Bet. 1971:JoU62

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner angående miljövården m. m.

Typ: Betänkande
Datum: 1971-11-11
Källa: data.riksdagen.se

Jordbruksutskottets betänkande nr 6 2 år 1971 JoU 1971:62

Nr 6 2

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av m otion er angående miljö vården m . m .

Till jo r d b r u k s u ts k o tte t h a r h än v isats fö lja n d e av u ts k o tt e t till b e h a n d ling i e tt sa m m a n h a n g u p p ta g n a m o tio n e r: dels 1 9 7 1 :3 2 av h e rr W irtén m . fl. (fp ), vari h e m stä llts a tt rik sd ag en i skrivelse till K ungl. M aj:t b eg är förslag till k o m p le tte rin g av m iljö sk y d d s lagen av in n e b ö rd e n 1. a tt tills tå n d s p lik t in fö rs b e trä ffa n d e vägar o ch fly g p latser, 2. a tt m in im ireg lern a fö r u ts lä p p av a v lo p p s v a tte n frå n v a tte n k lo s e tt e ller tä tb e b y g g e lse o m f a tta r krav på m in st biologisk rening sa m t 3. a tt en tid sp la n fastställs fö r övergång till biologisk ren in g vid red an b e fin tlig a ren in g sv erk , dels 1 9 7 1 :2 1 0 av h e rr B o h m a n m . fl. (m ), vari, såv itt nu är i fråga, h e m s tä llts a tt rik sd ag en i skrivelse till K ungl. M aj:t m å tte an h ålla c) a tt en u tre d n in g tillsä tts m ed u p p g ift a tt i sa m a rb e te m ed tr a fik b u l le ru tre d n in g e n u ta r b e ta rik tlin je r fö r en e n h e tlig b u lle rla g stiftn in g , e) om e tt p e rm a n e n t fö rb u d m o t a n v än d n in g av D DT, f) a tt e n a rb e tsg ru p p tillsä tts m ed u p p g ift a t t u ta r b e ta rik tlin je r fö r p rö v n in g av m u ta g e n ite t o ch c a n cero g en a e ff e k te r av tillsa tse r till livsm e del o c h v äx an d e g rö d a, g) om u tv id g ad v eten sk ap lig fö rsö k sv e rk s a m h e t m ed o rg an isk a g ö d nin g sm ed el, dels 1 9 7 1 :2 7 2 av h e rr S jönell (c), vari h e m s tä llts a tt riksdagen i skrivelse till K ungl. M aj:t a n h å lle r om en fö ru tsä ttn in g slö s u tre d n in g o ch p rö v n in g av frågan om in fö ra n d e av e tt sy stem m ed m iljövårdsavgift e r i e n lig h et m ed vad som a n fö r ts i m o tio n e n . U ts k o tte t h a r in h ä m ta t y ttr a n d e öv er m o tio n e n 1 9 7 1 :2 7 2 från sta te n s n a tu rv å rd sv e rk . Se bilaga till d e tta b e tä n k a n d e .

U tsk o ttet

I m o tio n 1 9 7 1 :3 2 fra m fö rs y rk a n d e om in fö ra n d e av tillstå n d sp lik t en lig t m iljö sk y d d slag en b e tr ä ffa n d e anläggning av vägar o c h fly g p latser. V id are föreslås såd an sk ärp n in g av m in im ireg lern a i sam m a lag fö r u tslä p p av a v lo p p sv a tte n från v a tte n k lo s e tt eller tätb eb y g g else a tt de o m f a tta r krav på m in st biologisk ren in g sa m t begärs fa ststä lla n d e av en tid sp la n fö r övergång till b io lo g isk ren in g vid b efin tlig a reningsverk. F rå g o rn a om tillstå n d sp lik t b e trä ffa n d e vägar o ch fly g p la tse r och om ren in g sg rad en på a v lo p p sv a tte n frå n tä tb e b y g g e lse h a r b e h a n d la ts av rik sd ag en såväl år 1969, då m iljö sk y d d slag en in fö rd es, som år 1970 (3 L U

1 - R ik sd a g e n 1 9 7 1 . 16 sam i. N r 6 2

1 9 6 9 :3 7 o c h 1 9 7 0 :1 8 ), o c h frågan om ren in g av av lo p p sv a tte n frå n vatte n k lo s e tt m . m. h a r p rö v ats av rik sd ag en år 19 7 0 (3 L U 1 9 7 0 :1 8 ).

I s itt u tlå ta n d e till 1970 års riksdag h än v isad e tre d je la g u ts k o tte t i frågan om tills tå n d s p lik t b e trä ffa n d e vägar o c h fly g p la tse r bl. a. till a tt 1969 års rik sd ag u tta la t a tt d e n p rö v n in g av fa sta trafik a n läg g n in g ar som fö re ta s i särsk ild o rd n in g visserligen i fö rsta h a n d u tg ö r en p lan erin g från e x p lo a te rin g s s y n p u n k t, v arjäm te d e n i h u v u d sa k är beg rän sad till fö rh å l la n d e n a in o m de fa s tig h e te r som avstår m a rk m e n a tt även m iljövårdss y n p u n k te r b e a k ta s. R iksdagen h a d e v id are fra m h å llit a tt de m iljö v å rd a n de m y n d ig h e te rn a s s y n p u n k te r får särskild ty n g d gen o m regler i m iljö sk y d d slag en som m ö jliggör a tt åläggande k an ges om skäliga s k y d d s a n o rd n in g ar eller in sk rä n k n in g a r i v e rk sa m h e te n . S ärsk ilt sistn ä m n d a m ö jlig h et ansågs vara e t t e ffe k tiv t m e d e l fö r a tt h äv d a m iljö v ård en s o c h om giv nin g en s in tresse. F ö rb ä ttrin g a r ansågs i m ån g a fall också k u n n a nås m ed stö d av sp eciallag stiftn in g , exem pelvis lo k ala tr a fik f ö re s k r ifte r om h astig h e tsb e g rä n sn in g eller fö rb u d m o t vissa fo r d o n s ty p e r in o m särsk ilt b u lle r känsliga o m rå d e n . N ågot p ra k tis k t behov av a tt m ed s tö d av m iljö sk y d d s lagen h e lt fö rb ju d a an v än d n in g e n av viss väg eller viss fly g p lats k u n d e m ed h ä n sy n till de a n d ra m ö jlig h e te r som stå r till b u d s in te anses föreligga. V id are fram h ö lls a tt m iljö sk y d d slag en s k o n s tru k tio n in te h in d ra r a tt k o n c e ssio n sp lik t in fö rs o ck så fö r fa sta trafik a n läg g n in g ar om så skulle visa sig e rfo rd e rlig t. A n led n in g a tt fö resk riv a såd an tillstå n d sp lik t ansåg riksdagen d o c k in te finnas.

T red je la g u ts k o tte t fan n in te skäl fö ro rd a n ågon ä n d rin g i 1969 års riksdags stä lln in g sta g a n d e i fö re v a ra n d e fråga. I en lig h et m ed u ts k o tte ts förslag avslog 1970 års riksdag m o tio n s y rk a n d e t.

S åv itt jo r d b r u k s u ts k o tte t k u n n a t fin n a h a r e fte r d en se n a ste riksdags b eh a n d lin g e n av d en nu b e rö rd a frågan in te fö re k o m m it några o m stä n d ig h e te r som b ö r fö ra n le d a e tt ä n d ra t ställn in g stag an d e frå n rik sd ag en s sida. U ts k o tte t a v s ty rk e r således m o tio n s y rk a n d e t i fö re v a ra n d e del.

V ad gäller de b åd a övriga m o tio n s y rk a n d e n a rö ra n d e ren in g sg rad en i a v lo p p s v a tte n å b e ro p a d e tre d je la g u ts k o tte t i s itt u tlå ta n d e 1970 :1 8 likaså b eh a n d lin g e n av h ith ö ra n d e fråg o r i sam b an d m ed a tt 1969 års rik sd ag a n to g m iljö sk y d d slag en . U ts k o tte t h a d e i sistn ä m n d a sam m an h an g a n fö r t bl. a. a tt d e t i fråga om tä t o r te r p ra k tis k t ta g e t aldrig k u n d e k o m m a i fråga a t t sta n n a vid slam avskiljning som ren in g sm e to d . N o rm a lt m åste krav en h ä r s ä tta s b e ty d lig t h ö g re, v ilk et b e ty d d e a t t m an skulle kräva en e f te r fö rh å lla n d e n a läm plig fo rm av höggradig rening. M an h a d e därvid o ck så a tt b e a k ta de o lä g e n h e te r som vållas av n ä rs a lte r i avlopps v a tte n . M ed h ä n s y n till a tt lagen sk u lle k o m m a a t t gälla även ren glesbygd sy n te s d e t e m e lle rtid in te rim ligt a tt u n d e r alla o m s tä n d ig h e te r kräva h öggradig ren in g . De föreslag n a tillå tlig h e tsre g le rn a m ö jlig g jo rd e a tt kraven på renin g sg rad a llte f te r o m s tä n d ig h e te rn a i varje särsk ilt fall k u n de sk ärp as så a tt e t t tillfre d s stä lla n d e r e s u lta t skulle k o m m a a tt nås. L agförslaget, in b e g rip e t in f ö ra n d e t av k o n c e ssio n sp lik t fö r vissa k o m m u n a la a v lo p p sfö retag , in n e b a r to t a lt s e tt en b e ty d a n d e sk ärp n in g av a ttity d e n g e n te m o t de k o m m u n a la a v lo p p su tslä p p e n . E nligt u ts k o tte ts

m en in g m o tsv a ra d e förslagen vad som k u n d e krävas frå n la g s tifta re n s sida f ö r a t t k o m m a till r ä tta m ed de v a tte n fö ro re n in g a r, som h ä rrö rd e från såd an a u ts lä p p . F ram ställn in g om y tte rlig a re sk ärp n in g av b estä m m e lse r n a ansågs d ä rf ö r in te vara erfo rd erlig . T red je la g u ts k o tte t fan n in te h e lle r i h ä r b e rö rd a frå g o r a n led n in g föreslå n åg o t ä n d ra t stä lln in g sta g a n d e från rik sd ag en s sida.

J o r d b r u k s u ts k o tte t vill i d e tta sa m m a n h a n g erin ra o m a tt i d en till in n e v a ra n d e h ö strik sd a g av läm n ad e p ro p o s itio n e n 1 9 7 1 :1 4 0 an g åen d e k o n ju n k tu rs tim u le r a n d e å tg ä rd e r bl. a. fram lag ts förslag om h ö jn in g u n d e r tid e n 1/1 1 1 9 7 1 - 3 0 / 6 1972 av de bidrag som från e tt särsk ilt anslag u tg å r till ny-, till- eller o m b y g g n ad av av lo ppsreningsverk. B idragen avvägs m ed h ä n sy n till ren in g sg rad en o ch h a r h ittills u tg å tt m ed 3 0 —50 p ro c e n t av k o s tn a d e n . F ö rslag et in n e b a r a tt b idragsnivån u n d e r vissa v illk o r h ö js till a tt m o tsv ara 5 5 —75 p ro c e n t av k o stn a d e n . R iksdagen h a r ä n n u in te b e h a n d la t p ro p o s itio n e n .

M ed h ä n sy n till d e t a n fö rd a o ch d å, såvitt u ts k o tte t k u n n a t fin n a, i ö v rig t in te t in trä ff a t som b ö r fö ra n le d a e tt ä n d ra t stä lln in g sta g a n d e från riksdagens sida, fin n e r u ts k o tte t in te skäl föreslå n ågon riksdagens åtg ärd i an le d n in g av h ä r fö re v a ra n d e y rk a n d e n i m o tio n 1 9 7 1 :32.

I de d e la r av m o tio n 1 9 7 1 :2 1 0 som u ts k o tt e t h ä r h a r u p p ta g it till b e h a n d lin g fram ställs y rk a n d e n dels om u tre d n in g rö ra n d e en e n h etlig b u lle rla g stiftn in g , dels om p e rm a n e n t fö rb u d m o t a n v än d n in g av DDT, dels om p rö v n in g av frågan om m u ta g e n ite t o c h c a n c e ro g e n a e ff e k te r av tillsa tse r till livsm edel o ch v äx a n d e g rö d a , dels om u tv id g a d v eten sk ap lig fö rsö k sv e rk s a m h e t m ed o rg an isk a g ö d n in g sm ed el.

V ad fö rst gäller frågan om en e n h e tlig b u lle rla g stiftn in g vill u ts k o tte t e rin ra om a tt 19 7 0 års riksdag b e h a n d la d e en m o tio n om u p p d ra g till tra fik b u lle ru tre d n in g e n a t t u ta r b e ta rik sn o rm e r fö r b u ller. I u tlå ta n d e ö v er m o tio n e n hänvisade a llm ä n n a b e re d n in g s u ts k o tte t (A B U 1 9 7 0 :7 7 ) till a tt b u lle rfrå g o rn a b e h a n d la d e s i skilda sa m m a n h a n g o ch a v sty rk te m o tio n e n , vilken avslogs av rik sd ag en . 1 en vid u tlå ta n d e t fogad reserva tio n y rk a d e s a tt tra fik b u lle ru tre d n in g e n skulle ges d e t av m o tio n ä re rn a b eg ärd a u p p d ra g e t.

E nligt jo r d b r u k s u ts k o tte ts m en in g u tg ö r b u lle rstö rn in g a rn a e tt m y c k e t allvarligt m iljö p ro b le m . D et k an i sa m m a n h a n g e t n ä m n a s ex em p elv is a tt b u lle rfrå g o rn a o b serv erats i d e n svenska n a tio n a lr a p p o rte n till FN rö ra n de d en m änskliga m iljön. I ra p p o r te n fram h ålls ö n s k v ä rd h e te n av a tt in te rn a tio n e lla b estä m m e lse r d räs u p p fö r tillå tlig t b u lle r frå n m ask in er, a rb e tsre d s k a p o c h tr a n s p o rtfo rd o n , även överlju d sfly g . Som allm än n a b e re d n in g s u ts k o tte t red o v isat i s itt fö re n ä m n d a u tlå ta n d e fö re k o m m e r en viss b eh an d lin g av b u lle rfrå g o rn a u r skilda a sp e k te r gen o m bl. a. p lan v er k e t, n a tu rv å rd sv e rk e t, so cialsty relsen , b y g g n ad ssty relsen , vägverket o ch tra fik b u lle ru tre d n in g e n . J o r d b r u k s u ts k o tte t vill e m e lle rtid hålla fö re a tt d e t fö r en såd an väl sa m o rd n a d , e ffe k tiv b u lle rb e k ä m p n in g som fra m stå r såsom n ö d v än d ig skulle vara av s to r t värde m ed en sam lad p rö v n in g av h ela b u lle rp ro b le m a tik e n o ch av fråg an om vilka å tg ä rd e r i fo rm av lag stiftn in g , fa ststä lla n d e av n o rm e r etc. som k a n vara p åk allad e. E n

1 * - R ik s d a g e n 1 9 7 1 . 16 sam i. N r 62

m ö jlig h et a tt å s ta d k o m m a en såd an p rö v n in g sy n es vara a tt tra fik b u lle r u tre d n in g e n få r i u p p d ra g a tt b e h a n d la även såd an a ä n n u ej reglerade b u lle rfrå g o r som in te h ä n fö r sig till tra fik b u lle r. V ad u ts k o tt e t a n fö r t i d e n n a fråga b ö r ges K ungl. M ajit till kän n a. B e trä ffa n d e y rk a n d e t i m o tio n 1 9 7 1 :2 1 0 om p e rm a n e n t fö rb u d m o t an v än d n in g av D D T får u ts k o tte t a n fö ra a tt D D T är fö rb ju d e t fö r h u sh ållsän d am ål. F ö r a n n an an v ä n d n in g av D D T gäller u n d e r en fö rsö k s p e rio d av tv å år e tt fö rb u d som trä d d e i k ra f t d en 1 ja n u a ri 1970. D et k an v id are n ä m n a s a tt fö r in n e v a ra n d e b u d g e tå r 1,3 m ilj. k ro n o r anslagits till fo rsk n in g o m D DT. R e su lta te n av d e n n a fo rsk n in g blir självfallet av b e ty d e lse fö r e t t fra m tid a ställn in g stag an d e till sp ö rsm ålet om fo rts a tt fö rb u d . R egleringen av a n v än d n in g e n av D D T a n k o m m e r på sta te n s g iftn ä m n d som a lltså h a r a tt p rö v a fråg an o m en förlän g n in g av fö rb u d e t a tt gälla e fte r in n e v a ra n d e års u tg ån g . U ts k o tte t fö r u ts ä tte r a tt fö rb u d e t fö rlän g s i av v ak tan på re s u lta te t av d e n n a prövning. Med h ä n sy n till d e t a n fö rd a fin n e r u ts k o tt e t in te skäl fö reslå någon riksdagens å tg ä rd i a n led n in g av d e t h ä r b e rö rd a sp ö rsm å le t i m o tio n 1 9 7 1 :2 1 0 . V ad gäller y rk a n d e t i m o tio n 1 9 7 1 :2 1 0 om u ta r b e ta n d e av rik tlin je r fö r p rö v n in g av m u ta g e n ite t o c h can c e ro g e n a e ff e k te r av tillsa tse r till livsm edel o c h v äx a n d e g rö d a få r u ts k o tte t erin ra o m a tt rik sd ag en nyligen b e h a n d la t h ith ö ra n d e fråg o r i a n led n in g av v ä c k ta m o tio n e r angående vissa v ä x tb e k ä m p n in g s m e d e l s a m t om ö k a d fo rsk n in g an g åen d e d e n g en etisk a v erk an av k em ik alier, m . m . M o tio n e rn a h a r b e re tts av social u ts k o tte t (S o U 1 9 7 1 :2 8 o ch 1 9 7 1 :2 9 ) som u n d e r hän v isn in g till bl. a. den sn a rt ik r a ftträ d a n d e n y a liv sm ed elslag stiftn in g en o ch m iljö k o n tro ll u tre d n in g e n s v ä n ta d e förslag a v s ty rk t m o tio n e rn a . J o r d b r u k s u ts k o tte t fin n e r m ed h ä n sy n till angivna o m s tä n d ig h e te r in te an le d n in g a tt gå in på en n ä rm a re p rö v n in g av d e t h ä r föreliggande y rk a n d e t i m o tio n 1 9 7 1 :2 1 0 u ta n an ser sig b ö ra föreslå a tt m o tio n e n i fö re v a ra n d e d el läm n as u ta n åtg ärd av riksdagen. B e trä ffa n d e y rk a n d e t i m o tio n 1 9 7 1 :2 1 0 o m utvidgad v eten sk ap lig fö rsö k sv e rk sa m h e t m ed o rganiska g ö d n in g sm ed el få r u ts k o tte t e rin ra om a tt närlig g an d e fråg o r nyligen b e h a n d la ts av u ts k o tt e t i e tt u tlå ta n d e till in n ev aran d e h ö strik s d a g (Jo U 1 9 7 1 :5 4 ) i an le d n in g av v äck ta m o tio n e r. U ts k o tte t u n d e rs trö k bl. a. v ik te n av a tt m ö jlig h e te rn a till an v än d n in g av biologiska h jä lp m e d e l i stället fö r gängse k em isk a b e k ä m p n in g sm ed el blir n ä rm a re klarlagda. I sa m m a n h a n g e t n ä m n d e s a t t sta te n s råd fö r skogso ch jo rd b ru k s fo rs k n in g lä m n a t b id rag till s tu d ie r i a n slu tn in g till gödsel b eh an d lin g . U ts k o tte t fra m h ö ll a n g elä g en h eten av a tt e rfo rd erlig a m edel ställs till fö rfo g a n d e fö r d en f o r ts a tta fo rsk n in g e n på de o m rå d e n som b e rö rd e s i u tlå ta n d e t o c h föreslo g a tt rik sd ag en sk u lle ge K ungl. M ajit till k än n a vad u ts k o tt e t a n fö rt h ä ro m . R iksdagen h a r b e slu ta t i e n lig h et m ed u ts k o tte ts förslag. U ts k o tte t som f ö r u ts ä tte r a tt även de u tlä n d s k a forsknings- och fö rs ö k s re s u lta te n u p p m ä rk s a m t följs från svensk sida fin n e r in te skäl fö ro rd a n åg o n rik sd ag en s åtg ärd i an led n in g av h ä r fö rev aran d e y rk a n d e i

m o tio n 1 9 7 1 :2 10.

I m o tio n 1 9 7 1 :272 h e m s tä lls om p rö v n in g av in fö ra n d e av e tt system m ed m iljö v ård sav g ifter.

F rågan o m av g ifter som e tt m ed el a tt begränsa eller h in d ra m iljö farlig v e rk s a m h e t h a r u p p m ä rk s a m m a ts i o lik a sam m an h an g . H ä r k an erin ras om ex em p elv is a tt s ta te n s n a tu rv å rd sv e rk i s itt nylig en avgivna förslag till en n e d tra p p n in g sp la n fö r svav elh alten i eldningsolja tag it u p p e tt avgifts sy stem fö r o ljan som e tt tä n k b a r t k o m p le m e n t till la g stiftn in g så tg ä rd e r.

C h efen fö r jo r d b ru k s d e p a r te m e n te t h a r em e lle rtid nylig en b e m y n d i gats tillk alla en u tre d n in g rö ra n d e k o s tn a d e rn a f ö r m iljö v ård en . Av d ire k tiv e n fö r u tre d n in g e n fram g år a tt d e n bl. a. skall — m o t b a k g ru n d av de m ål so m gäller fö r m iljö p o litik e n — an aly sera e ffe k te rn a av e tt av g iftssy stem o ch u n d e rs ö k a de p ro b le m som ä r fö re n a d e m ed e tt så d a n t sy stem . U ts k o tte t fin n e r m ed h ä n sy n till d e t a n fö rd a in te p å k a lla t m ed någon riksdagens åtg ärd i a n led n in g av m o tio n 1 9 7 1 :272.

U ts k o tte t h e m s tä lle r således

a tt riksdagen

1. lä m n a r m o tio n e n 197 1 :3 2 u ta n åtg ärd ,

2. i a n led n in g av m o tio n e n 1 9 7 1 :2 1 0 i skrivelse till K ungl. M aj.t

som sin m en in g ger till k ä n n a vad u ts k o tte t a n fö r t b e trä ffa n d e

u tre d n in g av vissa b u lle rfrå g o r sa m t lä m n a r m o tio n e n i övriga,

h ä r ifråg av aran d e d elar, u ta n åtg ärd ,

3. lä m n a r m o tio n e n 1 9 7 1 :272 u ta n åtgärd. S to c k h o lm d en 11 n o v e m b e r 1971 På jo r d b r u k s u ts k o tte ts väg n ar N ILS G. H A N SSO N

Vid .d etta ä rendes s lu tb e h a n d lin g har närvarit: h e rra r H an sso n i Skegrie (c), M ossberg (s), P ersson i S k än n in g e (s), H edin (m )* , H e d strö m (s), Jo n a sso n (c )* , M agnusson i G re b b e sta d (s), W irtén (f p )* , A u g u stsso n (s)*, fru L in d b erg (s), h e rra r L arsson i B o rrb y (c )* , T a k m a n (v p k ), B e rn d tsso n i B okenäs (fp ), fru S u n d b e rg (m )* o ch fru T h e o rin (s)*,

d o c k a tt vid b e h a n d lin g e n av m o tio n e n 1 9 7 1 :2 7 2 h e rr K ristian sso n i H arplinge (c )* , d e lta g it i stä lle t fö r h e rr H ansson i Skegrie (c ) sam t m o tio n e r n a 1 9 7 1 :3 2 o c h 1 9 7 1 :2 1 0 h e rr W ikner (s)* d e lta g it i s t ä l l e t fö r h e rr M ossberger (s).

* Ej n ä rv a ra n d e vid ju ste rin g e n .

Reservation

b e tr ä ffa n d e frågor o m tills tå n d s p lik t enligt m iljö sk y d d slag en fö r vägar och fly g p la tse r sam t o m ren in g av a v lo p p sv atten frå n tä tb e b y g g e ls e och v a tte n k lo s e tt av h e rra r H an sso n i Skegrie (c), H ed in (m ), J o n a s so n (c), W irtén (f p ), L arsson i B o rrb y (c ), B e rn d tsso n i B o k en äs (f p ) o ch fru S u n d b e rg (m ) som an ser

dels a tt d e t av sn itt av b e tä n k a n d e t sorn b ö rja r på s. 1 m ed ” 1 m o tio n ” o ch s lu ta r på s. 3 m ed ” m o tio n 1 9 7 1 :32” b o rt ha fö lja n d e lydelse:

” 1 m o t i o n (lik a m ed u t s k o t t e t ) b e fin tlig a ren in g sv erk . 1 an le d n in g h ärav få r u ts k o tt e t a n fö ra fö ljan d e.

D en som u tö v a r eller ä m n a r u tö v a m iljö farlig v e rk s a m h e t är sk y ld ig a tt vara verksam fö r a tt fö reb y g g a stö rn in g a r gen o m a tt v id ta sk y d d s å tg ä rd e r o ch a n d ra fö rs ik tig h e ts m å tt. E nligt h u v u d reg eln i 5 § m iljö sk y d d slag en (M L) skall h an så lu n d a v id ta de s k y d d s å tg ä rd e r, tå la d e n beg rän sn in g av v e rk s a m h e te n och ia k tta de fö rs ik tig h e ts m å tt i övrigt som skäligen kan fo rd ra s fö r a tt fö reb y g g a eller avhjälpa o lä g e n h e t. I 6 § fö rsta s ty c k e t ML stadgas a tt o m m iljö farlig v erk sam h et kan b efaras fö ra n le d a o läg en h e t av väsentlig b e ty d e lse även o m fö rs ik tig h e ts m å tt enligt 5 § ia k tta s , v erk sam h e te n få r u tö v a s e n d a st om särskilda skäl föreligger. In n e b ä r d e n b e fa ra d e o lä g e n h e te n a tt vissa allm än n a in tre sse n skadas avsevärt får enligt 6 § a n d ra s ty c k e t fö rsta p u n k te n v e rk s a m h e te n in te u tö v a s. K ungl. M aj:t k a n d o c k lä m n a tillstå n d o m v e rk sa m h e te n är av sy n n erlig b e ty d e lse fö r näringslivet eller fö r o rte n eller eljest frå n allm än s y n p u n k t. E nligt 6 § tred je s ty c k e t skall fö rb u d sre g le rn a i p arag rafen in te h in d ra a tt såd an flygplats, väg eller järnväg, vars anläggande prövas i särskild o rd n in g , användes fö r av sett ä n d a m å l. V ägar o ch fly g p latser in g å r in te heller b lan d de anläggningar som enligt 2 § m iljö sk y d d sk u n g ö re lse n (M K ) in te får u tfö ra s u ta n tillstå n d eller dispens. S k älet till u n d a n ta g s b e stä m m e lse n i 6 § ML o ch till d e t fö rh å lla n d e t a tt vägar o ch fly g p la tse r in te är u n d e r k a sta d e tills tå n d s p lik t ä r a tt dessa anläggningar u n d e rk a s ta s särskild p rö v ning, varvid även anläggningens inverkan på om givningen b eak tas.

Till s tö d fö r y rk a n d e t i m o tio n e n 1 9 7 1 :3 2 o m tills tå n d s p lik t en lig t m iljö sk y d d slag en fö r vägar o ch fly g p la tse r a n fö rs s y n p u n k te r av in n e b ö rd a tt d en p rö v n in g av dessa anläggningar, so m sk e r enligt väg- o ch lu ftfa rts la g stiftn in g e n , främ st ta r h än sy n till e x p lo a te rin g s s y n p u n k te r o c h in te tillräck lig t b e a k ta r m iljö sk y d d e ts krav. M o tio n ä re rn a p e k a r på a tt a n läggandet av vägar o c h fly g p latser o fta m e d fö r k ra ftig a in g rep p i la n d sk ap et o ch a tt a n v ä n d a n d e t av dem i regel vållar b e ty d a n d e b u lle rstö r ningar. M ö jlig h eten a tt i e fte rh a n d in g rip a säges i regel av k o stn a d ssk ä l vara m y c k e t lite n .

Som fra m g å r av d e t sagda prövas trafik a n lä g g n in g a r i särskild o rd n in g . D en g ran sk n in g som härvid sk er in n e b ä r e m e lle rtid i fö rs ta h an d en p la n e ring från e x p lo a te rin g ssy n p u n k t och d en ä r vidare i h u v u d sak begränsad till fö rh å lla n d e n a in o m de fa s tig h e te r so m avstår m ark fö r anläggningen. D et är ty d lig t a tt d e n n a p rö v n in g in te ger sam m a g a ra n tie r fö r a tt m iljö sk y d d e ts krav b lir tillg o d o se d d a som tillstå n d sp rö v n in g enligt m iljö skyddslagen. E tt bifall till m o tio n s y rk a n d e t in n e b ä r e m e lle rtid in te n åg o n än d rin g i fö rh å lla n d e till m iljö sk y d d slag en i fråga o m sk y ld ig h e te n a tt u n d e rk a s ta fly g p la tse r o c h vägar sådan p rö vning. E nligt 10 § ML a n k o m m er d e t näm ligen på K ungl. Maj:t a tt b estä m m a i vilken u ts trä c k n in g fö rp rö v n in g ssk y ld ig h et skall införas. S åd an a b e stä m m e lse r h a r m ed stö d av n ä m n d a lagrum u p p ta g its i 2 § MK. Som fram g år av d e n fö reg åen d e red o g ö relsen fin n s in te fa sta trafik a n läg g n in g ar m ed b lan d d e anlägg

nin g ar f ö r vilka krävs tillstå n d eller dispens. U ts k o tte t an ser fö r sin del a tt d e n n a s tå n d p u n k t in te k a n g o d tas. A n läggandet av vägar o ch fly g p latser m e d fö r o fta b e ty d a n d e in g re p p i la n d s k a p e t o c h a n v än d n in g e n av dem vållar i regel o m f a tta n d e b u lle rstö rn in g a r. P rö v n in g en b ö r d ä rf ö r s ä tta s in på e tt så tid ig t sta d iu m som m ö jlig t. M öjligheten a t t ingripa i e fte rh a n d to r d e o fta k o m m a a t t visa sig illu so risk bl. a. d ä rf ö r a tt ifrågavarande anläggningar regelm ässigt d ra r så b e ty d a n d e k o s tn a d e r a tt in s k rä n k n in g a r i u tn y ttja n d e t av dem fra m s tå r som e k o n o m isk t oförsvarliga. D esto ange läg n are ä r em e lle rtid a tt en fö rp rö v n in g sker. U ts k o tte t fö r o rd a r på gru n d av d e t sagda a tt tills tå n d s p lik t in fö re s b e trä ffa n d e fly g p la tse r o c h vägar som k a n m ed fö ra m iljö stö rn in g a r av väsentlig b e ty d e lse . D et to r d e få a n k o m m a på K ungl. M aj:t a tt n ä rm a re b e stä m m a fö rprövningsskyldigh e te n s o m fa ttn in g .

I 7 § ML stadgas bl. a. a tt a v lo p p s v a tte n som k o m m e r från v a tte n k lo s e tt eller h ä rr ö r från tä tb e b y g g e lse o ch som ej u n d e rg å tt längre gående ren in g än slam avskiljning in te få r u tslä p p a s i v a tte n d ra g , sjö eller a n n a t v a tte n o m rå d e om d e t ej ä r u p p e n b a rt a tt d e t k a n ske u ta n o lä g e n h e t. I m iljö sk y d d sk u n g ö re lse n (5 o c h 10 § § ) föresk riv es a t t a v lo p p s v a tte n av viss m ängd in te få r u ts lä p p a s u ta n a tt tillstå n d e lle r d isp en s e rh å llits eller a n m ä la n g jo rts h o s lä n ssty re lse n . K o n cessio n sp lik t eller an m äln in g ssk y l d ig h et o m f a tta r i p rin c ip o ck så u ts lä p p , som p å b ö rja ts fö re m iljö sk y d d s lagens ik ra ftträ d a n d e . Vissa u n d a n ta g fö re k o m m e r d o c k , bl. a. o m till stå n d av v a tte n d o m s to l till u ts lä p p e t föreligger.

T ill stö d fö r y rk a n d e t, a tt m in st bio lo g isk ren in g b ö r krävas fö r u ts lä p p av av lo p p sv a tte n frå n v a tte n k lo s e tt eller tätb eb y g g else sam t a tt tid sp lan b ö r fastställas fö r övergång till b io lo g isk ren in g vid re d a n b e fin tlig a re ningsverk, an fö rs i m o tio n e n 1 9 7 1 :32 bl. a. a tt d e t k o n s ta te ra ts a tt v a t te n fö ro re n in g a r g en o m a v lo p p s u tslä p p led er till allvarliga ru b b n in g a r i v a tte n sy ste m e n s n atu rlig a b alans, M inim iregeln i 7 § ML rö ra n d e av lo p p s v a tte n som k o m m e r frå n v a tte n k lo s e tt eller h ä rr ö r frå n tätb eb y g g else u ttr y c k e r en a lltfö r låg a m b itio n sg ra d , fra m h å lle r m o tio n ä re rn a .

Som m o tio n ä re rn a a n fö r t h a r u tre d n in g a r o ch u n d e rs ö k n in g a r om vat te n fö ro re n in g a r k la rt visat a tt a v lo p p su tslä p p e n le d e r till u tb r e d d a ru b b n in g ar i d e n n atu rlig a b alan sen i v a tte n sy ste m e n . På m ån g a håll är v a ttn e n så allvarligt fö ro re n a d e , a t t e tt å te rstä lla n d e av a c c e p ta b la fö rh å lla n d e n o m e tt så d a n t öv er h u v u d ta g e t ä r m öjligt — k o m m e r a t t ta lån g tid . På a n d ra h åll n ä rm a r sig fö ro re n in g sg ra d e n k ritisk a värd en . O m d e n n a u t veckling får fo r ts ä tta kan s itu a tio n e n lä tt bli o h å llb a r fö r v a tte n fö rs ö rj ning, fiske, badliv e tc . E nligt u ts k o tte ts m en in g ä r verkliga k ra f tta g nu erfo rd erlig a fö r a tt m a n skall k o m m a till rä tta m ed v a tte n fö ro re n in g a rn a .

I lagens fö ra rb e te n h a r b e trä ffa n d e av lo p p sv a tte n som k o m m e r från v a tte n k lo s e tt eller h ä rr ö r från tä tb e b y g g e lse fra m h å llits a tt d e t i fråga om tä to r t e r p ra k tis k t ta g e t aldrig k an k o m m a i fråga a t t s ta n n a vid slam av skiljning som re n in g sm e to d . N o rm a lt m åste krav en h ä r s ä tta s b e ty d lig t h ö g re, v ilk et b e ty d e r a tt m an k rä v e r en e fte r fö rh å lla n d e n a läm p lig fo rm av höggradig rening. D ärvid skall m an enligt fö ra rb e te n a också b e a k ta de o lä g e n h e te r som v ållats av n ä rs a lte r i a v lo p p s v a ttn e t. E nligt fö ra rb e te n a

är fö ru ts ä ttn in g a rn a f ö r a tt i glesbygd g o d ta slam avskiljning g y n n sa m m a re. U ts k o tte t k an a n slu ta sig till dessa u tta la n d e n . D e tta ställn in g stag an d e le d e r e m e lle rtid till a tt u tfo rm n in g e n av m in im ireg eln i 7 § ML b e tr ä ffa n de a v lo p p sv atten som h ä rr ö r från tä tb e b y g g e lse in te b ö r go d tas. E nligt n ä m n d a lag ru m får a v lo p p s v a tte n av ifråg av aran d e slag in te u ts lä p p a s i v a tte n d ra g , sjö eller a n n a t v a tte n o m rå d e o m d e t ej är u p p e n b a rt a tt d e t k an ske u ta n o lä g e n h e t, o m a v lo p p s v a ttn e t ej u n d e rg å tt längre g ående ren in g än slam avskiljning. S tad g an d et u ttr y c k e r även enligt u ts k o tte ts m en in g en a lltf ö r låg a m b itio n sg ra d . S träv an m å ste vara a tt allt a v lo p p sv a tte n av d e tta slag skall u n d erg å m in st b io lo g isk (höggradig) re ning. E n d a st i speciella u n d a n ta g s fa ll kan k ra v e t på ren in g sä tta s lägre. D e tta gäller ex em p elv is e n sta k a fa s tig h e te r eller g ru p p e r av fa s tig h e te r, som ej är a n slu tn a till k o m m u n a la reningsverk. D et p rin c ip ie lla k rav et på m in st höggradig re n in g b ö r fram g å d ire k t av la g te x te n . I fråga o m red an befin tlig a ren in g sv erk , so m sa k n a r a n o rd n in g a r fö r höggradig ren in g , to r d e m an övergångsvis n ö d g as a c c e p te ra e n lägre ren in g sg rad . B e trä ffa n de dessa b ö r e m e lle rtid fastställas en tid sp la n fö r övergång till höggradig rening. F ö rslag till b e stä m m e lse r i ä m n e t b ö r föreläggas rik sd ag en så sn a rt ske k a n .”

dels a tt u ts k o tte ts h e m s tä lla n u n d e r 1 b o r t ha fö lja n d e lydelse:

” l .a . m ed b ifall till m o tio n e n 1 9 7 1 :3 2 , så v itt n u är i fråga, h o s

K ungl. M aj:t a n h å lle r a tt tills tå n d s p lik t en lig t m iljö sk y d d slag en

in fö rs i fråga om vägar o ch fly g p latser,

b. i a n led n in g av m o tio n e n 1 9 7 1 :3 2 , så v itt n u är i fråga, hos

K ungl. M aj:t a n h å lle r a tt rik sd ag en föreläggs fö rslag till b e stä m

m elser o m m in st biologisk re n in g av a v lo p p s v a tte n som h ä rrö r

frå n tä tb e b y g g e lse i e n lig h et m ed vad u ts k o tt e t i d e t fö reg åen

d e a n f ö r t,”

Bilaga

Y ttrande över m o tio n en 1 9 7 1 :2 7 2

Statens naturvårdsverk (2 1 .4 .1 9 7 1 )

N atu rv å rd sv e rk e t an fö r.

S ta te n s n a tu rv å rd sv e rk h a r i s itt n y lig en avgivna u tlå ta n d e ö v er 1970 års lå n g tid s u tre d n in g s b e tä n k a n d e (SO U 1970:71 o c h 1 9 7 1 :12 ) re d o g jo rt f ö r sin in ställn in g till m iljö v ård sav g ifter som e t t m e d e l a tt b egränsa eller h in d ra m iljö farlig v e rk sa m h e t.

E nligt v e rk e ts u p p fa ttn in g är frågan om a tt h e lt e rs ä tta n u v aran d e reg lerin g ssy stem m ed e tt avgiftssystem en a lltf ö r o m f a tta n d e o ch o precis u tre d n in g su p p g ift. D ä re m o t ä r d e t m ö jlig t a tt av g ifter eller en k o m b in a tio n av av g ifter o c h regleringar på vissa o m rå d e n k an vara lika läm plig eller läm p lig are ä n e n b a rt regleringar. Om in fö ra n d e av avgiftssystem på e tt så d a n t o m rå d e övervägs, b ö r en u tre d n in g avse d e tta k o n k re ta fall.

Som fra m h å llits i tid ig are n ä m n d a re m iss u tlå ta n d e u n d e rs ö k s f. n. in o m v erk et m ö jlig h e te n a t t avgiftsbelägga svav elh alten i eld n in g so lja som e tt k o m p le m e n t till reglering av m ax im al tillå te n svavelhalt. I sam m an h an g e t k an även erin ras om jo r d b ru k s d e p a r te m e n te ts p åg åen d e u tre d n in g o m en fo rm av sk ro tn in g sa v g ift på bilar.

På en del h åll u to m la n d s h a r m an u n d e r senare år i valet m ellan reglerings- o c h av g iftssy stem på vissa o m rå d e n v alt avgifter. E nligt n a tu rv å rd sv e rk e ts m en in g b ö r e rf a re n h e te r d ä rifrå n avvaktas in n an en m era o m f a tta n d e an v ä n d n in g av m iljö v ård sav g ifter ta s u p p till u tre d n in g .

I d e tta sa m m a n h a n g vill v e rk e t även p e k a p å d e t fo rsk n in g sp ro je k t, som m ed anslag u r rik sb a n k e n s ju b ile u m sfo n d bedrivs vid h a n d e lsh ö g sk o lan i S to c k h o lm . E n fö rsta del av d e tta p ro je k t s y f ta r frä m st till a tt söka u p p s k a tta de sa m h ä llse k o n o m isk a k o s tn a d e rn a fö r en fö rb ä ttrin g av m iljön. S åd an a u p p s k a ttn in g a r u tg ö r o ck så en bas fö r b eräk n in g av m iljövårdsavgifter. E n a n d ra d el h a r till h u v u d sa k lig t sy fte en analys av o lik a m iljö p o litisk a m ed els v erk n in g ar på d e n h a stig h e t m ed vilken ” m iljövänlig” te k n ik u tv eck las o ch sprids.

I d e b a tte n — lik so m i fö relig g an d e m o tio n — fram h ålls av g iftssy stem ets ö v erläg sen h et ö v er reg lerin g ssy stem et n ä r d e t g äller a tt sk ap a in c ita m e n t till u tv eck lin g av ” m iljövänlig” te k n ik . T ill d e tta vill v e rk e t som sin m en in g a n fö ra a tt en såd an u tv eck lin g frä m st b etin g as dels av a tt in d u s trie rs o ch sam h ällen s e x p a n sio n fö r u ts ä tte r en n e d sk ärn in g av de en sk ild a u ts lä p p e n fö r a tt en to ta l ö k n in g skall u n d v ik as, dels av n ö d v ä n d ig h e te n a tt ö v er h u v u d ta g e t s to p p a u ts lä p p av m iljö g ifter. K o n k u rre n se n m ellan fö re ta g e n in o m d en m iljö te k n isk a in d u s trin , som h a r b ä ttre o ch billigare process- o ch re n in g ste k n ik som främ sta försälin in g sa rg u m e n t, u n d e r lä tta r u tv eck lin g en . D etsam m a gäller fö re s k rifte rn a i 5 § m iljö sk y d d slag en , som en lig t fö ra rb e te n a in n e b ä r a tt b ästa m öjliga te k n ik skall an v än d as. T id sb eg rän sad e reg lerin g ar b ö r ge y tte rlig a re in c ita m e n t till e ffe k tiv a re m iljö v ård såtg ärd er.

G ö teb o rg s O ffsettry ck e ri AB, S th lm 7 1 .5 4 1 S