Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motion angående budgetarbetet inom nybildad kyrklig samfällighet
Konstitutionsutskottets betänkanden nr 42—43 år 1971
Nr 42
Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motion angående budgetarbetet inom nybildad kyrklig samfällighet.
-•;r ■ - ■' i ’■ ' ■ T i ■ r. •- ;
Motionen ■» ■ .t ■ . ■■ >.
I detta betänkande behandlas m otionen 1971: 537 av fru Jonäng m . fl. (c). Hem ställan avser: »att riksdagen i skrivelse till K ungl. M aj:t begär utredning och ändring av försam lingsstyrelselagen» enligt vad som anges i m otionen. M otionen överensstäm m er i sak helt m ed en fram ställning 1970 till Kungl. Maj: t om budgetarbetet i nybildad kyrklig sam fällighet från styrelsen för Svenska kyrkans försam lings- och p astoratsförbund. F ö r denna fram ställning redogörs nedan i ett särskilt avsnitt. M otionärerna anser a tt frågan bör n ärm a re utredas av kom m unalrättskom m ittén.
Gällande ordning
Enligt 1 § lagen om försam lingsstyrelse (LFS) utgörs de kyrkokom m unala enheterna i fö rsta h and av försam lingarna. F ö r sam verkan m ellan försam lingarna m öjliggör lagen bildande av kyrkliga samfälligheter (3 §). i E n kyrklig sam fällighet ä r ett särskilt k om m unalrättsligt subjekt m ed egen beskattningsrätt. Sam fälligheten kan v ara legal eller särskilt ibildad. P astorat, som består av två eller flera försam lingar, u tg ö r norm alt legal sam fällighet fö r vården av pasto ratets angelägenheter. E n sådan sam fällighet kan få vidgade uppgifter genom K onungens fö rordnande därom . F ö r fö rordnande fo rd ras försam lingarnas sam tycke eller a tt åtgärden finnes vara påkallad aV bety d an d e allm änt behov. F ö ro rd n an d e t innebär att sam fälligheten äger vård a även annan försam lingsangelägenhet av ekonom isk n atu r. Sam fälligheten .kan v ara total, dvs. o m fatta sam tliga ekonom iska förvaltningsangelägenheter, eller partiell, så a tt den o m fa tta r endast en eller flera särskilda ekonom iska angelägenheter. F ö r o rdnande och bildande av kyrklig sam fällighet kan — u n d er nyss angivna fö ru tsättningar — m eddelas med avseende även på försam lingar, som inte tillsam m ans utgör ett pastorat. F ö r kyrkokom m unerna h a r m öjligheten a tt sam m angå i kyrklig sam fällighet u tnyttjats i sto r utsträckning. D et behov av sam gående i större
1 — Riksdagen 1971. 4 sam i. N r 42— 43
kom m unala enheter, som fö r de borgerliga kom m unernas vidkom m ande lett till kom m unindelningsreform erna 1952 och 1962, h a r näm ligen för kyrkokom m unerna i p raktiken tillgodosetts genom bildande av kyrkliga sam fälligheter. D en gam la försam lingsindelningen h a r därvid läm nats i huvudsak orubbad. I sam m anhanget kati erinras o m a tt lagen (1957: 281) om k o m m unalförbund inte kan tilläm pas m ed avseendé på kyrklig kom m un. D et m å vidare noteras, a tt sammanläggningsdelegerade inte kan utses i sam band m ed ändring i ecklesiastik indelning. Be slutanderätten enligt ny indelning innan den trä tt i k raft utövas av de äldre fullmäktige. Bildas genom indelningsändring ny försam ling, finns inget organ som fö reträd er den nya försam lingen innan nya fullm äktige valts. F ö rhållandet konstaterades i prop. 1969: 129 (ändringar i kom m unallagstiftningen), men något förslag till ä n d ra d ordning fram lades inte. B eslutanderätten i kyrklig sam fällighet utövas av kyrkofullm äktige (i s. k. to ta l kyrklig sam fällighet) eller försam lingsdelegerade (6 § LFS). Ledande förvaltningsorgan i kyrklig sam fällighet ä r samfällighetens kyrkoråd (63 § L FS). In n an beslutande organ valts, saknar ny bildad sam fällighet företrädare. E nligt 7 § LFS äger K onungen m eddela särskilda föreskrifter om tillläm pningen av lagen m ed avseende p å kyrklig sam fällighet. M ed stöd av d etta stadgande m eddelas o fta vissa föreskrifter i sam band m ed be slut om bildande av kyrklig sam fällighet. S ådant beslut innehåller regel mässigt en bestäm m else om ik raftträd a n d e vid kalenderårsskiftet n ä r m ast efte r beslutets m eddelande. Val av kyrkofullm äktige fö r nybildad kyrklig sam fällighet sker u n der å r då allm änna kom m unalval skall fö rrättas tredje söndagen i o k to ber m ånad (11 § 1 m om . kom m unala vallagen). A n n at å r sker valet på sön- eller helgdag som bestäm s av länsstyrelsen (2 morn.). E nligt praxis utsätts d etta val regelm ässigt till dag u nder hösten. -< Skyldighet a tt årligen u p p rätta en utgifts- och inkom ststat för det nästföljande kalenderåret föreskrivs fö r försam ling i 68 § LFS. Jäm likt 69 § sam m a lag skall förslag till utgifts- och inkom ststat uppgöras av kyrkorådet före septem ber m ånads utgång och föregås av sam råd med kom m unens styrelse. M otsvarande gäller enligt 81 § L FS b eträ ffan - 1 de kyrklig sam fällighet. n‘ E nligt L FS 16 § 2 mörn. an d ra stycket fastställes försam lingens utgifts- och inkom ststat vid sam m anträde med kyrkofullm äktige i oktober m ånad. S tadgandet äger m otsvarande tilläm pning b eträffan d e fullm äk tige eller försam lingsdelegerade i kyrklig sam fällighet (33 § resp. 41 § LFS). •’ F ö r debitering och uppbörd av beslutad försam lingsskatt skall fö r sam ling och kyrklig sam fällighet ofördröjligen delge vederbörande kom m un beslut om fastställande av utgifts- och inkom ststat (83 § LFS).
K om m unens styrelse skall d ärefter u n d errätta länsstyrelsen och veder börande lokala skattem yndighet. Som an ty tts i den föregående redogörelsen ä r den kyrkokom m unala sam fällighetsbildningen ett institut som saknar direkt m otsvarighet med avseende på de borgerliga kom m unerna. Behovet av större enheter till godoses d ä r i stället genom bildande av k om m unalförbund eller genom änd rin g i kom m unindelningen. I sam band med föro rd n an d e om ändring i kom m unal indelning äger K onungen föreskriva, a tt beslutanderätten i kom m unen enligt den nya indelningen skall utövas av sam m anläggningsdelegerade till dess indelningsändringen trä d e r i k raft (19 § kom m unala indelningslagen). N ärm are bestäm m elser h äro m finns i lagen (1965: 596) om kom m unala sam m anläggningsdelegerade. Sam m anläggningsdelegerade kan — som förut näm nts — inte utses i sam band m ed ändring i ecklesiastik indelning.
Pastoratsförbundets framställning 1970
I en fram ställning till K ungl. M a j:t den 2 juli 1970 anhöll styrelsen fö r Svenska kyrkans församlings- och p astoratsförbund (pastoratsförbundet) om vissa än d rin g a r i LFS. F ram ställningen tog bl. a. sikte på frågan om budgetarbete i nybildad kyrklig sam fällighet. I denna del a n fördes i fram ställningen följande:
Enligt 3 § fö ro rd n ar K onungen om bildandet av kyrkliga sam fälligheter; to ta la eller partiella. U n d er senare å r h a r an talet sam fällighetsbildningar ökat k raftigt och denna ökning kan väntas fo rtg å i hastigare ta k t under 1970-talet bl. a. som en konsekvens av storkom m unbildningarna. Försam lingsstyrelselagen saknar bestäm m elser om h u r budgetarbetet skall bedrivas in fö r den första stat, som skall fastställas för en nybildad sam fällighet. Lagen om kom m unala sam m anläggningsdelegerade ä r icke tilläm plig vid kyrkliga sam fällighetsbildningar, vilka fö r övrigt icke ä r a tt h än fö ra till indelningsändringar. E nligt 7 § försam lingsstyrelselagen äger visserligen K onungen m ed dela erforderliga föreskrifter om tilläm pningen av lagen m ed avseende å kyrkliga sam fälligheter, m en d etta to rd e icke k unna innebära att K onungen vid beslutet om sam fällighetsbildningen kan föreskriva ky r kokom m unala sam m anläggningsdelegerade. K yrkofullm äktigevalen för en nybildad to ta l sam fällighet skall äga rum tredje söndagen i oktober m ån ad dvs. innevarande å r den 18 ok- . tober. Vid sam m anträde före utgången av decem ber m ånad skall sam fällighetens kyrkoråd väljas. R edan vid sam m anträde I oktober m ån ad skall utgifts- och inkom st staten för nästkom m ande år fastställas. D et ä r icke praktiskt genom fö rb a rt a tt efter ett fullm äktigeval tredje söndagen i oktober ett ky rk o råd skall hinna väljas, sam m anträda, bereda och fram lägga förslag till utgifts- och inkom ststat fö r a tt fastställas av de nyvalda fullm äktige före o k tober m ånads utgång. D å det gäller partiella sam fälligheter föreligger ytterligare ett led i b eslutsförfarandet enär försam lingarnas nyvalda fullm äktige först skall
1 * — R iksdagen 1971. 4 sam i. N r 42— 43
välja försam lingsdelegerade innan dessa senare kan utse det sam fällda kyrkoråd, sorn skall bereda och fram lägga förslag till den utgiftsoch inkom ststat som skall fastställas av de nyvalda försam lingsdelege rade. På grund av nu angivna om ständigheter h ar de i sam fällighetsbildningarna engagerade försam lingarna hittills m åst överlåta bu d g etar betet till en sam arbetskom m itté u ta n legala befogenheter. D et förslag till den blivande sam fällighetens utgifts- och inkom ststat, som denna sam arbetskom m itté u ta rb e ta r m åste sedan — för a tt få någon slags fo r mell sanktion — gå tillbaka till sam tliga försam lingars och eventuella flerförsam lingspastorats beslutande organ för sam stäm m iga beslut. D et nu angivna b eslutsförfarandet ä r uppenbart otillfredsställande. D et ä r önskvärt a tt antingen försam lingsstyrelselagen tillföres b estäm melser som m öjliggör bildandet av en sam fällighetens budgetberedning eller dylikt som h a r till uppgift a tt u ta rb e ta förslag till utgifts- och in kom ststat a tt fastställas av de nyvalda fullm äktige eller försam lingsdele gerade så snart dessa kan sam m anträda, eller också a tt lagen om kom m unala sam m anläggningsdelegerade göres tilläm plig jäm väl på kyrkliga sam fällighetsbildningar.
K am m arkollegiet h ar den 2 juni 1971 till chefen för utbildningsdepar tem entet avgett begärt rem issyttrande över pastoratsförbundets fra m ställning. I y ttrandet tillstyrker kam m arkollegiet i princip bifall till fram ställningen. F rå g an bö r enligt kam m arkollegiets m ening lösas ge nom änd rin g ar i L FS och kom m unala indelningslagen sam t genom utfärd an d e av en ny lag om kyrkliga försam lingsdelegerade. H ärigenom skulle m öjliggöras a tt beslutanderätten i nybildad eller ä n d ra d kyrklig sam fällighet sam t i försam ling enligt ny indelning kan utövas av samm anläggningsdelegerade till dess den nya indelningen träd er i kraft. K am m arkollegiets y ttrande innehåller förslag till ny lagreglering, som ansluter sig till gällande lagstiftning om kom m unala sam m anläggnings delegerade. K ungl. M ajit h a r än n u inte fa tta t beslut m ed anledning av p asto ra ts förbundets fram ställning. ‘
Utskottet
I förevarande m otion erinras om a tt den senaste kom m unindelningsreform en få tt som följd bl. a. bildandet av ett sto rt an tal nya kyrkliga sam fälligheter. M o tionärerna önskar få till stånd sådan kom plettering av gällande kyrkokom m unal lagstiftning att det blir möjligt a tt utse o rgan som kan fö re träd a nybildad kyrklig sam fällighet under tiden från d et beslut fattats om dess bildande till dess beslutet träd e r i kraft. De e rin rar därvid bl. a. om a tt lagen om kom m unala sam m anläggningsdele gerade m öjliggör en sådan ordning m ed avseende på nybildad borgerlig kom m un. D e i m otionen uttryckta önskem ålen överensstäm m er helt m ed vad som begärts av Svenska kyrkans församlings- och p astoratsförbund i en
fram ställning till regeringen 1970. D enna h a r rem issbehandlats och kam m arkollegiet h ar därvid tillstyrkt a tt lagstiftningsåtgärder vidtas i fra m ställningens syfte. E nligt vad utskottet in h äm tat kom m er regeringen att snarast u p p ta frågan till slutlig prövning. A vsikten ä r därvid a tt förslag till eventuellt erforderliga lagändringar skall kunna föreläggas riksdagen i proposition u nder våren 1972. I d etta läge to rd e det inte föreligga skäl till någon riksdagens åtgärd i anledning av m otionen. U tsk o ttet hem ställer d ärfö r a tt riksdagen avslår m otionen 1971: 537.
Stockholm den 2 novem ber 1971 På konstitutionsutskottets vägnar G E O R G P E T T E R S SO N
N ärvarande: h erra r Pettersson i Visby (s), Adam sson* (s), N elander (fp), H enningsson (s), fru T hunvall (s), h erra r Boo (c), M ossberg (s), W erner i M alm ö (m), Svensson i E skilstuna (s), Bergqvist (s), Fiskesjö (c), N o rrb y i Å kersberga (fp), Schött (m), Olsson i Sundsvall (c) och W ictorsson* (s).
* Ej närv aran d e vid justeringen.