Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner angående bekämpningen av oljeutsläpp, m. m.

Jordbruksutskottets betänkande nr 57 år 1971 JoU 1971:57

Nr 57

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av m o tio n er angående b e­ käm pningen av oljeutsläpp, m . m .

Till jo r d b r u k s u ts k o tte t h a r h än v isats fö lja n d e av u ts k o tt e t till b e h a n d ­ ling i e tt sa m m a n h a n g u p p ta g n a m o tio n e r: dels 1 9 7 1 :1 4 8 av h e rr S trö m b e rg m . fl. (fp ), vari h e m stä llts a tt riksdagen i skrivelse till K ungl. M aj:t b eg är a tt fö rsö k sv e rk sa m h e t m ed s. k. is o to p m ä rk n in g av olja lastad på fa rty g sn a ra st inleds, dels 1 9 7 1 :274 av h e rr W irtén m . fl. (fp ), vari h e m s tä llts a tt rik sd ag en i skrivelse till K ungl. M aj:t b egär A. a tt fö re s k rifte rn a fö r p ro s p e k te rin g o c h u n d e rs ö k n in g sa rb e te vid b o rrn in g e fte r olja k o m p le tte ra s till a t t o m f a tta även regler fö r h u r b o rrn in g få r u tf ö ra s o ch d e krav som b ö r ställas på o lje b o rrn in g sfö re ta gens m e d v e rk a n vid u p p ru s tn in g av o ljesk y d d o c h d eras e k o n o m isk a fö rp lik te ls e r vid o ljesan erin g i sam b a n d m ed b o rrn in g enligt vad i m o tio n e n a n fö rs, B. a tt y tte rlig a re fo rsk n in g m å tte b ed riv as i n a tu rv å rd sv e rk e ts regi k ring sk ad e v e rk n in g a rn a i sam b an d m ed oljesanering, dels 1 9 7 1 :4 2 3 av h e rr M öller i G ö te b o rg m . fl. (f p ), vari föreslås a tt riksdagen i skrivelse till K ungl. M aj:t h e m s tä lle r a t t förslag fram lägges sn arast a tt ta n k f a rty g m ed stö rre o ljelast än 2 0 0 0 to n som a n lö p e r svensk h a m n skall h a en m o t o lje sk a d o r ob lig a to ­ risk fö rsä k rin g som o m f a tta r d e t n u o ch i fra m tid e n g ällan d e begräns­ n in g sb e lo p p e t, a tt förslag fram lägges sn arast om m o t ovan n ä m n d a k o n v e n tio n s b estä m m e lse r svarande lag stiftn in g , som skall trä d a i k ra ft o m e d e lb a rt e fte r k o n v e n tio n e n s g iltig h et och ratificerin g , a tt Sverige a k tiv t v e rk a r f ö r a tt ovan n ä m n d a in te rn a tio n e lla fo n d får en sto rle k o c h u tb e ta ln in g sm ö jlig h e t p e r sk ad a om m in st 100 m iljo n e r dollar, sam t a tt, om fo n d e n visar sig få o tillräck lig o m fa ttn in g , en u tre d n in g o m g åen d e tills ä tte s m ed u p p g ift a tt fö reslå h u r Sverige gen o m egen la g stiftn in g skall k u n n a sk ap a rim ligare e rs ä ttn in g sv illk o r vid o lje sk a d o r från stö rre ta n k f a rty g som a n lö p e r svensk h a m n , dels 1 9 7 1 :5 0 4 av h e rra r H ugosson o ch R osqvist (b å d a s), vari h e m ­ ställts a tt rik sd ag en m å tte b e slu ta a tt i skrivelse till K ungl. M aj:t begära förslag o m in f ö ra n d e av o ljesk y d d sav g ift på o lje p ro d u k te r i en lig h et m ed vad som a n fö r ts i m o tio n e n , dels 1 9 7 1 :9 8 8 av h e rr B ru n d in m . fl. (m ), vari h e m s tä llts a tt K ungl. M aj:t m ä tte fö ra n s ta lta o m u tfä rd a n d e av fö rb u d m o t an v än d a n d e av e m u lg e rin g sm e to d e n vid b ek ä m p n in g av o lje u ts lä p p , dels 1 9 7 1 :1038 av h e rr N o rrb y i Å k ersb erg a m . fl. (fp ), vari y rk a ts a tt

1 - R ik s d a g e n 1 9 7 1 . 16 sam i. N r 5 7

rik sd ag en h e m stä lle r h o s K ungl. M aj:t a tt rik sd ag en sk y n d s a m t föreläggs förslag o m in r ä tta n d e av en o lje sk a d e fo n d i e n lig h et m ed vad i m o tio n e n a n fö rts.

U ts k o tte t h a r in h ä m ta t y ttr a n d e n över m o tio n e n 1 9 7 1 :1 4 8 frå n g e n e ra ltu llsty re lse n ,

m o tio n e n 1 9 7 1 :2 7 4 från sta te n s n a tu rv å rd sv e rk , g en e ra ltu llsty re lse n , k o m m ersk o lleg iu m o ch Svenska p e tro le u m in s titu te t,

m o tio n e n 1 9 7 1 :4 2 3 frå n s ta te n s n a tu rv å rd sv e rk , g e n e ra ltu llsty re lse n , k o m m e rsk o lle g iu m , sjö fa rtsv e rk e t, fö rsä k rin g sin sp e k tio n e n , Svenska fö r­ säkringsbolags rik sfö rb u n d och Sveriges red a re fö re n in g ,

m o tio n e rn a 1 9 7 1 :5 0 4 , 1 9 7 1 :9 8 8 och 1 9 7 1 :1 0 3 8 från s ta te n s n a tu r­ vårdsverk, g e n e ra ltu llsty re lse n , k o m m e rsk o lle g iu m , sjö fa rtsv e rk e t och Sveriges re d arefö ren in g .

Se b ilag o r 1 - 4 till d e tta b e tä n k a n d e .

U tsk o ttet

I förelig g an d e m o tio n e r a k tu a lise ra s e tt an ta l spörsm ål om å tg ä rd e r i sy fte a tt effek tiv isera k a m p e n m o t s k a d o r till fö ljd av o lje u ts lä p p till sjöss.

I m o tio n e n 1 9 7 1 :1 4 8 fram ställs sålu n d a y rk a n d e om fö rsö k sv erk sam ­ h e t m e d s. k. is o to p m ä rk n in g av olja, lastad på farty g . M o tio n ärern a h än v isar till de b e ty d a n d e s k a d o r som d e t sto ra a n ta le t o lje u ts lä p p i svenska fa rv a tte n å s ta d k o m m e r. E tt e ffe k tiv t s ä tt a tt k u n n a spåra u ts lä p p e n vo re a tt m ä rk a o lje la ste n i varje fa rty g på e tt s ä tt som m ö jliggör o m e d e lb a r id e n tifie rin g av fa rty g e t. Is o to p m ä rk n in g skulle h ärv id lag vara en än d am å lsen lig m e to d .

I u tlå ta n d e till 19 7 0 års rik sd ag i an led n in g av m o tio n om o b lig a to risk re n g ö rin g av ta n k fa rty g fö re avgång från sista lo ssn in g sh am n (JoU 1 9 7 0 :4 9 ) gjorde u ts k o tt e t bl. a. e tt u tta la n d e av in n e b ö rd a tt K ungl. M aj:t o c h b e rö rd a m y n d ig h e te r k u n d e fö r u ts ä tta s ta erfo rd erlig a in itiativ i sy fte a t t beivra de ö v e rträ d e lse r av gällande k o n v e n tio n sb e stä m m e ls e r som ty v ä rr o fta g jo rd es av m in d re an sv arsk än n an d e h a n d h a v a re av o ljelaster. U ts k o tte t fin n e r an le d n in g a tt å n y o u n d e rs try k a d e tta u tta la n ­ de. D et skulle enligt u ts k o tt e ts m en in g vara v ä rd e fu llt a tt som e tt led i k a m p e n m o t o lje sk a d o rn a h a tillgång till e tt e ffe k tiv t och p ra k tis k t a n v ä n d b a rt sy stem fö r m ä rk n in g av oljan. Iso to p m ä rk n in g , som in n e b ä r an v ä n d n in g av ra d io a k tiv a ä m n e n är, som g e n e ra ltu llsty re lse n fra m h å llit i y ttr a n d e ö v er m o tio n e n , e n d a st en av de fo rm e r av m ä rk n in g som d is k u te ra ts i in te rn a tio n e lla sam m an h an g . S ty relsen n ä m n e r i d e tta avseende även m ä rk n in g m ed a n d ra äm n e n eller fö re n in g a r o c h tillsatser. V ad g äller is o to p m ä rk n in g e n b ö r b e a k ta s a tt m e to d e n kan vara fö ren ad m ed stråln in g srisk er o c h g en o m rad io a k tiv a su b s ta n se r k an o g y n n sam t p åv erk a m iljön. D et k an fram h ållas a tt m an exem pelvis i U SA främ st synes in rik ta d på a tt sö k a fin n a a n d ra lö sn in g ar på h ith ö ra n d e p ro b le m än ra d io a k tiv m ärk n in g . U ts k o tte t vill u n d e rs try k a a tt p ro b le m a tik e n på

fö rev aran d e o m rå d e ä r in te rn a tio n e ll o c h a tt d e n u p p m ä rk s a m m a ts såväl u to m la n d s so m i Sverige. Bl. a. äg n ar flera av de s tö rs ta o ljeb o lag en s to rt in tresse å t sp ö rsm ålen . F ö r Sveriges del k an n ä m n a s a tt u n d e rs ö k n in g a r i h ith ö ra n d e frå g o r görs vid AB A to m en erg is fo rsk n in g s sta tio n i S tudsvik. V idare prö v as in o m k o m m u n ik a tio n s d e p a rte m e n te t e tt förslag om fö r­ sö k sv erk sam h et m ed is o to p m ä rk n in g av olja i fa rty g som tr a fik e ra r M älaren.

U ts k o tte t vill s ta rk t fra m h å lla v ik te n av a tt fråg an om m ä rk n in g av olja ägnas f o r ts a tt u p p m ä rk s a m h e t sa m t f ö r u ts ä tte r a t t så k o m m e r a tt ske. Med h ä n sy n till d e t a n fö rd a a n se r u ts k o tt e t a tt s y f te t m ed m o tio n e n 1 9 7 1 :1 4 8 b ö r k u n n a tillg o d o ses u ta n n å g o n åtg ärd frå n riksdagens sida.

I m o tio n e n 1 9 7 1 :2 7 4 fra m fö rd a y rk a n d e n in n e b ä r vad gäller y rk a n d e t u n d e r A dels a tt g ällan d e b e stä m m e lse r fö r p ro sp e k te rin g s- och u n d e rs ö k ­ n in g sarb ete vid b o rrn in g e fte r olja b ö r k o m p le tte ra s m e d regler jäm v äl fö r sådan b o rrn in g som d ire k t s y f ta r till a tt u tv in n a olja. R eglerna b ö r även in n e fa tta de krav som b ö r ställas på b o rrn in g sfö re ta g e n s m e d v erk an i o lje sk y d d e t o c h deras e k o n o m isk a an sv ar vid oljesanering. V id are fra m ­ ställs u n d e r B i m o tio n s y rk a n d e t e tt förslag om y tte rlig a re fo rsk n in g b e trä ffa n d e sk a d e v e rk n in g a rn a i sa m b a n d m ed oljesanering.

M o tio n en ta r i v äsentlig grad sik te på den v e rk s a m h e t som p åg år och som fram d eles k a n k o m m a till stå n d i sy fte a tt tillg o d o g ö ra oljefyndigh e te r på k o n tin e n ta ls o c k e ln . E nligt 8 § lagen om k o n tin e n ta ls o c k e ln och 2 § i en k u n g ö relse m ed tillä m p n in g sfö re sk rifte r till lagen a n k o m m e r d e t på k o m m e rsk o lle g ie t a t t u tö v a tillsy n öv er e fte rle v n a d e n av fö re s k rifte r o ch v illk o r fö r tills tå n d enligt lagen. T illstå n d m ed d elas, u to m i vissa u n d an tag sfall, av K ungl. M aj:t. K o m m e rsk o lle g ie t skall vid tillsy n e n sam verka m e d a n n a n m y n d ig h e t vars v e rk s a m h e t b e rö rs av tills tå n d e t. I k u n g ö relsen stadgas a tt sjö fa rtssty re lse n , g e n e ra ltu llsty re lse n o ch rik s­ p o lissty relsen e fte r fram ställn in g av k o lleg iet skall b iträ d a vid tillsy n en . S. k. u n d e rs ö k n in g stillstå n d enligt lagen h a r, som även n ä m n s i m o tio n e n , m e d d e la ts d e t till h ä lf te n statsäg d a fö re ta g e t O lje p ro sp e k te rin g AB. F ö r tillstå n d e t h a r, sed an bl. a. n a tu rv å rd sv e rk e t b e re tts tillfälle a tt u tta la sig, u tf ä rd a ts d e ta lje ra d e fö re s k rifte r i o lik a av seenden. H är skall särskilt n äm n as a tt en sk y d d s p la n skall fin n as fö r varje b o rr p la ttfo r m över å tg ä rd e r som skall v id ta s bl. a. om olja k o m m e r lös. Ö vningar m ed h ä n sy n till såd an a s itu a tio n e r skall hållas. O lje b e k ä m p n in g sm a te rie l i fo rm av bl. a. lä n s o r skall fin n as tillgängligt fö r o m e d e lb a rt b ru k . S a m a rb e te skall ske m ed tu llv e rk e t vad gäller b e k ä m p n in g sm a te rie l. B e trä ffa n d e s. k. d ju p b o rrn in g fö resk riv s a tt erfo rd e rlig a å tg ä rd e r skall v id tas fö r a tt fö rebygga bl. a. fö ro re n in g . O m o lje u ts lä p p fö re k o m m e r skall d e t o m e­ d e lb a rt ra p p o rte ra s till tu llv e rk e ts n ä rm a ste sa m b a n d sc e n tra l.

F ö re s k rifte rn a b e rö r u n d e rs ö k n in g sa rb e te t. I s itt fö re n ä m n d a u tta la n ­ de b e trä ffa n d e fö rslag et till fö re s k rifte r sade sig n a tu rv å rd sv e rk e t bl. a. f ö r u ts ä tta a tt om d e t b lir a k tu e llt m ed u tv in n in g av fy n d ig h e te r fö re sk rifte rn a skulle k o m p le tte ra s m ed särskilda b e stä m m e lse r om m o t­ v erk an d e av fö ro re n in g a r m . m . K o m m ersk o lleg iet h a r i s itt y ttra n d e över m o tio n e rn a u tt a la t a tt fö re s k rifte rn a k o m m e r a tt successivt bli fö rem ål

fö r ä n d rin g a r o c h tillägg i ta k t m ed u tv eck lin g en o c h m ed b e a k ta n d e av de rö n o c h e rfa re n h e te r ko lleg iet in h ä m ta r , främ st g en o m k o n ta k te r m ed m y n d ig h e te r o c h e x p e rtis i de lä n d e r, som b ed riv er ifråg av aran d e slag av o lje p ro sp e k te rin g .

U ts k o tte t anser d e t m o t b a k g ru n d e n av d e t n y ss a n fö rd a k u n n a fö r u ts ä tta s a tt de ansvariga m y n d ig h e te rn a u p p m ä rk s a m t fö ljer h ith ö r a n ­ de frå g o r o ch är b e re d d a a tt gö ra de fra m stä lln in g a r till K ungl. M aj:t om å tg ä rd e r frå n svensk sida som k an b e fin n a s p åk allad e fö r a tt å s ta d k o m m a en in te rn a tio n e ll reglering av de sp ö rsm ål som in n e f a tta s i m o tio n s y rk a n d e t u n d e r A i m o tio n e n 1 9 7 1 :2 7 4 . U ts k o tte t fin n e r således in te skäl fö reslå n å g o n rik sd ag en s åtg ärd i a n le d n in g av d e tta y rk a n d e .

V ad gäller fö rslag et u n d e r B i m o tio n s y rk a n d e t om ö k a d fo rsk n in g k rin g sk a d e v e rk n in g a rn a vid o ljesan erin g få r u ts k o tte t a n fö ra fö lja n d e .

S om red o v isats i g e n e ra ltu llsty re lse n s y ttra n d e ö v er m o tio n e n h a r e fte r ö v eren sk o m m e lse m ellan g e n e ra ltu llsty re lse n , sta te n s n a tu rv å rd sv e rk , s ty ­ relsen fö r te k n isk u tv eck lin g , in s ti tu t e t fö r v a tte n - o ch lu ftv å rd , k e m ik o n ­ to r e t o c h Svenska p e tr o le u m in s titu te t den 27 ja n u a ri 1971 tills a tts en a rb e tsg ru p p m ed u p p g ift a tt dels p rio rite ra fo rsk n in g s u p p g ifte r in o m o lje b e k ä m p n in g so m rå d e t, dels in v e n te ra de e k o n o m isk a och p erso n ella m ö jlig h e te rn a a tt in itie ra en såd an fo rsk n in g sv e rk sa m h e t re d a n u n d e r b u d g e tå re t 1 9 7 1 /7 2 , dels fö rb e re d a u n d e rla g fö r b e rö rd a m y n d ig h e te rs an slag säsk an d en fö r d e tta ä n d a m å l f ö r b u d g e tå re t 1 9 7 2 /7 3 . U ts k o tte t fin n e r m ed h än sy n h ä rtill in te m o tiv e ra t a tt föreslå n ågon riksdagens å tg ä rd i a n led n in g av n u b e rö rd a y rk a n d e i m o tio n e n 1 9 7 1 :274.

1 m o tio n e n 1 9 7 1 :4 2 3 fram läggs e tt a n ta l förslag om o b lig a to risk fö rsä k rin g f ö r o lje sk a d o r frå n fa rty g , o m la g stiftn in g i a n slu tn in g till en k o n v e n tio n på o m rå d e t, o m fö rs tä rk n in g av en p la n e ra d in te rn a tio n e ll fo n d fö r o lje sk a d o r sa m t om ev en tu e ll p rövning av fråg an om svensk la g stiftn in g om e rs ä ttn in g vid så d a n a sk ad o r.

I flera av re m is s y ttra n d e n a öv er m o tio n e n v itso rd a s a tt de n u v a ra n d e reglerna, fö r o lje sk a d e fö rsä k rin g av ta n k f a rty g får anses bristfälliga. Som m o tio n ä re rn a a n fö r t h a r e m e lle rtid en k o n v e n tio n , b e te c k n a d Civil L iab ility fo r Oil P o llu tio n D am age, a n ta g its i Bryssel år 1969 av e tt a n ta l s ta te r, d ä rib la n d Sverige. K o n v e n tio n e n h a r ä n n u in te ra tific e ra ts i av v ak ta n på a tt fö rh a n d lin g a r om b ild a n d e av en in te rn a tio n e ll oljeskadefo n d skall g en o m fö ra s in o m d en in te rn a tio n e lla sjö fa rtso rg a n isa tio n e n (IM C O ). D e tta avses skola ske i d e c e m b e r 1971. S åv itt u ts k o tte t k u n n a t b e d ö m a b ö r e tt g e n o m fö ra n d e av k o n v e n tio n e n o c h d en in te rn a tio n e lla fo n d e n k u n n a s ta rk t b id ra till a tt fö r b ä ttr a situ a tio n e n på fö re v a ra n d e o m rå d e . D et k a n självfallet d isk u te ra s , h u ru v id a de e rs ä ttn in g a r som h ärig e n o m k o m m e r a tt k u n n a u tg å, ä r tillräck lig a fö r a tt tä c k a sk a d e k o s t­ n a d e rn a vid m y c k e t s to ra o ly c k o r. U ts k o tte t an ser e m e lle rtid i lik h e t m ed d e t övervägande fle rta le t re m issin sta n se r i frågans n u v aran d e läge in te läm p lig t m ed s ä ra k tio n e r från svensk sida. S träv an d en a b ö r i stä lle t in rik ta s på a tt så sn a rt som m ö jlig t å sta d k o m m a a tt k o n v e n tio n e n får gällande k ra ft. M öjlighet to r d e se d e rm e ra finnas a tt v erk a fö r en e v en tu e ll a n n a n avvägning av fo n d e n s o ch e rsä ttn in g sb e lo p p e n s s to rle k ä n som nu

planeras. U ts k o tte t vill d o c k s ta rk t u n d e rs try k a a n g elä g en h eten av a tt en svensk la g stiftn in g i a n slu tn in g till k o n v e n tio n e n u ta n d rö jsm ål fö rb e re d s så a tt d e n k an s ä tta s i k ra ft o m e d e lb a rt e f te r d e t a t t k o n v e n tio n e n g e n o m fö rts o c h f ö r u ts ä tte r a tt så k o m m e r a tt ske. I övrigt a n se r sig u ts k o tte t in te b ö ra fö ro rd a n åg o n rik sd ag en s åtg ärd i a n led n in g av m o tio n e n 1 9 7 1 :4 2 3 .

I m o tio n e r n a 1 9 7 1 :5 0 4 o ch 1 9 7 1 :10 3 8 b e h a n d la s fråg o r om b e re d s k a ­ pen m o t o lje sk a d o r o c h om fin an sierin g en av v e rk s a m h e te n fö r oljebek äm p n in g . S ålu n d a h e m stä lls i m o tio n e n 1 9 7 1 :5 0 4 om in fö ra n d e av en o ljesk y d d sav g ift p å o lje p ro d u k te r, o c h i m o tio n e n 1 9 7 1 :1 0 3 8 föreslås in r ä tta n d e av en o lje sk a d e fo n d .

S edan m o tio n e r n a v ä c k ts o ch f le rta le t re m is s y ttra n d e n ö v er dem avgivits h a r rä d d n in g s tjä n s tu tre d n in g e n a v läm n at s itt b e tä n k a n d e , ” R ä d d ­ n in g s tjä n st” (SO U 1 9 7 1 :5 0 ). U tre d n in g e n s förslag som f. n. rem issbeh an d las in o m c iv ild e p a rte m e n te t in n e b ä r bl. a. a tt o lje b e k ä m p n in g e n till lands skall o m b e sö rja s av de lo k ala rä d d n in g so rg a n e n o ch o lje b e k ä m p ­ ningen till sjöss sa m t i k u s tv a ttn e n , M älaren o ch V än ern av tu llv e rk e ts ku stb ev ak n in g . U tre d n in g e n k o n s ta te ra r a tt e tt g e n o m fö ra n d e av dess förslag skulle m e d fö ra ö k ad e k o s tn a d e r fö r d e t a llm ä n n a o ch red o v isar den p rin c ip ie lla in stä lln in g e n a tt k o s tn a d e rn a b ö r b elasta o ljeb ran sc h en . I d e tta sy fte b ö r en h ö jn in g ske av e n e rg isk a tte n på o ljo r. V idare fö re slå r u tre d n in g e n a tt d en som b ed riv er tr a fik m ed fa rty g eller yrk esm ässig t tr a n s p o rte ra r olja skall k u n n a fö rp lik ta s a tt e rs ä tta d e t allm än n as k o s tn a ­ d er fö r b e k ä m p n in g så tg ä rd e r m ed an le d n in g av a tt olja k o m m it lös från fa rty g eller i sa m b a n d m ed tr a n s p o rt, lastn in g eller lo ssning av olja.

Som fra m g å r av n y ss läm n ad e u p p g if te r ä r frågan om fin an sierin g en av o lje b e k ä m p n in g e n n u u n d e r p rö vning. E nligt u ts k o tte ts m en in g b ö r s y f te t m e d m o tio n e r n a 1 9 7 1 :5 0 4 o c h 1 9 7 1 :1 0 3 8 k u n n a tillg o d o ses u ta n någon särsk ild rik sd ag en s åtgärd.

I m o tio n e n 1 9 7 1 :9 8 8 slutligen fö reslås fö rb u d m o t an v än d n in g av em u lg e rin g sm e to d e n vid b e k ä m p n in g av o lje u ts lä p p . M e to d e n in n e b ä r bl. a. a tt o ljan dispergeras, dvs. fin fö rd e la s, varvid u r d en sam m a lösgörs v atten lö slig a o c h m y c k e t giftiga b e s tå n d sd e la r som enligt m o tio n ä re rn a kan fö ro rsa k a o m f a tta n d e sk a d o r på v äx t- och djurliv, även på m y c k e t sto ra d ju p .

U ts k o tte t fin n e r d e t självfallet an g eläg et a tt o lje b e k ä m p n in g e n så långt m ö jlig t bedrivs m ed sik te på a tt lö s k o m m e n olja skall sam las u p p o ch o m h ä n d e rta s . D et ä r e m e lle rtid u p p e n b a rt a tt å tg ä rd e r av d e tta slag, fra m fö r allt u te till havs o ch vid o g y n n sa m t v äd er, i p ra k tik e n k an visa sig om öjliga a tt g e n o m fö ra . M an h a r d å a tt välja m ellan a tt lå ta o ljan ligga kvar på v a ttn e t eller a t t an g rip a den m ed d ispergeringsm edel. Av u p p g ifte r i re m iss y ttra n d e n a öv er m o tio n e n fram g år a tt sk a d e risk e rn a vid em u lg erin g s a n n o lik t ä r m in d re u te på ö p p n a h av et än n ärm are lan d o ch i inre v a tte n . N atu rv ård sv erk et h a r u p p g iv it a tt d isp e rg e rin g sm e to d e n h a r d is k u te ra ts in o m v e rk e t m en a tt n å g o t to ta lf ö r b u d in te a n s e tts a k tu e llt. D en tid ig are i d e tta b e tä n k a n d e (s. 4 ) o m n ä m n d a a rb e tsg ru p p e n fö r fo rsk n in g in o m o lje b e k ä m p n in g so m rå d e t k o m m e r a tt b e a k ta frågan om

b e h o v e t av fo rsk n in g rö ra n d e o lje fö ro re n in g a rs b e te e n d e o ch n e d b ry tn in g i den m a rin a m iljön.

U ts k o tte t fin n e r sig m o t b a k g ru n d e n av vad i d e t fö reg åen d e a n fö rts in te b ö ra tillsty rk a b ifall till m o tio n ä re rn a s förslag om fö rb u d m o t a n v än d n in g av e m u lg erin g sm eto d en . U ts k o tte t vill d o c k s ta rk t u n d e rs try ­ ka v ik te n av a tt m e to d e n tillä m p a s m ed ursk iljn in g o c h m ed b e a k ta n d e av o m s tä n d ig h e te rn a i de särsk ild a fallen . D et synes särsk ilt angeläget a tt känsliga v a tte n o m rå d e n , ex em p elv is sk ärg ård ar o c h in la n d sv a tte n , in te u ta n sä rsk ilt sta rk a skäl u ts ä tts fö r de risk er m e to d e n in n e b ä r. U ts k o tte t f ö r u ts ä tte r a tt s to r u p p m ä rk s a m h e t även ägnas frågan om fo rsk n in g i sy fte a t t klarlägga sk a d e risk e rn a o c h fin n a m iljövänliga m e to d e r fö r o ljeb e k ä m p n in g . U ts k o tte t fin n e r sig m ed h än sy n till d e t a n fö rd a in te b ö ra fö reslå n ågon rik sd ag en s åtg ärd i an led n in g av m o tio n e n 1 9 7 1 :9 8 8 .

U ts k o tte t h e m stä lle r

a tt riksdagen

L a n s e r m o tio n e n 1 9 7 1 :1 4 8 besvarad m ed vad u ts k o tte t i d e t

fö reg åen d e a n fö r t,

2. lä m n a r m o tio n e n 1 9 7 1 :274 u ta n åtg ärd ,

3. i d en m ån m o tio n e n 1 9 7 1 :423 in te kan anses besvarad m ed vad

u ts k o tte t i d e t fö reg åen d e a n fö r t läm n ar m o tio n e n u ta n å tg ä rd ,

4. a n se r m o tio n e r n a 1 9 7 1 :5 0 4 o c h 1 9 7 1 :1 0 3 8 besvarade m ed vad

u ts k o tte t i d e t fö reg åen d e a n fö r t,

5. lä m n a r m o tio n e n 1 9 7 1 :988 u ta n åtgärd. S to c k h o lm d en 18 n o v e m b e r 1971 På jo r d b r u k s u ts k o tte ts vägnar N ILS G. H A N SSO N

V id d e tta ä rendes s lu tb e h a n d lin g har närvarit: h e rra r H an sso n i Skegrie (c), M ossberger (s)* , P ersso n i S k än n in g e (s)* , J o h a n s o n i V ästerv ik (s), H ed in (m ), Jo n a sso n (c )* , A u g u stsso n (s )* , K ro n m a rk (m )* , fru L in d b erg (s), h e rra r L arsson i B o rrb y (c )* , T a k m a n (v p k ), W ikner (s)* , Å berg (fp ), fru T h e o rin (s) o ch fru A n ér (fp );

d o c k a tt vid b e h a n d lin g e n av m o tio n e rn a 1 9 7 1 :4 2 3 , 1 9 7 1 :5 0 4 , 1 9 7 1 :1 0 3 8 och 1 9 7 1 :9 8 8 h e rra r S tje rn strö m (c), L eu ch o v iu s (m )* o ch Israelsson (v p k )* d e lta g it i stä lle t fö r h e rra r H ansson i Skegrie (c ), K ro n ­ m ark (m ) o c h T ak m an (v p k ).

* Ej n ärvaran d e vid ju ste r in g e n .

Bilaga 1

Y ttrande över m o tio n en 1 9 7 1 :1 4 8

Kungl, generaltullstyrelsen (1 4 .5 .1 9 7 1 )

G e n e ra ltu llsty re lse n fram h åller, a tt d å d e t ä r sty re ls e n b e k a n t a tt m an vid AB A to m en erg is fo rsk n in g s sta tio n i S tu d sv ik g jo rt vissa u n d e rs ö k ­ n in g ar i h ith ö ra n d e frå g o r sty re ls e n a n se r d e t v ä lb e tä n k t a tt in n a n fö rsö k sv e rk s a m h e t av d e t slag som anges i m o tio n e n inleds, fråg an om läm plig m ä rk n in g sm e to d görs till fö re m å l fö r en m era allsidig stu d ie fö r b ely san d e av d ä rm e d sam m an h ä n g a n d e te k n isk a , a d m in istra tiv a , ju d iciella o ch e k o n o m isk a p ro b le m s e tt u r b åd e n a tio n e ll och in te rn a tio n e ll synvinkel.

S ty relsen a n fö r vidare.

U n d e r 1970 reg istrerad e tu llv e rk e ts k u stb e v a k n in g sam m an lag t 3 5 9 o lje u ts lä p p till sjöss o c h i k u s tv a ttn e n , av vilka 2 5 0 u ts lä p p b e rä k n a s ha sk e tt frå n fa rty g u n d e r gång till sjöss o c h 61 frå n fa rty g i h am n .

O lje u tslä p p av d e t sistn ä m n d a slaget k an som regel spåras o m e d e lb a rt eller u ta n a lltf ö r sto ra svårigheter. T ill sjöss är s itu a tio n e n o fta s t d e n a tt in trä ffa d e o lje u ts lä p p u p p tä c k s fö rst lån g t i e fte rh a n d o c h i m ånga fall på en h e lt a n n a n p lats ä n d ä r u ts lä p p e t sk ed d e.

D en m ö jlig h e t so m f. n. stå r till b u d s a tt spåra u rs p ru n g e t till såd an a u ts lä p p ä r jä m fö ra n d e k em isk an aly s av till sjöss ta g e t o ljeprov m ed prov ta g e t u r e tt m isstä n k t farty g s ta n k a r. A n aly sen tillgår så a tt m an b e stä m m e r k v o te n m ellan de i olja re la tiv t rik lig t fö re k o m m a n d e äm n e n a v a n ad in o c h n ickel. U tö v er a tt d e t fö r m e to d e n s tilläm p n in g krävs a tt skälig m issta n k e k an rik ta s m o t e t t b e s tä m t fa rty g h a r m e to d e n d en b eg rän sn in g en a tt n o g g ra n n h e te n , på g ru n d av d e n fö rä n d rin g som den u ts lä p p ta o ljan u n d e rg å r e fte r en tid i v a ttn e t, in te ä r tillräck lig t s t o r fö r a tt a n a ly s re s u lta te t skall k u n n a tjä n a som bev ism aterial. D ä re m o t k a n i vissa fall frik ä n n a n d e re s u lta t u p p n å s. F ö r den övervakning m o t v a tte n ­ fö ro re n in g frå n fa rty g som åligger tu llv e rk e ts k u stb ev ak n in g (SFS 8 3 4 /1 9 6 4 ) frä m st till sjöss o ch i k u s tv a ttn e n skulle d e t d ä rfö r vara en m y c k e t b e ty d e lse fu ll tillgång, o m en e ffe k tiv m e to d k u n d e fram b rin g as som g ö r d e t m öjligt a tt u tifrå n k o n s ta te ra t, o tillå te t o lje u tslä p p till sjöss spåra d e t fa rty g so m g jo rt sig sk y ld ig t till u ts lä p p e t.

P ro b le m e t ä r in te rn a tio n e llt o ch såväl i Sverige som u to m la n d s , in te m in st i U SA , h a r a n strä n g n in g a r g jo rts a tt sö k a fin n a lö sn in g ar på d e tta p ro b lem .

Man sk iljer härv id på passiva o ch ak tiv a m e to d e r — ” fin g erav try ck sm e to d e n ” re sp e k tiv e ” m ä rk n in g s m e to d e n ” . F in g e ra v try c k sm e to d e n dvs. den so m f. n. an v än d s i Sverige h a r bl. a. d e n fö rd e le n a tt d en är a d m in is tra tiv t en k el. B egränsningen ligger i a tt m e to d e n såsom ovan angivits kan tillä m p a s fö rst n ä r m isstan k e om o ljeu tsläp p kan rik ta s åt visst håll. D ock synes m ö jlig h et fin n as a tt v äsen tlig t fö r b ä ttr a d en n a m e to d g en o m s. k. a k tiv erin g san aly s v arigenom b e ty d lig t fle r ä m n e n i oljan k an an aly seras, d ä rtill m ed s to r n o g g ra n n h e t.

Ö n sk v ärt ä r e m e lle rtid a tt m an g en o m an aly s av prov från o lje u tslä p p till sjöss d ire k t k an spåra u ts lä p p e ts u rsp ru n g . H ärvid synes m ärk n in g s­ m e to d e n , dvs. tills ä ttn in g i o ljan av sp årn in g säm n en i k o d fo rm , e rb ju d a en fra m k o m lig väg. F ö ljan d e fo rm e r av ak tiv m ä rk n in g h a r in te rn a tio n e llt d is k u te ra ts: ra d io a k tiv m ärk n in g ,

m ä rk n in g m ed h a lo g e n s u b stitu e ra d e p o ly n u k le ä ra a ro m a tisk a fö re n in g a r, m ä rk n in g m e d m eta llo rg a n isk a fö re n in g a r, m ä rk n in g m e d p a rtik u lä ra tillsa tse r, s. k. m ik ro sfärer.

V ilken av dessa m e to d e r som ä r a tt fö re d ra är b e ro e n d e av flera fa k to re r. De v ik tig aste fråg eställn in g arn a som h ä r a n m ä le r sig är

1) V ilk en olja skall m ärk as: o lje la ste n eller o lje re ste rn a i fa rty g e t?

2) H u r skall m ä rk n in g sfö rfa ra n d e t a d m in istre ra s såväl n a tio n e llt som m ed h ä n sy n till in te rn a tio n e llt sa m a rb e te ?

3 ) V ilka krav b ö r ställas på h a n te rlig h e t, p re c isio n , sä k e rh e t m o t sk a d e risk e r e tc . o ch h u r u p p fy lle r tä n k b a ra m ä rk n in g ss u b sta n s e r dessa krav?

D en fö rs ta frågan ä r b e tin g a d av a tt m an på g o d a g ru n d e r i d e tta sa m m a n h a n g n ä sta n h e lt kan u te s lu ta la sta d e ta n k fa rty g . O lje u tslä p p e n s k a ra k tä r visar a t t de h ä rr ö r frå n ta n k re n g ö rin g a r, v ilk et sk e r e f te r d e t a tt o lje la ste n a v läm n ats i h a m n , v id are från länsning av k ö la r eller från u tb lå sn in g av b a lla s tta n k a r i sa m b a n d m ed ingång i h a m n fö r n y lastn in g . E n m ä rk n in g av de e f te r lossning i fa rty g e t k v arv aran d e o lje p a rtie rn a b lir sålu n d a m e ra d ire k t in r ik ta d på d en olja som är m est a k tu e ll fö r u tlä p p av d e tta slag.

V ad gäller d en a d m in is tra tiv a sid an k o m m e r d en n a a tt te sig v äsen tlig t o lik a b e ro e n d e på v ilk et a lte rn a tiv som enligt p k t 1) ovan väljes. I k o rth e t kan sägas a t t e tt sy stem m ed m ä rk n in g av lasten k räv er en i p rin c ip h u n d ra p ro c e n tig in te rn a tio n e ll a n slu tn in g om s y s te m e t skall bli e ffe k tiv t. E tt sy stem m ed m ä rk n in g av o lje re ste rn a bygger h e lt på n a tio n e lla in satser o c h ligger alltså fö r Sveriges d el in o m la n d e ts egen ju ris d ik tio n . I d e tta sa m m a n h a n g b ö r även b e a k ta s i vilken m ån to r rla s tfa rty g skall b e rö ra s av tilltä n k t m ärk n in g ssy stern .

D en te k n is k a sid an e rb ju d e r v äsen tlig en tre p ro b le m : tillräck lig a k o d n in g sm ö jlig h e te r, d e t m an u ella fö rfa ra n d e t vid m ä rk n in g (o c h even­ tu ella sk a d e risk e r h ä rv id ) sa m t p re c isio n e n h o s till s y s te m e t k n u te n a n a ly s m e to d . H ärtill skall läggas k o s tn a d e rn a o ch fråg an om vem som skall b ära dessa.

Av de m e to d e r som k a n tä n k a s f ö r ifråg asatt m ä rk n in g av olja är sålu n d a ra d io a k tiv m ä rk n in g en. 1 vilken m å n d e n n a m e to d ifråga om e ffe k tiv ite t är överlägsen övriga u n d a n d ra r sig g e n e ra ltu llsty re lse n s b e d ö ­ m an d e. S om påtaglig n a c k d e l m å ste e m e lle rtid anses vara de strålningsrisk e r so m föreligger i varje fall i sa m b a n d m ed m ä rk n in g e n . D ärtill skall läggas a tt d e t av p rin cip iella skäl m å ste anses tv e k s a m t a t t b elasta m iljö n m ed ra d io a k tiv a su b s ta n se r om d e t ä n d a m å l fö r vilket d e tta sk e r k a n nås på a n n a t s ä tt. D e tta är s a n n o lik t fö rk la rin g e n till a tt m an t. ex. i U SA frä m st sy n es in rik ta sig på a n d ra m e to d e r ä n rad io ak tiv m ärk n in g .

Bilaga 2

Y ttranden över m o tio n en 1971:274

Statens naturvårdsverk (2 1 .4 .1 9 7 1 )

N a tu rv å rd sv e rk e t fra m h å lle t a tt d e in h e m sk a e rfa re n h e te rn a av b o rr­ nin g e f te r olja o ch gas fö r n ä rv a ra n d e ä r m y c k e t b eg rän sad e. G ällan d e fö re s k rifte r sta d g a r a tt b o rrn in g skall u tf ö ra s i en lig h et m ed g o d in te rn a ­ tio n e ll p raxis. N atu rv å rd sv e rk e t f ö r u ts ä tte r därvid a t t tillsy n sm y n d ig h e ­ te n u p p m ä rk s a m t fö lje r u tv eck lin g en på o m rå d e t sa m t noga ö v erv ak ar b o rrn in g sv e rk sa m h e te n .

I öv rig t h än v isar n a tu rv å rd sv e rk e t till v e rk e ts y ttr a n d e i april 1970 över k o m m e rsk o lle g ie ts förslag till fö r e s k rifte r d är bl. a. a n fö rts a tt d e t e k o n o m isk a an sv a re t vid fall av fö ro re n in g s sk a d a m åste b e a k ta s. V e rk e t an ser d e t o ck så b e fo g a t m ed en k o m p le tte rin g av fö re s k rifte rn a m ed regler fö r d e p o n e rin g av bo rrslam .

N a tu rv å rd sv e rk e ts fö re n ä m n d a y ttr a n d e är av fö ljan d e lydelse:

A n g . fö r b e r e d a n d e u tk a s t till fö r e s k r ifte r f ö r e fte rsö k a n d e av olja, gas

och sa lt p å k o n tin e n ta ls o c k e ln , d n r B 4 3

U tk a s te t b e h a n d la r e n d a st p ro s p e k te rin g sv e rk s a m h e te n . V e rk e t f ö r u t­ s ä tte r a tt, om d e t b lir a k tu e llt m ed u tv in n in g av fy n d ig h e te r, fö re s k rifte r k o m p le tte ra s m ed särsk ild a b e stä m m e lse r rö ra n d e m o tv e rk a n d e av fö r­ o re n in g a r m . m .

P ro sp e k te rin g sv e rk sa m h e te n b ö r fö reg ås av fö r u n d e rs ö k n in g a r o c h d är­ e fte r b ö r de a k tu e lla o m rå d e n a hållas u n d e r fo r tlö p a n d e k o n tro ll, så a tt d e t k a n b ed ö m a s om v e rk sa m h e te n m e d fö r s k a d o r på m iljön. N a tu rv å rd s­ v erk et fin n e r d e t ö n sk v ärt a tt m y n d ig h e t i fö re s k rifte rn a ges b e fo g e n h e t a tt a v b ry ta b o lag ets v e rk sa m h e t om d e n n a bedrivs på så d a n t s ä tt a tt s k a d o r u p p k o m m e r g en o m fö ro re n in g eller d y lik t. V e rk e t vill också erin ra om b e stä m m e lse rn a i m iljö sk y d d sla g stiftn in g e n . Ä ven b olagets e k o n o m isk a ansvar vid fall av fö ro re n in g s sk a d a b ö r b e a k ta s. S ky d d s- och s ä k e rh e tsa n o rd n in g a r som vid b o rrn in g skall fö rh in d ra a tt p ro d u k t s trö m m a r u t och a n stä lle r sk ad a b ö r u tfö ra s i sam råd m ed b la n d a n n a t v a tte n v å rd a n d e m y n d ig h e t. Viss o lje sk y d d sb e re d sk a p b ö r även u p p r ä tt­ hållas vid b o rrn in g a r. V idare b ö r alla o lje u tflö d e n o m e d e lb a rt ra p p o rte ra s via ra d io till n ä rm a ste sa m b a n d sc e n tra l vid tu llv e rk e t.

Kungl, generaltullstyrelsen (2 8 .4 .1 9 7 1 )

G e n e ra ltu llsty re lse n , som an ser a tt de av m o tio n ä re rn a y rk a d e å tg ä r­ d e rn a i vad dessa avser tu llv e rk e ts a n sv arso m råd e re d a n in le tts , a n fö r fö ljan d e.

E tt stö rre o k o n tr o lle ra t o lje u ts lä p p från p la n e ra d e o lje b o rrn in g a r på n o rsk a k o n tin e n ta ls o c k e ln to r d e i fö rsta h a n d u tg ö ra e tt h o t m o t de n o rsk a o c h b rittis k a k u ste rn a . G ivetvis k an såd an lö sk o m m e n olja m ed J u ts k a strö m m e n k o m m a a tt fö ras in i S k ag erack o ch d ä rm e d h o ta även svenska v ä stk u ste n . M an k an e m e lle rtid f ö r u ts ä tta a tt vid e tt o lje u tslä p p av f ö r e n ä m n t slag re la tiv t god fö rv arn in g k o m m e r a tt erh ållas från de n o rsk a m y n d ig h e te rn a i en lig h et m ed d e t s. k. n o rd s jö a v ta le t. F rå n b e k ä m p n in g ssy n p u n k t to rd e e tt så d a n t o lje u ts lä p p d ä rf ö r in te i någon

1 * - R ik s d a g e n 1 9 7 1 . 16 sami. N r 5 7

a v g ö ran d e g rad skilja sig frå n d e t fall a tt e n m o tsv a ra n d e k v a n tite t råo lja k o m m e r lö s gen o m ta n k fa rty g sh a v e ri i Skagerack.

V ad g äller b e re d sk a p e n m o t o k o n tr o lle ra d e o ljeu tsläp p frå n ev en tu e lla b o rr to rn i svenska k u ste n s o m e d e lb a ra n ä rh e t t. ex. u ta n f ö r S kåne h a r d en n a fråga o b serv erats av g e n e ra ltu llsty re lse n i sa m b a n d m ed rem iss­ y ttra n d e till k o m m ersk o lleg iu m rö ra n d e tillstån d sg iv n in g fö r o lje p ro sp e k te rin g in o m sagda o m råd e. S ty relsen h a r härv id e x e m p lifie ra t de b ered sk a p s å tg ä rd e r so m b e d ö m ts erfo rd e rlig a o c h fö ru ts k ic k a t m ed v e rk a n vid u tfo rm n in g e n av de n ä rm a re fö re s k rifte rn a h äro m i sa m b a n d m ed e v e n tu e ll tillstån d sg iv n in g fö r b o rrn in g .

V ad avser m o tio n e n s a n d ra del, b e d riv a n d e av fo rsk n in g kring sk a d e ­ v e rk n in g a rn a i sam b an d m ed o ljesanering, få r sty relsen m e d d e la a tt d e t e fte r ö v eren sk o m m e lse m ellan g e n e ra ltu llsty re lse n , sta te n s n a tu rv å rd s­ verk, sty re ls e n fö r te k n isk u tv eck lin g , in s ti tu t e t fö r v a tte n - o ch lu ftv å rd , k e m ik o n to r e t o ch svenska p e tr o le u m in s titu te t d en 27 ja n u a r i 1971 tillsa tts en a rb e tsg ru p p m e d u p p g ift a tt dels p rio rite ra fo rsk n in g su p p g if­ te r in o m o lje b e k ä m p n in g so m rå d e t, dels in v e n te ra de e k o n o m isk a o c h p erso n ella m ö jlig h e te rn a a t t in itie ra en såd an fo rsk n in g sv erk sam h et re d a n u n d e r b u d g e tå re t 1 9 7 1 /7 2 , dels slu tlig en fö rb e re d a u n d e rla g fö r b e rö rd a m y n d ig h e te rs an slagsäskanden fö r d e tta ä n d a m å l fö r b u d g e tå r e t 1 9 7 2 /7 3 .

Kungl, kom m erskollegium (3 .5 .1 9 7 1 )

K ollegiet a n fö r.

M o tio n ä re rn a fö reslår dels a tt fö re s k rifte rn a fö r p ro s p e k te rin g o ch u n d e rs ö k n in g sa rb e te på k o n tin e n ta ls o c k e ln k o m p le tte ra s i vissa avseen­ d en o ch dels a t t y tte rlig a re fo rsk n in g m å tte bedrivas o m sk ad e v e rk n in g a r­ na vid oljesanering.

K ollegiet få r b e trä ffa n d e de av k o lleg iet d en 2 .7 .1 9 7 0 u tfä rd a d e fö re s k rifte rn a fö r O ljep ro sp ek te rin g s a k tie b o la g (O PA B ) u n d e rs ö k n in g s­ a rb e te n p å k o n tin e n ta ls o c k e ln (k o p ia av fö re sk rifte rn a bilägges)* u p p ly s ­ ningsvis m e d d e la , a tt dessa k o m m e r a tt successivt bli fö rem ål fö r ä n d rin g a r o c h tillägg i ta k t m e d u tv e c k lin g e n och m ed b e a k ta n d e av de rö n o c h e rf a re n h e te r k o lleg iet in h ä m ta r, frä m st gen o m k o n ta k te r m ed m y n d ig h e te r o c h e x p e rtis i de lä n d e r, som b ed riv er ifråg av aran d e slag av o lje p ro sp e k te rin g .

K ollegiet vill fram h ålla

dels a tt e tt o m fa tta n d e b o rrp ro g ra m en lig t fö re sk rifte rn a skall tillstä l­ las ko lleg iet,

dels a tt i d e t fö r O PAB av K ungl. M aj:t d en 2 7 .6 .1 9 6 9 läm n ad e u n d e rs ö k n in g s tills tå n d e t en lig t lagen om k o n tin e n ta ls o c k e ln in tag its fö l­ ja n d e b estäm m else:

” F a st eller fly ta n d e anläggning fö r b o rrn in g i h a v s b o ttn e n eller a n n a t ä n d a m å l få r ej in rä tta s på k o n tin e n ta ls o c k e ln u ta n a tt K ungl. M aj:t e fte r fra m stä lln in g frå n b o lag et lä m n a t särsk ilt m edgivande d ä rtill. B olaget skall u n d e rk a s ta sig de fö re s k rifte r, som K ungl. M ajit i sa m b a n d d ärm ed m e d d e la r m ed s tö d av 4 § fö rs ta s ty c k e t o c h 6 § lagen o m k o n tin e n ta l­ so c k e ln .” ,

dels a tt O PA B o ch dess e n tr e p re n ö re r själva h a r d e ta lje ra d e fö re s k rifte r fö r a n d v ä n d n in g e n av de anläggningar o c h d en u tru s tn in g , som ä r av b e ty d a n d e o m fa ttn in g , då d e t gäller o lje b o rrn in g a r till havs o ch

dels a tt k o lleg iet vid k o n tr o lle n av v e rk s a m h e te n på p la tse n b iträ d e s av b erg m ästa ren i sö d ra d is trik te t sam t a tt k o lleg iet h a r fö r avsikt a tt — f ö r u ts a tt a tt m ed el h ä rf ö r ställs till fö rfo g a n d e av K ungl. M ajit — a n lita * Här ej bilagd.

särskild te k n isk e x p e rtis fö r k o n tr o ll av b o rrn in g e n , n ä r d e n n a b lir a k tu e ll.

M o tio n ä re rn a s förslag om ö k ad fo rsk n in g b iträ d e s av k o lleg iet.

Svenska petroleum in stitu tet ( 2 9 .4 .1 9 7 1 )

I n s titu te t fö re slå r a tt m o tio n e n in te fö ra n le d e r n åg o n åtg ärd o c h a n fö r därvid.

E nligt m ån g årig e rfa re n h e t ä r risk e rn a f ö r o lje u tslä p p i sa m b a n d m ed o lje b o rrn in g u to m o rd e n tlig t ringa, u n d e r f ö r u ts ä ttn in g a tt in te rn a tio n e ll p rax is h o s e rfa rn a o lje b o rra re följes. D en sp o lv ätsk a, som användes, b e stå r till ca 95 % av v a tte n o c h som tillsa tsm e d e l an v än d es b e n to n it, som är en le r p ro d u k t, jä m te y tte rlig t sm å tillsa tse r av kem ik alier. N o rm a lt fö r e k o m m e r ick e n åg o n o lja i d e t u p p b o rr a d e m a te ria le t. V id de p ro v b o rrn in g a r, som s k e tt i S k ån e, h a r b o rrm a te ria le t fo rsla ts till tip p n in g sp lats, v ilk et givetvis k a n ske även frå n en b o rr p la ttfo r m u te i h av et.

D en i m o tio n e n o m ta la d e k a ta s tro fe n i K alifo rn ie n h a r enligt in h ä m ­ ta d e u p p g ifte r v a rit b e ro e n d e av a tt s k y d d s rö r ick e på sä tt v e d e rb o rt n e d fö r ts tillrä c k lig t lån g t i b o rrh å le t. F ö r svenska fö rh å lla n d e n anses det u te s lu te t a tt tag a så d a n a risk e r g en o m a tt K o m m ersk o lleg iu m b ev ak ar u tv e c k lin g e n o c h f å t t del av u p p g jo rd a b o rrp ro g ra m . I K ollegiianvisningar h a r fö re s k rifte r o m fö r fa ra n d e t vid d ju p b o rrn in g fa s tstä llts i d e ta lj o ch n åg o n a n led n in g till k o m p le tte rin g föreligger ick e i n u v aran d e p re lim in ä ra läge. R isken f ö r a tt en o ly c k a skall in trä ff a ä r b e ro e n d e — fö r u to m av m e d d e la d e anvisningar — av b erg m asso rn as n a tu r och h u r ev. olje- o ch gastillgångar ligger till. F ö rs t n ä r b o rrn in g a rn a h u n n it v äsen tlig t längre än n u , to r d e m ö jlig h e t fö re fin n a s läm n a y tte rlig a re fö re sk rifte r. E n ig h et rå d e r in o m b ra n s c h e n , a tt a n ta le t o ly c k o r av n u b e rö rd a rt i fö rh å lla n d e till a n ta le t b o rra d e lö p m e te r ä r u to m o rd e n tlig t lågt, v a rfö r in te rn a tio n e ll p ra x is u ta n v id are b ö r k u n n a följas.

V ad i m o tio n e n d ä re fte r u tta la s om a tt ” o lje tra n s p o rte rn a ö v er h av et f o r ts ä tte r a tt spilla u n g e fä r lik a s to r p ro c e n t av sin last i v a tt n e t” är d e fin itiv t fe la k tig t. Som I n s titu te t i m ånga sa m m a n h a n g a n fö r t, tilläm p as lo a d -o n -to p -sy ste m e t n u m e ra av 80 % av v ärld en s ta n k to n n a g e , vilket in n e b ä r a tt re n g ö rin g sre ste rn a i de sto ra rå o lje ta n k e rs regelm ässigt behålles o m b o rd . Å te rs tå e n d e 20 % av v ärld en s ta n k to n n a g e — o m f a tta n d e bl. a. åtskilliga ö s ts ta te r o ch J a p a n — svarar fö r en ö v ervägande d el av oljespillet frå n fa rty g e n .

I n s titu te t ser som en av sina allra v ik tig aste u p p g ifte r a tt på allt sä tt :ö k a föreb y g g a a tt olja k o m m e r lös; p e tr o le u m in d u s trie n såväl i Sverige som u to m la n d s n ed läg g er e tt o av låtlig t in tresse o ch sto ra fo rsk n in g sin sa t­ ser på a tt fö reb y g g a o ljeu tsläp p .

D en u n d e r B fö reslag n a y tte rlig a re fo rsk n in g e n i N atu rv ård sv erk ets regi h a r ig ån g satts u n d e r v åren 1971.

Bilaga 3

Y ttranden över m o tio n en 1 9 7 1 :423

Statens naturvårdsverk (2 1 .4 .1 9 7 1 )

N atu rv å rd sv e rk e t an fö r.

N a tu rv å rd sv e rk e t h a r i y ttr a n d e öv er såväl u tk a s te t till som d en an ta g n a k o n v e n tio n s te x te n fr a m fö r t viss k ritik m o t k o n v e n tio n e n s in n e ­ håll. Bl. a. fra m h ö ll v e rk e t a tt k o n v e n tio n e n b o rd e gälla o b e ro e n d e av fa rty g e ts s to rle k . G en o m tillä m p lig h e te n e n b a rt p å fa rty g , la sta d e m ed b e stä n d ig olja, u te lä m n a d e s o ck så dels e n m ängd p e tr o le u m p ro d u k te r , dels a n d ra fa rty g än ta n k fa rty g , vilka a n v ä n d e r olja som drivm edel. V e rk e t ö n sk a d e också e tt e k o n o m is k t re d aran sv ar som k u n d e v än tas b ä ttre svara m o t de verkliga k o s tn a d e rn a vid en o ljesk ad a. T ro ts dessa in v ä n d n in g a r h a d e v erk et in g et a tt e rin ra m o t en svensk ra tific e rin g av k o n v e n tio n e n , m en fra m h ö ll a tt den a k tu e lla lydelsen in te fick b e tr a k ­ ta s som slutgiltig. M an b o rd e från svensk sida a rb e ta fö r en ä n d rin g o ch u tv id g n in g i e n lig h e t m ed de s y n p u n k te r v e rk e t fra m fö rt. E n lig t n a tu r­ v ård sv erk ets u p p fa ttn in g b ö r en k o m m a n d e ra tific e rin g in n e b ä ra a tt en m o t k o n v e n tio n e n svarande la g stiftn in g u ta r b e ta s fö r a tt tr ä d a i k ra ft så sn a rt d e n n a v u n n it in te rn a tio n e ll giltig h et.

Kungl, generaltullstyrelsen ( 2 8 .4 .1 9 7 1 )

G e n e ra ltu llsty re lse n b e d ö m e r fö ru ts k ic k a d e n y a fö rsä k rin g sn o rm e r fö r ta n k f a rty g i fö re n in g m ed på in te rn a tio n e ll basis p la n e ra d e o c h b efin tlig a o lje sk a d e fo n d e r vara till fy llest fö r a tt ge e tt g o d ta g b a rt e k o n o m is k t skydd f ö r de o lje sk a d o r som vid en fu llt u tb y g g d b e re d sk a p fö r oljebek ä m p n in g till sjöss rim ligtvis k an b e rä k n a s in trä ff a gen o m ta n k f a rty g s ­ o ly c k o r i svenska eller an g rän san d e fa rv a tte n . S ty relsen säger sig ta fö r givet a tt svensk la g stiftn in g k o m m e r a tt anpassas till av Sverige ra tific e ­ rad e k o n v e n tio n e r in o m ifråg av aran d e o m råd e.

S ty relsen a n fö r vidare.

S ty relsen d e la r m o tio n ä re rn a s u p p fa ttn in g a tt de n u v a ra n d e reglerna f ö r o lje sk a d e fö rsä k rin g av ta n k f a rty g ä r b ristfällig a. Som e x e m p e l h ärp å k an n ä m n a s a tt d e t s. k. fö rsä k rin g sta k e t fö r ta n k f a rty g e t O telio , som e f te r k o llisio n på T rälh a v et d en 20 m ars 19 7 0 fö ro rsa k a d e e tt m y c k e t sv å rb e k ä m p a t o lje u ts lä p p , en lig t u p p g ift frå n fö rsä k rin g sb o la g e t ligger på ca 8 0 0 0 0 0 k r, m ed an e n b a rt k o s tn a d e rn a fö r o lje b e k ä m p n in g och e fte rfö lja n d e san erin g av vissa s trä n d e r u p p g å r till öv er två m ilj. kr. H ärtill k o m m e r k o s tn a d e r på e t t p a r m ilj. kr. fö r sk ro v sk a d o r m . m .

Såsom fra m h å lls i m o tio n e n k an d en i B ryssel 1969 a n ta g n a k o n v e n ­ tio n e n b e titla d Civil L iab ility fo r Oil P o llu tio n D am age b e rä k n a bli i e rfo rd e rlig o m f a ttn in g ra tific e ra d u n d e r 1 9 7 2 , v ilk et fö r e t t ta n k f a rty g av O tello s sto rle k in n e b ä r en h ö jn in g av fö rsä k rin g sta k e t till o m k rin g 2,8 m ilj. k ro n o r (6 8 6 kr. p e r to n ) , till v ilk et skall läggas m ö jlig h e te n till s k a d e e rsä ttn in g frå n dels den in o m 1MCO p lan erad e in te rn a tio n e lla o lje sk a d e fo n d e n , dels d en frivilliga in te rn a tio n e lla o lje sk a d e fo n d (T O V A L O P ) so m nyligen b ild a ts fö r a tt tä c k a sådana k o s tn a d e r som ö v erstig er de o rd in a rie fö rsäk rin g arn a.

I m o tio n e n u tta la s em e lle rtid fa rh å g o r fö r a tt n ä m n d a in te rn a tio n e lla

fo n d e r sk u lle vara o tillräck lig a fö r a tt reglera o lje sk a d o r d ä re s t ta n k fa rty g i 2 0 0 0 0 0 —5 0 0 0 0 0 -to n sk la sse n skulle h av erera i k u s to m rå d e n . Som s tö d f ö r d e n n a u p p fa ttn in g fr a m fö r m o tio n ä re rn a vissa rä k n e e x e m p e l på k o s tn a d e rn a vid vissa u p p m ä rk sa m m a d e ta n k fa rty g s o ly c k o r, v ilk et anses visa a tt k o s tn a d e rn a fö r b e k ä m p n in g o c h sanering, rä k n a t p e r to n lö s k o m m e n olja, i o g y n n sa m m a fall k a n u p p g å till b e ty d lig t h ö g re b e lo p p ä n vad so m k an tä c k a s av b e fin tlig a o c h p la n erad e in te rn a tio n e lla o lje sk a d e fo n d e r.

B e trä ffa n d e de e x e m p lifie ra d e ta n k fa rty g s o ly c k o rn a m å fram h ållas, a tt då dessa in trä ff a d e d e t (m e d u n d a n ta g f ö r O te llo o ly c k a n ) v ark en i E n g lan d eller Sverige fa n n s n å g o n fu n g e ra n d e o lje sk y d d sb e re d sk a p : Im ­ p ro v iserad e m o tå tg ä rd e r k u n d e in te i n åg o n n äm n v ärd grad s k y d d a k u s te rn a m o t n e d sö ln in g v ilk e t le d d e till de o m f a tta n d e o c h k o stsam m a san erin g sin satsern a. K o llisio n en m ellan O telio o ch K ately sia in trä ffa d e m in d re än två m å n a d e r e f te r d e t a tt tu llv e rk e t av K ungl. M aj:t ålagts a tt h a n d h a o lje b e k ä m p n in g till sjöss o ch i k u stv a ttn e n . K v a n tite te n av den h ärv id lö s k o m n a o ljan h a r i e fte rh a n d b e rä k n a ts till n ä rm a re 2 0 0 to n varav o m k rin g 140 to n o sk ad lig g jo rts g en o m m ek an isk u p p ta g n in g eller b rän n in g . De s k a d o r so m u p p s to d på en del kringliggande s trä n d e r o rsa k a d e s av olja som sp red s av d en g en o m g åe n d e s jö tra fik e n till o c h frän S to c k h o lm o c h som d e t h ä r in te fa n n s n åg o n m ö jlig h et a tt s to p p a eller o m d irig era. M ed d en b e re d sk a p so rg a n isa tio n som ä r u n d e r u tb y g g n a d b ö r n o rm a lt m ö jlig h et föreligga a t t s ta rk t b egränsa d en m est k o stsam m a fö ljd e n av o lje sk a d o rn a — stra n d sa n e rin g e n .

M ed led n in g av vad som ä r k ä n t o m h ittills in trä ffa d e stö rre ta n k f a r­ ty g s o ly c k o r få r d e t anses föreligga m y c k e t lite n sa n n o lik h e t fö r a tt en la sta d s u p e r ta n k e r g en o m k o llisio n , g ru n d s tö tn in g e. d. sk u lle to ta lfö rlisa i våra fa rv a tte n . V id jä m fö re ls e r m ed T o rre y C a n y o n -o ly c k a n b ö r n o te ra s a tt k v a n tite n lö sk o m m e n olja ä n n u tre dy g n e fte r g ru n d s tö tn in g e n in te u p p g ic k till m e r än 10 0 0 0 to n o c h a tt fa rty g e t, n ä r d e t e f te r å tta dygn på g ru n d e t g en o m a tla n td y n in g a rn a b rö ts itu , fo r tfa r a n d e in n eh ö ll u n g e fä r h ä lf te n av d en u rsp ru n g lig a o lje la ste n , vilken last till följd av dåv aran d e b rist på te k n isk a a n o rd n in g a r fö r k a ta s tro flä k trin g in te k u n n a t lossas. U n d e r e lfte , to lfte o c h tr e tto n d e d y g n e t p å sk y n d a d e s d en slutliga tö m n in g e n av fa rty g e t g en o m b o m b n in g , som blev e tt m issly ck at fö rsö k a tt o sk ad lig g ö ra o ljan g en o m b rän n in g .

Kungl, kom m erskollegium (3 .5 .1 9 7 1 )

K o m m ersk o lleg iu m , som in h ä m ta t y ttr a n d e n i ä re n d e t frå n Svenska p e tro le u m in s titu te t o c h h a n d e ls k a m ra rn a i S to c k h o lm , G ö te b o rg och M alm ö, a n fö r fö r egen d el fö ljan d e.

A tt n u v a ra n d e regler b e tr ä ffa n d e e rs ä ttn in g fö r o lje sk a d o r ä r b ristfä l­ liga sy n es k o lleg iet u p p e n b a rt. S om e m e lle rtid fram g år av b ifo g ad e y ttr a n d e n pågår på d e t in te rn a tio n e lla p la n e t e tt o m f a tta n d e a rb e te fö r a tt b åde på rättslig o ch frivillig väg fö r b ä ttr a m ö jlig h etern a till ersättn in g . D e tta a rb e te h a r fra m sk rid it så lån g t a tt d e t fö refaller k la rt a tt e rs ä ttn in g ssk y d d e t k o m m e r a tt avsevärt fö r b ä ttr a s . D et är d o c k in te u te s lu te t a tt även m ed dessa regler d e t k a n in trä ff a skadefall d ä r ersä ttn in g ssk y d d e t b lir o tillrä c k lig t. In f ö r d e n n a m ö jlig h e t fö ro rd a r m o tio n ä re rn a a tt Sverige b ö r v id ta vissa iso le ra d e åtg ä rd e r. I b e a k ta n d e av de väsentliga fö r b ä ttr in g a r so m e tt g e n o m fö ra n d e av 1969 års B ry sse lk o n v e n tio n o ch den in te rn a tio n e lla o lje sk a d e fo n d e n skulle in n e b ä ra , ä r d e t kollegiets m en in g a tt d e t svenska a rb e te t i stä lle t b ö r in rik ta s på a tt så sn a b b t som

m ö jlig t få dessa reg ler s a tta i k ra ft. D et k an ej u te s lu ta s a tt svenska sä ra k tio n e r sk u lle n eg ativ t p åv erk a p åg åen d e sa m a rb e tssträ v a n d e n , vilket v o re m y c k e t o ly c k lig t. D ä re m o t vill k o lleg iet in s tä m m a i m o tio n ä re rn a s m en in g a tt Sverige in o m ram en fö r d e t p åg åen d e a rb e te t b ö r v erk a fö r a tt d en in te rn a tio n e lla fo n d e n får en tillräck lig sto rlek . D et synes också rim ligt a tt å tg ä rd e r v idtas fö r a tt m öjliggöra a tt, n är d e t in te rn a tio n e lla re g e lsy ste m e t s a tts i k ra ft, d e tta sn a b b t få r sin m o tsv arig h et i svensk la g stiftn in g .

S v e n sk a p e tr o le u m in s titu te t, m e d m ed h ä n s y n till d e t lån g t fra m sk rid ­ na in te rn a tio n e lla a rb e te t på o m rå d e t a v sty rk e r m o tio n e n , a n fö r i a n slu tn in g h ä rtill.

Såsom o ck så i m o tio n e n fram h ålles h a r u n d e r senare å r e t t o m f a tta n d e a rb e te u tf ö r ts f ö r a tt lösa de sy n n erlig en b e ty d e lse fu lla fråg o rn a om ansvar fö r o lje sk a d o r till sjöss. I sam b a n d d ä rm e d p åg år in o m IMCO fö rb e re d e ls e r fö r a tt sk ap a e n in te rn a tio n e ll fo n d fö r o ljesk ad o r.

I m o tio n e n fö reslås a tt la g stiftn in g fö rb e re d e s i så god tid , a tt d en är färd ig o m e d e lb a rt e fte r d e t a tt d en s. k. B ry sse lk o n v e n tio n e n t r ä tt i k ra ft. I m o tio n e n y rk a s vidare a tt Sverige m å tte a k tiv t verka fö r a tt den in te rn a tio n e lla o lje sk a d e fo n d e n skall få en såd an sto rle k , a tt p e r skada skulle k u n n a u tb e ta la s 100 m iljo n e r dollars.

M ed an le d n in g härav m å erin ras o m de m ö jlig h e te r till sk a d e s tå n d , som föreligger g en o m gällande sjö rä ttslig a ansvarsregler, fö r vilka red arn a svarar. V id are o m d e t u tö k a d e ansvar, som ta n k fa rty g sä g a rn a u n d e r p e tro le u m in d u s trie n s m ed v e rk a n å tag it sig g en o m T O V A L O P-organisatio n e n . (T O V A L O P s tå r fö r T a n k e r O w n ers’ V o lu n ta ry A g reem en t c o n c e rn in g L ia b ility fo r O il P o llu tio n .) G en o m T O V A L O P fin n s fo n d e r å US 8 10 m ilj. d isp o n ib la fö r o m e d e lb a ra å tg ä rd e r m o t o lje u ts lä p p från m e d le m s fö re ta g e n s farty g . F r. o. m . d en 1 a p ril 1971 gäller h ä ru tö v e r en ö v eren sk o m m e lse m ellan sam tliga led a n d e o lje fö re ta g b e n ä m n d ” C RIS- T A L ” (C o n tr a c t R egarding a n In te rim S u p p le m e n t to T a n k e r L iab lity fo r Oil P o llu tio n ). D en n a ö v eren sk o m m e lse, som bifogas,* in n e b ä r a tt — u tö v e r T O V A L O P — US $ 3 0 milj. vid varje tillfälle k o m m e r a tt stå till fö rfo g a n d e f ö r b e k ä m p n in g av o ljesk ad a, i v ilk en någon av m ed le m sfö re ­ tag en ä r in b la n d a d . B åde T O V A L O P o ch C R IS T A L är in te rim så tg ä rd e r i av v ak ta n på in te rn a tio n e lla k o n v e n tio n e r på o m rå d e t.

N är B ry sse lk o n v e n tio n e n t r ä tt i k ra ft, k o m m e r red aren a t t h a e tt i p ra k tik e n s trik t ansvar fö r o lje sk a d o r u p p till US ( 14 milj. p e r o ly ck a. D ä ru tö v e r skall d e n in te rn a tio n e lla o lje sk a d e fo n d e n s u p p le m e n tä rt in trä ­ da m ed b e ta ln in g ssk y ld ig h et till ä n n u ej fa s ts tä llt b e lo p p , v ilk et b eräk n as bli US $ 30 m ilj.

H ä ru tö v e r k a n erin ras o m a tt d e t svenska ju s titie d e p a rte m e n te t är in k o p p la t på de lån g t av an cerad e IM C O -förberedelserna. U n d e r dessa h a r bl. a. fo n d e n s s to rle k in g åen d e d is k u te ra ts. O lika u p p fa ttn in g a r h a r fra m fö rts. M ot b a k g ru n d e n av e rfa re n h e te rn a frå n olika h åll h a r d o c k de ovan angivna b e lo p p e n b e d ö m ts vara tillräckliga.

E fte r T o rre y C a n y o n -o ly c k a n o c h de y tte r s t beklagliga e x p lo sio n er, som in trä ff a t u n d e r gång i b allast i tre ta n k f a rty g i 2 00 0 0 0 d w t-k lassen , h a r u to m o rd e n tlig a a n strä n g n in g a r in r ik ta ts på de sto ra ta n k fa rty g e n s sä k e rh e t. U n d e rsö k n in g a rn a ger vid h a n d e n , a tt d y lik a e x p lo s io n e r icke skulle h a in trä ff a t, o m farty g e n h a ft full last. F ö r Sveriges del m å n äm nas a tt o lje fö re ta g e n e f te r fra m stä lln in g av S jö fa rtsv e rk e t fö rk la ra t sig villiga a tt v erk a fö r a tt o ljelastad e fa rty g m ed e tt d ju p g å e n d e av m e r ä n 12 m eller eljest m e d s tö rre last av b estä n d ig a p e tr o le u m p ro d u k te r än 50 0 0 0

*H är ej bilagd.

to n , som ägs eller b e fra k ta s av svenska o lje fö re ta g , skall a n lita svensk lo ts u n d e r h ela fä rd e n gen o m Ö s te rsjö o m rå d e t.

E fte rso m de svenska fa rle d e rn a ej tillå te r de s tö rsta ta n k fa rty g e n a tt a n lö p a svenska h a m n a r — e n d a st e tt få ta l v ä stsk u sth a m n a r m ed g er in tag n in g av sto ra ta n k f a rty g — fö re fa lle r d e t ick e vara e tt svenskt in tresse a tt ö k a den in te rn a tio n e lla fo n d e n u tö v e r vad som fa s tstä llts in te rn a tio n e llt. All e rfa re n h e t frå n in te rn a tio n e llt sa m a rb e te synes tv ä rt­ o m visa, a t t sä ra k tio n e r frå n en sk ild a lä n d e r e n d a st ä r äg n ad e a tt fö rd rö ja o c h k o m p lic e ra frågans lösning.

S am m an fattn in g sv is vill SPI s ta rk t u n d e rs try k a a n g e lä g e n h e te n av a tt de i m o tio n e n o m ta la d e frå g o rn a e rh å lle r en tillfre d s stä lla n d e lösning. In te rim is tisk a å tg ä rd e r h a r v id ta g its m ed å b e ro p a n d e av n ö d v ä n d ig h e te n av o m e d e lb a ra åtg ärd er. V årt lan d h a r — e h u ru lite t i de sto ra oljesam m an h a n g e n — lä m n a t e tt v e rk sa m t s tö d å t d e t in te rn a tio n e lla s a m a rb e te t. D e tta le d e r sn a b b a s t till re s u lta t, o m s ä ra k tio n e r u ndgås. Sverige är i o van lig t h ö g grad b e ro e n d e av tillfö rsel av p e tr o le u m p ro d u k te r , o c h varje e x tra k o stn a d sb e la s tn in g på dessa fö rsv å ra r k o n k u rre n slä g e t fö r d e n svenska e x p o rtin d u s trie n .

S to c k h o lm s h a n d e lsk a m m a re an ser d e t angeläget a tt m a n frå n svensk sida a k tiv t v e rk a r fö r a tt u p p n å snara, än d am ålsen lig a o c h effek tiv a b e stä m m e lse r i d e tta in te rn a tio n e lla sa m a rb e te . I av v ak tan på e n n ärm are k o n k re tise rin g av de regler som kan k o m m a a tt fö reslås b e trä ffa n d e särsk ilt fo n d e n , sy n es s e p a ra ta å tg ä rd e r från svensk sida ej b ö ra vidtas. D et fö rb e re d a n d e a rb e te t in o m la n d e t to rd e d o ck enligt H a n d e lsk a m m a ­ ren s m en in g k u n n a bedrivas på e tt så d a n t s ä tt a tt d e t u n d e r lä tta r e tt s n a b b t ik r a ftträ d a n d e av de b e stä m m e lse r som k an bli re s u lta te t av d e t in te rn a tio n e lla sa m a rb e te t.

H an d e lsk a m m a re n a n fö r vidare.

I Bryssel an to g s 1969 en k o n v e n tio n — Civil L iab ility fo r Oil P o llu tio n D am age — vilken reglerar re d a re s sk ad estå n d sa n sv a r fö r o lje sk a d o r på e tt lands k u st eller inom dess te rrito ria lv a tte n . K o n v e n tio n e n h a r ä n n u ej ra tific e ra ts av n åg o t lan d . M o tio n ä re rn a h e m s tä lle r a tt m an frå n svensk sida v id ta r vissa angivna å tg ä rd e r fö r a tt säk erställa a tt d e t sk y d d m o t o lje sk a d o r so m e fte rsträ v a s i k o n v e n tio n e n sn arast k an k o m m a a t t äga giltig h et fö r sv en sk t v id k o m m a n d e .

E nligt H a n d elsk am m aren s m en in g ä r d e t en sy n n erlig en angelägen u p p g ift fö r d e t in te rn a tio n e lla s a m a rb e te t a tt såväl p re v e n tiv t som re p a ra tiv t sö k a k o m m a till rä tta m ed de sto ra risk er som o lje tra n s p o rte r på hav en u tg ö r. In te m in st d e n sen are tid e n s h ä n d e ls e r på re la tiv t n ärb eläg n a fa rv a tte n u n d e rs try k e r d e tta .

B e ty d a n d e fram steg h a r u p p n å tts på d e t in te rn a tio n e lla p la n e t i rik tn in g m o t e tt ö k a t s k y d d m o t o ljesk ad o r. H är kan p ek as på de föreslagna ä n d rin g a rn a i 1954 års in te rn a tio n e lla o lje sk y d d sk o n v e n tio n , vilka s y f ta r till en sk ä rp n in g av gällande b e stä m m e lse r o m fö rb u d m o t o lje u ts lä p p från farty g . V id are k an n äm n as d e t IM CO -förslag som s ik ta r till a tt begränsa sto rle k e n på stö rre ta n k fa rty g s en sk ild a ta n k a r f ö r a tt d ärig en o m begränsa de m a x im a la u ts lä p p e n vid k a ta s tro ffa ll. Slutligen kan fram h ållas den n u a k tu e lla 1969 års B ry sselk o n v en tio n , vilken k o m m e r a tt fylla en re p a ra tiv fu n k tio n vid o lje u tslä p p . K o n v e n tio n e n in n e b ä r a tt re d a re n m ed vissa u n d a n ta g ä r strik t ansvarig fö r o lje sk a d o r till sjöss. V idare föreskrivs a tt fö r fa rty g som fr a k ta r m e r än 2 0 0 0 to n olja, re d a re n ä r sk y ld ig a tt h a fö rsä k rin g eller an n a n sä k e rh e t som tä c k e r h an s sk ad estån d san sv ar. In o m IM CO pågår a rb e te fö r a t t få fram en k o n v e n tio n an g åen d e u p p r ä tta n d e t av e n in te rn a tio n e ll o lje sk a d e fo n d ,

vilken avses k o m p le tte ra 1969 års k o n v e n tio n .

S a m m a n ta g e t in n e b ä r de gällande o c h fö reslag n a b estäm m elsern a e tt avsevärt f ö r b ä ttr a t sk y d d m o t o lje sk a d o r. G en o m sin u tf o rm n in g k o m ­ m er vissa av d em a tt m ed fö ra h ö jd a k o s tn a d e r fö r red arn a o c h o ljeim p o rtö re rn a o c h d ä rm e d fö rd y ra d e o ljep riser. D e tta ä r e m e lle rtid en e ffe k t som ej k an u n d v ik a s o c h som slu tlig en m åste d ra b b a k o n s u m e n te n .

H a n d e lsk a m m a re n i G ö te b o rg u tta la r som sin m ening a tt Sverige b ö r på allt s ä tt s tö d ja a rb e te t på s k a p a n d e t av en in te rn a tio n e ll fo n d sam t a tt verka fö r a t t d e n n a ges en stö rre sto rle k än u rsp ru n g lig en fö reslag n a 3 0 m iljo n e r d o lla r, a t t Sverige b ö r på d e t n o rd isk a o ch in te rn a tio n e lla p la n e t verka fö r a t t k o n v e n tio n e n sn arast ra tific e ra s o ch även fö r egen del ra tific e ra d e n sa m m a , a tt e tt m o t k o n v e n tio n e n s b e stä m m e lse r svarande svenskt lagförslag fö rb e re d e s så a t t d e t k a n fram läggas u ta n tid s u td rä k t sa m t a t t Sverige icke v id ta r n ågra å tg ä rd e r som k an ä v e n ty ra m ö jlig h e te r­ na a tt s n a b b t få e tt in te rn a tio n e llt a c c e p te ra t re s u lta t på d e tta o m råd e.

H a n d e lsk a m m a re n a n fö r v idare bl. a.

I m o tio n e n anges a tt d e n ” ta r u p p en a n n a n , o fta fö rb ise d d a sp e k t på sk y d d e t m o t o lje sk a d o r. Den avser h u r tillräck lig a fö rsäk rin g sg aran tier etc. skall k o m m a till stå n d fö r a tt, n ä r o ly c k a n ä r fra m m e o c h o lje u ts lä p p sker, de sk a d e lid a n d e skall få full e rs ä ttn in g .”

H a n d e lsk a m m a re n vill inledningsvis fra m h å lla a tt den speciella asp ek t på o lje s k a d e p ro b le m a tik e n som m o tio n e n tag it u p p , k n a p p a st k a n sägas h a v arit fö rb ise d d h ä r i lan d et. T v ärto m to r d e Sverige k u n n a b e te c k n a s som e tt av de lä n d e r som h å rd a s t d riv it på d e t in te rn a tio n e lla a rb e te t på a tt sk ap a en e ffe k tiv in te rn a tio n e ll rä tts o rd n in g på d e tta o m rå d e . Som n ä rm a re skall b e rö ra s i d e t fö lja n d e , föreligger risk fö r a t t Sveriges m ö jlig h e te r a tt f o r ts ä tta a tt göra e n e ffe k tiv in sats i slu tfa s e n av d e tta a rb e te avsevärt sk u lle m inska, o m Sverige sk u lle vidtaga u n ila te ra la la g s tiftn in g så tg ä rd e r av d e t slag so m föreslås i m o tio n e n ,

D et sy n es o ck så m o tiv e ra t a tt — m o t b a k g ru n d av de fö ru tsä g e lse r om m öjliga o m fa ttn in g e n av k o m m a n d e o lje u ts lä p p som göres i m o tio n e n — e rin ra om te x te n till d en re k o m m e n d a tio n rö ra n d e b eg rän sn in g av s to rle k e n av la s tta n k a r i sto ra ta n k fa rty g , som an ta g its av IM CO:s s ä k e r h e ts k o m m itté i m ed io av m ars o c h som skall u n d e rstä lla s lM CO:s g en eralfö rsam lin g i o k to b e r i år. U tg å n g sp u n k te n fö r te x te n ä r a tt d e n s tö rs ta h y p o te tis k a m ängd olja, som skall k u n n a släppas u t vid ko llisio n eller stra n d n in g , skall vara 30 0 0 0 k b m . D et h e te r i IM C O -tex ten a tt k o n v e n tio n sla n d s regering kan fö rb ju d a frä m m a n d e ta n k fa rty g a tt an lö p a h a m n eller ” u ts jö te rm in a l” om så d a n t ta n k f a rty g in te h a r en ta n k in d e l­ n in g so m ö v e re n s stä m m e r m ed k o n v e n tio n s te x te n .

D et sy n es fin n as a n led n in g u tg å från a tt lM CO :s ” R e q u ire m e n ts re la tin g to ta n k arra n g e m e n ts a n d to th e lim ita tio n o f ta n k sizes” k o m m e r a tt an tag a s vid g en eralfö rsam lin g en i o k to b e r i år. E n d a st en m y c k e t lite n b rå k d e l av de sto ra ta n k f a rty g som a n lö p e r svensk h am n fö r svensk flagg. M ed ta n k e på Sveriges in tre ss e n so m k u s ts ta t a tt n ed b rin g a risk e rn a f ö r s to ra o lje u ts lä p p i svenska fa rv a tte n , sy n es d e t an g elä g et a tt Sverige u tn y t tj a r m ö jlig h eten a tt så sn a rt ske kan begränsa r ä tte n a tt a n g ö ra svensk h a m n till farty g so m u p p fy lle r de krav som u p p s tä llts av IMCO.

O m så skulle ske, sy n es re s u lta te t bl. a. bli a tt d e t fö relig g an d e fö rslag et till k o n v e n tio n om ” Civil L iab ility fo r Oil P o llu tio n D am age” tillsam m an s m ed d en tilltä n k ta in te rn a tio n e lla fo n d e n k o m m e r a tt erb ju d a e tt tillrä c k lig t sk y d d fö r de en sk ild a in tre ss e n som kan lid a skada

vid e tt o lje u ts lä p p av sa n n o lik o m fa ttn in g . D ärjäm te to r d e tillgängliga b e lo p p fö rslå fö r a tt b e strid a sta te n s o ch b e rö rd a stra n d k o m m u n e rs k o s tn a d e r fö r o lje sk a d e b e k ä m p n in g e n i alla tro lig a fall.

M an k a n d o c k ick e h e lt u te s lu ta a tt d e t i n å g o t sä llsy n t k a ta s tro ffa ll så icke skulle vara fö rh å lla n d e t. E nligt H a n d e lsk a m m a re n s m en in g b ö r o ch få r d e n n a , so m m y c k e t avlägsen b e d ö m d a risk , icke fö ra n le d a a tt svensk la g stiftn in g d ä rf ö r ges en speciell u tf o rm n in g som risk e ra r a tt ä v e n ty ra d en in te rn a tio n e lla e n ig h e t om ” n o rm a ls y s te m e t” som ä r n ö d v än d ig om d e t skall fås a tt fu n g era tillfre d s stä lla n d e . D et sy n es H an d e lsk a m m a re n vara rik tig a st a tt — om m o t fö rm o d a n d e t n ågon gång skulle in trä ff a a tt d e t in te rn a tio n e llt a c c e p te ra d e s y s te m e t ick e ger s ta te n o c h b e rö rd a k o m m u n e r fu ll e rs ä ttn in g f ö r erlagda k o s tn a d e r — fe la n d e b elo p p anvisas av sta tsm e d e l enligt g ru n d e r som fö r d e t särskilda fallet fastställas av K ungl. M ajit o c h R iksdagen. F ö r en såd an lö sning ta la r även d e t fa k tu m a tt m an h ärig en o m u n d v ik e r a t t b elasta d en in h e m sk a o lje k o n s u m tio n e n m ed en e x tr a k o stn a d fö r u p p b y g g a n d e av e tt sk y d d som sa n n o lik t aldrig k o m m e r a t t behövas.

A rb e te t på a tt sk ap a e tt in te rn a tio n e llt sy stem fö r g a ra n tie r fö r e rs ä ttn in g vid o lje u ts lä p p h a r f o r ts k r id it lån g t o c h b e fin n e r sig n u i e tt känsligt sk ed e. E nligt p la n e rn a skall den i n o v e m b e r 1969 i Briissel an tag n a k o n v e n tio n e n k o m p le tte ra s m e d en in te rn a tio n e ll fo n d . En in te rn a tio n e ll k o n fe re n s s y fta n d e till a tt sk ap a e n d y lik fo n d skall en lig t p lan ern a hållas i Briissel i d e c e m b e r d e tta år. T a n k e n p å en d y lik fo n d sy n es ha v u n n it såd an te rrä n g a t t d e t b e d ö m s s a n n o lik t a tt e tt p rin c ip b e ­ slu t d ä ro m k a n fa tta s re d a n i år. E fte r e tt så d a n t b e slu t k an ra tific e rin g a r av k o n v e n tio n e n v än tas k o m m a re la tiv t sn a b b t. Då Sverige — som tid ig are n ä m n ts — v arit en av de frä m sta o ch e ffe k tiv a ste p å d riv a rn a n ä r d e t gäller d e tta in te rn a tio n e lla a rb e te o ch d ä rf ö r synes få en n y c k e lro ll vid B riissel-konferensen om fo n d e n , to r d e d e t vara m y c k e t o lä m p lig t a tt nu g en o m å tg ä rd e r av d e t slag som fö reslås i m o tio n e n d e m o n s tre ra en svensk särin ställn in g till d e tta in te rn a tio n e lla a rb e te . D e tta skulle in n e ­ b ära a tt Sverige risk e ra r a tt s ä tta m ö jlig h e te rn a a tt få e n bred in te rn a tio ­ nell e n ig h e t på spel.

S k å n e s h a n d e ls k a m m a re, som fö re slå r a tt m o tio n e n i varje fall fö r n ä rv aran d e in te fö ra n le d e r n åg o n åtg ärd , an fö r.

M o tio n en b e h a n d la r o tv iv e la k tig t e tt fö r d e t m o d e rn a sam h ället o ch m e d b o rg a rn a m y c k e t b e ty d e ls e fu llt p ro b le m . F ö ro re n in g e n gen o m o ljo r h a r de sen aste å ren s tå tt i c e n tru m fö r m iljö v å rd sd e b a tte n o ch ä g n ats s to r u p p m ä rk sa m h e t av s ta ts m a k te rn a v ärld en över. Icke m in st e rsä ttn in g s­ fråg o rn a h a r därvid sp e la t en b e ty d a n d e ro ll o c h allvarliga fö rsö k h a r g jo rts a tt g en o m sam fälld a in te rn a tio n e lla å tg ä rd e r k o m m a till rä tta m ed h ith ö ra n d e sp örsm ål. In te m in st h a r de n o rd isk a lä n d e rn a s regeringar visat s to r t in tresse fö r frågan.

A tt de n u v a ra n d e e rsä ttn in g sre g le rn a , på vilka m o tio n e n frä m st tag er sik te, är o tillräck lig a, vill H an d e lsk a m m a re n gärna v itso rd a m en frågans lösn in g k an enligt H a n d elsk am m aren s m en in g n ä p p elig en å sta d k o m m a s a n n a t än på d e t in te rn a tio n e lla p la n e t. I e tt in te rp e lla tio n ss v a r i N o rd isk a råd et så se n t som d en 15 fe b ru a ri 1971 lä m n a d e s ta ts r å d e t Carl L id b o m en u tfö rlig red o g ö relse fö r h u r frågan d ä r ligger till. Av in te rp e lla tio n s ­ svaret fra m g å r a tt de n o rd isk a reg erin g arn a överväger e n ra tifik a tio n av 1969 års ä n d rin g a r i 1954 års in te rn a tio n e lla o lje s k y d d sk o n v e n tio n sam t a tt i sa m b a n d d ärm ed k o m m e r a tt vid tag a erfo rd e rlig a la g stiftn in g så t­ g ärd er o c h a tt å s ta d k o m m a en fö r b ä ttr a d k o n tro ll av lag b estäm m elsern as e fte rle v n a d . V idare red o g ö res i in te rp e lla tio n ss v a re t n ä rm a re fö r såväl

tillk o m s te n av 1969 års B ry sselk o n v en tio n o m sk ad estån d san sv ar fö r o ljesk ad o r, vilken e m e lle rtid h ittills ick e ra tific e ra ts av n åg o n s ta t, som d e t in o m IM CO p åg åen d e a rb e te t på e tt u ta r b e ta n d e av en k o n v e n tio n an g åen d e u p p r ä tta n d e av en in te rn a tio n e ll o lje sk a d e fo n d , som ä r avsedd a tt k o m p le tte ra 19 6 9 års fö rs tn ä m n d a k o n v e n tio n . E nligt e tt förelig g an ­ de förslag, som d is k u te ra s in o m IM CO, skulle så lu n d a en såd an fo n d ha till u p p g ift a tt b e ta la e rs ä ttn in g f ö r o lje sk a d o r i d en u ts trä c k n in g då re d a re n s ansvar in te rä c k e r till fö r a tt e rs ä tta u p p k o m n a sk ad o r. A vsikten vore a tt e tt förslag till k o n v e n tio n s te x t skulle b e h a n d la s vid e n d ip lo m a ­ tisk s jö rä tts k o n fe re n s i d e c e m b e r 1971. D et vill fö refalla H an d elsk am ­ m aren so m o m i fö rh å lla n d e till n u lä g e t b e ty d a n d e fram steg h ä r v o re a tt fö rv ä n ta . Icke m in st tillk o m s te n av o lje sk a d e fo n d e n skulle fö ra e rs ä tt­ ningsfrågan avsevärt fra m å t. Såvitt H a n d e lsk a m m a re n h a r sig b e k a n t h ar fo n d e n s sto rle k ä n n u ick e slu tg iltig t fix erats.

S lu tfö ra n d e t av de påg åen d e in te rn a tio n e lla sa m a rb e tssträ v a n d e n a b ö r enligt H a n d e lsk a m m a re n s m en in g i vart fall avvaktas in n a n in te rn a svenska lö sn in g ar överväges. E nligt H a n d e lsk a m m a re n s m ening b ö r f. n. från svensk sida u n d v ik a s s ä ra k tio n e r, som går längre än vad på d e t in te rn a tio n e lla p la n e t överväges, då risk en eljest k an vara a tt de påg åen d e sa m a rb e tssträ v a n d e n a äv e n ty ra s o c h ra tifik a tio n e n av 1969 års Bryssel­ k o n v e n tio n fö rd rö je s.

A tt in fö ra en svensk la g stiftn in g av i m o tio n e n föreslagen in n e b ö rd vore en lig t H a n d e lsk a m m a re n s m en in g av flera skäl m in d re v ä lb e tä n k t. In fö ra n d e t av speciella svenska fö rsäk rin g sk rav fö r fa rty g m ed o ljelaster a n lö p a n d e svensk h a m n skulle in n e b ä ra a tt d y lik a la ste r till Sverige k o m m e i särklass b e trä ffa n d e fö rsä k rin g sp re m ie r o c h fra k te r. V årt k o n ­ k u rren släg e i fö rh å lla n d e till u tla n d e t skulle fö rsäm ras. G e n o m fö ra n d e t av d en föreslag n a la g stiftn in g e n skulle d e ss u to m s a n n o lik t n ö d v än d ig g ö ra en svensk u p p säg n in g av 1954 års re d a re a n sv a rsk o n v e n tio n . D e tta skulle i sin t u r k u n n a re su lte ra i a tt de i n ä m n d a k o n v e n tio n stip u le ra d e beg rän sn in g arn a i an sv aret fö r o lje sk a d o r icke län g re k o m m e a tt gälla fö r svenska fa rty g sa m t a tt dessa i s tä lle t k u n d e k o m m a a tt i frä m m a n d e lä n d e r d ra b b a s av krav på o b e g rä n s a t sk ad estån d san sv ar. D e tta vore u p p e n b a rlig e n ick e e tt svenskt in tresse.

Sjöfartsverket ( 1 3 .4 .1 9 7 1 )

S jö fa rtsv e rk e t d e la r m o tio n ä re rn a s u p p fa ttn in g o m an g elä g en h eten av a tt k o n v e n tio n e n o m sk a d e stå n d sa n sv a r vid o lje u tslä p p frå n fa rty g sn arast ra tific e ra s av Sverige o c h a tt fö rb e re d e ls e r vidtages fö r u tf ä rd a n d e av på k o n v e n tio n e n g ru n d a d svensk la g stiftn in g så sn art k o n v e n tio n e n tr ä tt i k ra f t. D ä re m o t a n se r sjö fa rtsv e rk e t a tt m ed frågan om ev en tu e lla svenska å tg ä rd e r i h än d else de in te rn a tio n e lla d isk u ssio n ern a om en in te rn a tio n e ll o lje sk a d e fo n d in te le d e r till e tt u r svensk s y n p u n k t ö n sk ­ värt re s u lta t tills v id are b ö r an stå.

Kungl, försäkringsinspektionen ( 2 3 .4 .1 9 7 1 )

F ö rs ä k rin g s in sp e k tio n e n fram h åller, a tt, in n a n de avsedda fo r ts a tta in te rn a tio n e lla fö rh a n d lin g a rn a i b e rö r t ä re n d e ägt ru m , in sp e k tio n e n in te vill fö r o rd a a tt några se p a ra ta svenska la g stiftn in g så tg ä rd e r v id tas u tö v e r d e t fö rb e re d a n d e a rb e te m ed an le d n in g av d e n an ta g n a k o n v e n tio n e n ,

v ilk et in s p e k tio n e n u tg å r frå n re d a n p åg år h o s ansvariga in sta n se r. 1 a n slu tn in g h ä rtill a n fö r in s p e k tio n e n .

In s p e k tio n e n h a r d en 28 s e p te m b e r 1970 avgett re m is s y ttra n d e till c h e fe n fö r k o m m u n ik a tio n s d e p a rte m e n te t ö v er bl. a. d en i B ryssel i n o v e m b e r 1969 an ta g n a k o n v e n tio n e n om civilt sk a d e stå n d sa n sv a r vid o ljesk ad a. I d e tta re m is s y ttra n d e a n fö rd e in s p e k tio n e n vad avser n ä m n d a k o n v e n tio n bl. a. som sin m en in g a tt m an från svensk sida b ö r ge sin a n slu tn in g till d en lösn in g frågan o m civilt sk a d e stå n d sa n sv a r vid olje­ sk ad a e rh å llit i k o n v e n tio n e n . V idare a n fö rd e s a tt de fö reslag n a ansvarig h etsreg lern a synes äg n ad e a tt — in o m ram en fö r s tip u le ra d e m a x im i­ regler — tillfö rs ä k ra sk a d e lid a n d e ad e k v a t k o m p e n s a tio n , fö r u ts a tt a tt den ansvarige re d a re n h a r m ö jlig h et a tt gen o m fö rsä k rin g eller eljest u p p fy lla de sk ad ek rav som k o n v e n tio n e n ställer. In s p e k tio n e n p å p e k a d e även a tt d e t väl in te h e lt ä r u te s lu te t a tt viss b rist i fö rsä k rin g sm a rk n a d ens m ö jlig h e te r a tt lä m n a fö rsä k rin g stä c k n in g fram d eles kan u p p k o m ­ m a. M ed h ä n sy n h ä rtill a n fö rd e in s p e k tio n e n a t t b e h o v e t av a n d ra g a ra n tie r f ö r e rs ä ttn in g a r till sk a d e lid a n d e u tö v e r de g rä n se r som k o n v e n ­ tio n e n u ts ta k a r sy n es m y c k e t an g eläg et, v a rfö r d e n p å B ry sselk o n feren sen a n ta g n a re s o lu tio n e n o m u p p rä tta n d e av en in te rn a tio n e ll fo n d fö r o lje sk a d o r sy n es vara av s to r b e ty d e lse .

M o tio n ä re rn a an ser d e t angeläget a tt regeringen sn arast fram lägger förslag till en m o t k o n v e n tio n e n s fö rsäk rin g sk rav svarande in h e m sk lag stiftn in g . F rå n fo rm e ll s y n p u n k t m å p åp ek as a tt k o n v e n tio n e n in te fö resk riv er o b lig a to risk fö rsä k rin g som u te s lu ta n d e a lte rn a tiv fö r fin a n si­ ell sä k e rh e t. A tt k o n v e n tio n e n ä n n u in te ra tific e ra ts b e ro r enligt m o tio ­ n en på a tt m an av v ak ta r de in te rn a tio n e lla fö rh a n d lin g a r som avses äga ru m i d e c e m b e r 1971 i avsikt a tt skapa en in te rn a tio n e ll fo n d fö r e rs ä ttn in g fö r sk a d o r so m ö v erstig er re d a re n s ansvarighet.

I n s p e k tio n e n an ser i e n lig h et m ed ovan re fe re ra t tid ig are stä lln in g sta ­ g ande d e t vara ö n sk v ä rt a t t sö k a i fö rs ta h a n d e fte rsträ v a en in te rn a tio ­ nell lö sn in g av ifråg av aran d e p ro b le m . D ärvid ä r d e t v äsen tlig t a tt om m ö jlig t såväl en b red in te rn a tio n e ll a n slu tn in g som en g o d to ta l e rs ä ttn in g s k a p a c ite t fö r in trä ffa d e s k a d o r k an å sta d k o m m a s. V ad b e tr ä ffa r den i d e tta sa m m a n h a n g d is k u te ra d e in te rn a tio n e lla fo n d e n s sto rle k ä r d e t o tv iv e la k tig t i o c h fö r sig b e h ö v lig t o c h v ärd efu llt o m a n slu tn in g k a n nås fö r e tt b e lo p p som m ö jlig g ö r u tb e ta ln in g om 100 m iljo n e r d o lla r p er skada. D et ä r e m e lle rtid en lig t in s p e k tio n e n s m en in g in te u ta n v ärd e även o m en b re d a re in te rn a tio n e ll a n slu tn in g av o lik a skäl kan k o m m a a tt vinnas e n d a st fö r en n å g o t m in d re fo n d . Man to r d e m öjligen k u n n a b efara a tt de f o r ts a tta in te rn a tio n e lla fö rh a n d lin g a rn a kan k o m m a a tt försvåras om de fö reg rip s av se p a ra ta n a tio n e lla å tg ä rd e r o ch u p p stä lla n d e av m in im ik rav på fo n d s to rle k som m å h ä n d a kan k o m m a a t t av vissa p a rte r u p p fa tta s som a lltf ö r lå n g tg å e n d e f. n.

Svenska försäkringsbolags riksförbund (5 .5 .1 9 7 1 )

R ik s fö rb u n d e t, som s a m rå tt m ed S jö assu rad ö rern as F ö ren in g o ch de fö rsä k rin g sfö re ta g vilka i Sverige b ed riv er s. k. p ro te c tio n an d in d e m n ity fö rsäk rin g (A B In d e m n ita s, A ssu ran cefo ren in g en S k u ld o c h Sveriges Å ngfartygs A ssurans F ö re n in g ), a n fö r fö ljan d e.

M o tio n e n ta r fasta på frågan h u r ” tillräckliga fö rsä k rin g sg a ra n tie r etc. skall k u n n a k o m m a till s tå n d fö r a tt, n ä r o ly c k a n ä r fra m m e och o lje u ts lä p p sker, de sk a d e lid a n d e skall få full e rs ä ttn in g ” .

F råg o rn a o m an sv a re t fö r sk a d o r till fö ljd av o lje u tslä p p frå n fa rty g o c h o m h u r o ch frå n vem k o m p e n s a tio n skall ges till d en som åsa m k a ts sk a d o r eller k o s tn a d e r h ärig en o m ry m m e r flera k o m p lic e ra d e a sp e k te r. S ålu n d a synes b e d ö m n in g sg ru n d e rn a b ero på om u ts lä p p e t s k e tt o a v sik t­ ligt frå n e tt o s k a d a t fa rty g , m e d v e te t frå n e tt o s k a d a t fa rty g eller o m d e t in trä ff a t e f te r d e t a t t fa rty g e t sk a d a ts gen o m k o llisio n , g ru n d s tö tn in g etc. M o tio n ärern as förslag in rik ta s, såvitt k an b e d ö m a s, p å e n lösn in g e n d a st av d e n s istn ä m n d a ty p e n av p ro b le m .

M o tio n ä re rn a re fe re ra r till d en a n sv a rsk o n v e n tio n som an to g s i Bryssel i n o v e m b e r 1969 o c h p å p e k a r a t t d e n n a ä n n u in te ra tific e ra ts av någon sta t. O m d e n n a k o n v e n tio n är a tt säga a tt d en icke p re s e n te ra r någon fu llstä n d ig lö sn in g av o lje an sv arsp ro b lem et. D en ger så lu n d a , v ilk et m o tio n ä re rn a o ck så p å p e k a r, in te g a ra n tie r fö r en ad e k v a t k o m p e n s a tio n åt d em so m g en o m e n o ly ck sh än d else till sjöss d ra b b a ts av skada.

D et k an i d e tta sa m m a n h a n g erin ras om a tt d e t i Bryssel 1969 från bl. a. sv en sk t håll h äv d ad es a tt an sv aret fö r o lje sk a d o r såsom e n in d u s tri­ risk p rin c ip ie llt to r d e k n y ta s till äg aren av d e t farliga g o d se t, o ljan , o ch icke till d e n som å ta g it sig tr a n s p o rte n av varan. D essa s y n p u n k te r vann e m e lle rtid in te b e a k ta n d e u n d e r k o n v e n tio n s a rb e te t.

I k o n v e n tio n e n h a r m an lagt an sv aret fö r o lje sk a d o r på red aren . D ä rfö r h ar m an tv in g ats a tt sa m tid ig t i k o n v e n tio n e n fa s tstä lla e tt ta k fö r d e tta ansvar, e tt ta k som svarar m o t k a p a c ite te n p å den in te rn a tio n e lla m a rk n a d e n fö r an sv arsfö rsäk rin g (p r o te c tio n an d in d e m n ity ). V id fa s t­ s tä lla n d e t av d e tta m a x im ib e lo p p h a r m an bl. a. b e h ö v t ta h ä n sy n till a tt ansvaret fö r o lje sk a d o r försäkringsm ässigt m åste ad d e ra s såväl till red a­ rens an sv ar f ö r a n d ra ty p e r av sak- o c h p e rso n sk a d o r, u p p k o m n a t. ex. i sam b a n d m ed en k o llisio n , som till de fö rlu s te r eller s k a d o r som k a n u p p k o m m a på fa rty g e t o c h dess last.

A tt k o n v e n tio n e n ä n n u in te ra tific e ra ts får, som m o tio n ä re rn a fra m ­ håller, ses m o t b a k g ru n d e n av a tt e tt in te rn a tio n e llt m ö te a n g åen d e en o lje sk a d e fo n d skall h ållas i IM CO:s regi i d e c e m b e r 1971 o c h a tt m a n velat av v ak ta re s u lta te t av dessa överläggningar. E n re s o lu tio n om en sådan fo n d k o p p la d e s som en in tre g re ra n d e del till re s u lta te t av Brysselm ö te t 1 9 6 9 , sed an förslag h ä ro m fra m stä llts frå n sk an d in av isk t håll. B ak g ru n d en h ä rtill var k o n v e n tio n e n s o tillrä c k lig h e t o c h de b rista n d e m ö jlig h e te rn a a tt tillä m p a den k o m m ersiellt.

S y fte t m ed e n in te rn a tio n e ll fo n d ä r d u b b e lt. D els skall d en k o m p le t­ te ra o c h u tö k a k o n v e n tio n e n s g a ra n tie r b e trä ffa n d e e k o n o m isk t sk y d d fö r sk a d e lid a n d e , dels skall d en re n t te k n is k t ö v e rfly tta en del av red aren s fö rp lik te ls e r till lastäg aren . T an k en ä r a tt fo n d e n skall fin an sieras av o lje in d u s trin . D ärigenom realiseras, i varje fall delvis, p rin c ip e n a tt ägaren av en såsom farlig b e tr a k ta d vara b ö r bära de e k o n o m isk a k o n se k v e n ­ serna av de s k a d o r som d e n n a vara k an åsam ka.

De fö r h a n d s in f o rm a tio n e r som lä m n a ts visar a tt d e t finns en täm lig en allm än u p p s lu tn in g k rin g ta n k e n på en fo n d . D et sy n es vara realistisk t a tt tro a tt e tt p rin c ip b e slu t på b red basis k an fa tta s i slu te t av d e tta år. D ärm ed ö p p n a s m ö jlig h e te rn a fö r en o m g åen d e ra tific e rin g av b åd e 1969 års o lje a n sv a rsk o n v e n tio n o ch den sam tid ig t a n ta g n a o ffe n tlig rä ttslig a k o n v e n tio n e n rö ra n d e in g rip an d e på ö p p n a h av et vid o ly c k o r som k an fö ra n le d a o ljesk ad a. D et ä r u r o lik a s y n p u n k te r en fö rd e l a tt e n såd an ” p a k e tlö sn in g ” kan åsta d k o m m a s.

D et ä r rik s fö rb u n d e ts u p p fa ttn in g a tt förslag o m in te rn svensk la g stift­ ning rö ra n d e ansvar fö r o ljesk ad a, fö rsä k rin g sg a ra n tie r m. m . icke b ö r fram läggas fö r rik sd ag en , fö rrä n d efin itiv ö v eren sk o m m e lse om e n in te r ­ n a tio n e ll o lje fo n d föreligger. E tt a lltf ö r tid ig t h a n d la n d e skulle u ta n tvivel vara äg n at a tt fö rsv åra och, om även a n d ra lä n d e r gick in på sam m a

linje, o m in te tg ö ra d e t re d a n lån g t k o m n a a rb e te t m ed a tt sk ap a såd an a en h etlig a in te rn a tio n e lla n o rm e r som i dagens läge fra m s tå r såsom o u n dgängliga. Å a n d ra sid an sy n es d e t u r flera s y n p u n k te r läm p lig t a tt e tt svenskt lagförslag, b a se ra t på 19 6 9 års k o n v e n tio n , fö rb e re d e s i så g o d tid a tt rik sd ag sb eslu t k an fa tta s så sn a rt de erfo rd erlig a fö ru ts ä ttn in g a rn a föreligger. D et b ö r även erin ras om d en av de le d a n d e o ljeb o lag en år 1969 frivilligt b ild ad e fö rsä k rin g sfo rm e n , kallad T O V A L O P , vilken från d e n 1 april 1972 k o m p le tte ra s o c h u tö k a s gen o m d e t s. k. C R IS T A L -av talet. G en o m dessa frivilliga p ro je k t, som h ittills to rd e o m f a tta ca 8 0 % av de g lobala o lje tra n s p o rte rn a , läm n as f. n. e tt sk y d d m ed u p p till 3 0 m ilj. d o lla r vid varje o ljesk ad a. D å en in te rn a tio n e ll o lje fo n d t r ä t t i fu n k tio n , fö rlo ra r såväl T O V A L O P som C R IS T A L sin b e ty d e lse och to rd e då k o m m a a tt u pphävas. E x iste n se n av dessa avtal to r d e e m e lle rtid k u n n a b id rag a till a tt m in sk a de fa rh å g o r som kan vara fö re n a d e m ed y tte rlig a re n å g o n k o rta re tid s av b id an på d e t in te rn a tio n e lla a rb e te ts slu tfö ra n d e , in n a n e tt sv en sk t lagförslag fo res fram .

1 d e t fö reg åen d e h a r rik s fö r b u n d e t m o t b a k g ru n d e n av d e t in te rn a tio ­ nella k o n v e n tio n s a rb e te t b e h a n d la t d en p rin cip iella h u v u d frå g a som k n y te r an till de i m o tio n e n fra m fö rd a förslagen. R ik s fö rb u n d e t övergår h ä re f te r till a tt d isk u te ra m o tio n ä re rn a s o lik a delförslag.

I m o tio n e n s kläm h e m s tä lle s i fö rs ta a tt-sa tse n ” a tt fö rslag fram ställes sn arast a tt ta n k fa rty g m ed stö rre o ljelast än 2 0 0 0 to n som a n lö p e r svensk h a m n skall h a en m o t o lje sk a d o r o b lig a to risk fö rsäk rin g som o m f a tta r d e t nu o ch i fra m tid e n gällande b e g rä n s n in g sb e lo p p e t” . I m o tio n s te x te n fra m fö re s a tt d e t är angeläget ” a tt svenska b estä m m e lse r o m o b lig a to risk fö rsäk rin g tr ä d e r i k ra f t o m g å e n d e ” . D e tta k a n ty d a på a tt m o tio n ä re rn a ö n s k a r a t t e tt förslag om o b lig a to risk fö rsä k rin g b ö r fram läggas fö r rik sd ag en re d a n fö re ratificerin g en av 1969 års k o n v e n tio n o c h Sveriges an slu tn in g till fö rslag et om en in te rn a tio n e ll fo n d . E n sådan e v en tu e ll d ellag stiftn in g ä r en lig t rik s fö rb u n d e ts m en in g k n a p p a st m o ti­ verad. D en skulle d e ss u to m , som rik s fö rb u n d e t tid ig are a n ty t t, k u n n a k o m p lic e ra en sen are a n p assn in g till en in te rn a tio n e ll la g stiftn in g på bred bas.

D et o m o tiv e ra d e i en se p a ra t la g stiftn in g u n d e rs try k e s av d e t fö rh å lla n ­ d e t a t t fa rty g av d en s to rle k varom h ä r ä r fråga e n d a st i y tt e r s t sällsy n ta fall sa k n a r gällande an sv arsfö rsäk rin g (P & l-fö rsäk rin g ). U r d e n fo rm ella s y n p u n k te n kan d e ss u to m tilläggas a tt 1969 års k o n v e n tio n fö ru to m fö rsäk rin g även g o d ta r a n n a n finansiell sä k e rh e t, t. ex. b a n k g a ra n ti.

I a n d ra a tt-sa tse n h em ställes ” a tt förslag fram lägges sn arast om m o t ovan n ä m n d a k o n v e n tio n s b e stä m m e lse r svarande la g stiftn in g , som skall trä d a i k ra ft o m e d e lb a rt e f te r k o n v e n tio n e n s g iltig h e t o ch ra tific e rin g ” . E nligt rik s fö rb u n d e ts m en in g b ö r e tt så d a n t förslag ick e fram läggas, fö rrä n tid ig ast då ö v e re n sk o m m e lse tr ä ffa ts om en in te rn a tio n e ll fo n d . Som tid ig are fra m h å llits, b ö r lag fö rslag et fö rb e re d a s i god tid så a tt n åg o t d rö jsm ål ick e b e h ö v er u p p s tå m ed dess fram läggande.

1 tre d je a tt-sa tse n h e m stä lls ” a tt Sverige a k tiv t v e rk a r fö r a tt ovan n ä m n d a in te rn a tio n e lla fo n d få r en sto rle k o ch u tb e ta ln in g sm ö jlig h e t per skada o m m in st 100 m iljo n e r d o lla r” . I och fö r sig d elar rik s fö rb u n d e t m o tio n ä re rn a s u p p fa ttn in g a tt m a n b ö r sträva e fte r e n fo n d m ed högre k a p a c ite t än de 3 0 m iljo n e r d o lla r, som varit u tg å n g s p u n k te n fö r d isk u ssio n ern a. E tt slu tfö rsla g o m e tt lägre b e lo p p än 100 m iljo n e r d o llar b ö r d o c k p å in te t s ä tt få h in d ra Sverige frå n a tt a n slu ta sig till ö v eren sk o m m e lsen o m en fo n d .

1 fjä rd e a tt-sa tse n h e m stä lle s ” a tt, om fo n d e n visar sig få o tillräck lig o m fa ttn in g , en u tre d n in g o m g å e n d e tillsä tte s m ed u p p g ift a tt fö reslå h u r Sverige g en o m egen la g stiftn in g skall k u n n a sk ap a rim ligare e rs ä ttn in g s­

villkor vid o lje sk a d o r frå n stö rre ta n k f a rty g som a n lö p e r svensk h a m n ” . Enligt vad so m fram h ålles tidigare i m o tio n e n ” b ö r därvid övervägas om in te Sverige, som e tt sp eciellt e x tra fö rsäk rin g sk rav , b ö r b eslu ta a tt fa rty g m ed m in st 2 0 0 0 to n o ljelast, som a n lö p e r svensk h a m n , skall ha en to ta lfö rsä k rin g om förslagsvis 1 0 0 0 kr. p e r to n o lje la st u ta n n å g o t ta k fö r den to ta la s u m m a n ” .

R ik s fö rb u n d e t vill till d e tta fö rst gö ra d en k o m m e n ta re n a tt d e t synes m y c k e t sv årt a tt u ta n vidare fastslå v ilk en o m f a ttn in g av fo n d e n som i d e t en sk ild a fa lle t skall anses vara tillräck lig . E m e lle rtid finns d e t i d e tta sam m an h an g an le d n in g a tt hänvisa till h u r u n g e fä r m o tsv a ra n d e p ro b le m lösts i den svenska ato m an sv arig h etslag en av 1968. E nligt d en n a tr ä d e r svenska sta te n in m e d en su p p le ra n d e e rs ä ttn in g i k a ta s tro fs itu a tio n e r, om d e t i lagen stip u le ra d e an sv a rsb e lo p p e t in te fö rslå r till full e rsättn in g . F. n. gäller h ärvidlag a tt sådan k o m p e n s a tio n av sta tsm e d e l skall u tg å enligt g ru n d e r som i varje särskilt fall fa s tstä llts av K ungl. M ajit och riksdagen. E tt lik n a n d e sy stem synes k u n n a övervägas även fö r a tt m ö ta k o n sek v en sern a av en o lje k a ta s tro f, fö r vilken full tä c k n in g ej går a tt erhålla g en o m fö rsä k rin g e n och fo n d e n .

V ad b e tr ä f f a r fö rsla g e t a tt varje stö rre ta n k f a rty g skall ha en o b lig a to ­ risk fö rsä k rin g u ta n b e lo p p s ta k vill rik s fö rb u n d e t erin ra om vad som tid ig are sagts, n äm lig en a tt d e n in te rn a tio n e lla fö rsä k rin g sm a rk n a d e n h a r en b e stä m d g räns fö r sin k a p a c ite t. D e n n a gräns, so m ä r u ttr y c k t i 1969 års k o n v e n tio n , ligger vid 14,4 milj. d o llar.

R ik s fö rb u n d e t n ä m n d e inledningsvis a tt ansvars- o c h e rs ä ttn in g sfrå ­ g o rn a i sa m b a n d m ed o ljesk ad a ry m m e r m ånga k o m p lic e ra d e a sp e k te r. E n fråga so m ä r in tre s s a n t u r bl. a. fö rs ä k rin g s s y n p u n k t sam m an h än g er m ed a tt e rs ä ttn in g e n u r fo n d e n enligt u p p g ift är tä n k t a tt u tg å d ire k t till den d ra b b a d e s tra n d s ta te n till tä c k a n d e av dess s. k. elean u p costs. R ik sfö rb u n d e t f ö r u ts ä tte r a tt d en k o m m a n d e svenska lag stiftn in g en tillser a tt d en en sk ild es d o k u m e n te ra d e a n sp rå k p å e rs ä ttn in g härvid icke få r stå tillb a k a fö r s ta te n s eg et b ehov av m ed el u r fo n d e n .

A nsvarsfrågorna o ch de d ä rm e d sa m m a n h ä n g a n d e fö rsäk rin g sfråg o rn a u tg ö r en väsentlig d el av p ro b le m a tik e n k rin g o lje sk y d d e t. D et ä r d o c k r ik s fö rb u n d e ts u p p fa ttn in g a t t sa m h ällets in s a tse r p rim ä rt b ö r sik ta till a tt fö r h in d ra o lje sk a d o rs u p p k o m s t o ch v idare a tt , o m skada tr o ts allt in trä ffa r, e ffe k tiv t, s n a b b t o ch m ed ia n s p rå k ta g a n d e av all tillgänglig sak k u n sk a p begränsa dess o m fa ttn in g . D en in te rn a tio n e lla o ljesk ad efo n den h a r h ärvidlag m e d u tn y ttja n d e av d e n in te rn a tio n e lla försäkringsm a rk n a d e n s e rf a re n h e te r o ch resu rser i sa m b a n d m ed sk ad ereg lerin g ar en viktig u p p g ift a tt fylla.

Sveriges redareförening (2 7 .4 .1 9 7 1 )

Se R e d a re fö re n in g e n s y ttra n d e ö v er m o tio n e r n a 1 9 7 1 :5 0 4 , 1 9 7 1 :9 8 8 o ch 1 9 7 1 :1 0 3 8 .

Bilaga 4

Y ttranden över m otionerna 1 9 7 1 :5 0 4 , 1 9 7 1 :9 8 8 och 1 9 7 1 :1 0 3 8

Statens naturvårdsverk ( 2 1 .4 .1 9 7 1 )

N a tu rv å rd sv e rk e t a n fö r b e tr ä ffa n d e b e k ä m p n in g av o lje u ts lä p p fö ljan ­ de.

D ispergering (em u lg erin g ) av lö s k o m m e n olja in n e b ä r a tt fö ro re n in g e n sta n n a r k v ar i v a ttn e t i fin fö rd e la d fo rm . D et ä r d ä rf ö r en u r v atten v ård ss y n p u n k t m in d re tillta la n d e b e k ä m p n in g sm e to d . S k ad ev erk n in g ar från d ispergeringsm edel o c h d isp erg erad olja h a r k o n s ta te ra ts i tid v a tte n z o n e n i sa m b a n d m ed ” T o rre y -C a n y o n ” -o ly ck an vid engelska k a n a le n 1967. Då a n v än d es e m e lle rtid s to ra m ä n g d e r disp erg erin g sm ed el fö r b ek ä m p n in g av ila n d flu te n olja. D ä re m o t h a r h ittills inga d ire k ta sk ad e v e rk n in g a r k u n n a t påvisas n ä r olja d isp e rg e ra ts u te till havs, m en frågan ä r fö re m å l fö r n ä rm a re u n d e rs ö k n in g a r i bl. a. USA.

D et kan också tilläggas a tt d e t u n d e r de sen aste å ren k o m m it d ispergeringsm edel i m a rk n a d e n so m ä r b e ty d lig t m in d re giftiga än tidigare. D en p r o d u k t k u stb e v a k n in g e n f. n. a n v ä n d e r to r d e i g iftig h e t n ä rm a st vara jä m fö rb a r m ed e tt s y n te tis k t disk m ed el.

S jälvfallet ä r g ru n d p rin c ip e n vid all o lje sk a d e b e k ä m p n in g a tt sam la u p p o ch ta h a n d o m d en lö s k o m n a oljan. I p ra k tik e n stä lle r d e t sig d o c k m ån g a gånger o m ö jlig t a tt fr a m fö r allt till havs o ch u n d e r og y n n sam v äd erlek sam la u p p u tr u n n e n olja, då d en n a k a n h a b r e tt u t sig över m y c k e t sto ra o m rå d e n i tu n n a s k ik t. U n d er såd an a o m s tä n d ig h e te r h ar m an a tt välja m ellan a tt b e k ä m p a o ljan m ed disp erg erin g sm ed el eller a tt in te v id ta några å tg ä rd e r alls. M ånga fo rsk are är av d en u p p fa ttn in g e n a tt sk ad ev erk n in g arn a b lir m in st om o ljan kan b e k ä m p a s till sjöss. D et b ö r även fram h ållas a tt olja som k o m m it lö s p å v a ttn e t i m e r eller m in d re grad fin fö rd e la s g en o m v åg rö relsern as in v erk an , dvs. d isp erg eras s p o n ta n t u ta n h jälp av k e m ik a lie r. D e tta ä r en av a n le d n in g a rn a till a tt k rin g d ri­ v ande o lje b ä lte n k a n lösas u p p o c h fö rsv in n a av sig själva.

I känsliga v a tte n o m r å d e n såsom in la n d sv a tte n o ch sk ä rg å rd a r b ö r d ä re m o t d isp e rg e rin g sm e to d e n h e lt undvikas. 1 så d a n a sk y d d a d e v a tte n ­ o m rå d e n är o ckså m ö jlig h e te rn a s tö rre a tt på m e k a n isk väg ta h a n d om oljan.

F rågan om re s trik tio n e r b e trä ffa n d e an v än d n in g e n av d ispergerings­ m e to d e n h a r d is k u te ra ts in o m n a tu rv å rd sv e rk e t. N ågot to ta lt fö rb u d anses d o c k fö r v e rk e ts del f. n. in te a k tu e llt.

V e rk e t h a r i sa m rå d m ed b e rö rd a p a rte r p å b ö rja t en u tre d n in g m ed sy fte a tt lägga fram förslag i fråga om fo rsk n in g på o lje sk y d d so m rå d e t. 1 u tre d n in g e n k o m m e r b lan d a n n a t b e h o v e t av fo rsk n in g rö ra n d e oljeföroren in g ars b e te e n d e o c h n e d b ry tn in g i d en m a rin a m iljö n a tt b e a k ta s.

V ad gäller o lje s k y d d s a v g ift o ch o lje s k a d e fo n d a n fö r n a tu rv å rd sv e rk e t bl. a.

R ik srev isio n sv erk et lad e 1968 fram e tt förslag till en o lje sk a d e fo n d , fin a n sie ra d genom avgiftsbeläggning (u n d e r e tt år) av eld n in g so lja. N a tu r­ v ård sv erk et an slö t sig i s itt y ttr a n d e öv er fö rslag et till ta n k e n på en o lje sk a d e fo n d o c h h a d e ingen e rin ra n m o t s ä tte t a tt fin an siera den. V e rk e t fa n n d o c k fo n d e n s sto rle k väl k n ap p . R ik srev isio n sv erk ets förslag h a r d ä re f te r ö v e rlä m n a ts till rä d d n in g s tjä n s tu tre d n in g e n som a rb e ta r m ed frågan o m o lje sk y d d sb e re d sk a p e n i s to rt.

N atu rv å rd sv e rk e t vill i d e tta sam m an h an g e n d a st u n d e rs try k a v ik te n av a tt erfo rd e rlig a m ed el ställs till fö rfo g a n d e fö r o lje sk y d d sb e re d sk a p e n . B e trä ffa n d e fin an sierin g en anser v erk et o lje sk a d e sk y d d e t vara e tt av de o m rå d e n d ä r en av g iftsfin an sierin g k an vara läm plig. D et synes o ck så rim ligt a tt k o s tn a d e rn a b e la s ta r fö rb ru k a rn a av oljan. V e rk e t a n slu te r sig således lik so m tid ig are i p rin c ip till fö rslag et om en av g iftsfin an sierad o lje sk y d d sfo n d . D et k an d o c k fin n as skäl a t t avvakta rä d d n in g s tjä n s tu t­ re d n in g en s re s u lta t in n a n slutlig ställn in g tas till u tfo rm n in g e n av e tt så d a n t sy stem .

Kungl, generaltullstyrelsen

G e n e ra ltu llsty re lse n a n fö r

Ang. bekäm pning av oljeutsläpp (2 8 .4 .1 9 7 1 )

M o tio n ä re rn a h a r som e x e m p e l på skadlig in v erk an p å m arin a o rg an is­ m e r a n fö r t o lje u ts lä p p e t u ta n f ö r W est F a lm o u th d en 16 se p t. 1969 o c h i sam b an d h ä rm e d v id tag n a b ek ä m p n in g så tg ä rd e r.

E nligt de u n d e rs ö k n in g a r som u tf ö r ts främ st g en o m W oods H ole O zean o g rap h ic In s titu tio n u n d e r led n in g av D r M. B lu m er över vilka ra p p o r te r e rh å llits o ch s tu d e ra ts in o m g e n e ra ltu llsty re lse n fö rtjä n a r fö l­ ja n d e fram h ållas b e tr ä ffa n d e h ä n d e ls e fö rlo p p o ch sk ad ev erk n in g ar.

1) D en lö s k o m n a o lje p ro d u k te n u tg jo rd e s av en h ö g a ro m a tisk d iesel­ olja (ick e råo lja som anges i m o tio n e n ). D en n a o lje p ro d u k t h a r e x tre m t hö g g iftig h etsg rad .

2 ) O lje u tslä p p e t in trä ffa d e o m e d e lb a rt u ta n f ö r W est F a lm o u th H a rb o r o c h fö rd es av rå d a n d e k ra ftig a vind o ch sjö dels m o t e tt s tra n d o m rå d e n o rr om o ly c k s p la tse n , dels in i den g ru n d a v a tte n b a ssä n g som F a lm o u th H a rb o r u tg ö r.

3 ) V id tillfä lle t an v än d es disp erg erin g sm ed el (C o llo id 8 8 ) e n d a st i m y c k e t b eg rän sad o m f a ttn in g och m y c k e t lo k a lt, icke i F a lm o u th H a rb o r u ta n e n d a st in o m d en m o t ö p p n a havet v ä tta n d e s tra n d z o n e n . Av såväl D r B lum er som a n d ra fo rsk a re som n ä rm a re s tu d e ra t h än d e lse n (bl. a. D r D. S tra u g h a n , L o s A ngeles) b e te c k n a s d en sam m a som en ” n o n -d isp e rsa n t o p e ra tio n ” .

4 ) Såsom b e sty rk e s i b if. brev från D r B lu m er* är sk a d o rn a i W est F a lm o u th i sin h e lh e t fö ro rsa k a d e av den lö s k o m n a dieseloljan.

D et fö rh å lla n d e t a tt b o tte n v e g e ta tio n e n sk a d a ts i så s to r o m fa ttn in g som h ä r s k e tt to r d e k u n n a fö rk la ra s av a tt o ljan i d en in stän g d a ham n b assän g en o ch d e t g ru n d a v a ttn e t av d en flera dagar v aran d e sydvästliga sto rm e n p re ssa ts ned m o t b o tte n på e tt sä tt som in te n o rm a lt sk e r på en ö p p e n k u st. E nligt en b rittis k , in te rn a tio n e llt k ä n d o ljeskyddse x p e rt (D r R. B e y n o n , L o n d o n ) skulle sk a d o rn a h a blivit m in d re om o lje u ts lä p p e t d isp erg erats eller i varje fall b e s p ru ta ts m ed dispergerings­ m ed el v arigenom o ljan m ist sin k le tig h e t. V id d en v in d k a n trin g 180° som in trä ffa d e e tt p ar d agar sen are ä r d e t sa n n o lik t a tt sålu n d a b e h an d la d olja h e lt eller delvis h a d e fö rts u t i hav et.

S ty relsen h a r m ed d en n a red o g ö relse velat påvisa a tt W est F a lm o u th fallet in te är n å g o t e x e m p e l på sk ad ev erk n in g ar till fö ljd av a n v än d n in g av dispergeringsm edel sn arare e tt ex em p el på m o tsa tse n .

B e trä ffa n d e vad som i öv rig t a n fö rts i m o tio n e n om g iftig h e t hos olja o ch dispergeringsm edel sam t om de k em isk a o c h bio lo g isk a pro cessern a härvid vill sty re ls e n h ä r b egränsa sig till fö lja n d e sy n p u n k te r.

N ågot v eten sk ap lig t stö d fö r p åstå d d a skadliga s e k u n d ä re ffe k te r vid * Här ej bilagt.

an v än d n in g av d is p e rg e rin g sm e to d e n på ö p p e t v a tte n to r d e icke k u n n a fö reb rin g as. De in v ä n d n in g a r so m frå n vissa h å ll re sts m o t a n v än d n in g av d isp erg erin g s(em u lg erin g s)m ed el gäller, i d en m ån de g ru n d a r sig på verkliga fä ltu n d e rsö k n in g a r, in s ä tta n d e av o k o n tro lle ra d e m ä n g d e r och k o n c e n tr a tio n e r h ärav i s tra n d z o n e n . N är d e t gäller d isp erg erin g sm e to d ens an v än d n in g till sjöss h a r h ittills u tf ö rd a fä ltu n d e rs ö k n in g a r såvitt fra m g å r av d en in te rn a tio n e lla litte ra tu re n på o m r å d e t sam t o ffe n tlig ­ g jo rd a ra p p o r te r e tc . g e tt fö r m e to d e n positiva re s u lta t.

V ad gäller de a m e rik a n sk a o ch k an ad en sisk a b e stä m m e lse rn a rö ra n d e an v än d n in g av d isp erg erin g sm e d el vill sty re lse n fra m h å lla a tt u p p g ifte n om a tt dessa sk u lle ha fö r b ju d its i C anada ä r felak tig . A tt b estäm m elsern a ä r re la tiv t re strik tiv a sa m m a n h ä n g e r m ed a tt desam m a frä m st rik ta r sig till p riv ata fö re ta g m . fl., m e d a n d en statlig a tillsy n sm y n d ig h e te n (i USA US C o ast G u a rd ) h a r frih e t a tt e fte r eget b e d ö m a n d e an v än d a dispergering t. ex. fö r a tt u n d v ik a eller begränsa s k a d o r på sjöfågel o ch värd efu lla stra n d o m rå d e n eller då in s ä tta n d e av d isp erg erin g sm e d el b e d ö m s m inska risk ern a fö r o lje b rä n d e r, allvarliga p e rso n sk a d o r e tc . De anvisningar som gäller in o m d e n svenska k u stb e v a k n in g e n ä r a n n o rlu n d a fo rm u le ra d e m en fö r e te r till sin in n e b ö rd sto ra lik h e te r m ed de a m e rik a n sk a o ch kan ad en sisk a reglerna.

M o tio n ä re rn a h a r g e tt u ttr y c k fö r a t t i vårt lan d d isp erg erin g sm e to d en skulle vara d en fö rh ä rsk a n d e vid b e k ä m p n in g av o lje u ts lä p p till sjöss. Så är e m e lle rtid in te fö rh å lla n d e t. Av 3 59 o lje u ts lä p p som av tu llv erk ets k u stb e v a k n in g reg istre ra d e s u n d e r 1970 i k u s tfa rv a tte n eller i ö p p n a sjön b e k ä m p a d e s 5 1 st. V id m e r ä n två tre d je d e la r av dessa tillfällen användes m ek an isk a b e k ä m p n in g sm e d e l eller a b so rb e rin g sm e d e l, i vissa fall båda. E n d a st i 18 fall b e k ä m p a d e s till sjöss lö s k o m m e n olja m ed dispergerings­ m edel. D et m e d e l som h ärv id m est k o m m it till a n v än d n in g (C o rex it 7 6 6 4 ) h a r en e x tr e m t låg g iftig h e t, sprids v a tte n b la n d a t o c h ger en y tte r s t låg k o n c e n tr a tio n i d e n v a tte n k o lu m n d är o ljan b ek äm p a s.

De m ed el o ch m e to d e r som i Sverige an v än d s o c h avses a tt användas till sjöss o ch i k u s tv a ttn e n , dvs. in o m de o m rå d e n fö r vilka tu llv e rk e t h ar an sv aret, b ö r an p assas dels till d en te k n isk a u tv eck lin g en s m ö jlig h eter, dels till d en a k tu e lla s itu a tio n e n vid de o lje u ts lä p p som skall b ek äm p a s, dels till vad d e n svenska o ch in te rn a tio n e lla fo rsk n in g e n h a r fram b rin g at rö ra n d e ev. s e k u n d ä r e ffe k te r h o s vissa b ek äm p n in g sm e d e l. M ålsättn in g en fö r o lje sk y d d sb e re d sk a p e n b ö r vara a tt så m y c k e t som m öjligt begränsa sk a d o rn a av lö s k o m m e n olja s e tt från en m iljö b e to n a d h e lh e tssy n , varvid d isp e rg e rin g sm e to d e n å tm in s to n e fö r n ärv aran d e får ses som e tt både läm p lig t o c h n ö d v ä n d ig t k o m p le m e n t till a n d ra tillgängliga, in te rn a tio ­ n e llt an v än d a b e k ä m p n in g sm e to d e r.

Ang. införande av en särskild oljeskyddsavgift sam t inrättande av en oljeskadefond ( 1 . 1 1 . 1 9 7 1 )

S edan sty re lse n till c iv ild e p a rte m e n te t y tt r a t sig ö v er rä d d n in g stjä n st­ u tre d n in g e n (b ifo g as)* a n fö r sty re lse n fö ljan d e.

S ty relsen d elar m o tio n ä re rn a s u p p fa ttn in g a t t d e t ä r skäligt a tt sam h ällets k o s tn a d e r fö r o lje sk y d d sb e re d sk a p , o lje b e k ä m p n in g o c h i viss u ts trä c k n in g även san erin g b ärs av o ljeb ran sc h en .

Ifråga om fin a n sie rin g ss ä tte t h a r sty re lse n b it r ä t t rä d d n in g s tjä n s tu tre d ­ ningens förslag, som in n e b ä r a tt k o s tn a d e rn a fö r h å lla n d e av e rfo rd erlig b e re d sk a p sam t k o s tn a d e rn a fö r såd an a b e k äm p n in g s- o ch saneringsinsat- * Här ej bilagt.

ser som in te en lig t g ällan d e rä ttsre g le r k an tä c k a s av d en sk adevållande p a rte n täck s g en o m en h ö jn in g av d en a llm ä n n a e n e rg isk a tte n fö r o ljo r. De m ed el som h ärig en o m in f ly te r fö r u ts ä tte s tillfö ra s d riftb u d g e te n s in k o m stsid a på sam m a s ä tt som övriga s k a tte r , varvid fö re n ä m n d a k o s tn a d e r tä c k s m ed de anslag som ställs till v e d e rb ö ra n d e tillsy n sm y n ­ dig h ets fö rfo g an d e.

S åv itt avser tu llv e rk e ts b eh o v av m ed el fö r den av rä d d n in g s tjä n s tu t­ red n in g en föreslag n a b e re d sk a p so rg a n isa tio n e n fö r o lje b e k ä m p n in g till sjöss, i k u s tv a ttn e n sa m t i M älaren o c h V ä n e rn h a r de årliga d rifts- o c h u n d e rh å llsk o s tn a d e rn a fö r p la n e ra d , fö r o lje b e k ä m p n in g särsk ilt an sk a f­ fad m ateriel b e rä k n a ts a tt e fte r g e n o m fö rd o rg a n isa tio n u p p g å till ca 4,3 milj. kr. H ärtill skall läggas e tt b e lo p p om ca 1 m ilj. kr. m o tsv a ra n d e de g en o m sn ittlig a årliga rä n te - o ch a v sk riv n in g sk o stn ad ern a fö r u tru s tn in g och b ek äm p n in g sm ed el.

D ärest full k o s tn a d s tä c k n in g skall erh ållas fö r ifråg av aran d e beredsk ap so rg an isatio n o c h d ä rtill h ö ra n d e lö p a n d e v e rk sa m h e t b ö r vidare in rä k n a s s ä rk o stn a d e rn a fö r p erso n al m . m. fö r o lje b e k ä m p n in g , vilka k o s tn a d e r kan b e rä k n a s till m in st 2 m ilj. kr. p e r å r ex k l. k o s tn a d e rn a fö r en k u stp o ste rin g i V än ern . D en to ta la k o s tn a d e n fö r o ljesk y d d sb ered sk ap en till sjöss (u to m h a m n a r) k an således e fte r g e n o m fö rd o rg an isatio n b eräk n as u p p g å till m in st 7,3 m ilj. kr. p er år.

Till n y ssn ä m n d a b e lo p p k o m m e r k o s tn a d e r fö r såd an rek o g n o serin g o c h b ek ä m p n in g m . m . av o lje u ts lä p p , fö r vilken e rs ä ttn in g in te kan erhållas regressvägen. D essa k o s tn a d e r k an u p p s k a tta s till e tt p ar milj. kr. o m året. D et ligger i sak en s n a tu r a tt en d y lik u p p s k a ttn in g är o säk er o c h a tt k o s tn a d e rn a självfallet k an p åverkas i h ög grad av en e n sta k a allvarlig o ly c k a , särsk ilt o m e rsä ttn in g ssk y ld ig h e te n i e n lig h et m ed u tre d n in g e n s förslag begränsas till k o s tn a d e r som u p p s tå tt till följd av cu lp ö sa h a n d ­ lingar.

S ta tsv e rk e ts k o s tn a d e r fö r b e re d sk a p fö r o c h g e n o m fö ra n d e av o ljeb e­ k äm p n in g till sjöss o ch i k u s tv a ttn e n b ö r således b erä k n a s till e tt högre b e lo p p än d e t rä d d n in g s tjä n s tu tre d n in g e n rä k n a t m ed.

Kungl, kom m erskollegium (2 8 .4 .1 9 7 1 )

I e tt g em en sam t u tlå ta n d e öv er fö re n ä m n d a m o tio n e r a n fö r kollegiet fö ljan d e.

De av m o tio n ä re rn a b e h a n d la d e fråg o rn a ä r in g alu n d a n y a. S ålu n d a får kollegiet e rin ra o m d e t av o lje sk y d d su tre d n in g e n i ju n i 1965 avläm nade b e tä n k a n d e t ” B ered sk ap m o t o lje sk a d o r” (S O U 1 9 6 5 :4 5 ). U tred n in g en föreslo g a tt en särskild lag o m å tg ä rd e r m o t olja som k o m m it lös skulle skapas. E nligt d e tta lagförslag skulle h u v u d an sv aret fö r v id ta g a n d e t av de å tg ä rd e r som krävs fö r a tt föreb y g g a eller b egränsa sk ad ev erk n in g arn a av lö sk o m m en olja läggas på v e d e rb ö ra n d e k o m m u n . U tre d n in g e n s förslag in n e b ä r vidare a tt k o s tn a d e n fö r d en b e re d sk a p som k räv d es skulle vila på k o m m u n e rn a sa m t a tt dessa o ck så i fö rsta h an d skulle stå fö r de särskilda u tg ifte r som vore fö rb u n d n a m ed in g rip a n d e n i a n le d n in g av a tt olja k o m m it lös. U tre d n in g e n ansåg d o c k a tt d e t k u n d e vara skäligt a tt sta tsv e rk e t i k a ta s tro f s itu a tio n e r b iträ d d e m ed e k o n o m isk hjälp i den u ts trä c k n in g o m s tä n d ig h e te rn a p åk allad e. U tre d n in g e n s förslag h a r h it­ tills in te le tt till la g stiftn in g så tg ä rd e r.

V id are u p p d ro g K ungl. M aj:t i maj 1967 åt rik srev isio n sv erk et a tt k o m p le tte ra o lje sk y d d su tre d n in g e n s u n d e rs ö k n in g a r av k o s tn a d e rn a fö r in g rip an d en m o t o lje sk a d o r sa m t a tt u tre d a fö r u ts ä ttn in g a rn a fö r a tt u ta n

en v id ly ftig a d m in is tra tio n fin an siera in g rip a n d e n m o t o lje sk a d o r gen o m särskilda av g ifter o c h u ta r b e ta förslag till e t t så d a n t fin a n sie rin g sa lte rn a ­ tiv, varvid o ck så skulle u n d e rs ö k a s om en av u tre d n in g e n fö reslagen å te rk ra v s rä tt fö r k o m m u n e rn a k u n d e fö ren as m ed en såd an fin an sierin g s­ fo rm . I ju n i 1968 fra m la d e rik srev isio n sv erk et i skrivelse till K ungl. M aj:t e tt förslag till lösn in g av fin an sierin g sfråg an o c h d ä rm e d sa m m a n h ä n g a n ­ d e spörsm ål.

V e rk e t fan n d e t m o tiv e ra t a tt säk erställa b e re d s k a p e n fö r fra m tid e n g en o m n ågon fo rm av k a p ita lb ild n in g fö r fin an sierin g av k o stn a d e rn a , byggd på e tt av g iftssy stem . U n d e r fö r u ts ä ttn in g a tt e tt så d a n t sy stem skulle k o m m a a tt in fö ra s, fa n n sig v erk et b ö ra fö reslå i h u v u d sak fö lja n d e ,

a t t g en o m e tt en d a å rs u tta g en rä n te b ä ra n d e fo n d tillsk ap as g enom särskild avgift ( 0 ,5 0 k r ./m 3 ) på eldnings- och m o to rb rä n n o ljo r , a tt som k o m p le m e n t till fo n d e n en rö rlig k re d it om h ö g st 10 m ilj. kr. ställes till fö rfo g a n d e h o s rik s g ä ld s k o n to re t, a tt fo n d e n s m ed el liksom d en rörliga k re d ite n d isp o n e ra s av en sty re lse , b e stå e n d e av re p re s e n ta n te r fö r statlig a o ch k o m m u n a la in tre sse n sam t o lje b ra n sc h e n , a tt tillgängliga m ed el i fö rsta h a n d skall d is p o n e ra s fö r fö re b y g g a n d e o c h b eg rän san d e å tg ä rd e r sam t fö r a n sk a ffn in g av viss b e re d s k a p sm a te ria l, sty relsen d o ck o b e ta g e t a tt b e slu ta o m fo n d m e d le n s a n v ä n d a n d e fö r san erin g såtg ärd er, fo rsk n in g o c h a n d ra fö re b y g g a n d e å tg ä rd e r in o m fö re v a ra n d e o m rå d e , sa m t a t t avg iften skall u tta g a s g enom k o n tro lls ty re ls e n s fö rso rg o ch fö rv alta s av s ta ts k o n to re ts fo n d b y rå .

R ik srev isio n sv erk ets förslag — som nära a n s lu te r till de i m o tio n e rn a n r 5 0 4 o c h 1038 g jo rd a fra m stä lln in g a rn a — h a r ä n n u in te p rö v ats av s ta ts m a k te rn a .

A n led n in g en till a tt v ark en o lje sk y d d su tre d n in g e n s eller riksrevisions­ v e rk e ts förslag b e h a n d la ts i sak är u p p e n b a rlig e n a t t rä d d n in g s tjä n s tu tre d ­ n in g en — som i d e c e m b e r 1965 tillk allad es m ed u p p d ra g a tt u tre d a frågan om å tg ä rd e r till frä m ja n d e av rä d d n in g sb e re d s k a p e n vid o ly c k stillfä lle n o c h vilken två år sen are g en o m tilläg g sd irek tiv fick s itt u p p d ra g u tv id g at a t t o m f a tta b e re d sk a p m o t o lje sk a d o r — ä n n u in te a v slu ta t s itt a rb e te . Av tilläg g sd irek tiv en fram g år dels a tt u tre d n in g e n skulle b e a k ta de av o lje s k y d d su tre d n in g e n fram la g d a förslagen o c h vad som fra m k o m m it i re m iss y ttra n d e n a öv er dessa o ch dels a tt d e t se d e rm e ra fick övervägas i vad m ån rik srev isio n sv erk ets då ä n n u in te fram la g d a förslag skulle k u n n a läggas till g ru n d fö r lö sningen av fin an sierin g sfråg o r in o m o lik a d elar av rä d d n in g stjä n ste n , d o c k a t t rä d d n in g stjä n stu tre d n in g e n sk u lle vara o f ö r ­ h in d ra d a tt även i d e tta h ä n se e n d e pröva o c h fö reslå skilda lösningar fö r o lik a ty p e r av k a ta s tro f e r o c h o ly ck sh än d else r.

E nligt vad k o lleg iet u n d e r h an d e rfa rit v ä n ta s rä d d n in g s tjä n s tu tre d ­ nin g en fram lägga sina förslag u n d e r maj 1971.

På g ru n d av vad sålu n d a a n fö r ts an ser ko lleg iet a tt m o tio n e rn a n r 50 4 o c h 1038 in te n u b ö r fö ra n le d a någon rik sd ag en s å tg ä rd . R e su lta te t av rä d d n in g stjä n stu tre d n in g e n s a rb e te o ch d en K ungl. M aj.ts p rövning av h ith ö ra n d e fråg o r som d ä re f te r m åste ske b ö r avvaktas.

V ad slutligen an g år m o tio n n r 98 8 få r k o lleg iet fra m h å lla a tt kollegiet h ä r sa k n a r d en e rfa re n h e t o c h sak k u n sk a p som fo rd ra s fö r a tt kollegiet skall k u n n a y ttr a sig i sak en . U p p e n b a rt ä r e m e lle rtid a tt d en av m o tio n ä re rn a u p p ta g n a frågan är vik tig o ch a tt e rfa re n h e te n visar a tt k u n sk a p e n om h u r o lje b e k ä m p n in g till havs läm p lig en b ö r ske är täm ligen ringa sam t a tt d e t krävs avsevärda fo rsk n in g sin sa tse r på o m rå d e t. K olle­ g iet vet in te om o ch i vad m ån em u lg e rin g sm e to d e n är sk ad eb rin g an d e m en m o t b a k g ru n d av de u p p ly sn in g a r som läm n as i m o tio n e n an ser k o lleg iet a tt sak en b ö r n ä rm a re u tre d a s fö r p rö v n in g av frågan h u ruvida m e to d e n b ö r fö rb ju d a s eller ej.

Sjöfartsverket ( 2 6 .4 .1 9 7 1 )

S jö fa rts v e rk e t a n fö r.

S jö fa rts v e rk e t vill fö rst b e rö ra m o tio n e n n r 98 8 vari y rk a s , a tt Kungl. M aj:t m å tte fö r a n s ta lta o m u tfä rd a n d e av fö rb u d m o t a n v än d an d e av e m u lg e rin g sm e to d e r vid b e k ä m p n in g av o lje u ts lä p p .

F råg an o m d e n giftiga eller eljest d ire k t skadliga v erk an på havens flo ra o c h fa u n a av o lja so m u ts lä p p e s i h aven h a r u n d e r de sen aste åren i allt högre grad b liv it fö re m å l fö r veten sk ap lig a u n d e rs ö k n in g a r. V id en av F A O i d e c e m b e r 1970 a n o rd n a d k o n fe re n s i R o m fra m fö rd e s e tt o m f a tta n d e fo rsk n in g s m a te ria l som även b ely stes m ed m u n tlig a k o m m e n ­ ta re r. I d en vid k o n fe re n se n slu tlig en a n ta g n a re s o lu tio n e n g jo rd es em el­ le rtid inga b e stä m d a u tta la n d e n i fö re v a ra n d e avseende u ta n sades a tt m ö jlig h e te n av o ljan s g iftv e rk a n på livet i h a v e t var e tt s ta rk t skäl fö r fo r ts a tt fo rsk n in g in o m o m rå d e t.

V id e tt s a m m a n trä d e i m ars d e tta år m ed IM CO :s sä k e rh e tsk o m m itte ' h a d e U SA :s reg erin g fra m la g t e tt förslag o m å tg ä rd e r fö r a tt snarast u p p n å to ta lf ö rb u d m o t o lje u tslä p p frå n farty g . I m o tiv erin g en till fö rslag et h a d e angivits a tt e n avsevärd del av d en v eten sk ap lig a världen fu n n it a tt u ts lä p p av olja i h av et in n e b ä r tillfö ra n d e till havens livsm edels­ k e d ja av k o lv ä te n som in n e b ä r e tt h o t m o t m ä n sk lig h e te n s hälsa. D e tta a m e rik a n sk a förslag vann i o ch fö r sig allm än a n slu tn in g m en k ritik rik ta d e s från flera h å ll m o t d e n a lltfö r k a te g o risk a fo rm u le rin g e n rö ra n d e o ljan s giftiga v erk n in g ar. S ärsk ilt från engelsk sida h äv d ad es a tt det in g alu n d a fin n s n åg o n e n ty d ig m en in g b lan d fo rsk a rn a in o m o m rå d e t.

S jö fa rtsv e rk e t sa k n a r självfallet fö r u ts ä ttn in g a r a tt u tta la någon egen m en in g rö ra n d e o ljans fa rlig h e t, m en vill fra m h å lla , a tt icke m in st vid F A O -k o n fe re n se n fra m fö rd e s så m y c k e t o ro a n d e fo rsk n in g sm a te ria l a tt fö rsik tig h e te n b ju d e r a tt icke h e lt u te s lu ta m ö jlig h e te n av g iftv erk n in g ar på havens n ärin g sk ed ja av lö s k o m m e n olja. S to r fö rs ik tig h e t b ö r d ä rfö r ia k tta g a s vid a n v ä n d a n d e t av såd an a m e to d e r fö r b e k ä m p a n d e av olja, som s y f ta r till a tt o ljan skall sp rid as i v a ttn e t fö r a tt in o m en o b estäm d b a r tid fö rsv in n a. H ä re m o t m å ste em e lle rtid ställas v ik ten av a tt m ed så e ffe k tiv a m e d e l som m ö jlig t — ib lan d är em u lg e rin g sm e to d e n den en d a p ra k tis k t tilläm p lig a — fö r h in d ra d en m est påtagliga sk ad ev erk an av olja, n äm lig en a tt d e n n a sp o las i la n d o c h k le ta r n e d strä n d e r, b å ta r, fisk red ­ skap m. m.

S jö fa rtsv e rk e t k an i n u v a ra n d e läge ick e fö r o rd a n åg o t g en erellt fö rb u d m o t a n v ä n d a n d e av d en s. k. em u lg e rin g sm e to d e n vid b e k ä m p a n d e av o lje u ts lä p p till sjöss m en a n se r a tt u tv e c k lin g sa rb e te t b e trä ffa n d e a n d ra b e k ä m p n in g sm e to d e r b ö r in te n sifie ra s. S åd an t u tv e c k lin g sa rb e te bedrives n u m e ra m ed sto r in te n s ite t i m ånga lä n d e r, icke m in st i U SA . D et b ö r vara en angelägen u p p g ift fö r de svenska m y n d ig h e te r, so m a n f ö r tr o tts u p p g ifte n a tt svara fö r å tg ä rd e n fö r b e k ä m p a n d e av lö s k o m m e n olja, a tt noga följa u tv e c k lin g e n i a n d ra lä n d e r o c h a tt även stu d e ra tilläm p lig ­ h e te n av n y a m e to d e r u n d e r de fö rh å lla n d e n som rå d e r i de Sverige o m g iv an d e fa rv a ttn e n .

V ad h ä re f te r an g år de i m o tio n e rn a n r 5 0 4 o ch 1038 fra m fö rd a y rk a n d e n a om o ljesk y d d sav g ift o ch om in r ä tta n d e av en o lje sk a d e fo n d , vill sjö fa rtsv e rk e t fö rst e rin ra o m d et av rik srev isio n sv erk et m ed skrivelse d en 14 ju n i 1968 fö r K ungl M aj:t fram lagda fö rslag et om tillsk a p a n d e av en o lje sk a d e fo n d .

G en o m b e slu t d en 18 m aj 1967 h ad e K ungl. M ajit u p p d ra g it åt rik srev isio n sv erk et bl. a. a t t u tr e d a fö ru ts ä ttn in g a rn a fö r a tt u ta n en v id ly ftig a d m in is tra tio n fin an siera in g rip an d en m o t o lje sk a d o r genom särskilda av g ifter o c h u ta r b e ta förslag till e tt så d a n t fin a n sie rin g sa lte rn a ­

tiv. E fte r fö re ta g e n u tre d n in g fö reslo g rik srev isio n sv erk et a tt g en o m e tt e n d a å rs u tta g en rä n te b ä ra n d e fo n d tillsk ap as g en o m en särskild avgift o m 50 ö re p e r k u b ik m e te r p å eldnings- o c h m o to rb rä n n o ljo r o c h a tt som k o m p le m e n t till fo n d e n en rö rlig k re d it o m h ö g st 10 m ilj. kr. ställes till fö rfo g a n d e h o s rik sg ä ld s k o n to re t. G en o m a tt a v g iftsu tta g e t skulle o m b e ­ sö rjas av d å v a ra n d e k o n tro lls ty re ls e n i a n slu tn in g till e n e rg is k a tte u p p b ö rd e n , skulle d e b ite rin g s k o s tn a d e rn a bli o b e ty d lig a .

U n d e r de år so m g å tt sed an rik srev isio n sv erk et fra m la d e s itt förslag h ar e n lig t sjö fa rtsv e rk e ts m en in g in try c k e t fö r s tä r k ts a tt en fo n d enligt rik srev isio n sv erk ets förslag sk u lle ha e n s to r f u n k tio n a tt fylla. S ärskilt b e ty d e lse fu llt sy n es vara a tt g en o m fo n d e n m e d e l skulle k u n n a ställas till fö rfo g a n d e fö r u tv e c k lin g s a rb e te in o m o ljesk y d d s- o c h o ljeb ek äm p n in g so m rå d e t. D ärtill k o m m e r m ö jlig h e te n a tt m ed u tb e ta ln in g frå n fo n d e n k o m p e n s e ra d en som lid it sk ad a till fö ljd av o lje u ts lä p p m en ej h a r m ö jlig h e t a tt g en o m sk a d e s tå n d sta la n få e rs ä ttn in g av sk ad ev ållaren . D et b ö r därvid b e a k ta s a tt i d e t h e lt d o m in e ra n d e a n ta le t fall då o ljefläck ar ia k tta g e s i våra fa rv a tte n n åg o n sk adevållare in te k u n n a t id e n tifie ra s.

I d e tta sa m m a n h a n g k an n ä m n a s, a tt sjö fa rtsv e rk e t i skrivelse den 6 o k to b e r 1970 till S ta ts rå d e t o c h ch efen fö r k o m m u n ik a tio n s d e p a rte m e n ­ t e t fö reslag it, a tt o lje sk y d d sfo n d e n även sk u lle b e la sta s m ed i vart fall h u v u d d e le n av k o s tn a d e rn a f ö r de anläg g n in g ar fö r m o tta g a n d e av o lje re ste r från fa rty g , som en lig t m e d d e la d e fö r e s k rifte r skall fin n as i vissa h a m n a r. B ru k e t av m o tta g n in g sa n lä g g n in g a rn a skulle h ärig en o m k u n n a göras h e lt eller n ära h e lt k o s tn a d s fr itt fö r fa rty g e n , v ilk et s y n ts vara av sto r b e ty d e lse i strä v a n d e n a a tt u n d v ik a a tt o lje re ste rn a u tlä m n a s i h av et.

S jö fa rtsv e rk e t h a r i re m iss y ttra n d e öv er rik srev isio n sv erk ets förslag tills ty rk t d e ts a m m a o ch ä r a lltjä m t av d en m en in g en a tt en sådan fo n d b ild n in g , som y tte r s t in n e b ä r a tt de k o s tn a d e r o ljan åsam k ar s lu t­ ligen får b äras av k o n s u m e n te rn a , skulle vara e tt v ä rd e fu llt b id rag i s trä v a n d e n a a tt in te n sifie ra u tv e c k lin g s a rb e te t o ch fö r a tt in o m rim liga g rän ser k o m p e n s e ra sk a d e lid a n d e som icke eljest k a n erh ålla e rs ä ttn in g fö r lid n a sk ad o r.

Sveriges redareförening (2 7 .4 .1 9 7 1 )

I e tt g em en sam t u tlå ta n d e över m o tio n e rn a 1 9 7 1 :5 0 5 , 1 9 7 1 :9 8 8 , 1 9 7 1 :1 0 3 8 sam t m o tio n e n 1 9 7 1 :423 a n fö r R e d a re fö re n in g e n fö ljan d e.

Svensk re d e rin ä rin g är k la rt m e d v eten o m den ö k a d e v ikt, som tillm ä te s n a tu r- o ch m iljö v ård , och d en o ro , som fö ljt u r e tt an tal u p p m ä rk sa m m a d e fall av o lje u ts lä p p . F ö re n in g e n , som h a r en a k tiv t a rb e ta n d e n a tu rv å rd sk o m m itte ', ä r m e d v eten om re d e rin ä rin g e n s sk y ld ig ­ h e t a tt m ed v erk a till en lö sn in g av fö ro re n in g s p ro b le m m ed sjö fartsan k n y tn in g o ch a rb e ta r m ed o lik a förslag b å d e n a tio n e llt o ch in te rn a tio ­ n e llt o c h då i särsk ilt n ära sa m a rb e te m ed de övriga n o rd isk a re d a re ­ fö ren in g arn a.

D en u p p m ä rk s a m h e t, som o lje fö ro re n in g e n tilld ra g it sig, är o tv iv elak ­ tig t till s to r del b e rä ttig a d , även om vissa iso lerad e frå g o r som t. ex . ris k fa k to re r fö r b u n d n a m ed su p e rta n k e rs tillm ä te s en b e ty d e lse , som en lig t m ånga e x p e rte rs u p p fa ttn in g är ö v erd riv en o ch som k n a p p a st m e d v e rk a t till en b alan serad h e lh e tsb e d ö m n in g .

D e t sta rk a in tre ss e t a tt s k y d d a våra k u s te r och fa rv a tte n få r icke tillå ta s u n d a n sk y m m a d e t fa k tu m , a tt en lån g sik tig lö sn in g m åste gru n d as p å in te rn a tio n e lla ö v eren sk o m m e lser. D et k an i d e tta sa m m a n h a n g

n ä m n a s, a tt e n d a st 3 p ro c e n t av d e t ta n k to n n a g e , som a n lö p e r svenska h a m n a r m ed last av o lja, seglar u n d e r svensk flagg. S om n e tto e x p o r tö r av s jö tra n s p o rttjä n s te r h a r Sverige d essu to m e tt in tresse av a tt farty g , o a v se tt flagg, få r tra fik e ra v ärld en s h a m n a r u ta n a lltf ö r svåra n a tio n ella h in d e r. D et får d ä rfö r anses m in d re läm p lig t a tt m ed avvikelse från in te rn a tio n e lla k o n v e n tio n e r, so m Sverige ti ll tr ä tt, in fö ra t. ex . sp ecifik t svenska fö rsäk rin g sk rav , som avviker från vad som gäller b la n d ansvariga sjö fa rtsn a tio n e r.

B åde in o m IM CO och a n d ra o rg a n isa tio n e r bedrivs e tt fo rc e ra t arb e te p å a tt skapa tillfre d s stä lla n d e g a ra n tie r fö r e ffe k tiv b eg rän sn in g av o lje u ts lä p p . Sverige — som i dessa sam m an h an g sp elat en fra m trä d a n d e ro ll — b ö r avvakta en såd an in te rn a tio n e ll lö sn in g o ch tillg rip a en till Sverige beg rän sad la g stiftn in g fö rst n är fö rsö k e n a tt nå in te rn a tio n e ll e n ig h e t stra n d a t.

1 fråga om k o s tn a d e rn a fö r ö k a d s ä k e rh e t, ö k a d fö rsä k rin g etc. vill R e d a re fö re n in g e n e n d a st fä sta u p p m ä rk s a m h e te n vid, a tt dessa u tg ifte r i sista h an d alltid få r b äras av k o n s u m e n te n .

B e trä ffa n d e d en fo n d e rin g , som b erö res i rem issern a 1 9 7 1 :5 0 4 och 1 9 7 1 :1 0 3 8 , an ser sig R e d a re fö re n in g e n icke k u n n a b e d ö m a , om det är sa m h ä llsp o litisk t p å k a lla t a tt bygga u p p fo n d e r fö r o lje b e k ä m p n in g i Sverige. D ä re m o t vill fö re n in g e n n ä m n a , a tt d e t i m o tio n e n 19 7 1 :4 2 3 n ä m n d a b e lo p p e t på 30 m ilj. d o lla r fö r en o lje sk a d e fo n d g ru n d as på b e rä k n in g a r, som av fö rsä k rin g se x p e rte r a n s e tts h e lt b e try g g a n d e m o t b a k g ru n d av in trä ffa d e sk ad efall.

H ärm ed h a r fö re n in g e n fr a m fö r t k o r tf a tta d e s y n p u n k te r på n u a k tu e l­ la m o tio n e r m ed u n d a n ta g av 1 9 7 1 :9 8 8 . B e trä ffa n d e b e k ä m p n in g e n av o lje u ts lä p p m ed k em isk a p re p a ra t fö re fa lle r d e t fö re n in g e n — som icke h a r te k n isk e x p e rtis in o m o m rå d e t till fö rfo g a n d e — som o m frågan om v erk n in g arn a av em u lg erin g sm ed el ä n n u icke k a n b e h a n d la s m ed d e t m å tt av fu llstä n d ig h e t o ch e rfa re n h e t, som b ö r fö r u ts ä tta s vid e tt to ta lf ö rb u d , även om vissa te c k e n ty d e r på a tt sådana b e k ä m p n in g sm e to d e r k a n få lika o g y n n sa m m a v erk n in g ar, som de äm n e n m an vill b ek äm p a .

G ö teborgs O ffs e ttry c k e ri AB, S th lm 7 1 .5 6 2 S