Näringsutskottets betänkande i anledning av motioner angående de multinationella företagen
Nr 25
Näringsutskottets betänkande i anledning av motioner angående de multinationella företagen.
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels motionen 1971: 1064 av herr Antonsson m. fl. (c), vari hem ställs att riksdagen skall i skrivelse till Kungl. Maj:t anhålla om sådana direktiv för den tidigare begärda utredningen angående de multina tionella företagens beskattning att i uppdraget inryms även kartlägg ning av dessa företags betydelse och omfattning i den svenska ekono min samt deras agerande i förhållande till olika inrikespolitiska hand lingslinjer och mål i enlighet med vad som anförs i motionen,
dels motionen 1971: 1084 av fru Nettelbrandt m. fl. (fp), vari hem ställs att riksdagen skall i skrivelse till Kungl. Maj:t begära skyndsamt tillsättande av en parlamentarisk utredning med uppgift att utreda de multinationella företagens konsekvenser för svensk samhällsutveckling och ekonomisk politik och att överväga åtgärder för att åstadkomma en bättre anpassning av deras verksamhet till svenska politiska krav.
Motionerna
I båda motionerna erinras om att den internationella företagsamheten under senare år visat stark tillväxt. M otionärerna anger först vissa för delar med denna utveckling för att därefter övergå till att behandla dess nackdelar. De understryker risken för en svårkontrollerbar m akt koncentration till de multinationella företagen och fö r negativa verk ningar exempelvis i fråga om vårt lands möjligheter att föra en själv ständig ekonomisk politik, en aktiv arbetsmarknads- och regionalpolitik och en radikal miljöpolitik. Risken för konkurrensbegränsande verkning ar påtalas också liksom risken för att multinationella företag står främ mande för strävanden mot fördjupad arbetsdemokrati och förbättrad ar betsmiljö.
De problem som sammanhänger med de multinationella företagens verksamhet kan knappast lösas fullständigt annat än genom internatio nella överenskommelser, sägs det i motionen 1971: 1084. I avvaktan på att pågående utredningar på det internationella planet slutförs bör på det nationella planet vidtas åtgärder för att förändra lagstiftningen så att
1 Riksdagen 1971. 17 sami. N r 25
nackdelar som följer av de multinationella företagens verksamhet i möj ligaste mån elimineras. Liknande synpunkter anförs i motionen 1971: 1064.
Tidigare behandling av frågan
Vid 1970 års riksdag väcktes en motion vari begärdes skyndsamt till sättande av en parlamentarisk utredning med uppgift att överväga åt gärder i syfte att förhindra en från samhällets och demokratins syn punkter icke önskvärd maktkoncentration hos multinationella företag i vårt land. M otionen avslogs av riksdagen efter att ha avstyrkts av ban koutskottet (BaU 1970: 58). U tskottet — som uttryckte förståelse för motionärernas synpunkter — hänvisade till att utredningsarbete på området igångsatts inom OECD, att industridepartementet ägnade upp märksamhet åt frågan och att åtskilliga av de berörda problemen aktua liserades i pågående förhandlingar inför kommande överläggningar med EEC. Tidigare samma år hade riksdagen på förslag av bevillningsutskottet (BeU 1970: 53) hos Kungl. Maj:t hemställt om en utredning av de multi nationella företagens beskattningsförhållanden.
Utredningsdirektiv
Chefen för industridepartementet har den 16 april 1971 enligt bemyn digande av Kungl. M aj:t utfärdat tilläggsdirektiv till koncentrationsutredningen (ordförande: professor Guy Arvidsson) angående en under sökning av »de internationella företagen». I dessa direktiv anförs föl jande: Mycket tyder på att de stora internationella företagen med dotterföre tag i många länder får en allt betydelsefullare roll i världsekonomin. Dessa företag synes öka sina andelar av sådana produkter, som är in tressanta från tillväxtsynpunkt. Genom att de är etablerade i många län der kan de snabbt sprida ny teknik och m arknadsföra nya produkter internationellt. Av samma skäl är de norm alt mycket välinformerade och kan reagera snabbt på förändringar i avkastningen på investeringar och försäljning i olika länder. De internationella företagens snabba tillväxt innebär en form av ökad ekonomisk integration mellan marknadsekono mierna som påverkar förutsättningarna för enskilda länders ekonomiska politik och näringspolitik. Genom sin storlek, flexibilitet och finansiella styrka kan dessa företag skapa särskilda problem även för högt utveck lade industriländer. M ot denna bakgrund finner jag det angeläget att en undersökning ge nomförs av konsekvenserna för svensk ekonomi och ekonomisk politik av de internationella företagens växande betydelse. Undersökningen bör även om fatta internationella företag med svenskt ursprung. Undersökningen bör ge en översikt över olika typer av internationella företag och deras andelar av produktion och m arknader på olika om råden, i första hand i Sverige. Tendenserna i utvecklingen är därvid av
särskilt intresse. Vidare bör undersökningen omfatta en analys av orsa kerna till de internationella företagens framväxt och belysa den roll som bl. a. stordriftsfördelar, produktsammansättning och monopolsträvanden kan spela därvidlag. Den centrala problemställningen för utredningen bör vara vilka ef fekter utvecklingen mot allt flera och större internationella företag har och kan komma att få på den svenska ekonomin. Analysen härav bör om fatta frågan vilken inverkan denna utveckling kan få på möjligheter na att uppnå nationella ekonomisk-politiska och näringspolitiska mål i fråga om bl. a. ekonomisk stabilitet och tillväxt samt inkomst- och förmögenhetsfördelning.
Utskottet
I de båda föreliggande motionerna framställs önskemål om en ut redning angående de multinationella företagens betydelse för den svenska ekonomin och för den svenska samhällsutvecklingen i stort. I första hand erfordras, anförs det, en kartläggning av utländska företags etablering i Sverige, men därutöver bör fördelar och nackdelar med de multinationella företagens verksamhet utredas och åtgärder övervägas som kan åstadkomma att denna verksamhet bättre anpassas till samhälls utvecklingen och den ekonomiska politiken i vårt land. I motionen 1971: 1064 föreslås att uppgiften skall inrymmas i uppdraget för den av 1970 års riksdag begärda utredningen av de multinationella företagens beskattningsförhållanden, medan i motionen 1971: 1084 begärs att en sär skild parlamentarisk utredning skall tillsättas för ändamålet. Såsom redovisats i det föregående har koncentrationsutredningen ny ligen fått tilläggsdirektiv enligt vilka den skall verkställa en undersök ning rörande »de internationella företagen». Utredningsuppdraget sy nes i stort sett motsvara de önskemål som m otionärerna framfört. M otionärerna uttalar att den av dem begärda utredningen bör vara parlamentarisk. Utredningen rörande de multinationella företagens skatteförhållanden verkställs av en arbetsgrupp inom finansdepartementet och gäller väsentligen frågor av rent skatteteknisk natur. Koncentrations utredningen, som erhållit det ovan angivna utredningsuppdraget, har inte parlamentarisk sammansättning. D et är enligt utskottets m e n in g motiverat att uppdraget, som — helt i överensstämmelse med motionä rernas intentioner — till betydande del avser en kartläggning av den berörda företagskategorin, har lämnats till koncentrationsutredningen. D et torde kunna förutsättas att Kungl. M aj:t på ett senare stadium prö var frågan om en utvidgning av ram en för utredningsarbetet. Åberopande vad här anförts hemställer utskottet att riksdagen avslår motionerna 1971: 1064 och 1971: 1084. Stockholm den 18 maj 1971
P å näringsutskottets vägnar IN G V A R SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Bengtsson i Landskrona (s), Börjesson i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Haglund (s), Andersson i Storfors (s), Rask (s), Ericsson i Åtvidaberg (fp), Blomkvist (s), Sjönell (c), Svensson i Malmö (vpk), Jonsson i Husum (s), Hov hammar (rrt) och fru Hambraeus (c).
T R Y C K E R IB O L A G E T IVAR H A E G G ST R Ö M A B . S T O C K H O L M 1 0 7 1