Jordbruksutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag om förbud mot dumpning av avfall i vatten, m. m. jämte motion
Jordbruksutskottets betänkande nr 68 år 1971 JoU 1971:68
Nr 68
Jordbruksutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts propo sition med förslag till lag om förbud mot dumpning av avfall i vatten, m. m. jämte motion.
1 propositionen 1971: 160 h ar K ungl. M a j:t u n d er åberopande av u t drag av statsrådsprotokollet över jo rd b ru k sären d en fö r den 29 oktober 1971 föreslagit riksdagen att antaga vid propositionen fogade förslag till
1) lag om fö rb u d m ot dum pning av avfall i vatten, 2) lag om ändring i m iljöskyddslagen (1969: 387). Lagförslagen återfinns p å s. 2 och 3 i propositionen.
I propositionen föreslås en lag om fö rb u d m ot dum pning av avfall i vatten. F ö rb u d e t avser dum pning frå n fartyg, luftfartyg och annat transportm edel inom Sveriges sjöterritorium . F ö rb u d e t gäller också det fria havet fö r svenska fartyg och luftfartyg. D et blir vidare förbjudet att frå n rik et fö ra u t avfall som ä r avsett a tt dum pas i det fria havet. O m dum pning kan ske u tan olägenhet frå n m iljöskyddssynpunkt, kan dock K ungl. M aj:t eller m yndighet som K ungl. M a j:t bestäm m er m edge undantag frå n förbudet.
I d etta sam m anhang h a r utskottet b ehandlat m otionen 1971: 1593 av h e rra r Ström berg och N o rrb y i Å kcrsberga (båda fp), vari hem ställts a tt riksdagen
dels m åtte u tta la a) a tt tillstånd eller m edgivande till dum pning enligt äldre bestäm m elser upp h ö r i och m ed ik raftträd a n d et av lagen om fö r bud m o t dum pning av avfall i vatten, b) a tt ytterligare personal ställs till b erö rd a m yndigheters förfogande fö r tillsyn enligt lagen om förbud m ot dum pning av avfall i vatten,
dels i skrivelse till K ungl. M a j:t begär a tt K ungl. M a j:t vid k o m m an de beslut om organisation av tillsynen enligt lagen om förbud m o t d u m p ning av avfall i vatten m åtte besluta a tt även lotsväsendet utnyttjas för tillsynsuppgifter.
Utskottet
F rågan om lagstiftning till skydd m ot de utsläpp av industriavfall och an n at m iljöfarligt avfall som sker frå n fartyg i havet och an d ra v atten om råden h a r u n d er senare tid aktualiserats i olika sam m anhang bl. a. i det nordiska sam arbetet. I syfte a tt så snabbt som m öjligt få till stånd regleringar som h in d ra r fo rtsatt förorening främ st av N o rdsjön och N ord o statlan ten h a r m an därvid i princip överenskom m it a tt de nor- 1 Riksdagen 1971.16 sami. N r 68
diska lä n d ern a genom in tern lagstiftning snarast m öjligt och senast fr. o. m. den 1 januari 1972 skall fö rb ju d a utsläpp från fartyg av särskilt m iljöfarliga äm nen. F ö rb u d e t avses gälla internationellt vatten utan n å gon regional begränsning. V id en konferens i Oslo i oktober 1971 h a r delegationer frå n tolv stater, de flesta m edlem m ar i den N o rd o statlan tiska fiskerikom m issionen, i princip enat sig om ett avtalsutkast enligt vilket bl. a. sänkning av giftigt avfall förbjuds. U tkastet väntas kom m a a tt slutbehandlas år 1971. I enlighet m ed nyss n äm nda nordiska över enskom m else h a r N orge red a n in fö rt e tt förbud m ot dum pning av vissa m iljöfarliga äm nen på in ternationellt vatten.
E tt förslag till m otsvarande reglering fö r Sveriges del presenteras i fö revarande proposition.
I propositionen föreslås en ny lagstiftning som u tgår från ett i p rin cip generellt förbud m ot dum pning. F örslaget innebär alltså en utvidg ning i förhållande till den nordiska överenskom m elsen enligt vilken fö r budet skulle om fatta endast vissa, särskilt m iljöfarliga äm nen, såsom svårnedbrytbara organiska äm nen och tungm etaller. F ö r egen del anser departem entschefen a tt övervägande skäl ta lar fö r a tt m an u tg å r från cn generell förbudsregel. E n begränsning av fö rb u d et till vissa särskilt angivna äm nen m edför alltid gränsdragningsproblem och bevissvårig heter. D ärtill kom m er a tt an talet äm nen m ed m iljöskadliga egenskaper kan antas öka. E tt begränsat fö rb u d fö ru tsätter någon form av specifi cerad förteckning över farliga äm nen, vilken tid efter annan m åste k o m pletteras. E tt generellt fö rb u d ger d äre m o t m yndigheterna m öjlighet att pröva dum pningens m iljöeffekt i det särskilda fallet. K an dum pning ske u tan olägenhet frå n m iljöskyddssynpunkt, få r m yndigheterna m edge u n d antag frå n förbudet.
U tskottet hälsar m ed tillfredsställelse det fram lagda lagförslaget och ansluter sig helt till departem entschefens nyss redovisade synpunkter. I likhet m ed departem entschefen anser utsk o ttet det angivna förslaget till lösning av förevarande spörsm ål ge det m est effektiva skyddet m ot dum pning av m iljöfarligt avfall.
Som anförs i propositionen b ör lagen om förbud m ot dum pning av avfall i v atten trä d a i k ra ft den 1 ja n u a ri 1972 och avse dum pning från fartyg, lu ftfartyg och an d ra transportm edel inom Sveriges sjö territo rium . F ö rb u d e t skall också gälla p å d e t fria havet fö r svenska fartyg och luftfartyg. Lagen konstrueras så a tt den förbjuder utförsel u r landet av avfall som är avsett att dum pas i det fria havet. D e problem som sam m anhänger m ed den nedskräpning och förorening som h ä rrö r från fartygs d rift — fram fö r allt toalett- och köksavfall — övervägs fö r n ä r v aran d e inom kom m unikationsdepartem entet med sikte p å a tt p ro p o sition i äm net skall föreläggas riksdagen nästa år. Ifrågavarande avfall om fattas d ärfö r inte av den nu föreslagna lagstiftningen.
E nligt föreliggande lagförslag ankom m er det p å K ungl. M a j:t a tt
besluta i frågan om vilken m yndighet som bö r h a tillsynen över e fte r levnaden av den nya lagen och m ed stöd av lagen m eddelade villkor och föreskrifter. D epartem entschefen föru tsk ick ar dock a tt h an avser a tt föreslå K ungl. M a j:t a tt u p p d ra åt statens naturvårdsverk och tu ll verket a tt utö v a den n a tillsyn. F ö r den regionala tillsynen anses även länsstyrelserna k unna utnyttjas.
V issa synpunkter p å frågan om tillsynen fram fö rs i m otionen 1971: 1593, vari understryks a tt den grundläggande förutsättningen fö r att den nya lagen skall bli verkningsfull är a tt tillräckliga resurser ges åt de m yndigheter som h a r a tt svara fö r övervakning och tillsyn. M otio n ä rern a fin n er det n atu rlig t a tt n aturvårdsverket och tullverket få r u p p gifter härvidlag. F ö r a tt ytterligare stä rk a tillsynen bör em ellertid enligt m otionärernas m ening även sjöfartsverket genom dess lotsväsende ko p p las in på denna verksam het. O m lots finns p å fartyget torde överträd el ser m o t dum pningslagen k unna undvikas.
U tsk o ttet h a r fö r sin del inte fu n n it anledning till erinran m ot vad i propositionen an fö rts i denna fråga. M ed anledning av u tta la n d en a i m otionen 1971: 1593 vill u tsk o ttet endast fram h ålla a tt det få r fö ru t sättas a tt K ungl. M a j:t u ta n särskilt p åpekande frå n riksdagens sida k om m er a tt vidta de åtgärder som behövs fö r a tt göra tillsynen så ef fektiv som m öjligt. K ungl. M a j:t h a r därvid givetvis m öjlighet att, därest så skulle befinnas påkallat, ge även an d ra m yndigheter, t. cx. sjö fartsverket, vissa uppg ifter i nu fö rev aran d e hänseende.
I fö ren äm n d a m otion h a r riktats kritik m ot att i propositionen fö re slagits en övergångsbestäm m else till den nya lagen av innebörd a tt så d an t tillstånd eller m edgivande av un d an tag a tt söka tillstånd, som läm nats enligt m iljöskyddslagen i frå g a om utsläpp av avfall som är a tt anse som dum pning, skall anses som m edgivande enligt den nu fö re slagna lagstiftningen. Enligt m otionärernas m ening bör tidigare tillstånd och m edgivanden u p p h ö ra i och m ed infö ran d et av den nya lagen, så a tt en ny prövning om edelbart kan göras i den m ån så erfordras. E n ge nerell om prövning i enlighet m ed lagen och de nya erfaren h eter som vunnits om skadeverkningar genom dum pning skulle enligt m otionärerna vara av m ycket stort värde.
U tsk o ttet få r i anslutning härtill erin ra om att den nya lagstiftningen ä r avsedd a tt träd a i k raft instundande årsskifte. D et torde redan av det skälet föreligga svårigheter att i sam band härm ed hinna m ed a tt göra cn så om fattande om prövning av tillståndsgivningen som m otio n ärern a tänker sig. E n sådan är em ellertid ej heller, såvitt utskottet k an bedöm a, nödvändig för a tt ern å det m ed m otionen h ä r avsedda syftet. I 3 § an d ra stycket av den nya lagen enligt dess i propositionen föreslagna ly delse gäller näm ligen a tt m yndighet, som läm nat m edgivande till d u m p ning, få r — om genom denna u ppkom m er olägenhet som ej förutsågs n är m edgivandet gavs — m eddela föreskrift för att avhjälpa olägenhe
ten. Enligt tredje stycket sam m a p ara g ra f stadgas vidare att m edgivande får återkallas om villkor eller föreskrifter åsidosätts eller om olägen h et som avses i stadgandets an d ra stycke ej kan avhjälpas. U n d er hänvisning till vad i d et föregående anförts och m ed förm älan a tt föreliggande proposition och m otion i övrigt inte fö ra n led e r något särskilt u tta la n d e frå n utskottets sida, hem ställer utskottet a tt riksdagen 1. a. m ed bifall till K ungl. M aj:ts förslag och m ed avslag p å m o tionen 1971: 1593, såvitt nu ä r i fråga, a n ta r vid propositio nen fogat förslag till lag om fö rb u d m ot dum pning av avfall i vatten, b. läm n ar m otionen 1971: 1593, såvitt i övrigt ä r i fråga, utan åtgärd, 2. a n ta r vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i m iljöskyddslagen (1969: 387).
Stockholm den 30 novem ber 1971
P å jordbruksutskottets vägnar E R IC M O SS B E R G E R
V id della ärendes slutbehandling har närvarit: h errar M ossbergcr (s)*, Persson i Skänninge (s)*, Johanson i V ästervik (s), Jonasson (c), K ro n m a rk (m), fru Lindberg (s), h e rra r L arsson i B orrby (c), T akm an (vpk), fru T horsson (s)*, h erra r Johansson i H olm gården (c)*, B erndtsson i Bokenäs (fp), fröken A ndersson i L erum (s), h err Leuchvius (m)*, fru T heorin (s) och fru A nér (fp). * Ej närvarande vid justeringen.
M A R C U S B O K T R . S T H L M 1971 7 1 0 0 4 2