Näringsutskottets betänkande i anledning av motion om en parlamentarisk utredning angående näringspolitiken

Näringsutskottets betänkande nr 1 år 1971 NU 1971:1

Nr 1

Näringsutskottets betänkande i anledning av motion om en parla­ mentarisk utredning angående näringspolitiken.

Ärendet

I motionen 1971: 511 av herr Hedlund m. fl. (c) hemställs att riksda­ gen i skrivelse till Kungl. M ajit skall anhålla om skyndsamt tillsättande av en parlamentarisk arbetsgrupp för utarbetande av ett preciserat hand­ lingsprogram för en aktiv näringspolitik i enlighet med vad som anförts i motionen.

M otionen

M arknadshushållning anges av motionärerna vara det ekonomiska system som bäst tillgodoser de enskilda människornas önskemål om ini­ tiativ och ansvar och därigenom skapar drivkraft till framåtskridande. Strävan till jämlikhet bör emellertid, anser de, betonas lika starkt som kravet på effektivitet i näringslivet. Samhällets näringspolitiska resurser måste därför sättas in i en förutsättningsskapande politik, som innefattar ingrepp mot sådana utslag av marknadshushållningen som av sociala el­ ler andra skäl inte kan accepteras. En marknadshushållning av önskad typ uppnås bäst inom en ekonomi som i huvudsak baseras på privat och kooperativt näringsliv, hävdar motionärerna. Strävan att utveckla den statliga företagsamheten till ett instrument i den allmänna näringspoliti­ ken har, anser de, m edfört vissa påfrestningar för det övriga näringslivet och påskyndar koncentrationsprocessen, företagsnedläggningarna och fri­ ställningen av arbetskraft.

En aktiv näringspolitik måste, anförs vidare, innefatta åtgärder på snart sagt alla områden av det politiska fältet. Programmen för samhäl­ lets åtgärder på olika delområden bör vägas samman, så att ett samlat näringspolitiskt program erhålles. Vissa grunder för en näringspolitik av önskat slag anges av m otionärerna i form av aderton korta punkter, som i tur och ordning behandlar kommunikationer och service, näringspoli­ tiska institutioner, kreditförsörjning, skatter, konkurrenspolitik, samhäl­ lets insyn i näringslivet, konsumentpolitik, frivilligt sparande, ekonomisk planering, utbildningspolitik, forskning och utvecklingsarbete, arbets­ marknadspolitik, miljöpolitik, lokaliserings- och regionalpolitik, de mind­ re företagens situation, samarbete mellan samhället och näringslivet, statliga företag samt företagsdemokrati. 1 Riksdagen 1971. 17 sami. Nr 1

Uppgifter i anslutning till motionen

Näringspolitiska rådet

Näringspolitiska rådet är ett konsultativt organ för samråd mellan nä­ ringsliv och samhälle i syfte att åstadkomma en samlad överblick över utvecklingen inom centrala delar av den svenska ekonomin. Rådet skall ta till vara och kanalisera kunskaper och erfarenheter från utrednings­ verksamhet som pågår på skilda håll samt ta initiativ till utredningar rö­ rande olika branschers enskilda och gemensamma problem.

Ordförande i rådet är chefen för industridepartementet. Bland rådets tretton ledam öter finns företrädare för bl. a. arbetsmarknadsstyrelsen, styrelsen för teknisk utveckling, arbetsmarknads- och näringslivsorganisationerna samt den ekonomiska forskningen. Rådet biträds av ett antal experter och har ett kansli förlagt till industridepartementet.

U nder år 1970 sammanträdde rådet sex gånger, överläggningar ägde därvid rum om den svenska industrins utvecklingstendenser 1970— 1975, om fusioner och utländska företag, om industriell miljö i N orrland samt om strukturproblem inom olika industrigrenar.

Vissa utredningar

Inom de ämnesområden som berörs i motionen är för närvarande ett flertal statliga utredningar verksamma. Bland dessa kan nämnas 1968 års kapitalmarknadsutredning, sakkunniga med uppdrag att göra en översyn över företagsbeskattningen, koncentrationsutredningen, kon­ sumentutredningen, 1968 års utbildningsutredning, 1968 års lokaliseringsutredning och delegationen för de mindre och medelstora före­ tagen. Samarbetsutredningen lade förra året i betänkandet Företag och samhälle (SOU 1970: 41) fram förslag som skulle möjliggöra vidgad insyn i vissa aktiebolag, ekonomiska föreningar och stiftelser.

Tidigare behandling av liknande motioner

M otioner med yrkande av samma innebörd som det nu föreliggande h ar tidigare, likaledes från centerpartihåll, väckts vid 1969 och 1970 års riksdagar. (BaU 1969: 9, 1970: 10). Vid det första tillfället begärdes dessutom att riksdagen skulle i princip godkänna de grunder för en ak­ tiv näringspolitik som motionärerna angivit. Bankoutskottet fann att det av formella skäl var uteslutet för riksdagen att göra ett uttalande av den­ na art. Motionärernas förslag om tillsättande av en parlamentarisk ar­ betsgrupp betecknade utskottet båda gångerna som orealistiskt. Utskottet erinrade om pågående utredningsverksamhet på näringspolitikens om­ råde, om vissa aktuella reform er och om näringspolitiska rådets verksam­ het. 1970 betonades också att industridepartementet har som en central

uppgift att bedriva en långsiktig näringspolitisk planering. Förutom att det av praktiska skäl skulle vara ogörligt att överlåta på en enda arbets­ grupp att behandla hela det i motionerna angivna ämnesområdet anför­ de utskottet såväl 1969 som 1970 bl. a. att näringspolitikens fortlöpande utformning måste ske i samverkan mellan regering och riksdag på grund­ val av specialiserad utredningsverksamhet och att det är en uppgift för regeringen och de skilda politiska partierna att formulera mera övergri­ pande näringspolitiska program. De olika punkterna i motionärernas programunderlag gav, framhöll bankoutskottet 1970, endast undantagsvis uttryck för någorlunda konkreta reformförslag.

Bankoutskottet avstyrkte såväl 1969 som 1970 motionerna, som också avslogs av riksdagen. Till utskottets utlåtande fogades båda gångerna en reservation av de ledamöter som representerade centerpartiet; dessa för­ ordade att riksdagen hos Kungl. M aj:t skulle begära en utredning med det i motionerna angivna syftet.

Utskottet

I motionen föreslås att genom Kungl. Maj ris försorg skall tillsättas ”en parlamentarisk arbetsgrupp” med uppgift att utarbeta ”ett precise­ rat handlingsprogram för en aktiv näringspolitik”. I aderton punkter anger m otionärerna vissa ”grunder” för ett sådant handlingsprogram. E tt inledande avsnitt utm ynnar i krav på samordning mellan samhäl­ lets åtgärder på skilda områden.

De aderton punkterna berör så skiftande ämnen som kommunika­ tioner, skatter, konsumentpolitik, utbildningspolitik, miljöpolitik och företagsdemokrati. Under varje punkt anförs i några få satser hur mo­ tionärerna anser att samhällets åtgärder på området bör vara inriktade. De mindre företagens intressen betonas särskilt.

Utskottet har inte anledning att på grundval av motionen ta upp en diskussion om näringspolitikens innehåll. Den fråga som skall prövas gäller uteslutande form erna för ett näringspolitiskt programarbete.

Såsom närm are belysts i det föregående pågår genom särskilda kom­ mittéers och andra organs försorg ett omfattande utredningsarbete på många av de områden som m otionärerna berör. Speciellt kan erinras om delegationen för de mindre och medelstora företagen. F ör statliga företags del har Statsföretag AB en samordnande funktion. Inom Kungl. Maj ris kansli har industridepartementet som en central uppgift att bedriva en långsiktig näringspolitisk planering. Näringspolitiska rådet är ett av instrumenten för denna planeringsverksamhet.

Som bankoutskottet närm are utvecklat i yttranden över likartade motioner åren 1969 och 1970 synes motionärernas förslag orealistiskt. Det skisserade arbetsfältet är alltför vidsträckt, och arbetsgruppens verksamhet skulle innebära en dubblering av många andra organs

arbete och kunna fördröja genomförandet av planerade reformer. Den fortlöpande utformningen av närningspolitiken bör ske i samverkan mellan regering och riksdag på grundval av specialiserad utrednings­ verksamhet rörande klart avgränsade problem. Att form ulera övergri­ pande program av den typ som motionärerna åsyftar synes i första hand vara en uppgift för olika partier eller partikonstellationer var för sig.

Åberopande vad här anförts hemställer utskottet

att riksdagen avslår motionen 1971: 511.

Stockholm den 16 februari 1971 På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Bengtsson i Landskrona (s), Börjesson i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Haglund (s), Andersson i Storfors (s), Gustafsson i Byske (c), Rask (s), Ericsson i Åtvidaberg (fp), Blomkvist (s), Wååg (s), Sjönell (c), Svensson i Malmö (vpk) och Hovham m ar (m).

Reservation

av herrar Börjesson i Glömminge, Gustafsson i Byske och Sjönell (alla c), vilka ansett att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

”En avsevärd svaghet inom näringspolitiken är, såsom framhålls i motionen, att samhällets åtgärder på olika områden av betydelse för näringslivet inte har varit tillräckligt samordnade. D et är mot denna bakgrund som motionärernas önskemål om en parlamentarisk arbets­ grupp med uppgift att utarbeta ett näringspolitiskt handlingsprogram bör ses.

I likhet m ed motionärerna anser utskottet det väsentligt att fram hålla behovet av en helhetssyn på näringspolitiken. De statliga insatserna på skilda områden — t. ex. skattepolitik, utbildningspolitik, miljöpolitik och regionalpolitik — måste baseras på ett näringspolitiskt handlingspro­ gram som möjliggör ett enhetligt grepp från samhällets sida. N är upp­ slaget att det skall anförtros åt en parlamentarisk arbetsgrupp att u t­ arbeta ett sådant program har fram förts vid tidigare tillfällen, har in­ vänts att en sådan åtgärd skulle vara orealistisk. Arbetsgruppen skulle, har det anförts, komma att dubblera andra organs insatser, och dess a r­ betsfält skulle bli alltför omfattande. D enna kritik är enligt utskottets uppfattning inte välgrundad. Arbetsgruppens uppgift skall givetvis inte vara att närm are utreda de olika problemkomplex som har betydelse

från näringspolitisk synpunkt. A tt ett rikt utredningsmaterial kommer till stånd genom andra organs försorg är fastmer en förutsättning för arbetsgruppens verksamhet. Fakta och förslag från olika utredningar skall av gruppen bedömas utifrån en enhetlig grundsyn. D et program som görs upp bör vara långsiktigt. Sålunda blir det väl förenligt med en samtidigt pågående, fortlöpande reformaktivitet. D et näringspolitiska rådet, vars existens också åberopats som ett argument m ot tillsättandet av en arbetsgrupp av angivet slag, fyller uppenbarligen inte den funk­ tion som avses i motionen och saknar dessutom parlamentarisk förank­ ring.

Utskottet tillstyrker sålunda motionärernas förslag och hemställer

att riksdagen i anledning av motionen 1971: 511 hos Kungl. M aj:t

anhåller om skyndsamt tillsättande av en parlam entarisk utred­

ning med uppdrag att utarbeta ett näringspolitiskt handlingspro­

gram i enlighet med vad utskottet ovan anfört.”

M A R C U S B O K T R . ST H L M 1971 7 1 0 0 4 3