Jordbruksutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition om godkännande av gränsälvsöverenskommelse mellan Sverige och Finland, m. m. jämte motion
Jordbruksutskottets betänkande nr 63 år 1971 JolJ 1971:63
Nr 63
Jordbruksutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposi tion om godkännande av gränsälvsöverenskommelse mellan Sverige och Finland, m. m. jämte motion.
Propositionen
I propositionen 1971: 137 h a r K ungl. M a jit u nder åberopande av utdrag av sta tsrådsprotokollet över ju stitieärenden och lagrådets p ro tokoll fö r den 8 oktober 1971 föreslagit riksdagen a tt dels godkänna gränsälvsöverenskom m else den 16 septem ber 1971 m ellan Sverige och F in lan d sam t tilläggsöverenskom m else sam m a dag till överenskom m el sen den 17 feb ru ari 1949 m ellan Sverige och F in lan d om flottningen i T o rn e och M uonio gränsälvar, dels antaga vid propositionen fogade lagförslag.
I propositionen föreslås, a tt riksdagen g odkänner gränsälvsöverenskom m elsen den 16 septem ber 1971 m ellan Sverige och F inland. Ö verenskom m elsen innehåller en utförlig m ateriell reglering i fråga om byggande i vatten, vattenreglering, fiske och skydd m ot vatten fö ro re ning inom ett o m råde som o m fattar g ränsälvarna m ed tillflöden, sidoflöden och särskilda utflöden sam t skärgårdsom rådet u ta n fö r T o rn e älvs m ynning. R egleringen bygger p å gällande finsk och svensk rätt. F ö r tilläm pning av överenskom m elsen inrättas en gem ensam finsk-svensk gränsälvskom m ission. K om m issionen skall i de nationella m yndigheter nas ställe p röva tillstånds- och ersättningsfrågor sam t h an d h a vissa tillsynsuppgifter och an d ra adm inistrativa funk tio n er bl. a. beträffande fisket. G ränsälvsöverenskom m elsen skall efter ratifikation träd a i k raft den 1 ja n u ari 1972.
V idare föreslås a tt riksdagen g odkänner en tilläggsöverenskom m else till överenskom m elsen den 17 feb ru ari 1949 om flottningen i T orne och M uonio gränsälvar. Tilläggsöverenskom m elscn innehåller föreskrifter om återställningsåtgärder i flottleden e fte r flottningens upphörande. D en avses trä d a i k raft sam tidigt m ed gränsälvsöverenskom m elsen.
I propositionen fram läggs slutligen förslag till erforderliga lagstift ningsåtgärder m ed anledning av överenskom m elserna.
D e aktuella förslagen till överenskom m elser h a r m ed text p å svenska och finska språken fogats till statsrådsprotokollet den 30 juni 1971 i förevarande ären d e som bilaga 2 (s. 81— 146 i propositionen).
L agförslagen återfinns p å s. 2— 5 i propositionen. 1 Riksdagen 1971.16 sami. N r 63
Motionen
1 sam band härm ed h a r u tsk o ttet behandlat m otionen 1971: 1520 av h e rr Stridsm an m. fl. (c, s, fp, m , vpk) vari hem ställts a tt riksdagen i skrivelse till K ungl. M a j:t dels beg är a tt vissa i m otionen an fö rd a de ta ljerinringar m ot gränsälvs- och tilläggsöverenskom m elsen översänds till den i propositionen föreslagna finsk-svenska gränsälvskom m issionen fö r beaktande, dels u tta la r a tt gränsälvskom m issionens kansli m å förläggas till H a p a ra n d a sam t a tt riksdagen i övrigt god k än n er gränsälvsöverenskom m elsen den 16 septem ber 1971 m ellan Sverige och F inland.
Utskottet
Som redovisas i propositionen inleddes i slutet av 1950-talet p å initia tiv av N ordiska råd e t i sam arbete m ellan F inland, N orge och Sverige utredning rö ran d e m öjligheterna a tt gem ensam t utny ttja vattenkraftsresurserna på N ordkalotten. D etta utredningsarbete aktualiserade frågan om en m er om fattan d e vattenrättslig konvention rö ran d e n y ttjan d e t av de finsk-svenska gränsvattendragen, och år 1961 tillsattes finsk-svenska gränsälvskom m ittén med uppdrag a tt u tarbeta förslag till en sådan kon vention. S edan kom m ittén fullgjort sitt uppdrag och dess förslag rem issbehandlats i F inland och Sverige h a r överläggningar ägt rum m ellan fö re trä d are för de båda staterna. H ärvid h a r kom m itténs förslag överarbetats p å grundval av rem isskritiken och m ed beaktande av den utveckling som h a r äg t ru m sedan förslaget lades fram . I propositionen fram lagt förslag till gränsälvsöverenskom m else inne h åller en utförlig m ateriell reglering i fråga om byggande i vatten, vat tenreglering, fiske och skydd m ot vattenförorening inom e tt om råde som o m fattar gränsälvarna m ed tillflöden, sidoflöden och särskilda u t flöden sam t skärgårdsom rådet u ta n fö r T o rn e älvs m ynning. Regleringen bygger på gällande finsk och svensk rätt. I den m ån konventionsreglering saknas b lir v ard e ra statens in tern a rä tt subsidiärt tilläm plig. F ö r tilläm pning av överenskom m elsen inrättas en gem ensam finsk-svensk gränsälvskom m ission. M ed hänsyn till a tt den allm änna flottningen i g ränsälvarna skall up p h ö ra efter innevarande säsong h a r av kom m ittén föreslagna bestäm m elser om flottning inte tagits u p p i det slutliga förslaget. I stället fö re slås a tt gällande flottningsöverenskom m else skall bibehållas och kom pletteras m ed fö resk rifter om återställningsåtgärder i flottleden efter flottningens upphörande. G ränsälvsöverenskom m elsen föreslås efter ratifikation trä d a i kraft den 1 januari 1972.
Kungl. M a j:t godkände den 30 juni 1971 fö r sin del föreliggande förslag till dels gränsälvsöverenskom m else m ellan Sverige och F inland, dels tilläggsöverenskom m else till överenskom m else den 17 februari 1949 m ellan Sverige och F in lan d om flottningen i T o rn e och M uonio gräns älvar. Ö verenskom m elserna h a r d ärefter u n dertecknats den 16 septem ber 1971.
I bilagor till gränsälvsöverenskom m elsen h a r intagits stadga för finsk svenska gränsälvskom m issionen, stadga fö r fisket inom T o rn e älvs fiske om råde sam t stadga om prövnings- och anm älningsskyldighet fö r v erk sam het som avses i kap. 6 art. 3 i gränsälvsöverenskom m elsen. Som bi laga till flottningsöverenskom m elsen h a r intagits tilläggsstadga till sta d gan angående flottningen i T o rn e och M uonio gränsälvars flottled.
F ö r a tt överenskom m elserna skall bli gällande h ä r i landet fo rd ras i vissa hänseenden särskild lagstiftning. F örslag häro m föreläggs i fö re varande sam m anhang riksdagen för godkännande.
I anslutning till föreliggande proposition h a r väckts en m otion, 1971: 1520, vari anförs erinringar m ot vissa detaljer i gränsälvs- och tilläggsöverenskom m elsen. S ålunda u tta la r sig m otio n ärern a fö r att ersättning bör utgå till enskilda fiskerättsägare som orsakats intrång i fiskerätten till följd av i gränsälvsöverenskom m elsen u p ptagna regler om fiskådra i älvom rådet, vilka fö r svensk del m ed fö r en viss utvidgning. M otio n ä rerna anser vidare de i 16— 19 §§ i fiskestadgan intagna bestäm m elser na rörande fiskeredskapens utform ning vara alltför detaljerade och även obehövliga. E nligt m o tio n ärern a bör övervägas om inte övriga föreskrif te r är till fyllest fö r a tt förebygga överexploatering av fiskbestånden. Bland de invändningar som i övrigt riktas m ot förslagen kan näm nas att m otionärerna finner bestäm m elsen i 11 § nyssnäm nda stadga om fö rb u d fö r visst fiske u n d er tiden m ellan klockan 8 och 18 svensk tid eller m otsvarande finsk tid om otiverad. M otionen u tm y n n a r i hem ställan att riksdagen begär att an fö rd a d etaljerinringar översändes till den i pro p o sitionen föreslagna gränsälvskom m issionen fö r beaktande. V idare fö re slås a tt riksdagen u tta la r sig fö r a tt kom m issionens kansli förläggs till H ap aran d a. I övrigt b ör riksdagen enligt m otionärernas m ening god känna gränsälvsöverenskom m elsen.
U tskottet anser fö r sin del i likhet m ed föredragande statsrådet att gränsälvsöverenskom m elsen och tilläggsöverenskom m elsen till 1949 års flottningsöverenskom m else, vilka enligt vad i det föregående redovisats utgör resultatet av överläggningar m ellan fö re träd are fö r F inland och Sverige, är i allt väsentligt läm pligt u tfo rm ad e och bö r godkännas från svensk sida. Likaså kan utskottet fö ro rd a att riksdagen antager de i sam m anhanget fram lag d a lagförslagen.
M ed hänsyn till a tt förslagen till överenskom m elser tillkom m it vid fö rhandlingar m ellan finska och svenska rep resen tan ter och att tilläm p ningen skall ankom m a p å en gem ensam finsk-svensk kom m ission anser
u tsk o ttet inte skäl föreligga a tt i förevarande sam m anhang gå in på en n ärm a re diskussion rö ra n d e de olika d etaljerna i överenskom m elserna. I anledning av m otionsyrkandena vill utskottet em ellertid hänvisa till bl. a. vissa u ttalanden i propositionen. V ad gäller den i m otionen väckta fråg an om ersättning p å grund av reglerna om fiskådra h a r fö re d ra g an den visserligen anslutit sig till gränsälvskom m ittcns och de svenska sak kunnigas uppfattning a tt utvidgningen av fiskådran p å den svenska sidan i princip inte bö r fö ra n led a ersättning till de enskilda fiskerättsägarna. Skulle det visa sig a tt utvidgningen i något enstaka undantagsfall m edför oskäligt intrång i u tövandet av fisk erätt kan det em ellertid av billighetsskäl v ara befogat m ed viss ersättning. F rågan h äro m kan d å enligt fö re draganden läm pligen tas upp till behandling p å initiativ av gränsälvskom m issionen. V ad an g å r de d etaljerade redskapsbestäm m elsem a i 16— 19 §§ i förslaget till stadga fö r fisket inom T o rn e älvs fiskeom råde anförs i propositionen (s. 39) a tt gränsälvskom m issionen b ö r ges relativt stora m öjligheter a tt i ko n k reta fall m edge u n dantag från bestäm m el serna i stadgan. F ö r a tt tillgodose d etta önskem ål h a r i 21 § första stycket i det aktuella förslaget angetts a tt kom m issionen få r m edge u n d an tag frå n bestäm m else i stadgan inte endast fö r fiskodling eller ve tenskapligt ändam ål u ta n även i den m ån d et finnes p åk a lla t av fiskevårdshänsyn. I 22 § anges a tt kom m issionen även i an n a t fall än som avses i 21 § få r m edge u ndantag frå n bestäm m elserna i 10 och 16— 19 §§ i den m ån d e t finnes påkallat. Som en ytterligare sp ä rr vid tillläm pningcn av 22 § föreskrivs, a tt fråg o r av särskild betydelse skall u n derställas båd a regeringarnas prövning. I propositionen fram hålls a tt de erfaren h e ter som kom m issionen tillgodogör sig vid tilläm pningen av 21 och 22 §§ to rd e kom m a a tt u tgöra en läm plig grundval fö r en fram tida revision av stadgan. D en i 11 § föreslagna bestäm m elsen om förbud m ot visst fiske u n d er dagtid överensstäm m er m ed gällande länsstadga för N o rrb o tten s län. F örslaget fram lades ursprungligen år 1963 av finsk svenska laxfiskekom m issionen som m otiverade bestäm m elsen m ed att fiskådran skulle u p p rätth ålla s även vid notfiske.
U tskottet u tgår frå n a tt bl. a. i m otionen berö rd a fråg o r kom m er att m ed uppm ärksam het följas av gränsälvskom m issionen. D et synes kunna förväntas att kom m issionen, sedan n ärm a re erfaren h et vunnits av de nya bestäm m elserna, ta r de initiativ till revision av föreliggande överens kom m elser som kan befinnas påkallade.
M ot bakgrund av det an fö rd a h a r utskottet funnit m otionen 1971: 1520 i övrigt inte b ö ra fö ran led a någon särskild riksdagens åtgärd.
Som fram går av den föregående redogörelsen avses gränsälvsöverenskom m elsen träd a i k ra ft den 1 jan u ari 1972. D en skall dock först ratificeras. Även tilläggsöverenskom m elsen skall ratificeras. Tilläggsöverenskom m elsen trä d e r i k ra ft n ä r den ratificerats, dock tidigast sam tidigt m ed gränsälvsöverenskom m elsen. E nligt vad u tsk o ttet erfarit är
det tä n k b art a tt handläggningen av h ith ö ran d e ärende vid den finska riksdagen k an kom m a a tt bli någ o t fö rd rö jd . O m ratifik atio n in te skulle k unna ske före den 1 jan u ari 1972 b lir d et nödvändigt a tt Sverige och F in lan d överenskom m er om ett senare datu m fö r ik raftträd a n d et av n u ifrågavarande överenskom m elser. U tsk o ttet föreslår, a tt riksdagen b e m yndigar K ungl. M a j:t a tt i dylikt fall frå n svensk sida trä ffa sådan överenskom m else.
U n d er hänvisning till vad i det föregående anförts hem ställer u tsk o ttet
a tt riksdagen
1. a. god k än n er gränsälvsöverenskom m elsen den 16 septem ber
1971 m ellan Sverige och F in lan d sam t tilläggsöverenskom -
m elsen sam m a dag till överenskom m elsen den 17 feb ru ari
1949 m ellan Sverige och F in lan d om flottningen i T o m e
och M uonio gränsälvar,
b. läm n ar m otionen 1971: 1520 u ta n åtgärd,
c. bem yndigar Kungl. M a jit a tt i förekom m ande fall trä ffa
överenskom m else om senareläggande av tidpunkten fö r
ik ra ftträ d a n d e t av fö re n äm n d a överenskom m elser i enlighet
m ed vad utskottet i det föregående anfört,
2. an tag er de vid propositionen fogade lagförslagen.
S tockholm den 18 novem ber 1971 P å jordbru k su tsk o ttets vägnar N IL S G . H A N S SO N
V id detta ärendes slutbehandling har närvarit: h e rra r H ansson i Skegrie (c), M ossberger (s)*, P ersson i Skänninge (s)*, H edström (s), M agnusson i G reb b estad (s), f ru L indberg (s), h e rra r T ak m an (vpk), Johansson i H olm gården (c)*, B erndtsson i Bokenäs (fp), A ndersson i S torfors (s), Bergqvist (s), Leuchovius (m)*, Persson i H eden (c) och fru A n é r (fp). * Ej närvarande vid justeringen.
M A R C U S B O K T R . S T H L M H 7I 7 1 0 0 4 2