Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motioner om offentliga utfrågningar i riksdagens utskott

Konstitutionsutskottets betänkanden nr 17—18 år 1971

Nr 17

Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motioner om offentliga utfrågningar i riksdagens utskott.

Motionerna

I detta betänkande behandlas motionerna

1971: 86 av herr Helén (fp) m. fl., dock endast i viss del (hemställan punkt 5);

1971: 114 av herr Bohman (m) m. fl., dock endast i viss del (hem­ ställan punkt 4) samt

1971: 288 av herrar Ahlmark (fp) och Ullsten (fp).

Hemställan avser

i motionen 1971: 86 i nu aktuell del: »att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t hem ställer,--------------------------- 5. att grundlagberedningen får i uppdrag att under 1971 lägga fram ett förslag om offentliga utskottsutfrågningar i riksdagen i enlighet med förslaget i motionen»;

i motionen 1971: 114 i nu aktuell del: »att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t måtte hemställa att Kungl. M a j:t-------------------------- 4. ger grundlagberedningen i uppdrag att påskynda utredningen rörande möj­ lighet för utskotten att hålla öppna sammanträden»;

i motionen 1971: 288: »att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställer om att grundlagberedningen får i uppdrag att under 1971 lägga fram förslag om offentliga utskottsutfrågningar i den svenska riksdagen».

Frågans tidigare behandling

I motioner vid 1967 års riksdag begärdes »sådana åtgärder att den nu arbetande grundlagberedningen kommer att utreda förutsättningarna för regler om rätt till offentliga utskottsförhör ('hearings’) i riks­ dagen».

Utskottet redogjorde i sitt utlåtande (KU 1967: 17) för gällande rätts­ läge beträffande offentlighet eller lyckta dörrar vid sammanträden med riksdagens kam rar och utskott, tidigare överväganden i dessa ämnen, praxis beträffande utomståendes deltagande vid utskottssammanträden samt utskottens möjligheter att inhämta uppgifter utifrån. H är hänvisas till denna redogörelse. För egen del yttrade utskottet:

»Att på sätt i förevarande motioner åsyftas ge utskotten möjlighet att även hålla offentliga sammanträden, främst för utfrågning av in-

1 Riksdagen 1971. 4 sami. N r 17— 18

kallade personer, skulle enligt utskottets mening inte medföra några fördelar för riksdagens arbete. Den nuvarande ordningen har visat sig fungera så väl, att någon ändring ej är påkallad. Utskottet finner inte skäl för en utredning utan hemställer» om avslag på motionerna.

Utlåtandet var enhälligt och godkändes av kamrarna. Motioner med samma syfte väcktes även vid 1968 års riksdag. Utskottet uttalade då (KU 1968: 24):

»I sitt utlåtande förra året över motioner med samma syfte som de förevarande förklarade sig utskottet inte finna skäl för en utredning i ämnet. Riksdagen godkände utlåtandet. Utskottet kan inte heller nu tillstyrka, att något utredningsuppdrag lämnas på sätt motionärerna hemställer. Hinder bör emellertid inte föreligga för grundlagberedning­ en att, om den skulle finna det motiverat, uppta även denna fråga till övervägande vid den översyn av riksdagens arbetsformer med sikte på en ny riksdagsordning som nu pågår. Utskottet hemställer att riksdagen avslår motionerna.»

Blank reservation avgavs av en ledamot (s). M otionerna avslogs av riksdagen.

I samband med behandlingen av proposition med förslag till grund­ lagsändringar avseende ny utskottsorganisation för riksdagen behand­ lade 1970 års riksdag motioner om offentlighet i utskotten. Utskottet yttrade i denna del (KU 1970: 27):

»Motionerna 4) tar upp den av riksdagen 1967 och 1968 behandlade frågan om viss offentlighet i utskottsarbetet. Grundlagberedningen har uttalat, att denna fråga icke kunnat behandlas i detta sammanhang men att den kommer att prövas under det fortsatta utredningsarbetet. Med hänsyn till vad grundlagberedningen sålunda anfört avstyrker utskottet motionerna 4).»

Fyra ledamöter (alla fp) avgav reservation på denna punkt. Riks­ dagen avslog motionerna.

Utskottet

Vid behandlingen av motioner med samma syfte under 1970 års riks­ dag hänvisade utskottet till grundlagbercdningens uttalande att frågan om viss offentlighet i utskottsarbetet skulle komma att prövas under det fortsatta utredningsarbetet. Enligt vad utskottet erfarit avser grund­ lagberedningen att redovisa sitt ställningstagande med ett förslag under 1972. Utskottet finner därför inte skäl att nu påskynda utredningen.

Utskottet hemställer att riksdagen avslår motionerna 1) 1971: 86 såvitt avser hemställan punkt 5.; 2) 1971: 114 såvitt avser hemställan punkt 4.; samt 3) 1971:288.

Stockholm den 23 februari 1971 På konstitutionsutskottets vägnar GEORG PETTERSSON

Närvarande: herrar Pettersson i Visby (s), Larsson i Luttra (c), N elan­ der (fp), Henningsson (s)*, fru Thunvall (s)*, herrar Johansson i Troll­ hättan (s), Ahlmark (fp), W erner i Malmö (m), Svensson i Eskilstuna (s), Bergqvist (s)*, Fiskesjö (c), Schött (m), Gustavsson i Ängelholm (s)*, Olsson i Sundsvall (c) och Wiktorsson (s). * Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

av herrar Nelander (fp), Ahlmark (fp), W erner i Malmö (m), Fiske­ sjö (c) och Schött (m), vilka ansett att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

Man bör på flera sätt söka stärka riksdagens ställning. E n väg är att ge utskotten rätt att hålla offentliga utfrågningar av statsråd, experter, företrädare för organisationer m. fl. Det skulle bidra till att driva fram fler informationer och samtidigt stimulera den allmänna debatten. Det skulle öka intresset för riksdagens arbete. D et skulle kunna ge utskotten ökade möjligheter att tränga in i ärenden och effektivt utöva riksdagens kontrollfunktioner.

D et vore rimligt om en tredjedel av utskottets ledamöter hade rätt att påfordra att en utfrågning hålls, att en viss person inkallas och att utfrågningen skall vara offentlig. De som inkallas bör ha rätt att vägra att infinna sig och rätt att vägra svara på enskilda frågor. Utskottens förhandlingar i övrigt skall liksom nu vara slutna.

Enligt utskottets mening bör grundlagberedningen så snabbt som möjligt lägga fram ett förslag om offentliga utskottsutfrågningar. Det finns anledning för riksdagen att genom en viljeyttring nu se till att ett sådant förslag läggs fram under 1971.

Utskottet hemställer därför

att riksdagen med anledning av motionerna 1971: 86 och 1971:

114 i denna del samt 1971: 288 i skrivelse till Kungl. Maj:t hem­

ställer att grundlagberedningen får i uppdrag att under 1971

lägga fram ett förslag om offentliga utskottsutfrågningar på sätt

som skisseras ovan.