Konstitntionsutskottets betänkande i anledning av motioner om ändrad valkretsindelning i Malmöhus län

Konstitutionsutskottets betänkande nr 57 år 1971 KU 1971:57

Nr 57

Konstitntionsutskottets betänkande i anledning av motioner om ändrad valkretsindelning i Malmöhus län.

I detta betänkande behandlas motionerna 1971: 531 av herr Fiskesjö m. fl. (c) samt 1971: 551 av fru Sundberg m. fl. (m).

Hemställan avser

i motionen 1971:531: »att riksdagen m åtte besluta att i skrivelse till Kungl. M aj:t anhålla om skyndsam utredning och förslag om ändrad valkretsindelning för M almöhus län»; samt

i motionen 1971: 551: »att riksdagen i skrivelse till Kungl. M aj:t hem­ ställer om att grundlagberedningen med förtur m åtte framlägga förslag om ändrad valkretsindelning i Malmöhus län».

Gällande ordning

Valkretsindelning för val till andra kam m aren är fastställd i 30 § la­ gen om val till riksdagen. Som femte valkrets anges städerna Malmö, Helsingborg, Landskrona och Lund, den s. k. fyrstadskretsen, och som sjätte M almöhus läns valkrets, innefattande länets landsbygd samt stä­ derna Ystad, Trelleborg, Skanör med Falsterbo, Eslöv och Höganäs. Denna indelning fastställdes 1921, som ett led i en reform som åsyftade att genom tillskapande av större valkretsar åstadkomma en bättre ge­ nom förd proportionalitet. D enna fråga hade, efter framställning av 1918 års lagtima riksdag, utretts av 1919 års proportionalvalssakkunniga, vilka framlade sitt betänkande i april 1921. R edan samma m ånad avgavs en proposition (nr 353), vilken emellertid avstyrktes av en m ajoritet (10 led.) inom konstitutionsutskottet (nr 49), som väsentligen åberopade den korta beredningstiden. En reform kom till stånd genom a tt kam rarna frångick utskottsm ajoriteten.

Malmöhus län var före 1921 indelat i fem valkretsar, dels Malmö stad, dels Helsingborgs, Landskrona och Lunds städer, dels tre landsbygdsvalkretsar. De sakkunniga föreslog en uppdelning på två valkretsar, M almöhus läns norra som bl. a. skulle om fatta Helsingborg och Lands­ krona samt M almöhus läns södra som bl. a. skulle om fatta Malmö och Lund. Länsstyrelsen hade fram fört tanken på a tt sammanslå dels de båda stadsvalkretsarna, dels de tre landsbygdsvalkretsarna, men denna möjlighet avvisades av de sakkunniga (bet. II s. 86—88 och 105— 106).

Propositionen följde de sakkunniga liksom huvudreservationen (10 led.) till utskottets utlåtande. Länsstyrelsens tanke togs emellertid upp som andrahandsyrkande i en reservation av två ledamöter inom utskottsmajoriteten. Denna reservation bifölls av riksdagen.

Frågans behandling 1969 m. m.

Vid 1969 års riksdag väcktes motioner om ändring av valkretsindel­ ningen i M almöhus län (1969:1: 405 av herrar Ingvar Andersson, m, och Blomquist, m, samt 1969: II: 488 av fru Sundberg, m, och h err Clark­ son, m). U tskottet uttalade i sitt utlåtande (KU 1969: 13) över motio­ nerna:

Valkretsindelningen för val till riksdagen kan förväntas bli föremål för övervägande, innan grundlagberedningen avslutar sitt arbete på en allmän författningsrevision. U tskottet kan inte tillstyrka a tt frågan om valkretsindelningen i M almöhus län bryts u t till särskild behandling på sätt föreslås i förevarande motioner. H ärem ot talar bl. a. a tt övervägan­ den pågår om M almö stads förening med landstinget i länet.

U tskottet hemställde om avslag på motionerna och riksdagen följde utskottet.

I detta sammanhang kan erinras om att övervägandena inom den å r 1964 tillkallade utredningen angående Malmö stads återinträde i M almöhus läns landsting fortfarande pågår.

Utskottet

Frågan om valkretsindelningen sammanhänger nära m ed frågor om förstärkning av personmomentet i valen. Grundlagberedningen h ar ännu inte avslutat sina överväganden angående personvalsinslaget. U tskottet finner att grundlagberedningens slutliga ställningstagande i denna del bör avvaktas, innan en ändrad valkretsindelning aktualiseras. Om en översyn av valkretsindelningen därefter fram står som påkallad, bör den enligt utskottets mening om fatta samtliga valkretsar och ej endast M al­ möhus län. U tskottet hemställer därför

att riksdagen avslår m otionerna 1971: 531 och 1971: 551.

Stockholm den 9 november 1971

P å konstitutionsutskottets vägnar GEO RG PETTERSSON

Närvarande: herrar Pettersson i Visby (s), Larsson i L u ttra (c), Nelander (fp), Henningsson (s), Hernelius (m), fru Thunvall (s), herrar Boo (c), Johansson i Trollhättan (s), Mossberg (s), W erner i M almö (m), Svens­ son i Eskilstuna (s), Bergqvist (s), Fiskesjö (c), Norrby i Åkersberga (fp) och Gustavsson i Ängelholm* (s). * Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

av h errar Larsson i L uttra (c), Hernelius (m), Boo (c), W erner i Malmö (m) och Fiskesjö (c), vilka ansett att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

Huvudprincipen för valkretsindelningen på olika nivåer i vårt land är att varje valkrets skall om fatta ett geografiskt sammanhängande om­ råde. D etta är en riktig princip och det är — inte minst för de politiska partiernas arbete på lokal och regional nivå — av stor vikt att denna princip följes. Denna huvudprincip gäller enligt 30 § vallagen även för valkretsindelningen för val till riksdagen.

Men m ot denna princip bryter valkretsindelningen i Malmöhus län. Fyra av länets kom m uner — Malmö, Helsingborg, Landskrona och Lund — utgör en valkrets medan länet i övrigt utgör en. Genom kommunindelningsreformen expanderar de fyra kom m uner som nu till­ sammans utgör en valkrets kraftigt. Härigenom får även den valkrets som om fattar länet i övrigt ett mycket egendomligt utseende. Bl. a. av­ skärmas den norra delen av valkretsen genom det mellanliggande Helsingborgsblocket från valkretsen i övrigt.

D et är således uppenbart att valkretsindelningen i Malmöhus län bör bli föremål för en översyn. U tskottet finner det angeläget att en sådan översyn kom m er till stånd med det snaraste.

Utskottet hemställer därför

att riksdagen med bifall till m otionen 1971: 531 och i anledning

av motionen 1971: 551 beslutar att i skrivelse till Kungl. M aj:t

anhålla om skyndsam utredning och förslag om ändrad valkrets­

indelning för Malmöhus län.

Särskilt yttrande

av herrar Nelander (fp) och N orrby i Åkersberga (fp):

Valkretsindelningen i Malmöhus län är från olika synpunkter otill­ fredsställande. De fyra städerna i fyrstadskretsen, som är av högst olika befolkningsstorlek, ligger insprängda i det övriga länsområdet — en inte minst från de politiska partiernas arbetssynpunkt opraktisk situation.

F ör närvarande utredes emellertid frågan om Malmö stads eventuella inträde i landstinget. E n stor överföring av kommuner från länsvalkretsen till fyrstadskretsen har ägt rum eller kommer att ske inom några år. A ndra kommuner har överklagat sammanläggningsförslag, varför klarhet i detta avseende inte för närvarande föreligger.

Den i och för sig behövliga översynen bör därför anstå ännu en tid, då också grundlagberedningen tagit ställning till valkretsindelning och förstärkning av personmomentet i valen.