Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motioner om offentlighet i de kommunala nämnderna
Konstitutionsutskottets betänkande nr 24 år 1971 KU 1971:24
Nr 24
Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av m otioner om offentlighet i de kommunala nämnderna.
Ärendet
I d etta b etänkande behandlas m otionerna 1971:114 av herr Bohm an (m ) m. fl. såvitt avser hem ställan p u n k t 7 i den del den angår öppna styrelser och n äm nder i kom m unerna sam t 1 9 7 1 :547 av h err S chött (m).
H em ställan avser i m otionen 1 9 7 1 :114 i nu aktuell del: ” a tt riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj :t m å tte hem ställa a tt Kungl. Maj : t 7. överläm nar m otionen till utredningen om den kom m unala dem okratin för beaktande i syfte a tt fördjupa den kom m unala dem o k ratin ” ; sam t
i m otionen 1971:547: ” a tt riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t hem ställer om tilläggsdirektiv till utredningen om kom m unal d em okrati i enlighet med vad i m otionen a n fö rts” .
Gällande ordning m. m.
De kom m unala representationernas förhandlingar är som regel offentliga. Så är fallet bl. a. i fråga om fullm äktiges förhandlingar, dock a tt fullm äktige äger rä tt a tt för visst ärende besluta a tt överläggningen skall hållas inom stängda dörrar. Vidare gäller a tt sam m anträde med fullm äktige alltid skall på visst sätt kungöras. Vid sam m anträde med kom m unal näm nd är em ellertid huvudregeln a tt utom stående inte får närvara. Sådan närvarorätt anses föreligga i huvudsak endast om u ttry ck lig bestäm m else i lag eller annan bindande fö rfattn in g m edger det. Även u ta n sådana bestäm m elser anses näm nd d ock k unna besluta a tt en tjänstem an vid kom m unalförvaltningen skall få närvara fö r a tt läm na upplysningar i förekom m ande ärenden eller a tt eljest annan person skall få närvara vid visst särskilt tillfälle. F ö r beslut av sistnäm nda slag krävs em ellertid i praxis i vissa fall sam tycke av samtliga som deltar i sam m anträdet. Sam m anträde med näm nd behöver som regel inte kungöras. N ärvarorätten vid sam m anträden med kom m unalt berednings organ, som inte har näm ndkaraktär, är inte lagreglerad. Avgörande härför to rd e vara i första hand vad som föreskrivits i sam band med det ifrågavarande organets tillsättande. I avsaknad av sådan föreskrift torde organet i fråga självt äga besluta i saken.
Enligt Kungl. Maj:ts bem yndigande den 20 mars 1970 tillkallades u tredningen om den kom m unala dem okratin. Enligt direktiven Riksdagsberättelsen 1971 s. 414 skall även inform ationsfrågor övervägas av utredningen: ” Bland åtgärder som de sakkunniga sålunda b ö r överväga är sådana som syftar till a tt fö rb ä ttra föru tsättn in g arn a fö r inform ation till
R iksdagen 1971 4 sami. N r 24
fö rtroendem ännen och m edborgarna om den kom m unala verksam heten u n d er olika skeden av beslutsprocessen.”
Vid 1970 års riksdag behandlades m o tio n er med yrkande om offentlig handläggning i de kom m unala sam arbetsnäm nderna. Enligt u tsk o tte ts m ening (KU 1970:23) fö ru tsatte e tt sådant beslut a tt också näm ndernas verksam het och arbetsform er i övrigt lagreglerades. U tsk o ttet fann in te tillräcklig anledning föreligga a tt frångå statsm akternas beslut 1962 a tt avstå från sådan reglering och avstyrkte därför m otionerna. Riksdagen följde u tsk o ttet.
Motionerna
I m otionen 1971:114 anförs u nder rubriken ” Ö ppna styrelser och n äm nder” :
Liksom på riksplanet bö r även kom m unen kunna ö ppna näm nder och ko m m ittéer — i den mån inte särskilda sekretesskäl föreligger — för a tt inför allm änheten utfråga inkallade rep resen tan ter och experter. Det är också genom denna ökade öp p en h et i näm nderna och stadens styrelser som radio, TV och press flitigare skulle kunna förm edla intrycken till allm änheten. Med regionala radio- och TV-sändningar skall det i fram tiden k unna ses som e tt naturligt inslag a tt kom m unala d eb atter blir tillgängliga i större utsträckning för allm änheten.
I m otionen 1 9 7 1 :547 sägs a tt e tt verksam t sätt a tt m edverka till vidgad insyn och utbyggd inform ation vore a tt införa e tt lagfäst stadgande, a tt varje kom m unal näm nd årligen på offentligt m öte redovisar beslutade, verkställda och planerade åtgärder. Frågan om sådana offentliga redovisningar borde prövas av utredningen om den kom m unala dem okra tin genom tilläggsdirektiv.
Utskottet
Den år 1970 tillsatta parlam entariska utredningen om den kom m unala dem okratin skall enligt direktiven bl. a. överväga åtgärder för a tt fö rb ä ttra info rm atio n en om den kom m unala verksam heten.
I förevarande m otioner föreslås a tt in form ationen om de kom m unala näm nderna skall vidgas och förbättras. Enligt m otionen 1971:114 bö r d etta ske genom införande av m öjligheten a tt hålla öppna näm ndsam m anträden m ed utfrågningar av inkallade representanter och experter sam t enligt m otionen 1971:547 genom a tt stadgande införes om skyldighet fö r varje näm nd a tt årligen offentligt redovisa beslutade, verkställda och planerade åtgärder.
Det är av sto r vikt a tt allm änheten skall få god inform ation om och största möjliga insyn i den kom m unala verksam heten. Med stöd av tryckfrihetsförordningens offentlighetsregler tillgodoses d etta krav bl. a. genom m assm ediernas kontinuerliga nyhetsbevakning från samtliga kom m unala organs arbetsom råden. H inder föreligger ej enligt nu gällande ordning a tt kom m unala näm nder därutöver på offentligt m öte redovisar m aterial rörande planerade åtgärder eller eljest vidtar särskilda arrange
m ang för inform ation om viktiga beslut. Det b ö r ankom m a på näm nderna själva a tt ta initiativ i dessa frågor med utgångspunkt från inform ationsintresset och m ed beaktande av a tt den enskildes in teg ritet in te åsidosättes. Med hänsyn till det anförda och det pågående u tredningsarbetet finner u ts k o tte t in te något särskilt initiativ från riksdagens sida påkallat i denna fråga. U tsk o tte t hem ställer därför a tt riksdagen avslår m otionerna 1. 1971:114 såvitt avser hem ställan p u n k t 7 i den del den angår öppna styrelser och näm nder i kom m unerna, sam t 2. 1971:547.
S tockholm den 9 mars 1971
På k o n stitu tio n su tsk o tte ts vägnar GEORG PETTERSSON
Närvarande: h errar P ettersson i Visby (s), Larsson i L u ttra (c), Adamsson (s), N elander (fp), Henningsson (s), fru Thunvall (s), herrar Boo (c), Werner i Malmö (m ), Svensson i Eskilstuna (s). Bergqvist (s), Karlsson i Malung (s), S chött (m ), Molin (fp), Olsson i Sundsvall (c) och W ictorsson (s).
Reservation
av herrar Nelander (fp), Werner i Malmö (m ), S chött (m ) och Molin (fp), vilka ansett a tt u tsk o tte ts y ttra n d e och hem ställan b o rt h a följande lydelse: Den år 1970 --------- (= u t s k o t t e t ) och planerade åtgärder. Det är av sto r vikt a tt allm änheten skall få god info rm atio n om och största möjliga insyn i den kom m unala verksam heten. Sådan info rm atio n förm edlas fö r närvarande som regel i stor utsträckning genom massmedia. O ffentlig redovisning från näm ndernas sida förekom m er därem ot i b etydligt m indre om fattning. Förslaget om införande av m öjligheten a tt i läm pliga fall hålla ö ppna näm ndsam m anträden liksom förslaget om viss skyldighet fö r kom m unal näm nd a tt hålla offentligt in form ationsm öte, där näm ndens verksam het redovisas, är därför värt a tt övervägas. Då utredningen om kom m unal d em okrati skall överväga åtgärder för a tt fö rb ä ttra fö rutsättningarna för inform ation om den kom m unala verksam heten, vill u tsk o tte t tillstyrka a tt m otionerna överläm nas till utredningen för beaktande. U tsk o tte t hem ställer därför a tt riksdagen i anledning av m otionen 1 9 7 1 :114, såvitt nu är i fråga, och m otionen 1971:547 anhåller hos Kungl. Maj:t om m otioner nas överläm nande till utredningen om den kom m unala dem okra tin fö r beaktande av vad i m otionerna anförs om offentlighet i de kom m unala näm nderna.