Finansutskottets betänkande i anledning av motion om utredning angående kapitalmarknadens funktion, m. m.
Finansutskottets betänkande nr 41 år 1971 FiU 1971: 41
Nr 41
Finansutskottets betänkande i anledning av motion om utredning angå ende kapitalmarknadens funktion, m. m.
Motionen
I motionen 1971: 577 av herrar Åsling (c) och Fälldin (c) hemställs att riksdagen i skrivelse till Kungl. M aj:t måtte begära en allsidig utred ning av kapitalmarknadens funktion och kreditpolitikens effekt på den regionala balansen enligt motionens syfte.
I motionen konstateras att bättre regional balans anges som ett av de centrala målen för den ekonomiska politiken i 1971 års finansplan. Det finns emellertid enligt motionärerna skäl förm oda att den hårda kredit politik som förts under senare år i mycket betydande omfattning m ot verkat den för lokaliseringspolitiken angivna målsättningen. Om en ef fektiv regionpolitik skall kunna etableras förutsätter detta att faktorer som m otverkar en regional balans kan bemästras. Kreditm arknaden tillhör de nyckelområden som borde bli föremål för särskild uppm ärk samhet. M otionärerna anser att möjligheterna till en regionalt avpassad kontroll av kreditexpansionen och en regionalt differentierad kreditmarknadspolitik särskilt bör övervägas liksom möjligheterna till en re gionalt differentierad räntepolitik.
Utskottet
Senast kreditpolitikens effekt på och eventuella konflikt med de re gionalpolitiska målen behandlades av riksdagen var 1970. Bankout skottet (BaU 1970: 41) avstyrkte då bl. a. m otioner om en allsidig u t redning av kapitalmarknadens funktion och kreditpolitikens effekt på den regionala balansen, och riksdagen avslog motionerna.
I sitt utlåtande framhöll bankoutskottet att det av allt att döma skulle erbjuda stora svårigheter att i praktiken genomföra en regionalisering av kreditpolitiken. Enligt utskottets mening borde de regionalpolitiska strävandena förverkligas genom medel som i betydande utsträckning kan verka effektivt oberoende av det för tillfället rådande läget på kre ditmarknaden. En sådan bedömning hade riksdagen även tidigare givit uttryck åt. Utskottet ville dock inte avvisa möjligheten att vid kreditpo litikens utformning regionalpolitiska faktorer beaktas i den mån detta kan ske utan men för politikens prim ära funktion.
Finansutskottet är lika litet som tidigare bankoutskottet främmande för att generella kreditpolitiska åtstramningsåtgärder kan påverka den regionala utvecklingen. Ett närm are studium av hur den kraftiga kredit- 1 Riksdagen 1971. 5 sami. N r 41
åtstramningen 1969— 1970 påverkade den regionala utvecklingen skulle i och för sig kunna vara av intresse. D et är emellertid i första hand en rent vetenskaplig forskningsuppgift.
U tskottet delar bankoutskottets bedömning att en regional differen tiering av kreditpolitiken är mycket svår att realisera. Särskilt torde detta gälla en regional differentiering av räntepolitiken. Enligt utskottets me ning bör de regionalpolitiska målen på ett mera effektivt sätt kunna nås med andra medel, i första hand genom lokaliseringspolitiska stöd åtgärder och en lämplig utformning av skatteutjämningsbidragen till kommunerna. Även investeringsfonderna har i betydande utsträckning utnyttjats i regionalpolitikens tjänst.
Ett flertal utredningar sysslar för närvarande med olika delar av den regionalpolitiska problematiken och kan därvid också förväntas komma in på de finansiella och kreditmässiga förutsättningarna för denna poli tik. Förutom expertgruppen för regional utredningsverksamhet (ERU) kan i sammanhanget nämnas 1968 års lokaliseringsutredning och den år 1970 tillsatta skatteutjämningsrevisionen. Även budgetutredningen och 1968 års kapitalmarknadsutredning torde i viss utsträckning komma att behandla regionala aspekter i sitt arbete. Någon ytterligare utred ning av det slag motionärerna förordat synes därför utskottet inte nöd vändig.
Med hänvisning till vad som sålunda anförts hemställer utskottet
att riksdagen avslår motionen 1971: 577.
Stockholm den 4 november 1971
På finansutskottets vägnar SVEN EKSTRÖM
Närvarande: herrar Ekström (s), K nut Johansson i Stockholm (s), Lars son i Karlskoga (s), Kristiansson i Harplinge (c), Jansson (s), Löfgren (fp), Josefsson i Halm stad (s), Brundin (m), Arne Pettersson i Malmö (s), Åsling (c), Gadd (s), Fågelsbo (c), Möller i Göteborg (fp), Rask (s) och Magnusson i Borås (m).
Reservation
av herrar Kristiansson i Harplinge (c), Löfgren (fp), Brundin (m), Ås ling (c), Fågelsbo (c), M öller i Göteborg (fp) och Magnusson i Borås (m) som anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar med ”F i nansutskottet är” och på s. 2 slutar m ed ”inte nödvändig” bort ha föl jande lydelse:
”Enligt finansutskottets bedömning måste de regionalpolitiska syn punkterna ges ökad vikt vid utformningen av den framtida ekonomiska politiken. Samtidigt som de regonialpolitiska målen blir m er preciserade behöver samhället bättre styrmedel för att kunna realisera dem. Att med denna utveckling för ögonen avstå från att även söka ge kredit politiken en m er regionalpolitisk orientering vore enligt utskottet oklokt.
Som m otionärerna fram håller finns det bl. a. skäl att förmoda, att kreditrestriktioner har en tendens att motverka den för lokaliserings politiken angivna målsättningen. Erfarenheterna talar sålunda för att en ransonering av krediterna träffar mindre expansiva näringar och re gioner jämförelsevis hårt. Kreditpolitiken, såsom den bedrivits under senare år, konserverar på detta sätt lätt en bestående tendens till koncen tration av den ekonomiska verksamheten. Kreditmarknadens institutio nella prägel bidrar sannolikt också till en sådan utveckling. D et är enligt utskottets mening därför angeläget att en utredning tillsätts, som klargör sambanden och möjliggör en bedömning av hur kreditpolitiken hittills påverkat våra möjligheter att realisera de regionalpolitiska m ålen.”
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
”att riksdagen i anledning av motionen 1971: 577 i skrivelse till
Kungl. M aj:t begär en allsidig utredning av kapitalmarknadens
funktion och kreditpolitikens effekt på den regionala balansen.”
H A R C U S B O K T R . ST H L M H T ) 7 I O O Q S