Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motioner om kommunalt partistöd
Nr 28
Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av m otioner om kommu nalt partistöd.
Ärendet
1 d etta betänkande behandlas m otionerna 1971:541 av herr Molin (fp) m. fl. och 1 9 7 1 :549 av h errar Strindberg (m ) och Brundin (m). Hemställan avser i m otionen 1 9 7 1 :5 4 1 : ” a tt riksdagen för sin del beslutar om ändring av lagen om kom m unalt partistöd i enlighet med vad som anförts i denna m otion sam t a tt vederbörande u tsk o tt u ta rb e ta r erforderlig lagtext” ; samt i m otionen 1971:549: ” a tt riksdagen m åtte antaga följande förslag till Lag om ändring i Lag om kom m unalt p artistö d : ” Härigenom förordnas till varje sådant parti och a tt 50 % av anslaget skall fördelas lika m ellan partiern a och återstoden fördelas mellan dessa i förhållande till deras antal platser i fullm äktige u n d er näm nda tid. Vad s o m och landsting.” Frågor om statligt p artistöd behandlas i u tsk o tte ts betänkande nr 27.
Gällande regler
1 kom m unallagen (1 9 5 3 :7 5 3 ) stadgas i 1 kap. 3 § följande: K om m unen äger a tt själv, efter vad i denna lag närm are bestäm m es, vårda sina angelägenheter, såvitt icke handhavandet därav enligt gällande fö rfattn in g ar tillkom m er annan. Angående vissa kom m unala angelägenheter är särskilt stadgat. Lagen (1 9 6 9 :5 9 6 ) om kom m unalt p artistöd stadgar följande: K om m un får läm na ekonom iskt bidrag till politiskt parti, som under den tid beslut om bidrag avser är representerat i kom m unens fullm äktige. Beslutet skall innehålla a tt bidrag utgår till varje sådant parti m ed samma belopp fö r varje plats som partiet u n d er näm nda tid har i fullm äktige. Vad som sagts nu äger m otsvarande tilläm pning på landstingskom m un och landsting.
Frågans tidigare behandling
Vid 1968 års riksdag väcktes m o tio n er (1:451 av herrar T orsten A ndersson, Ernst Olsson och Johan Olsson sam t 11:561 av herrar Boo och Larsson i B orrby) med hem ställan a tt riksdagen skulle uttala a tt beviljan de av anslag till p o litiskt parti för bedrivande av kom m unal inform ation och opinionsbildning är en angelägenhet för kom m unerna.
M otionerna behandlades av k o n stitu tio n su tsk o tte t (KU 1968:33) som efter redogörelse för gällande regler och tidigare behandling av frågor om kom m unal inform ation u ttalade följande:
I förevarande m otioner fästs uppm ärksam heten på frågan om form erna fö r spridning av inform ation om den kom m unala verksam heten. U tsk o t te t delar m otionärernas u p p fattn in g a tt d etta är en fråga av stor betydelse. Den fortgående utvecklingen m ot större kom m unala enheter m edför a tt de direkta k o n ta k te rn a m ellan kom m unm edlem m arna och de kom m unala förtroendem ännen m inskar. Även andra vägar a tt sprida kännedom om de kom m unala organens verksam het m åste d ärfö r övervä gas. Som m otionärerna påpekar kan de politiska partiern a spela en viktig roll i d etta sam m anhang. En ökad inform ationsverksam het från p artier nas sida i fråga om de kom m unala förhållandena torde em ellertid fö ru tsätta att partierna får ökade ekonom iska resurser. D etta kan ske inom ram en för det statliga partistö d et. En annan väg är a tt partierna beviljas anslag av kom m unerna fö r inform ationsändam ål. Gällande lag stiftning m edger em ellertid i princip inte a tt kom m unerna läm nar anslag till politiska partier. En uppm jukning av principen h ar dock sk e tt så till vida att anslag num era — efte r e tt tillägg till barnavårdslagen — kan läm nas till de politiska ungdom sorganisationerna för deras sam hällsfostrande verksam het. En vidgning av kom m unernas rä tt a tt bevilja partierna anslag skulle ligga i linje med den utveckling som sålunda redan inletts. Frågan om en vidgning av den kom m unala kom petensen i förevarande hänseende bö r enligt u tsk o tte ts m ening närm are utredas.
Tre ledam öter (alla h) reserverade sig och yrkade avslag på m otionerna. Riksdagen följde u tsk o tte t. Frågan övervägdes inom kom m u n ik atio n sd ep artem en tet som i april 1969 redovisade övervägandena i en PM om kom m unalt partistöd (Stencil K 1969:7). Häri föreslogs en lagstiftning som skulle ge kom m un och landstingskom m un befogenhet a tt enligt vissa grunder läm na ek o n o m iskt stöd åt politiska partier. Förslag till lag om kom m unalt partistö d fram lades i proposition vid 1969 års riksdag (prop. 1969:126). Där föreslogs a tt k om m uner och landstingskom m uner genom en särskild lag skulle tilläggas befogenhet a tt läm na ekonom iskt bidrag till p o litisk t parti, som u nder den tid beslut om bidrag avsåg var representerat i kom m unens fullm äktige resp. landstinget. Beslutet skulle enligt lagförslaget innehålla att bidrag utgår till varje sådant parti med samma belopp för varje plats som p artiet under näm nda tid hade i fullm äktige resp. landstinget. I m otioner yrkades dels avslag på propositionen, dels a tt bidrag skulle k unna utgå retro ak tiv t till parti som inte varit men blir representerat e fte r kom m unval, dels a tt bidrag skulle utgå med visst grundbelopp lika för alla partier och med visst belopp i förhållande till antalet m andat. Som grundbelopp föreslogs både 25 och 50 % av totala bidragssumman. U tsk o tte t (KU 1969:36) ansåg sig i huvudsak kunna godta det fram lagda förslaget m en y ttra d e b eträffande fördelningen av p artistö d et följande:
Olika m eningar har fram kom m it om de grunder, som här gäller för fördelningen av e tt kom m unalt p artistöd. P ropositionen föreslår en m ot
m an d atan talet p ro portionell fördelning. I tre par m otioner h ar i stället föreslagits, a tt viss del av stödet skall utgå som e tt för alla p artier lika sto rt grundbidrag. U tsk o ttet finner starka skäl tala för den senare lösningen. Åtskilliga av de kostn ad er partierna har för sin in fo rm atio n s verksam het inom kom m unerna är oberoende av partiernas storlek. Som skäl m ot en k o n stru k tio n m ed lika grundbidrag samt tilläggsbidrag i förhållande till m andatantalet har i propositionen anförts a tt den kan främ ja partisplittring. Denna sy n p u n k t är em ellertid knappast bärkraftig, när det gäller den kom m unala verksam heten. En k o n stru k tio n med grundbidrag är enligt u tsk o tte ts m ening b ättre ägnad än propositionens förslag a tt åstadkom m a en aktiv inform ationsverksam het och därm ed vidareutveckla den kom m unala dem okratin. G rundbidragen bö r läm pli gen, som föreslagits i m otionerna 1:1076 och 11:1245, utgöra en fjärdedel av det totala bidragsbeloppet.
I en reservation yrkades helt bifall till propositionen av tio ledam öter (alla s), vilka u ttalad e följande:
Det förslag, som fram lagts genom förevarande proposition, har u tarb e ta ts i anledning av en fram ställning av riksdagen förra åre t, vilken tillkom m it på u tsk o tte ts förslag. Bakgrunden är de politiska partiernas betydelse och ansvar för inform ation och d ebatt om de kom m unala frågorna. U tsk o tte t tillstyrker att kom m unerna ges rä tt a tt läm na bidrag till politiska p artier på sätt föreslås i propositionen och avstyrker sålunda m otionen 11:1231, i vilken y rk ats avslag på propositionen. Då d et gäller den närm are utform ningen av regler om kom m unalt p artistöd är det angeläget a tt fasthålla utgångspunkten, a tt sy ftet är a tt öka m edborgarnas m öjligheter till inform ation, inte a tt gagna p artierna i och för sig. Det är också naturligt a tt inte utan starka skäl, som direkt a n k n y ter till de kom m unala förhållandena, görs avvikelser från vad som gäller i fråga om det statliga partistö d et. Med hänsyn härtill avstyrker u tsk o tte t m o tio n er na 1:1064 och 11:1227, i vilka föreslagits a tt bidrag skall k u n n a utgå även fö r valår till p arti som då inte är m en genom valet blir representerat i den kom m unala försam lingen. U tsk o tte t finner också a tt en fördelning av bidragen i direkt p roportion till antalet m andat är bestäm t a tt föredraga från den angivna utgångspunkten. De förslag om a tt en viss del av anslagen skall fördelas lika m ellan p artierna som grundbelopp, vilka fram förts i övriga m otioner, b ö r sålunda avvisas. U tsk o ttet vill särskilt erinra om a tt det som skäl m o t en sådan k o n stru k tio n av det statliga p artistö d et anfördes, att den skulle gynna partisplittring. Denna syn p u n k t är giltig även i d etta sam m anhang.
Riksdagen biföll reservationen.
Motionerna
I m otionen 1971:541 fram hålles a tt vissa in form ationskostnader av seende spridandet av partiernas kom m unalpolitiska förslag är desam m a oberoende av partiets m andatantal i kom m unens fullm äktige, varför det kom m unala p artistö d et till viss del b ör bestå av e tt till alla p artier med samma belopp utgående grundbidrag. D etta bö r uppgå till en fjärdedel av hela bidraget. Vidare ifrågasätts om alla i fullm äktige fö reträd d a partier skall ha rä tt till grundbidrag och föreslås en spärregel k n u te n till partiets andel av det totala antalet avgivna röster eller till d et to ta la antalet
ledam öter i kom m unfullm äktige eller landsting. 1 m otionen 1971:549 anförs a tt den nuvarande bidragskonstruktionen m issgynnar de små partierna och bidrar till en från dem okratisk synpunkt icke önskvärd konservering av p a rtistru k tu re n . Vid ändring av lagen bör beaktas a tt grundbelopp rimligen inte b ö r utgå till tillfälliga grupperingar av den art som lokalt kan förekom m a främ st vid de prim ärkom m unala valen samt a tt grupp som erhåller kom m unalt bidrag b ör tillhöra politisk organisation med större förankring. Det fram lagda förslaget till lagänd ring in n e fa tta r dock inte någon spärregel i d e tta syfte.
U tskottet
1 sitt sam tidigt härm ed avgivna betänkande om det statliga p artistödet har u tsk o tte t fö ro rd at en förutsättningslös översyn av gällande regler om fördelning av stö d et. Vid tillkom sten av lagen om kom m u n alt partistöd u ttalades från riksdagens sida a tt det var naturligt a tt inte u ta n starka skäl, som direkt an k n y ter till de kom m unala förhållandena, göra avvikelser från vad som gäller i fråga om det statliga partistö d et. Allmän enighet råder också num era om a tt samma huvudprinciper bö r gälla för det kom m unala p artistö d et som för det statliga. U tsk o ttet anser det därför vara lämpligt att frågan om reglerna för kom m unalt partistö d upptas till övervägande gem ensam t med fördelningsreglerna för det statliga partistö d et. I d etta läge b ör riksdagen inte nu ta ställning till de i m otionerna aktualiserade frågorna om grundbidrag och spärregler. På grund av det anförda hem ställer u tsk o tte t att riksdagen i anledning av m otionerna 1 9 7 1 :5 4 1 och 197 1:549 hos Kungl. Maj:t hem ställer om översyn av lagen om kom m unalt p artistö d i enlighet med vad u ts k o tte t anfört.
S tockholm den 30 mars 1971
På k o n stitu tio n su tsk o tte ts vägnar GUNNAR LARSSON
Närvarande: h errar Larsson i L u ttra (c), Adamsson (s), fru Thunvall (s), herrar Boo* (c), Johansson i T rollhättan (s), Ahlm ark (fp), Mossberg (s), P ettersson i Ö rebro (c), Andersson i Stockholm (s), Werner i Malmö (m ), Svensson i Eskilstuna (s), Bergqvist (s), S chött (m ), Gustavsson i Ängelholm * (s) och Molin (fp)
* Ej närvarande vid justeringen.
Reservation
av herrar Larsson i L u ttra (c), Boo (c), Ahlmark (fp), P ettersson i Ö rebro (c), W erner i Malmö (m ), S ch ö tt (m ) och Molin (fp), vilka anfört: I vår reservation om det statliga p artistö d et har vi fram hållit a tt vissa grundläggande k o stn a d er för p artierna i sto rt sett är oberoende av hur stora p artierna är. Vi förordade d ärför införande av e tt grundbidrag lika för alla p artier som erhållit utjäm ningsm andat i riksdagen. Då m an b ör sträva e fte r likartade huvudprinciper så långt m öjligt för det statliga och det kom m unala p artistö d et bör d ärfö r reglerna för det kom m unala p artistö d et ändras därhän a tt e tt grundbidrag utgår till i fullm äktige företrädda partier. E ftersom det vid val till kom m unfullm äktige f. n. inte finns någon regel m otsvarande spärregeln om 4 pro cen t av de röstande för representa tion i riksdagen får eventuella avtrappningsregler ges en annan u t form ning för det kom m unala partistö d et. Därvid kan en kom pletterande regel införas om a tt parti med m ycket liten fullm äktigerepresentation inte skall vara b erättigat till helt grundbidrag. Vi anser därför att u tsk o tte t b o rt hem ställa att riksdagen i anledning av m otionerna 1971:541 och 1971:549 anhåller hos Kungl. Maj:t om förslag till nästa års riksdag om ändrade regler för kom m unalt partistöd i syfte a tt införa grund bidrag i enlighet med vad ovan anförts.
G ö te b o r g s O f fs e ttry c k e ri AB, Sth lm 7 1 . 1 5 0 S