Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner angående miljövårdsplan och miljövårdens organisation m. m.

Jordbruksutskottets betänkande nr 65 år 1971 JoU 1971:65

Nr 65

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner angående miljövårdsplan och miljövårdens organisation ni. m.

Till jordbruksutskottet h a r hänvisats följande av utskottet till behand­ ling i ett sam m anhang upptagna m otioner: dels 1971: 28 av h err H elén m. fl. (fp), vari hem ställts att riksdagen i skrivelse till Kungl. M aj:t begär att en parlam entarisk beredning tillsätts med uppgift att m ed utgångspunkt från aktuellt utredningsm aterial fra m ­ lägga en plan för h u r det fo rtsatta m iljöpolitiska arbetet skall bedrivas m ed avseende på bl. a. prioritering, styrningsm edel, forskning och tids­ planer sam t a tt beredningen därvid särskilt m åtte beakta m öjligheterna att använda avgifter som ett m jliöpolitiskt medel, dels 1971: 76 av h err H edlund m. fl. (c), vari hem ställts att riksdagen i skrivelse till Kungl. M aj:t anhåller om u tarbetande av ett miljöpolitiskt handlingsprogram på grundval av det 21-punktersprogram som i m otio­ nen presenterats, dels 1971: 77 av h err H edlund m. fl. (c), vari hem ställts a tt riksdagen i skrivelse till Kungl. M aj:t anhåller om att riktlinjer utarbetas fö r sam ­ hällets åtgärder i fråga om sam spelet mellan jordbruk, n a tu r och miljö grundade på ett i m otionen presenterat program , dels 1971: 211 av h err B ohm an m. fl. (m), vari hem ställts att riksda­ gen i skrivelse till Kungl. M aj:t m åtte anhålla a) att en utredning tillsätts med uppgift a tt granska m iljövårdsforskningens organisation, planläggning och prioritering med särskild hänsyn tagen till behovet av internationellt sam arbete, b) om en översyn av m iljövårdens organisation, ansvarsfördelning m el­ lan olika organ och kontrollm öjligheter av a tt bestäm m elserna följs, c) om förslag till sådana ändringar av den kom m unala lagstiftningen a tt kom m unerna kan åläggas att u p p rätta teknisk-hygieniska m iljövårds­ program i enlighet med vad i m otionen anförts, sam t d) att en parlam entarisk utredning tillsätts med uppgift a tt översiktligt beräkna m iljövårdens olika kostnader sam t överse dess m ålsättning, prio­ ritering m ellan olika sektorer och kostnadsfördelningen m ellan skilda intressenter.

U tskottet h a r i bilaga 1 till sitt betänkande 1971: 55 redovisat inhäm ­ tade gem ensam m a yttranden, dels över m otionen 1 9 7 1:413 om en in­ stitution fö r avfallsforskning vid lantbrukshögskolan och dels över

1 Riksdagen 1971. 16 sami. N r 65

m otionen 1971: 28 vad gäller avsnittet om en plan för m öljövårdsarbetet till den del som återfinns under rubriken »nedskräpning», m otionen 1 9 7 1 :7 6 vad gäller punkten 11 i det program som angivits i m otionen om ett m iljöpolitiskt handlingsprogram och m otionen 1971: 77 vad gäller den del som återfinns under rubriken »V älståndsavfallet är e tt hot m ot naturen» jäm te m ed anknytning härtill i m otionen fram förda önskem ål, från statens naturvårdsverk, lantbrukshögskolan, statens råd för skogsoch jordbruksforskning, veterinärstyrelsen, statens veterinärm edicinska anstalt, veterinärhögskolan, statens bakteriologiska laboratorium , social­ styrelsen, skogshögskolan, statens institut för folkhälsan, Ingenjörsvetenskapsakadem ien och nationalekonom iska institutionen vid Stockholm s universitet.

Utskottet

I förevarande m otioner upptas dels frågor om en plan för m iljövårds­ arbetet och om ett m iljöpolitiskt handlingsprogram (mot. 1971: 28 och 1971 :7 6 ), dels fråg o r om m iljövårdens organisation (mot. 1971:211), dels frågor om åtgärder beträffande sam spelet mellan jordbruk, natur och miljö (mot. 1971:77).

F rå g o r om m iljöpolitiska program av den art som avses i m otionerna 1971: 28 och 1971: 76 h a r i anledning av väckta m otioner behandlats av riksdagen vid flera tillfällen, bl. a. å r 1969 och å r 1970. I utlåtande över m otioner i äm net vid 1969 års riksdag anförde tredje lagutskottet (3LU 1969: 37), som inhäm tat yttrande över m otionerna från naturvårdsver­ ket, bl. a. att ett m iljövårdspolitiskt program av den typ som m otionä­ rern a tä n k t sig med hänsyn till den snabba utvecklingen nödvändigtvis m åste vara m ycket allm änt hållet för att inte p å alltför k o rt tid bli in­ aktuellt. D et låg n ära till hands att det därigenom huvudsakligen skulle kom m a att innehålla de synpunkter p å mål och medel som genom sam ­ hällets åtgärder och den allm änna m iljövårdsdebatten redan v ar allm änt godtagna. Lagstiftningen på om rådet utgjorde jäm te m yndigheternas in­ struktioner och förarbetena härtill sam hällets program för m iljövårds­ arbetet. G enom m iljövårdsberedningen hade vidare förutsättningar ska­ pats för den långsiktiga sam lade bedöm ningen av hela m iljövårdsom rådet. I likhet m ed naturvårdsverket ansåg tredje lagutskottet att behov av ett särskilt m iljövårdspolitiskt program inte förelåg. E n effektivare form av m iljövårdsplanering än m o tionärerna föreslagit ansågs det miljöpolitiska p rogram arbete vara som naturvårdsverket hade att driva såsom central och ledande m yndighet på m iljövårdsom rådet och som skulle ligga till grund för de m iljövårdande m yndigheternas m era långsiktiga agerande. U tskottet avstyrkte yrkandena om utarbetande av ett särskilt m iljövårds­ politiskt program . Riksdagen följde utskottets förslag.

Ä ven vid 1970 års riksdag behandlades m otioner om ett m iljövårds­ program . Ä rendet bereddes av allm änna beredningsutskottet (ABU 1970:

69). I över m otionerna in h äm tat yttrande erinrade naturvårdsverket bl. a. om det arbete som föregått 1969 års m iljöskyddslagstiftning. V erket an­ såg tiden ännu inte m ogen för en ny utredning i inventerings- och planeringssyfte. D enna uppfattning grundades på m ängden av pågående u t­ rednings- och undersökningsarbete, varav en betydande del ännu fick sägas befinna sig i ett inledande skede. D ärm ed avsågs inte b ara de offentliga utredningarna p å m iljövårdsom rådet — t. ex. m iljökontroll­ utredningen, översynen av naturvårdslagen, fritidsutredningen, ja k tu tred ­ ningen sam t bygglagutredningen och vattenlagsutredningen — utan ock­ så det arbete, som med anledning av uppdrag av Kungl. M aj:t eller med utgångspunkt i naturvårdsverkets instruktion bedrevs inom verket i arbetsgrupper och liknande, o fta i sam verkan m ed an d ra m yndigheter, m ed industrin och med organisationer. En utredning av det slag m otio­ n ärern a förordade skulle enligt verkets uppfattning tvingas invänta resul­ taten av an d ra utredningar. V erket ansåg att en m ålsättnings- och planeringsdiskussion utan kännedom om en betydande del av dessa u tre d ­ ningsresultat m åste leda till ett program av alltför allm än k a ra k tä r — närm ast en sam m anfattning av redan täm ligen accepterade riktlinjer och mål. U tsk o ttet anslöt sig till naturvårdsverkets uppfattning och avstyrkte m otionerna. Riksdagen beslöt i enlighet med allm änna beredningsutskot­ tets förslag.

I anledning av de nu aktuella yrkandena i m otionerna 1971: 28 och 1971: 76 få r utskottet an fö ra att frågor av betydande principiell räckvidd vad gäller planeringen p å m iljövårdsom rådet kom m er att prövas av en nyligen tillsatt utredning. C hefen för jordbruksdepartem entet h ar sålunda tillkallat sakkunniga fö r utredning rö ran d e kostnaderna för m iljövården. I direktiven fö r utredningen an fö r departem entschefen att kraven på ökade resurser för m iljövård och de därm ed sam m anhängande prioritcringsproblcm en sam t frågan om fördelningen av kostnadsansvaret för olika m iljövårdandc åtgärder kom m er att kräva ökad uppm ärksam het u nder de närm aste åren. M ed hänsyn härtill ä r det angeläget att miljövårdsinsatsernas ekonom iska förutsättningar och konsekvenser i skilda avseenden närm are undersöks. Fortsättningsvis understryks i direktiven bl. a. den stora betydelsen av a tt de frågor som rö r avvägning och priori­ tering m ellan olika åtgärder kan belysas. D etta in n eb är a tt inte bara kostnaderna utan också effekten av olika insatser behöver studeras. De sakkunniga bö r i detta sam m anhang kartlägga vilka m etoder som finns för a tt m ä ta effekterna av olika m iljövårdsåtgärder. I direktiven tas också frågan om m iljövårdspolitikens m edel upp. D ärom anförs bl. a. att de m edel sorn hittills an v än ts främ st varit lagstiftning och ekono­ m iska stödåtgärder m en a tt från vissa håll fram hållits att även olika form er av avgifter på m iljöfarlig verksam het bör prövas. D et uttalas att de sakkunniga bö r — m ot bakgrund av de mål som gäller fö r miljö-

vårdspolitiken — analysera effekterna av olika avgiftssystem och de problem som ä r förenade med sådana system.

Såvitt utskottet kun n at finna kom m er olika fö r syftet med m otionerna 1 9 7 1 :2 8 och 1 9 7 1 :7 6 betydelsefulla problem sålunda under prövning. Spörsm ålen om prioritering och om styrningsm edel, däribland miljövårdsavgifter, är f. ö direkt upptagna i det i m otionen 1 9 71:28 fram ställda yrkandet. M ed hänsyn härtill och m ot bakgrunden av riksdagens tidigare ställningstaganden till frågan om m iljöpolitiska handlingsprogram finner utskottet m otionerna 1971: 28 och 1971: 76 inte påkalla någon särskild riksdagens åtgärd.

I m otionen 1971: 211 föreslås en granskning av m iljövårdsforskningens organisation m. m. med särskild hänsyn till det internationella sam ­ arbetet. D et fram förs vidare förslag om en översyn av m iljövårdens organisation, ansvarsfördelning m ellan olika organ och kontrollm öjlig­ heter av att bestäm m elserna följs och om sådana ändringar av den kom ­ m unala lagstiftningen a tt kom m unerna kan åläggas att u p prätta teknisk­ hygieniska m iljövårdsprogram . Slutligen hem ställs om en parlam entarisk utredning m ed uppgift att översiktligt beräkna m iljövårdens olika kost­ nader sam t överse dess m ålsättning, prioritering mellan olika sektorer och kostnadsfördelningen mellan skilda intressenter.

V ad först gäller det förslag som b erö r m iljövårdsforskningen vill u t­ skottet erin ra om a tt den övervägande delen av m iljövårdsforskningen i Sverige bedrivs m ed stöd av m edel som fördelas av naturvårdsverkets forskningsnäm nd. V erkets forskningssekretariat handlägger ansökningar rörande forskningsprojekt sam t sam ordnar och följer forsknings- och undersökningsverksam heten inom och utom landet. B akgrunden till att forskningsfrågorna anförtrotts naturvårdsverket ä r att dessa fråg o r och de p raktiska fråg o rn a ansetts böra handläggas inom sam m a organ. N äm nden h a r v arit i funktion en relativt k o rt tid och det ä r enligt utskottets m ening ännu fö r tidigt att ifrågasätta en om organisation. I an­ ledning av att m o tionärerna understrukit behovet av internationellt sam ­ arbete inom forskningen får utskottet anfö ra att i Sveriges n ationalrap­ port till F N rörande den m änskliga miljön fram fö rts förslag om ökning och internationell sam ordning av m iljövårdsforskningen. U tskottet finner inte anledning föreslå någon riksdagens åtgärd i anledning av det nu berörda m otionsyrkandet.

V ad gäller y rkandet beträffande m iljövårdskostnadcrna och deras fö r­ delning sam t m iljövårdens organisation m. m. få r utskottet hänvisa till vad utskottet nyss an fö rt rörande den nyligen tillsatta m iljövårdsutredningen. B eträffande yrkandena i övrigt i m otionen 1971: 211 vill u tsk o t­ tet e rin ra om att frågan om kom m unernas m edverkan i m iljövårds­ arbetet tidigare vid ett flertal tillfällen behandlats av riksdagen, senast under vårsessionen 1971 (JoU 1971:21). H ärvid h a r m otionsyrkanden som ligger n ära vad som fram förts i förevarande sam m anhang läm nats

utan åtgärd av riksdagen. U tskottet finner i enlighet härm ed inte heller de h ä r ifrågavarande yrkandena i m otionen 1971: 211 behöva föranleda någon riksdagens åtgärd.

I m otionen 1971: 77 slutligen föreslås att riktlinjer utarbetas för sam ­ hällets åtgärder i fråga om sam spelet m ellan jordbruk, n a tu r och miljö.

U tskottet vill erin ra om att den av naturvårdsverket å r 1968 tillsatta arbetsgruppen för utredning av frågor om landskapsvård i sam band med jordbruksrationalisering i slutet av å r 1970 avgivit en rapport, »L and­ skapsvård i odlingsbygder», med förslag till landskapsvårdande åtgärder.

Som riktlinjer fö r gruppens verksam het gällde att den skulle utarbeta rapporteringssystem , som belyser nedläggningstakten och nedläggningens om fattning, frå n naturvårdssynpunkt p rioritera såväl bestående som icke bestående jordbruksom råden, ge förslag till m etoder fö r öppethållande, belysa kostnads- och finansieringsproblem sam t tä n k b ara konflikter, inte m inst ekonom iska konflikter med de bestående jordbruken, sam t utarbeta förslag till sam arbetsform er m ellan olika instanser. I enlighet härm ed h ar i rapporten föreslagits en rad åtgärder syftande bl. a. till att om råden i vikande odlingsbygder skall k u n n a hållas öppna. R apporten h a r remissbehandlats och är nu u nder prövning inom jordbruksdepartem entet. F ö r­ slag i anledning härav torde d ärfö r kom m a a tt föreläggas riksdagen. U t­ skottet anser att resultatet av den pågående prövningen av h är berörda frågor bör avvaktas och ä r d ärfö r inte b erett a tt fö rorda någon riks­ dagens åtgärd i anledning av m otionen 1971: 77.

U n d er hänvisning till det anförda hem ställer utskottet

a tt m otionerna 1 9 7 1 :2 8 , 1 9 7 1 :7 6 , 1 9 7 1 :7 7 och 1971:211 i

den m ån d e inte k an anses besvarade m ed vad utskottet i det

föregående anfört inte m å föranleda någon riksdagens åtgärd.

Stockholm den 23 novem ber 1971

P å jordbruksutskottets vägnar N IL S G . H A NSSO N

V id detta ärendes slutbehandling Imr närvarit: h erra r H ansson i Skegrie (c), M ossberger (s), Persson i S känninge (s), H edström (s), M agnusson i G rebbestad (s), fru Lindberg (s), h erra r T akm an (vpk). Johansson i Holm gården* (c), B erndtsson i B okenäs (fp), A ndersson i Storfors (s), Berg­ qvist* (s), Leuchovius* (m), Persson i H eden* (c) och fru A n ér (fp).

* Ej närvarande vid justeringen.

S v e n sk » R e p ro d u k tio n s A B , S th lm 1971