e stä m m elser redan in f ö rt en b y g g n ad slo v sp lik t fö r n ä sta n h e la rik e t kan k n a p p a s t an v än d as som e tt a rg u m e n t fö r a tt in fö ra en g enerell regel d ärom .

D et är i d e tta sa m m a n h a n g a tt n o te ra a tt , en lig t vad d e p a rte m e n ts c h e fe n a n fö rd e i p ro p . 1 9 5 9 :1 6 8 , u to m p la n s b e stä m m e lse rn a bara borde ge de g ru n d läg g an d e regler so m e rfo rd ra d e s fö r a tt stävja m era påtagliga o lä g e n h e te r som ib lan d fr a m trä d d e in o m ’tä t glesbebyggelse’. Den redovisade fa k tisk a a n v än d n in g e n av u to m p la n s b e stä m m e lse r m ed därav

fö ljan d e b y g g n ad slo v ssk y ld ig h et är m o t d e n n a b ak g ru n d a n m ä rk n in g s värd. R edan u tv eck lin g en in till år 1959 fö ra n le d d e d e p a rte m e n ts c h e fe n a tt i n ä m n d a p ro p o s itio n u tta la , a tt te n d e n s e n a tt belägga a lltfö r sto ra o m rå d e n m ed u to m p la n s b e stä m m e lse r in n e b a r e tt o n ö d ig t b an d på d en byggande a llm ä n h e te n och slöseri m e d b y g g m y n d ig h e te rn a s perso n ella och m a te rie lla resu rser. D essa u tta la n d e n g jo rd es m o t b ak g ru n d av b y g g n a d su tre d n in g e n s b e d ö m a n d e n a tt d en a k tu e lla fa ra n b e sto d i a tt de statlig a p la n m y n d ig h e te rn a , le d d a av sina a s p ira tio n e r på ö k a d k o n tro ll öv er beb y g g elsen , sö k te successivt belägga allt stö rre o m rå d e n m ed u to m p la n s b e stä m m e lse r.

U ts k o tte t kan m o t b ak g ru n d av d e t a n fö r d a in te tills ty rk a en vidgning av k rav et på b y g g n ad slo v .”

d els u ts k o tt e ts h e m stä lla n u n d e r 7 b o rt h a fö lja n d e lydelse:

” 7. b e tr ä ffa n d e byggnadslov a t t rik sd ag en i a n led n in g av

m o tio n e n 1 9 7 1 :1 4 9 7 såvitt n u är i fråga som s i t t y ttra n d e

öv er fö rslag et till k u n g ö relse o m än d rin g i b y g g n ad sstad g an

så v itt avser 35 o c h 65 §§ ger K ungl. M aj:t till k ä n n a vad u t s k o t te t a n f ö r t,”

C t o m p l a n s b e s t a m m e l s e r 1. 1. 1971

5»

t e c k e n f ö r k l a r i n g — Riksgräns Lansgräns B L ansbokstav SR A . S to c k h o lm 1963

2 R ik sd a g e n 1 9 7 1 . 19 s a m i N r 2 6

K L B e c k m a n s T r y c k e r i e r AB. 1 9 7 1