Betänkande i anledning av motion angående inrättande av kommunala invandringsnämnder

Inrikesutskottets betänkande nr 30 år 1971 InU 1971:30

Nr 30

B e tä n k a n d e i an led n in g av m o tio n a n g å e n d e in r ä tta n d e av k o m m u n a la in v a n d rin g sn ä m n d e r.

M o tio n en

I m o tio n e n 1 9 7 1 :4 4 9 av h e rr R ic h a rd so n (fp ) h e m stä lls a tt riksdagen m å tte b e slu ta a tt in v an d rin g sn äm n d skall fin n as i k o m m u n , i vilken a n d e le n in v an d rare u p p g å r till m in st tre p ro c e n t av d e n to ta la b e fo lk ­ n in g en , sa m t a tt v e d e rb ö ra n d e u ts k o tt m å tte u ta r b e ta förslag till lag tex t.

E nligt m o tio n ä re n är den b ris ta n d e sam o rd n in g e n av o lik a ansvariga in tre s s e n te r, t. ex . k o m m u n a la o rg an , arb etsg iv are, fastig h etsäg are och b ild n in g s fö rb u n d , en u p p e n b a r svaghet i b e re d s k a p e n a tt ta e m o t in v a n d ­ rare på e tt s ä tt ” sorn a n stå r e t t v ä lfä rd ssa m h ä lle ” . B ättre sa m o rd n in g o ch en effe k tiv a re u p p sö k a n d e v e rk sa m h e t b lan d in v a n d ra re k an säk ert k o m m a till stå n d gen o m frivilliga in itia tiv . M o tio n ä re n h äv d ar a tt sta rk a skäl d o c k ta la r fö r a tt en särskild k o m m u n a l n ä m n d , vald av k o m m u n fu ll­ m äk tig e o c h m ed sam m a rättslig a ställn in g som övriga k o m m u n a la n ä m n d e r o ch sty relser, regelm ässigt in r ä tta s i k o m m u n e r m ed en b e ty ­ d a n d e in v an d rin g . Den b ö r förslagsvis kallas in v a n d rin g sn ä m n d .

Svenska k o m m u n fö rb u n d e ts c irk u lä r an g åen d e k o m m u n e rn a s h an d läg g ­ n ing av in v a n d ra rfrå g o r m. m.

S venska k o m m u n fö rb u n d e t h a r sän t u t e t t d en 4 .6 .1 9 7 1 d a g te c k n a t c irk u lä r (n r 5 1 /1 9 7 1 ) till k o m m u n s ty re ls e rn a . C irk u lä re t är ru b ric e ra t ” K o m m u n e rn a o c h in v a n d ra rn a ” .

C irk u lä re t är fö ra n le tt av — som d e t sägs — a tt d e t i sa m b a n d m ed k o m m u n e rn a s u tre d n in g sa rb e te rö ra n d e in v a n d ra rfrå g o rn a h a r fra m fö rts ö n sk e m å l om allm än n a rik tlin je r. M ed a n led n in g härav h a r fö r b u n d e t fu n n it d e t angeläget a tt i en p ro m e m o ria som fin n s fogad till c irk u lä re t bl. a. p re s e n te ra s y n p u n k te r b e trä ffa n d e h a n d läg g n in g en av in v a n d ra r­ fråg o r sa m t redovisa fö rb u n d ssty re ls e n s ställn in g stag an d e i o lik a frågor. D et tilläggs a tt d e t i p ro m e m o ria n e n d a st varit m ö jlig t a tt k o r tf a tta t b e h a n d la viss p ro b le m , o c h d e t erin ras o m a tt u p p g ifte n a tt ge en sam lad bild av in v an d rarn as s itu a tio n o c h p re s e n te ra förslag till läm p lig a å tg ä rd e r åvilar in v a n d ra ru tre d n in g e n . ” D ess re s u lta t k a n d ä rfö r bli av s to r b e ty d e l­ se även fö r de k o m m u n a la å tg ä rd e rn a s u p p läg g n in g o c h in r ik tn in g .”

I d en till c irk u lä re t fo g ad e p ro m e m o ria n erin ras om u n d e r ru b rik e rn a ” H andläggningen av in v a n d ra rfrå g o r. A llm än n a rik tlin je r” a t t n ä r n u v a­ ran d e rik tlin je r fö r u tlä n n in g s p o litik e n fa ststä lld e s in to g s d e n prin cip iella s tå n d p u n k te n a tt ansvaret fö r erfo rd e rlig a åtg ä rd e r skall åvila de olika c e n tra la fa c k m y n d ig h e te r som h a r a tt b istå svenska m e d b o rg a re i lik-

R iksd a g en 1 9 7 1 . 18 sam i. N r 3 0

n a n d e situ a tio n e r. Speciella an p assn in g sfråg o r u ta n f ö r b e stä m d m y n d ig ­ h e ts o m råd e skall handläggas av d en c e n tra la u tlä n n in g s m y n d ig h e te n . E nligt p ro m e m o ria n ta la r sta rk a skäl fö r a tt d e tta b e tra k te ls e s ä tt b ö r tillä m p a s även på d e t lo k ala p la n e t. In r ä tta n d e av speciella o rg an fö r a tt b istå e n b a rt in v a n d ra re b ö r k o m m a till stå n d e n d a st om d e tta anses n ö d v ä n d ig t m ed h ä n sy n till t. e x . k o n c e n tr a tio n e n av in v an d rare på en o rt. D et erin ras i p ro m e m o ria n o m a tt en in s tä lln in g av d e tta slag b e to n a s o ck så i d ire k tiv e n till in v a n d ra ru tre d n in g e n .

O m särskilda fö rh å lla n d e n m o tiv e ra r speciella åtg ä rd e r u tö v e r fa c k fö r­ v altn in g a rn a s in satser kan d e t en lig t p ro m e m o ria n vara b e rä ttig a t a tt u p p r ä tta en c e n tra l se rv ic e fu n k tio n . D en n a k an a n o rd n a s på o lik a sä tt. V ilken lösn in g m an än väljer fram h ålls som n ö d v ä n d ig t a tt in v a n d ra rfu n k tio n e n fa st fö ra n k ra s i såväl fö r tro e n d e m a n n a - som fö rv altn in g so rg a n en i k o m m u n e n . D et anses m est läm p lig t a tt se rv ic e fu n k tio n e n p lace ras u n d e r k o m m u n sty re ls e n .

Som e tt sä tt a tt o rd n a den c e n tra la se rv ic e fu n k tio n e n p e k a r m an i p ro m e m o ria n på a tt — som s k e tt på flera h åll i la n d e t — en särskild in v a n d ra rb y rå u p p rä tta s .

1 p ro m e m o ria n b e to n a s vidare a tt b e h o v e t av sam o rd n in g o c h in fo rm a ­ tio n s u tb y te fö relig g er in te b ara m ellan k o m m u n a la o rgan. In sa tse rn a fö r in v an d rare b ö r g ö ras i n ära sa m a rb e te m ed re p r e s e n ta n te r fö r olika se k to re r i sa m h ä lle t. S ta rk a skäl anses d ä rfö r tala fö r a tt en särskild re fe re n sg ru p p k n y ts till k o m m u n sty re ls e n . I d e n n a b ö r ingå re p re s e n ta n ­ te r fö r in v a n d ra re , arb etsg iv are, a rb e tsta g a ro rg a n isa tio n e r o ch s tu d ie fö r­ b u n d . D et anses ö n sk v ä rt m ed k o n ta k te r även m ed la n d stin g , län sa rb e ts­ n ä m n d , fö rsäk rin g sk assa o c h p o lism y n d ig h e t. In v a n d ra rn a s m ö jlig h e te r a tt fra m fö ra s y n p u n k te r b e to n a s d o c k särskilt.

D et k an tilläggas a tt p ro m e m o ria n ta r u p p o ck så a n d ra fråg o r, exem pelvis in te rk o m m u n a lt sa m a rb e te , in f o rm a tio n o ch fö rsk o lv e rk sa m ­ h e t rö ra n d e in v an d rare.

U ts k o tte t I m o tio n e n tas u p p b e h o v e t av b ä ttre sa m o rd n in g av de in sa tse r som på lo k a lt h å ll k a n g öras fö r a tt f ö r b ä ttr a in v a n d ra rn a s s itu a tio n .

M o tio n ä re n an ser a tt d e tta sa m o rd n in g sb eh o v b ö r tillg o d o ses genom a tt e t t särsk ilt k o m m u n a lt o rg an , förslagsvis b e n ä m n t in v an d rin g sn äm n d , tillsk ap as g enom lag stiftn in g . En såd an n ä m n d skulle vara o b lig a to risk i k o m m u n e r m ed viss k o n c e n tr a tio n av in v a n d ra re , av m o tio n ä re n p recise­ rad till 3 % av k o m m u n e n s to ta la b e fo lk n in g . H u ru v id a d e n n a n ä m n d , som f ö r u ts ä tts få sam m a rättslig a ställn in g som a n d ra k o m m u n a la o rgan, skall ö v e rta dessa o rg an s b e re d a n d e o c h b e slu ta n d e fu n k tio n e r i fråg o r som rö r in v an d rare fram g år in te av m o tio n e n .

U ts k o tte t vill e rin ra o m a tt d e t är en fastslagen p rin cip in o m u tlän n in g sp o litik e n a tt sä ra n o rd n in g a r fö r in v an d rare i m öjligaste m ån b ö r u n d v ik as. D et a n k o m m e r i e n lig h et h ä rm e d på de statlig a fa c k m y n d ig ­

h e te r n a a tt han d läg g a frå g o r rö ra n d e in v an d rare, e x em p e lv is sk o lö v er­ sty re lse n n ä r d e t gäller u n d erv isn in g sfråg o r, rik sfö rsä k rin g sv e rk e t n ä r d e t gäller fö rsäk rin g sfråg o r o c h a rb e tsm a rk n a d sv e rk e t n ä r d e t gäller syssel­ s ä ttn in g sfrå g o r som rö r in v a n d ra re . E n d a st an p assn in g sfråg o r som faller u ta n f ö r viss m y n d ig h e ts sp eciella k o m p e te n s h a n d h a s p å d e n statlig a sidan av s ta te n s in v an d rarv erk tr o ts dess egenskap av c e n tra l u tlän n in g sm y n d ig h e t.

S am m a s y n s ä tt k o m m e r till u ttr y c k i d e t cirk u lä r m e d rik tlin je r fö r h an d läg g n in g en av in v a n d ra rfrå g o r i k o m m u n e rn a som S venska k o m m u n ­ fö r b u n d e t h a r sä n t u t till k o m m u n sty re ls e rn a i som ras. I c irk u lä re t o ch i e n till d e n n a fo g ad p ro m e m o ria fö ro rd a s i p rin c ip a tt h an d läg g ­ n in g en av in v an d rarn as p ro b le m o m b e sö rjs av de o rd in a rie k o m m u n a la o rg an en . F ö r k o m m u n e r m ed m ånga in v an d rare re k o m m e n d e ra s in r ä tt a n ­ de av e n c e n tra l se rv ic e fu n k tio n fö r sam o rd n in g av in s a tse rn a m . m . I p ro m e m o ria n skisseras o lik a s ä tt a tt a n o rd n a en sådan se rv ic e fu n k tio n .

M o tio n ä re n s ö n sk e m å l o m b ä ttre sam o rd n in g få r e n lig t u ts k o tt e ts m e ­ n in g anses tillg o d o se tt g e n o m de av k o m m u n fö rb u n d e t re k o m m e n d e ra d e å tg ä rd e rn a . D essa ligger i linje m ed sta tsm a k te rn a s in te n tio n e r. E tt avsteg h ä rifrå n so m e t t b ifall till m o tio n e n s förslag om o b lig a to risk k o m m u n a l n ä m n d sk u lle in n e b ä ra k a n u ts k o tte t in te tillsty rk a . 1 ö vrigt k a n erin ras o m a tt in v a n d ra rn a s an p assn in g sfråg o r f. n. k artläggs av in v a n d ra ru tre d n in g en . D et in n e b ä r a t t d e t fin n s a n led n in g rä k n a m ed a tt in n e h å lle t i de å tg ä rd e r so m b eh ö v s fö r a t t u n d e rlä tta in v a n d ra rn a s s itu a tio n i v å rt lan d k o m m e r a tt preciseras y tte rlig a re lik so m a tt frågan o m fö rd e ln in g e n av an sv aret fö r å tg ä rd e rn a m ellan s ta te n , k o m m u n e rn a o ch in v a n d ra rn a s arbetsgivare övervägs vidare. I e n v äsentlig d e l, näm ligen i fråga o m u n d e r­ visning i svenska sp rå k e t fö r in v a n d ra re , h a r u tre d n in g e n lagt fram förslag i s itt i so m ras u tk o m n a fö rs ta b e tä n k a n d e (SO U 1 9 7 1 :5 1).

U ts k o tte t h e m s tä lle r

a tt rik sd ag en avslår m o tio n e n 1 9 7 1 :449. S to c k h o lm d e n 2 n o v e m b e r 1971 På in r ik e s u ts k o tte ts vägnar K A R L E R IK E R IK S S O N

N ä rva ra n d e: h e rra r E rik sso n i A rvika (f p ), F ag erlu n d (s), N ilsson i Ö ste r­ su n d (s), N ilsson i T v ärålu n d (c ), A n d ersso n i B illingsfors (s), N o rd g ren (m ), fru H ö rn lu n d (s), h e rra r F rid o lfsso n (s), Jo h a n s so n i S im rish am n (s), O sk arso n (m ), fru Ludvigsson (s), h e rra r C arlströ m (fp ), F ra n sso n (c), G u sta fsso n i Säffle (c ) o c h H allgren (vpk).

G öteb o rg s O ffs e ttry c k e ri AB, S th lm 7 1 .5 0 9 S