Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motion angående liberalisering av radiolagens regler för tråd- och länköverföring av radio- och TV-program

K onstitutionsutskottets betänkande nr 29 år 1971 KU 1971:29

Nr 29

Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av m otion angående liberalisering av radiolagens regler för tråd- och länköverföring av radiooch TV-program.

Ärendet

I d e tta betänkande behandlas m otionen 1971:289 av h errar Ahlm ark och W ikström (båda fp).

Hemställan avser: ” a tt riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t anhåller om förslag u n d er år 1971 till liberalisering av gällande regler för tråd- och länköverföring av radio- och TV -program ” .

Frågans behandling 1970

M otioner (1:330 av herr W ikström och 11:361 av herr A hlm ark) med samma syfte — dock endast avseende trådsändningar — behandlades av riksdagen u nder vårsessionen 1970. I sitt u tlåtan d e (KU 1970:19) redovisade u ts k o tte t bl. a. gällande ordning och dess bakgrund samt vissa pågående utredningar rörande frågor om radio och TV. I en bilaga till u tlå ta n d et redovisades bl. a. behandlingen av ansökningar om rä tt för annan än Sveriges Radio a tt sända vissa program . 1 nu berörda delar hänvisas till u tlå ta n d et. F ö r egen del u ttalade u ts k o tte t följande:

Vid riksdagsbehandlingen 1966 av förslaget till radiolag förelåg olika u p p fattn in g ar i frågan om lagens reglering av rätten till rundradiosänd­ ningar skulle o m fatta också trådsändningar. Riksdagen anslöt sig därvid till propositionens förslag a tt så skulle vara fallet. D etta m otiverades med a tt något n y tt inte fram kom m it som gav anledning a tt ändra de grundläggande principerna för rundradioverksam heten och a tt d et skulle innebära e tt väsentligt avsteg från dessa om m an avstod från a tt reglera trådsändningarna. Det fram hölls, a tt e tt undantagande av trådsändningar från radioföretagets ensam rätt m ed all sannolikhet skulle leda till att det snart uppstod om fattan d e ledningsnät i privat regi för sändning av radiooch TV-program med inslag av kom m ersiell reklam.

U tsk o ttet kan inte finna a tt skäl nu föreligger a tt in ta en annan stån d p u n k t till frågan om lagregleringen av trådsändningarna. Inte heller föreligger enligt u tsk o tte ts mening tillräcklig anledning a tt i övrigt nu aktualisera en om prövning av den i radiolagen gjorda gränsdragningen m ellan sändningar till vilka radioföretaget har ensam rätt och andra sändningar.

U tsk o tte t avstyrkte på grund av det anförda m otionerna. F yra ledam öter (alla fp) reserverade sig till förm ån för en anhållan hos Kungl.

Riksdagen 1971. 4 sami. N r 29

Maj:t om förslag till liberalisering av gällande regler fö r tråd- och länköverföring av radio- och TV-program. I sin reservation anförde de följande:

Radiolagens reglering av rä tte n a tt sända radio- och TV-program är enligt vår m ening m indre tillfredsställande. Som fram går av Sveriges Radios redogörelse över behandlingen av ansökningar om rä tt för annan än Sveriges R adio a tt sända vissa program föranleder tilläm pningen b etydande tolkningssvårigheter. Därtill kom m er a tt utform ningen av Sveriges Radios en sam rätt enligt § 5 i radiolagen m ed anslutande bestäm m elser innebär en onödig inskränkning av de m öjligheter som den tekniska utvecklingen skapat, när d et gäller a tt ge allm änheten en god och allsidig service på kultur- och nyhetsbevakningens om råde. Inskränk­ ningen fram står som särskilt om otiverad när d et gäller sändningsform er som inte tar upp utrym m e i etern , bl. a. tråd- och länköverföringar. Det exem pel som anförts i m o tionerna, avseende en planerad överföring av Billy Graham s gudstjänster i V ästtyskland u nder april 1970, bestyrker enligt vår m ening ytterligare önskvärdheten av a tt gällande regler liberaliseras.

E fter votering i båda kam rarna följde riksdagen u tsk o tte t.

Ny utredning

Med stöd av regeringens bem yndigande den 6 maj 1970 har sakkunniga tillkallats för a tt u tred a frågan om enhetlig reglering i grundlag av y ttra n d efrih e te n i m assm edier m. m. De sakkunniga har antagit nam net m assm edieutredningen.

I direktiven erinras om a tt en vidsträckt y ttra n d e frih e t är av grundläggande betydelse för e tt dem okratiskt samhällsskick. Särskilt viktigt är, sägs det, a tt sam hället garanterar goda m öjligheter a tt använda olika kom m unikationsm edier för nyhetsförm edling och åsiktsbildning. T ryckfrihetsförordningen (T F ) innehåller de närm are reglerna till skydd för tryckfriheten. Tillkom sten av nya m edier, såsom radio, television och film, h ar m edfört behov a tt utvidga garantierna för y ttra n d efrih e te n till att gälla även andra medier. D et erinras om a tt regler till skydd för y ttra n d efrih e te n för radions och televisionens del införts genom 1966 års radiolag och radioansvarighetslag. Dessa regler överensstäm m er till stora delar med regleringen i TF. På radioom rådet är em ellertid, sägs det, m edlet a tt säkerställa allsidig info rm atio n och åsiktsbildning inte etableringsfrihet u ta n lagregler och avtalsbestäm m elser för den verksam­ het som bedrivs av e tt självständigt företag m ed en sam rätt för rundradiosändningar. Till skillnad från TF h ar varken radiolagen eller radioansvarighetslagen k ara k tär av grundlag. U tgångspunkten för u tred ­ ningens överväganden bö r vara a tt y ttra n d efrih e te n i m assm edier skall beredas e tt så fullständigt och effektivt skydd som m öjligt och att de grundläggande reglerna härom skall finnas i grundlag. Det grundlagsmässiga skyddet skall enligt departem entschefens u ppfattning o m fatta utöver try c k t skrift i vart fall också radio och television. De grundlagsbestäm ­ m elser som behövs till skydd för y ttra n d efrih e te n i m assm edier bör

samlas i en särskild massmedielag som får ersä tta TF. I fråga om lagstiftningens sakliga innehåll b ö r översynen ha TF som utgångspunkt. I vissa hänseenden m åste m an em ellertid enligt direktiven ha skilda regler för olika slag av massmedier. D etta gäller exempelvis principerna om rätten a tt använda olika m assm edier för nyhetsförm edling och åsiktsbild­ ning. N är d et gäller tryck frih etso m råd et b ö r liksom h ittills gälla en i princip obegränsad rä tt a tt fram ställa, utge och sprida tryckalster. På radio- och televisionsom rådet saknas därem ot de faktiska föru tsättn in g ar­ na för en m otsvarande ordning. Här blir de sakkunnigas uppgift i stället ” a tt i grundlag förankra de principer som ger de bästa garantierna för en vidsträckt y ttra n d e- och inform ationsfrihet i dessa m edier” . D irektiven läm nar inga vidare anvisningar i denna del. U tredningen skall sam arbeta med grundlagberedningen och offentlighets- och sekretesslagstiftningskom m ittén.

Utskottet

U nder hänvisning till sitt ovan återgivna, av riksdagen godkända u tlåtande 1970 och med erinran om a tt den av m otionärerna aktualisera­ de frågan faller inom ram en för m assm edieutredningens uppdrag hem stäl­ ler u tsk o tte t

a tt riksdagen avslår m otionen 1 9 7 1 :289. Stockholm den 20 april 1971 På k o n stitu tio n su tsk o tte ts vägnar

GEORG PETTERSSON

Närvarande: herrar Larsson i L u ttra* (c), Adam sson (s), N elander (fp), Henningsson (s), H ernelius (m ), fru Thunvall (s), herrar Johansson i T rollh ättan (s), A hlm ark (fp), Mossberg (s), Pettersson i Ö rebro (c), A ndersson i S tockholm * (s), Werner i Malmö (m ), Svensson i Eskilstuna (s), Bergqvist (s) och Fiskesjö* (c).

*Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

av herrar N elander och Ahlm ark (båda fp), vilka an fö rt:

Paragraf 5 i radiolagen är, som fram hålls i förevarande m otion, till sin u tform ning helt otillfredsställande. Den försvårar eller omöjliggör trådoch länksändningar av t. ex. gudstjänster och idrottsreferat. Sveriges R adio h ar i bl. a. ” fallet G raham ” förra året to lk a t lagen så a tt företaget har m onopol också på sändningar som inte kon k u rrerar med u try m m e t i etern. Enligt vår m ening handlar § 5 i radiolagen och de fall den aktualiserar bl. a. om gränserna för m ötes- och y ttra n d efrih e te n . Det framgick m ycket tydligt av fö rb u d e t förra året a tt överföra Billy Graham s gudstjänster i

D ortm und till m öten i Sverige, tro ts a tt en rad andra europeiska länder gav sådana tillstånd. Radiolagen på denna p u n k t bö r så snabbt som möjligt liberaliseras, och den reservation som fo lkpartiet avgav i riksdagen 1966 på denna p u n k t h ar visat sig vara synnerligen befogad.

Vi anser därför a tt u ts k o tte t b o rt hem ställa

a tt riksdagen m ed bifall till m o tio n en 1971:289 i skrivelse till Kungl.

Majit anhåller om förslag u n d er höstriksdagen 1971 till liberalise­

ring av gällande regler för tråd- och länköverföring av radio- och

TV-program.

G ö te b o r g s O f fs e ttry c k e ri AB, Sth lm 7 1 , 1 7 3 S