Näringsutskottets betänkande i anledning av motion om underlättande för kommun att överta industrifastigheter vid företagsnedläggningar
Nr 29
Näringsutskottets betänkande i anledning av motion om underlättan de för kommun att överta industrifastigheter vid företagsnedlägg ningar.
Ärendet
I motionen 1971: 1082 av h err Magnusson i Kristinehamn m. fl. (vpk) hemställs a tt riksdagen i skrivelse till regeringen skall begära en klar läggande utredning och förslag till åtgärder i syfte a tt underlätta för kom m unerna i vad gäller övertagande av genom nedläggningar ledig blivna industrifastigheter.
Arbetsmarknadsstyrelsen och Svenska kom m unförbundet har avgivit remissyttranden över motionen.
Motionen
Vid företagsnedläggningar stannar genom nuvarande äganderättsför hållanden fastigheter, maskinpark m. m. i företagens ägo, anför motio närerna. D et förekom m er, hävdar de, a tt företag genom a tt vägra sälja eller på annat sätt ställa m askinpark till förfogande för den kommun som berörs av företags nedläggning brom sar etablering av nya industrier i orten. E tt sådant förfaringssätt kan, u ttalar m otionärerna, inte anses förenligt med samhällets intresse. Företagens engagemang bör avvecklas i och med att verksamheten lagts ned och det bör i första hand ankomma på de kom m unala myndigheterna att söka få till stånd nya arbetstill fällen. En kom m unal förköpsrätt bör enligt m otionärerna införas för att möjliggöra och underlätta för kom m unerna a tt aktivt ingripa. Kom m unerna skulle genom denna förköpsrätt, som borde tillförsäkras kom m unerna på för dem fördelaktiga villkor, beredas tillfälle att förvärva fastigheter tillhörande företag som lagts ned.
Pågående utredning
Kom m unalrättskom m ittén (ordförande: landshövding Ingvar Lindell), som tillkallades 1959, h a r genom tilläggsdirektiv år 1965 fått i uppdrag a tt utreda bl. a. frågor om den kommunala och landstingskommunala kompetensen. I dessa direktiv framhålls bl. a. a tt precisering av den kommunala kompetensen ä r särskilt angelägen n är det gäller kommunal
1 Riksdagen 1971. 17 sami. N r 29
drift av rörelse och kom m unalt stöd åt enskilda näringsföretag. Kom m unalt stöd åt enskilda företag bör i princip inte vidare kom m a i fråga. Enligt statsm akternas beslut angående riktlinjer för en aktiv lokalise ringspolitik m. m. är det väsentligen en statlig uppgift att verka för den från samhällssynpunkt lämpligaste lokaliseringen av näringslivet. U t redningen bör därför söka skapa ett regelsystem som hindrar att kom m unala subventioner lämnas i syfte att påverka enskilda företags loka lisering och utvidgning. D ärem ot bör det liksom hittills vara en kom m unal angelägenhet att allm änt främ ja näringslivets utveckling inom kommunen. I detta sammanhang ingår det i utredningens uppdrag att överväga hur kommuns nuvarande befogenhet a tt inrätta småindustri och hantverkshus lämpligen bör avgränsas gentemot den verksamhet i lokaliseringspolitiskt syfte som ligger utanför den kom m unala kompe tensen. I reglerna om den kommunala kompetensen bör de ändringar göras som en genomgång av praxis kan ge anledning till. Utredningen skall bl. a. undersöka hur kompetensreglema bör utform as för att medge rä tt för kom m unerna att genomföra långsiktiga m arkförvärv och i vilka undantagsfall tillhandahållande av lokaler för annat än kommunala ändam ål bör anses falla inom den kommunala kompetensen.
Remissyttrandena
Svenska kom m unförbundet fram håller a tt de frågor som behandlas i motionen får ses m ot bakgrunden av gällande begränsningar i den kommunala kompetensen. Kom m unförbundet erinrar om a tt en fri kom m unal subventionering av enskilda industriföretag med därav följan de konkurrens mellan kom m unerna om företagen inte ansetts böra vara tillåten. D etta h a r också strängt iakttagits i rättspraxis. Även i fråga om rätten att förvärva fast egendom är den kommunala kompetensen begränsad. F ör a tt ett beslut om fastighetsköp skall stå sig vid besvärsprövning måste förvärvet ha till syfte att tillgodose ändam ål som ligger inom ram en för kommunens kompetens. D etta innebär a tt kommun kan förvärva en genom nedläggning ledigbliven industrifastighet om den avsedda fram tida användningen ligger inom ram en för kommunens kompetens. En generell rä tt för kommun a tt överta fastigheter efter nedlagda företag skulle emellertid kräva att helt nya principer för kom munernas näringspolitiska engagemang introducerades i kommunalrät ten. Kom m unförbundet påpekar också att det från statsmakternas sida understrukits att det är ett riksintresse och därm ed väsentligen en statlig uppgift att verka för en från samhällssynpunkt lämplig lokalisering av näringslivet.
M ed hänvisning till a tt de i motionen behandlade frågorna h ar nära anknytning till näm nda kompetensfrågor anser Kommunförbundet att motionen lämpligen kan överlämnas till kommittén och a tt någon sär skild utredning inte är nödvändig.
Arbetsmarknadsstyrelsen erinrar om a tt syftet m ed den mellan sty relsen och huvudorganisationerna på arbetsm arknaden träffade överens kommelsen om varsel vid driftinskränkningar och driftnedläggelser är a tt underlätta en smidig anpassning av arbetskraften till ändrade för hållanden på arbetsm arknaden. Styrelsen fram håller a tt det för att lösa uppkommande omställningsproblem i m ånga fall krävs ett nära sam arbete på det lokala planet mellan arbetsmarknadsverket, företaget, de anställda och vederbörande kommun. Regelmässigt tillsätts det en omställningsgrupp snarast efter varslets lämnande. Då representanter för kommunen ingår i denna arbetsgrupp, h a r kom m unen möjlighet att tidigt bli inform erad om läget och kontinuerligt delta i omställningsarbetet.
D et ä r naturligt, anför styrelsen, a tt vid omställningsarbetet även beakta förutsättningen fö r de berörda personerna a tt få ny anställning i företag som kan komma a tt överta de lediga lokalerna. F ö r att detta skall innebära en reell omplaceringsmöjlighet krävs emellertid merendels a tt beslut om upptagande av ny verksamhet redan träffats vid tidpunkten för varsel. I många fall knyts emellertid enligt styrelsens erfarenheter alltför stora förhoppningar till möjligheter a tt utnyttja de eventuellt ledigblivna lokalerna för ny verksamhet. D etta försvårar en tillfreds ställande lösning av sysselsättningsproblem på sätt som förutsatts i varselöverenskommelsen.
Styrelsen u ttalar att åtgärder av det slag som antyds i motionen i många fall snarast skulle bidra till a tt ytterligare försvåra en från indi videns och samhällets synpunkter tillfredsställande lösning av sysselsätt ningsfrågorna i anslutning till driftnedläggelser.
Enligt styrelsens uppfattning syftar de av m otionärerna antydda åt gärderna också till a tt ge kom m unerna vidgade möjligheter a tt via fas tighetsförvärv subventionera tillkomsten av nya företag. Styrelsen h a r i sitt yttrande 1964 över betänkandet Aktiv lokaliseringspolitik (SOU 1963: 58) redovisat sin inställning till kommunernas stödverksamhet. Styrelsen anförde i detta sammanhang följande:
Samtidigt som styrelsen vill fram hålla den stora betydelsen av en aktiv kom m unal medverkan i de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna delar styrelsen kommitténs betänkligheter m ot den snarast tilltagande kommunala stödverksamheten till företag antingen i syfte att dra till sig nya företag eller hålla vid liv befintliga företag. Styrelsen vill i detta sammanhang erinra om a tt styrelsen vid beviljande av statsbidrag till beredskapsarbeten avseende industrilokaler regelmässigt krävt att inga komm unala subventioner utgår till vederbörande företag utöver stats bidraget. M ed hänsyn till den omfattning den kommunala stödverksam heten till företagen tenderat att få vill styrelsen förorda att hithörande frågekomplex blir föremål för särskild utredning.
Utskottet
Motionens yrkande om utredning och förslag till åtgärder i syfte att underlätta för kommunerna att överta genom nedläggning ledigblivna industrifastigheter ta r sikte på a tt kom m unerna skall få rätt a tt förvärva industrifastigheter vid företagsnedläggelser. De åtgärder som m otionärer na skisserar torde innebära dels en utvidgning av den kommunala kom petensens omfattning, dels införande av en expropriativ tvångsrätt för kommunerna.
Frågor rörande den kommunala och landstingskommunala kompeten sen utreds f. n. av kommunalrättskommittén. Denna har bl. a. i upp drag att undersöka hur kompetensreglerna bör utformas för att medge rätt för kommunerna att genomföra långsiktiga markförvärv och i vil ka undantagsfall tillhandahållande av lokaler för annat än kommunala ändamål bör anses falla inom den kommunala kompetensen. Enligt vad utskottet inhämtat kommer kommittén inom kort att avge betänkande. Med hänsyn härtill finns enligt utskottets mening inte skäl för riksdagen att nu göra en sådan framställning till Kungl. Maj:t som motionärerna föreslår.
U tskottet hemställer därför
att riksdagen avslår motionen 1971: 1082.
Stockholm den 26 oktober 1971
På näringsutskottets vägnar IN G V A R SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s), Börjesson i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Haglund (s), Andersson i Stor fors (s), Rask (s), Ericsson i Åtvidaberg (fp), Holmberg (m), Svensson i Malmö (vpk), Jonsson i Husum (s), Gustafsson i Säffle (c), fru Hans son (s) och fru Ham braeus (c).
Reservation
av h err Svensson i M almö (vpk), som anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:
»Åtgärder av det slag som förordas i motionen måste bedömas vara av väsentlig betydelse för många kommuners förmåga att föra en aktiv lokaliseringspolitik och m otverka avfolkningen. De företag som lägger ned driften h ar f. n. en från alla synpunkter olämplig och oberättigad möjlighet a tt genom sin disposition över industrilokaler o. d. förhindra kom m unernas arbete i dessa stycken. D etta är i första hand en lokaliseringspolitisk och ekonomisk och inte en rent kommunalrättslig fråga.
Kom m unalrättskom m ittén, som f. n. håller på a tt avsluta sitt arbete, ta r veterligen ej heller upp de i motionen berörda lokaliseringspolitiska och arbetsmarknadspolitiska perspektiven.
M ot bakgrund härav hemställer utskottet
att riksdagen med bifall till motionen 1971: 1082 hos Kungl. M aj:t
hemställer om utredning och förslag till åtgärder i syfte att
underlätta fö r kom m unerna a tt överta genom nedläggning
ledigblivna industrifastigheter.»
__