Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motion angående delegering av beslutanderätt till kommunal företagsnämnd

Konstitutionsutskottets betänkande nr 31 år 1971 KU 1971:31

Nr 31

Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motion angående delegering av beslutanderätt till kommunal företagsnämnd.

Ärendet

I detta betänkande behandlas m otionen 1971: 86 av h err H elén m. fl. (fp) såvitt avser hem ställan p unkt 13.

H em ställan avser »att riksdagen i skrivelse till K ungl. M aj:t h em ­ ställer -------------- 13. a tt frågan om de legala fö rutsättningarna för dele­ gering av viss beslutanderätt inom en given budgetram till företags­ näm nd inom den kom m unala sektorn bör utredas».

Frågans behandling vid 1970 års riksdag

Vid 1970 års riksdag väcktes tre m otioner, vars syfte i huvudsak överensstäm de med förevarande m otionsyrkande, näm ligen 1: 21 av herr Helén m. fl. och 11:25 av herr G ustafson i G öteborg m. fl. (alla fp) sam t II: 362 av herr Bengtsson i L andskrona m. fl. (alla s).

1 m otionen II: 362 hem ställdes, a tt riksdagen i skrivelse till Kungl. M aj:t skulle begära förslag till sådana ändringar i kom m unallagarna a tt försöksverksam het m ed företagsdem okrati kan genom föras även inom de kom m unala sektorerna. Bakgrunden härtill v ar m otionärernas uppfattning, a tt den del inom den offentliga sektorn som om fattas av prim är- och landstingskom m unal verksam het av form ella skäl inte m edger »sådana företagsdem okratiska försök som exempelvis a tt dele­ gera beslutanderätt till företagsnäm nderna i ärenden av exempelvis personalvårdande k a ra k tä r eller då det gäller att besluta om belöningar för förbättringsförslag».

M otionen behandlades av konstitutionsutskottet (K U 1970: 35) till­ sam m ans m ed m otionen II: 75 av herr H erm ansson m. fl. (alla vpk), som avsåg förslag till lagändring »så a tt hinder icke föreligger fö r re­ presentation från personalorganisationerna inom offentlig verksam het i de n äm nder och styrelser som kan kom m a i fråga».

U tskottet läm nade i reciten en utförlig redogörelse fö r gällande be­ stäm m elser och ordning på om rådet. V idare redogjordes bl. a. fö r d i­ rektiven fö r två pågående utredningar angående försöksverksam het med företagsdem okrati inom den statliga sektorn. I dessa d elar hänvisas till 1970 års utlåtande.

Riksdagen 1971. 4 sami. N r 31

F ö r egen del an fö rd e utskottet följande:

Som fram gått av den föregående redogörelsen h ar kom m unförbunden och de kom m unanställdas organisationer å r 1968 trä ffa t avtal om fö re ­ tagsnäm nder och h ärefter in rättat två centrala rå d fö r sam arbetsfrågor, ett för det prim ärkom m unala och ett fö r det landstingskom m unala a r ­ betsom rådet. Av redogörelsen h ar även fra m g ått a tt råden u tta la t ett positivt intresse fö r försöksverksam het m ed förd ju p ad företagsdem o­ krati. D et kan antas a tt sådan försöksverksam het snart kom m er igång i kom m unerna. D et h a r vidare upplysts a tt inom råden pågår undersök­ ningar rö ran d e bl. a. frågan om beslutanderätt fö r företagsnäm nderna.

D e spörsm ål som tas upp i m otionerna ä r sålunda förem ål för be­ handling av parterna på det kom m unala arbetsom rådet. Enligt u t­ skottets m ening ligger det närm ast till hands att avvakta resultaten av den väntade försöksverksam heten m ed förd ju p ad företagsdem okrati inom den kom m unala förvaltningen. Även resultaten av försöksverk­ sam het med fördjupad företagsdem okrati inom statsförvaltningen torde vara av intresse i sam m anhanget. N ågot initiativ frå n riksdagens sida synes d ä rfö r inte erfordras för närvarande.

P å utskottets hem ställan avslog riksdagen m otionerna.

I m otionerna I: 21 och II: 25 begärdes bl. a. en utredning av frågan om de legala fö rutsättningarna för delegering av viss beslutanderätt inom en given budgetram till företagsnäm nd inom den kom m unala sek­ torn. B ankoutskottet behandlade yrkandet i ett u tlåtande (BaU 1970: 70), som även tog upp åtskilliga an d ra m otionsyrkanden angående företags­ dem okrati. I u tlåtan d et redovisade bankoutskottet tidigare riksdagsbe­ handling av företagsdem okratiska frågor, innehållet i inhäm tade rem iss­ yttranden frå n LO, S A F, S A L F och TC O sam t vad konstitutionsutskottet an fö rt i sitt ovan redovisade u tlåtan d e (K U 1970: 35). I rem issyttran­ dena avvisades tanken a tt statsm akterna skulle gripa in på om rådet med en allm än utredningsverksam het. LO upplyste i sitt yttrande bl. a. a tt de kom m unalrättsliga aspekterna på frågan om legala fö rutsättningar för delegering av beslutanderätt till företagsnäm nder utreddes av Svenska kom m unalarbetareförbundet. TC O uppgav bl. a. a tt en undersökning till­ satts rö ra n d e frågan om änd rin g ar i kom m unallagarna fö r a tt m öjlig­ göra delegering till företagsnäm nd av viss beslutanderätt inom en given kostnadsram . T C O ansåg a tt det fanns anledning a tt avvakta denna u n ­ dersökning innan ytterligare åtgärder vidtogs.

F ö r egen del u ttalade bankoutskottet allm änt a tt utskottet i dagens läge inte ville rekom m endera åtgärder som bröt m ot den av organisa­ tionerna angivna principen a tt statsm akterna skall läm na åt arbetsm ark nadsparterna a tt ta det huvudsakliga ansvaret fö r fo rtsatt reform verk­ sam het på företagsdem okratins om råde. U tsk o ttet underströk a tt p a r­ te rn a inom de olika arbetsm arknadssektorerna ägnade stort intresse åt sådan reform verksam het. V ad gällde d et aktuella m otionsyrkar.det a n ­ förde utsk o ttet följande:

E tt ytterligare önskem ål i sam m a m otioner ä r a tt frågan om de legala

fö ru tsättn in g arn a fö r delegering av viss beslutanderätt inom en given budgetram till företagsnäm nd inom den kom m unala sektorn skall u t­ redas. E tt liknande m otionsyrkande har, sorn ovan redovisats, avslagits u n d er vårsessionen p å hem ställan av konstitutionsutskottet, av vars u t­ låtande fram gick a tt fråg an om beslutanderätt fö r företagsnäm nderna undersöktes inom de centrala rå d fö r sam arbetsfrågor som in rättats för d e t p rim ärkom m unala och det sekundärkom m unala arbetsom rådet. 1 LO :s och T C O :s rem issyttranden läm nas upplysningar om pågående u t­ redningsarbete rö ra n d e de kom m unalrättsliga aspekterna på den näm n ­ d a frågan.

U n d er hänvisning till vad nu sagts avstyrker utskottet motionsyrkandet.

T v å reservanter (fp) ansåg a tt utskottet borde h a fö ro rd a t en p arla­ m entarisk utredning om beslutanderätt fö r företagsnäm nd inom den kom m unala sektorn. Riksdagen följde em ellertid utskottet.

I d etta sam m anhang m å slutligen näm nas, a tt det inhäm tats a tt det utredningsarbete angående de legala m öjligheterna a tt delegera be­ slutanderätt till företagsnäm nd inom den kom m unala sektorn som o m ­ näm nts i u tlåtandena K U 1970: 35 och BaU 1970: 70 (utredningar inom d e båda centrala råden fö r sam arbetsfrågor resp. T C O och K om m u n al­ arb etarefö rb u n d et) fo rtfa ra n d e pågår.

Utskottet

D en fråga som aktualiseras i förevarande m otionsyrkande var fö re ­ m ål fö r riksdagens prövning under föregående år. U n d er hänvisning till a tt spörsm ålet behandlades av parterna på det kom m unala arbets­ o m råd et avslog riksdagen de då väckta m otionerna. U tredningsarbete i saken pågår fö r n ärvarande inom de centrala råden fö r sam arbetsfrågor inom det prim ärkom m unala respektive det sekundärkom m unala arb e ts­ o m rådet, Svenska kom m unalarbetareförbundet och T C O . I d etta läge föreligger enligt utskottets m ening inte tillräckliga skäl fö r a tt nu inta en an n a n ståndpunkt ä n fö rra året.

U tskottet hem ställer

a tt riksdagen avslår m otionen 1971: 86 såvitt nu ä r i fråga. Stockholm den 20 april 1971

På konstitutionsutskottets vägnar G E O R G P ET T E R S SO N

N ärvarande: h errar Larsson i L uttra* (c), A dam sson (s), H enningsson (s). H ernelius (m), fru T hunvall (s), h errar Johansson i T ro llh ättan (s), M oss­ berg (s), Pettersson i Ö rebro (c), Andersson i Stockholm * (s), W erner i M alm ö (m), Svensson i Eskilstuna (s), Bergqvist (s), Fiskesjö* (c). N o rrb y i Å kersberga (fp) och M olin (fp). * Ej n ärvarande vid justeringen.

Reservation

av h errar H ernelius (m), W erner i M alm ö (m), N o rrby i Å kersberga (fp) och M olin (fp), vilka ansett att utskottets yttrande och hem ställan b o rt ha följande lydelse:

Frågan om beslutanderätten i kom m unala företagsnäm nder behand­ las i de centrala sam arbetsråden inom de prim är- och sekundärkom m u­ nala arbetsom rådena inom ram en för en pågående utrednings- och f ö r­ söksverksam het. Det ä r enligt utskottets m ening angeläget a tt statsm ak­ terna skapar vidgade ram a r fö r denna försöksverksam het bl. a. genom a tt klarlägga och öka fö rutsättningarna för delegering av beslutanderätt till företagsnäm nd inom den kom m unala sektom .

1 m otionen 1971: 86 hänvisar m otionärerna till en fylligare m otive­ ring i annan m otion vid årets riksdag (1971: 108), i vilken bl. a. anförs följande: »F ör vår del vill vi givetvis inte innan en grundlig juridisk undersökning skett binda oss för vilken teknik som bö r utnyttjas. D et väsentliga ä r a tt finna en läm plig form som gör det m öjligt för p a r­ terna på den prim är- och sekundärkom m unala arbetsm arknaden a tt kom m a överens om en rä tt till delegering av beslutanderätt till fö re ­ tagsnäm nd likvärdig med den som finns inom företagssektorn.»

Eftersom det nu behandlade yrkandet inte innebär ett ingrepp i utan ett stöd för parternas strävanden bör den i m otionen föreslagna u tred ­ ningen kom m a till stånd.

U tskottet hem ställer

a tt riksdagen bifaller m otionen 1971: 86 såvitt nu ä r i fråga.

K L B e e k r t a i u T r y c k e r ie r A B - S to c k h o lm