Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts i statsverkspropositionen inom justitiedepartementets verksamhetsområde gjorda framställning rörande utgifter för statligt partistöd för budgetåret 1971/72 jämte motioner
Konstitutionsutskottets betänkande!! nr 2 7 —28 år 1971
Nr 27
Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts i stats verkspropositionen inom justitiedepartementets verksamhetsområde gjor da framställning rörande utgifter för statligt partistöd för budgetåret
1 9 71/72 jäm te motioner.
Ärendet
I d e tta betänkande behandlas dels statsverkspropositionen i den del (bilaga 4, ju stitie d ep a rtem e n tet, G 4 s. 69) som avser statligt p artistö d , dels m otionerna 1971:46 av h err Björck i Nässjö (m ), såvitt avser hem ställan angående partistöd; 1971:229 av herr Herm ansson i Stockholm m. fl. (vpk); sam t 197 1:523 av herr Ahlmark m. fl. (fp, c, m). Hemställan avser i statsverkspropositionen a tt riksdagen till Bidrag till politiska partier för budgetåret 1971/72 anvisar e tt förslagsanslag av 24 500 000 kr.; i m otionen 1971:46 såvitt nu är i fråga: ” a tt ändrade regler för fördelningen av p artistö d et införs enligt ovan angiven m odell” ; i m otionen 1971:229: ” a tt riksdagen u tta la r sig för en översyn av gällande regler för det statliga p artistö d et, innebärande e tt genom förande av principen om ett grundbidrag för varje parti plus e tt belopp i förhållande till partiernas styrka, a tt en uppräkning av den totala ramen fö r anslagsgivningen sker, a tt riksdagen dessutom u tta la r sig för u tfo rm ning av regler enligt vilka även politiska riksorganisationer, vilka icke erhållit m andat i riksdagen, får m öjlighet a tt erhålla p artistöd; samt att riksdagen hem ställer till regeringen a tt förslag rörande enligt i denna m otion angivna regler för fördelning av det statliga p artistö d et skall föreläggas innevarande års höstriksdag för ställningstagande” ; samt i m otionen 1 9 7 1 :523: ” a tt riksdagen beslutar kom p lettera de nuvaran de statsbidragen till politiska partier med e tt grundanslag på 1 miljon k ro n o r för varje partigrupp i riksdagen som erhållit utjäm ningsm andat; a tt bidraget till politiska p artier för nästkom m ande budgetår uppräknas med 5 m iljoner k ro n o r” . M otioner angående det kom m unala p artistö d et behandlas i u tsk o tte ts betänkande n r 28.
Statsverkspropositionen
M edelsfördelningen föreslås ske i enlighet med de riktlinjer som angavs i 1970 års statsverksproposition (bil. 4 s. 79) angående bidrag till politiska p artier och som godtogs av riksdagen (SU 1970:2, KU 1970:14). Anslaget föreslås utgå med o fö rän d rat belopp.
1 —R iksdagen 1971. 4 sami. N r 2 7 - 2 8
Motionerna
I m otionen 1971:46 anförs a tt en ny typ av partistö d bör införas och så utform as a tt det kom penserar o ppositionspartierna för alla au to m atis ka fördelar som regeringsinnehavet innebär. Varje i riksdagen represente rat parti som passerat fyraprocentspärren bö r erhålla e tt grundbidrag sam m anlagt uppgående till 25 % av hela partistödsbeloppet, m edan resten av beloppet fördelas mellan de berättigade p artierna på så sä tt, a tt parti som ej är representerat i regeringen erhåller 50 % högre bidragsbelopp än regeringsparti. Om en uppräkning sker av p artistödsbeloppet kan kansli stödet till riksdagspartierna u p phöra a tt utgå. Vägledande vid om arbetningen av reglerna fö r det statliga partistö d et bör enligt m otionen 1971:229 vara a tt ingen väsentlig reducering av nu utgående anslag till partierna bör äga rum u nder valperioden. I m otionen 1971:523 fram hålles att väsentliga kostnader för partierna är i sto rt sett oberoende av an talet riksdagsplatser, varför det nuvarande m andatbidraget bö r kom pletteras med e tt grundbidrag till partigrupper som n ått över 4 pro cen t av rösterna i hela landet och erhållit utjäm nings m andat. G rundbidraget föreslås uppgå till 1 miljon kr. per p arti, vilket innebär ungefär en sjättedel av hela det statliga partistödet. Vidare bör det övervägas om en del av grundbidraget bö r utgå för p arti^o m inte n ått utjäm ningsm andat.
Frågans tidigare behandling
Vid 1965 års höstriksdag fram lades i proposition 1965:174 förslag att statsbidrag skulle utgå till politiskt parti som är representerat i riksdagen och fortlöpande bedriver opinionsbildande verksam het bland sina m ed lem m ar och bland allm änheten. U tsk o tte t anförde i sitt utlåtande över förslaget bl. a. följande: I propositionen har angetts fyra principer, som böra ligga till grund vid u tform ningen av e tt system för statsstöd åt politiska partier, nämligen a tt bidrag utgår endast till p artier som har e tt inte obetydligt stöd i väljaropinionen, m anifesterat i allm änna val, a tt bidragen beräknas schem atiskt och fördelas enligt fasta regler som inte tillåter någon skönsmässig prövning, a tt bidragens storlek sätts i relation till partiernas styrka, och a tt någon statlig k o ntroll av h ur m edlen används inte skall förekom m a. U tsk o tte t ansluter sig till vad sålunda anförts i p ro p o sitio nen. -------- Det anförda innebär inte, a tt det i propositionen framlagda förslaget enligt u tsk o tte ts m ening skulle kunna nu fastställas som en i alla delar för fram tiden orubblig ordning. Väl kan de fö ru t angivna fyra grundprinci perna inte överges, m en system ets närm are detaljutform ning to rd e böra bli förem ål för översyn, sedan erfarenhet vunnits av dess praktiska tilläm pning. Med anknytning till propositionens förslag om årlig om pröv ning av bidragens storlek och till m otionerna 1:816 och 11:970 vill u tsk o tte t därför förorda, att fördelningsreglerna underkastas en fö ru ts ä tt ningslös översyn, sedan nödvändig erfarenhet erhållits av deras tilläm p ning.
I en reservation av sex ledam öter (3 fp + 3 h ) hem ställdes om avslag på propositionen. I en annan reservation av en ledam ot (fp) hem ställdes om avslag i förening med begäran om en skyndsam u tredning om u tform ning en av e tt statligt p artistöd. Riksdagen följde u tsk o tte t. I en m otion 1966 (11:442 av herr Wedén) hem ställdes a tt riksdagen m åtte besluta om en parlam entarisk utredning fö r undersökning av de principiella och praktiska frågor som bör inverka på utform ningen av e tt partistöd och av de konsekvenser som olika form er för e tt sådant stöd kan väntas m edföra. U tsk o tte t (KU 1966:14) hänvisade till sitt utlåtande föregående år, särskilt till vad som anförts om översyn av system ets närm are utform ning, och avstyrkte m otionen, vilken avslogs av riksdagen. Sex ledam öter i u tsk o tte t (3 h + 3 fp), vilka tog avstånd från partistö d et som sådant, avgav e tt särskilt y ttra n d e till u tlå ta n d et i ärendet. Även 1967 väcktes m otion (11:232 av herrar R ubin och S jöholm ) i äm net, med samma syfte som 1966 års m otion. U tsk o tte t (KU 1967:8) hänvisade till sina tidigare utlåtan d en och avstyrkte m otionen. Blank reservation avgavs av fyra ledam öter (3 h 4- 1 fp). M otionen avslogs av riksdagen. År 1968 uttalade u tsk o tte t (KU 1968:14) i anledning av m otion (11:649 av herr R ubin) med sam m a syfte a tt tiden ännu in te kunde anses vara inne för den översyn av system ets närm are utform ning, som riksdagen beslöt 1965. M otionen avstyrktes av u tsk o tte t. Blank reserva tion avgavs av fem ledam öter (2 fp + 3 h). Riksdagen avslog m otionen. Samma yrkande återkom i m otioner (1:97 av herr Virgin m. fl. och 11:115 av herr H olm berg m. fl.) 1969 och avstyrktes av u tsk o tte t (KU 1969:23) med samma uttalan d e som föregående år. Tio ledam öter (4 fp, 3 c, 3 m ) reserverade sig för en översyn av reglerna för det statliga partistö d et. M otionerna avslogs av riksdagen. Vid 1970 års riksdag fram lades i statsverkspropositionen (bil. 4, ju stitied ep ., G 4 s. 79) förslag angående ändring av grunderna för bidraget, innebärande att fr. o. m. 1971 skulle för rätt till partistöd gälla, att partiet deltagit i senaste val till riksdagen och därvid vunnit m andat. Sam tidigt föreslogs en höjning av beloppet per m andat från 60 000 till 70 000 kronor. M otioner med förslag till annan fördelning väcktes. Enligt e tt m otionsförslag (c) borde reglerna utform as så a tt p artier som uppnådde m inst 2 % av samtliga avgivna röster i landet erhåller stöd som svarar m ot bidraget för e tt riksdagsm andat (70 000 k ro n o r) oberoende av om p artiet blev representerat i riksdagen eller inte och p artier som uppnådde 2 1/2 %, 3 % resp. 3 1/2 % fick bidrag svarande m o t två, tre resp. fyra riksdagsm andat. Till p artier som uppnådde m er än 4 % borde u tbetalas e tt grundbidrag m otsvarande bidraget fö r fyra riksdagsm andat och därjäm te bidrag per m andat i enlighet med de i statsverkspropositio nen angivna grunderna. Enligt e tt annat m otionsförslag (m ) borde 50 procent fördelas lika mellan de i riksdagen representerade p artierna och resterande belopp i enlighet m ed d ittills gällande regler. U tsk o tte t anslöt sig till propositionens förslag och avstyrkte m otionerna. Två reservationer avgavs, dels av sju ledam öter (4 fp + 3 c), vilka anslöt sig till de
1 * -R ik sd a g e n 1971. 4 sami. N r 2 7 - 2 8
sy npunkter sorn anförts i det första m otionsförslaget (c), dels av tre ledam öter (alla m) vilka anslöt sig till det andra m otionsförslaget (m ) med den ändringen a tt de hem ställde a tt en fjärdedel av bidraget skulle fördelas lika m ellan i riksdagen representerade p artier och återstoden efter an talet m andat i riksdagen. Riksdagen avslog m otionerna. 1 d etta sam m anhang kan också erinras om a tt vid 1966 års riksdag väcktes m o tio n er (1:145 av herrar Adolfsson och W erner, 11:198 av herr Herm ansson m. fl. sam t 11:325 av herrar Haglund och Ham m arberg) med begäran om utredning om partiernas in kom ster och utg ifter i den del som inte täcks av statsbidraget sam t om lagstiftning om redovisningsskyldiginte täcks av statsbidraget samt om lagstiftning om redovisningsskyldig het för penningbidrag till partierna. M otionerna avslogs på hem ställan av u tsk o tte t (KU 1966:15) som bl. a. hänvisade till den i sam band med 1965 års beslut fastlagda principen att statlig k o n tro ll av m edelsanvänd ningen inte skall förekom m a. U tsk o ttet hänvisar till d e tta u tlåtande med avseende på vad som tidigare förekom m it i denna fråga. G enom en särskild lag (SFS 1969:596) gavs kom m uner och landsting 1969 m öjlighet a tt bevilja bidrag till politiska partier.
Utskottet
1 1965 års proposition angående statsbidrag till politiska partier (prop. 1965:174) angavs fyra principer, som borde ligga till grund för utfo rm ningen av e tt system för statsstöd åt politiska partier, nämligen a tt bidrag skulle utgå endast till partier som har e tt inte obetydligt stöd i väljaropinionen, m anifesterat i allm änna val, a tt bidragen skulle beräknas schem atiskt och fördelas enligt fasta regler som inte tillåter någon skönsmässig bedöm ning, a tt bidragens storlek skulle sättas i relation till partiernas styrka och a tt någon statlig ko n tro ll av h u r m edlen användes inte skulle förekom m a. I sitt av riksdagen godkända utlåtan d e anslöt sig u tsk o tte t (KU 1965:44) till vad som anförts i propositionen men u tta la d e a tt d etalju t form ningen av det i propositionen fram lagda förslaget inte då kunde fastställas som en i alla delar för fram tiden orubblig ordning. U tsk o ttet förordade, a tt fördelningsreglerna skulle underkastas en förutsättningslös översyn sedan nödvändig erfarenhet erhållits av deras tilläm pning. U tsk o tte t anser a tt det nuvarande system et i sto rt sett fungerat tillfredsställande. Sedan det statliga p artistö d et infördes har em ellertid många förhållanden som har betydelse fö r system ets utform ning ändrats. Sålunda har kom m unerna genom en särskild lag få tt m öjlighet a tt anslå medel till de politiska partierna. Genom den partiella författningsreformen har övergång sk e tt till enkam m arriksdag, och e tt n y tt valsystem införts. Vidare har förslag framlagts till e tt särskilt stöd till dagspressen, vilket k om m er a tt behandlas senare vid årets riksdag. U tsk o ttet finner tiden nu vara mogen för den översyn av fördelningsreglerna, som fö ru tsattes vid det statliga partistödets tillkom st. Denna översyn b ö r ske med skyndsam het. Som fö ru tsattes 1965 bör den vara förutsättningslös men ha som utgångspunkt de ovan näm nda
fyra grundprinciperna. F ör en allsidig bedöm ning av p artistö d ets storlek och fördelning är det av vikt a tt i görligaste mån få kunskap om hur partistö d et h ittills använts och hur p artierna n å tt allm änheten med sin inform ation. I m otioner h ar y rkats a tt det nuvarande, efte r m andatantal utgående bidraget b ö r kom pletteras med e tt grundbidrag för varje parti. Som m otivering h ärfö r har anförts a tt inform ations- och adm inistrationskostnder till sto r del är oberoende av partiets storlek. Vidare har yrkanden fram förts a tt även politiskt p arti som få tt e tt sto rt antal röster utan att uppnå m andat i riksdagen skall få e tt visst reducerat belopp i partistöd. Den av u ts k o tte t förordade utredningen bö r vara oförhindrad a tt ta upp dessa och andra frågor rörande partistö d et. U tsk o ttet vill härvid fram hålla a tt frågan om grundbidrag m åste ses m ot bakgrund av att utgifterna fö r partiernas verksam het bl. a. är beroende av deras möjlighe ter a tt sprida inform ation, exempelvis genom pressen. Vid översynen bö r övervägas den totala kostnadsram en för partistö d et, varjäm te b ö r beaktas de kostnadsm ässiga konsekvenserna av ifrågasatta ändringar i gällande regler. I avvaktan på resultatet av den allsidiga översynen av det statliga p artistö d et bö r anslaget utgå med o fö rän d rat belopp i enlighet med Kungl. Maj:ts förslag. På grund av d et anförda hem ställer u tsk o tte t a tt riksdagen 1) i anledning av m otionerna 1971:46, såvitt avser p artistöd, 1971:229 och 1971:523, den sistnäm nda m otionen såvitt nu är i fråga, hos Kungl. Maj:t anhåller om en allsidig översyn av gällande regler fö r det statliga partistö d et i enlighet med vad u tsk o tte t anfo rt, 2) med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag å m otionen 19 7 1 :523 i vad den ej behandlats u nder 1) till Bidrag till politiska partier fö r budgetåret 1971/72 på driftbudgeten u nder andra h u vudtiteln anvisar e tt förslagsanslag av 24 500 000 kr.
S tockholm den 30 mars 1971
På k o n stitu tio n su tsk o tte ts vägnar GUNNAR LARSSON
Närvarande: h errar Larsson i L u ttra (c), Adamsson (s), fru Thunvall (s), herrar Boo* (c), Johansson i T rollhättan (s), Ahlm ark (fp), Mossberg (s), Pettersson i Ö rebro (c), A ndersson i S tockholm (s), Werner i Malmö (m ), Svensson i E skilstuna (s), Bergqvist (s), S chött (m ), Gustavsson i Ängelholm * (s) och Molin (fp).
* Ej närvarande vid justeringen.
Reservation
av herrar Larsson i L u ttra (c), Boo (c), Ahlm ark (fp), Pettersson i Örebro (c), W erner i Malmö (m ), S ch ö tt (m ) och Molin (fp), vilka an fö rt: Sorn fram hålls bl. a. i m otion 1971:523 är vissa grundläggande kostna der fö r partierna i sto rt se tt oberoende av h u r många riksdagsplatser de har. H it hör t. ex. u tgifter för inform ationsm aterial till väljarna och vissa delar av personal- och adm inistrationskostnaderna. Det är därför angelä get a tt redan nu k o m plettera det nuvarande bidraget, som fördelas efter an talet m andat i riksdagen, med e tt grundbidrag. Det är inte rim ligt a tt ytterligare uppskjuta denna reform , som gör fördelningen av det statliga p artistö d et m er rättvist än i dag. Av d etta skäl kan vi ansluta oss till kravet i m otion 1971:523 a tt utöver bidraget per m andat anslå 1 miljon kr. som grundbidrag till varje riksdagsparti som erhållit utjäm ningsm andat. S tarka skäl talar vidare för a tt del av grundbidrag bö r utgå för parti som få tt e tt sto rt antal röster men inte n ått den andel av valm anskåren som ger utjäm ningsm andat. E tt avtrappat grundbidrag skulle kunna m inska den ekonom iska tröskeleffekten av 4-procentspärren. I god tid före nästa val bö r riksdagen besluta om en sådan regel. D ärför bör Kungl. Maj:t till nästa års riksdag lägga fram förslag till bestäm m elser om avtrappningsregler. Vi anser därför a tt u tsk o tte t b o rt hem ställa a tt riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och m otionerna 19 7 1 :46, såvitt avser p artistö d , 1971:229 och 19 7 1 :523 1) beslutar a tt utöver det i statsverkspropositionen föreslagna partistö d et skall utgå e tt grundbidrag på 1 miljon kr. till varje riksdagsparti som erhållit utjäm ningsm andat, 2) till Bidrag till politiska partier för budgetåret 1971/72 på driftbudgeten u nder andra huvudtiteln anvisar e tt förslagsanslag av 29 500 000 kr. och 3) anhåller hos Kungl. Maj:t om förslag till nästa års riksdag till regler om avtrappat grundbidrag för partier som ej erhållit utjäm ningsm andat enligt vad ovan anförts.