Konstitutionsutskottets betänkande med förslag om upphävande av 5 § besvärsstadgan för riksdagen och dess verk med anledning av beslutad förvaltningsreform

K onstitution su tsk ottets betänkande nr 78 år 1971 KU 1971:78

Nr 78

K on stitu tion su tsk ottets betänkande m ed förslag om upphävande av 5 § besvärsstadgan för riksdagen och dess verk m ed anledning av beslutad förvaltningsreform .

I d e tt a b e tä n k a n d e föreslår u t s k o t t e t m ed beg a g n a n d e av sin in iti ati v­ rätt u p p h ä v a n d e av 5 § i besv ärsstadgan f ö r riksdagen o c h dess verk fr. o. m. d e n 1 ja n u a r i 19 72. S y ftet är a t t u n d v ik a en från förvaltningsla­ gens b e s tä m m e ls e r avvik ande reglering av b esv ä r sfö rf a ra n d e t enligt s ta d ­ gan.

Förvaltningslagen m. m.

U n d e r in n e v a r a n d e års vårriksdag (p r o p . 1 9 7 1 :3 0 , KU 1971:3 6, rskr 1 9 7 1 :2 2 2 ) antogs tr e lagar av c e n tr a l b e ty d e l s e fö r vår förvaltning, nämligen lagen ( 1 9 7 1 : 2 8 9 ) o m a llm ä n n a f ö r v a ltn in g sd o m sto la r, f ö r v a lt­ ningslagen ( 1 9 7 1 : 2 9 0 ) o ch fö rvaltningsprocesslagen ( 1 9 7 1 : 2 9 1 ) . Dessa lagar in n e b ä r , tillsam m an s med d en nya lagstiftn in g en o m s k a t te r ä t te r och lä n s rä tt e r, a tt en g e n o m g r ip a n d e fö r v a ltn in g sre fo rm g e n o m f ö rs. Lagarna t r ä d e r i k ra f t d e n 1 ja n u a r i 19 7 2 . Lagen ( 1 9 7 1 :52) o m s k a t te r ä t t o ch lä n s r ä tt har em e lle r tid tr ä t t i k ra f t d e n 1 juli 1971 o c h från d e n n a dag tilläm p as också förvaltningspro cesslagen vid s k a t te r ä t t o c h län s rätt.

F örvaltningslagen in nehålle r g rundläggande regler o m handläggning av ä re n d e n h os fö r v altn in g sm y n d ig h eter. G e n o m lagen tillsk ap as en enhetlig och s a m m a n h å lle n lagstiftn ing om f ö r f a r a n d e t i s y f te bl. a. a tt s tärk a d e n enskildes r ä tts s ä k e rh e t. En strävan h a r em ellertid varit a t t sa m tidig t v id m ak th ålla den s n a b b h e t och e ff e k tiv ite t so m b ö r prägla förvaltningen. Reglerna har i möjligaste mån gjorts en k la o ch lättilläm p ad e.

Förv altningslagen är u p p d e la d i tre h u v u d a v s n itt . I e tt första avsnitt ges b e s tä m m e ls e r o m lagens tillä m p n in g so m r å d e . A ndra o ch tredje avsnitten in nehålle r de egentliga förfa ra n d e re g le rn a . I det a n d ra a v sn ittet up p ta s u n d e r ru b r ik e n A llm änna b e s t ä m m e ls e r sådana regler som k an tillämpas i s to r t sett i alla fö rv altn in g sären d en o c h i d e t tr edje a v sn ittet un d e r ru b r ik e n Särskilda b e s t ä m m e ls e r f ö r vissa ä re n d e n sådana b e s t ä m ­ melser s o m är av särskild b e ty d e lse i ä r e n d e n d ä r det är fråga o m m y n d ig h e ts u tö v n in g m o t enskild.

Enligt 1 § gäller lagen, med vissa i 2 § u p p r ä k n a d e u n d a n ta g , handlä gg­ ningen av ä r e n d e n h os alla fö rv a ltn in g s m y n d ig h e te r. Därvid görs inget u n d a n ta g f ö r riksd ag en s förvaltningsorg an och de u n d e r riksdagen l y d a n ­ de verken . H ar i lag eller i f ö r fa ttn in g so m b e s lu ta t s av Kungl. Maj:t eller riksdagen f ö r handläggning av vissa ty p e r av ä r e n d e n m e d d e la ts b e s t ä m ­ melser s o m avviker från förvaltningslagen skall dessa b e stä m m e lse r em ellertid gälla.

R ik sd a g e n 1971. 4 sam i. N r 78

Bland de allm änna b e s t ä m m e ls e r n a i förvaltningslagens a n d ra avsnitt å ter fin n s regler o m f ö r f a r a n d e t n ä r m y n d ig h e t g e n o m remiss in h ä m ta r y t t r a n d e från a n n a t a llm ä n t org an eller ensk ild (10 §). Därvid föreskrivs bl. a. a t t m y n d ig h e te n noga skall pröva b e h o v e t av y tt r a n d e , in nan sådant in h ä m ta s g e n o m remiss. De a llm ä n n a b e s tä m m e ls e r n a in n e f a tt a r också besvärsregler. 1 12 § föreskrivs bl. a. som en allmän regel f ö r besvär a tt bes värshandling skall tillställas besv ä r sm y n d ig h e te n . 12 § h a r i sin he lh e t följande lydelse:

12 § Besvär över m y n d ig h e ts b e s lu t anföres g e n o m a tt bes värshandling tillställes d en fö r v a ltn in g sm y n d ig h e t eller f ö r v a ltn in g sd o m sto l som har a tt pröva besvären. 1 besvärshandlingen skall anges d e t b e s l u t som överklagas.

Besvärshandlingen skall ha k o m m i t in in o m tre ve c k o r från d e n dag då k lag an d e n fick del av b e slu te t. 1 fråga o m b eslut, so m avser fö r e s k rift till allm än e f te rrä tte ls e o c h som ej delges, räknas besvärstiden från d e n dag då b e s l u te t tillkännagavs. Har b e s lu te t tillkännagivits vid m e r än e tt tillfälle, rä knas besvärstiden från dagen fö r det sista ti llkännagivandet.

Besvär so m ej a n f ö r ts i r ä tt tid upp tag es ej till prövning. Har bes värshandlingen fö r e besvärstidens utgång k o m m it in till d e n m y n d ig ­ h et s o m har m e d d e la t d e t öv erk lagade b e slu te t, skall b esvären ändå u p p ta g a s till prövning.

Besvärsstadgan för riksdagen och dess verk

Den 15 d e c e m b e r 197 0 a n to g riksdagen (BaU 1970 :8 2 , rskr 4 7 4 ) besvärsstadga för riksdagen o c h dess verk (R F S 19 70:3 ). Enligt stadgan kan besvär anföras över vissa b eslu t av vissa riksdagsorgan (1 o c h 2 §§). Besvärsm yndig heter ä r re g erin g srätten o ch riksd ag en s b esv ärsn äm n d (3 §). 5 § innehåller b e s tä m m e ls e r o m besv ärsfö rfaran d et. H uv u d reg eln är att besvär skall inges till b e s lu ts m y n d ig h e te n . Paragrafen h a r följande ly d e l s e :

5 § Besvär inges till b e s lu ts m y n d ig h e te n , som h a r a tt j ä m t e eget y tt r a n d e så snart ske k a n ö v erläm n a b esvären till b e s v ä r sm y n d ig h e te n .

U tsk ottet

Den 1 ja n u a r i 1972 tr ä d e r förvaltningslag en i k ra f t. Denna lag ingår i det sto ra förvaltningsrä ttsliga la g k o m p le x som a nto gs av vårriksdagen.

Förv altn ingslagen in n eh åller gru ndläggande regler o m handläggning av äre n d e n hos f ö r v a ltn in g sm y n d ig h e te r. Lagen är i princip tillämplig även med avseende på riksdagens förvaltningsorg an o c h de u n d e r riksdagen ly d a n d e v e rken. O m b e s tä m m e ls e i särskild f ö r f a ttn in g som m e d d e la ts av riksdagen avviker från förvaltningslagens reglering, skall em ellertid den särskilda fö r f a ttn in g e n i stället tillämpas.

12 § förvaltningslagen fö reskriver so m en allmän regel a tt besvär över m y n d ig h e ts b eslut skall anföras g e n o m a tt besvärshandling tillställes v e d e rb ö r a n d e b e sv ä r sm y n d ig h e t. 10 § innehåller bl. a. b e s tä m m e ls e om a tt m y n d ig h e t noga skall prö va b e h o v e t av y t t r a n d e in nan m y n d i g h e te n

in h ä m ta r y t t r a n d e g enom remiss.

Besvärsstadgan för riksd agen o c h dess verk stadgar i 5 § a tt f ö r e k o m ­ m a n d e besvär skall inges till b e s l u ts m y n d ig h e t e n , sorn h a r a tt jä m te eget y tt r a n d e så snart ske kan ö v e rlä m n a b esvären till b es v ä r s m y n d ig h e te n . Bestäm m elserna är in te förenliga m ed de f ö r u t b e r ö r d a reglerna i 10 o ch 12 §§ förvaltningslagen. Särskild an le d n i n g a tt bib ehålla en särreglering av dessa fr ågor föreligger in te . U ts k o t te t a n ser d ä r f ö r a t t b e s tä m m e ls e r n a i förvaltningslagen b ö r tilläm pas även i d e n n a del. D e tta u p p n å s e nkla st g e n o m a tt 5 § besv ärsstadgan u p p h ä v s fr. o. m. d e n 1 ja n u a r i 1972. D äre fte r skall alltså - vid bifall till u t s k o t t e t s förslag — be sv ärsh andling regelmässigt inges d ir e k t till b e s v ä r sm y n d ig h e te n .

På g ru n d av d e t a n fö r d a h e m s tä lle r u t s k o t t e t

a tt riksdagen i a n le d n in g av u t s k o t t e t s initiativ b e s l u ta r a t t 5 §

besvär sstadgan fö r riksdagen o c h dess verk skall u p p h ö r a att

gälla fr. o. m. d e n 1 ja n u a r i 1972.

S to c k h o lm den 7 d e c e m b e r 1971 På k o n s t i t u ti o n s u ts k o tte t s vägnar G E O R G P E T T E R S S O N

N ärvarande: h e rrar Petterss o n i Visby (s), Larsson i L u tt r a (c). A d am sson (s), N elan d er (fp), Hen nin gsson (s), Hern elius (m ), fr u T hu n v all (s), he rrar J o h a n s s o n i T r o ll h ä tta n (s), Mossberg (s), W ern er i Malmö ( m ), Bergqvist (s), Fiskesjö (c), N o r r b y i Å kersberga (fp), Olsson i Sundsvall (c) o c h W ictorsson (s).

G ö teb o rg s O ffs e ttry c k e n A B, S th lm 7 1 .6 0 5 S