Näringsutskottets betänkande i anledning av motioner angående olje- och drivmedelsförsörjningen i Norrland, m. m.
Nr 35
Näringsutskottets betänkande i anledning av motioner angående oljeoch drivmedelsförsörjningen i Norrland, ni. m.
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels motionen 1971: 1098 av herr Ångström (fp), vari hemställs att riksdagen i skrivelse till Kungl. Majit skall begära att en utredning till sätts med uppdrag att undersöka möjligheterna att transportera olja med rörledning från Trondheim till lämplig ort i mellersta Norrland, förut sättningarna för byggandet av ett oljeraffinaderi vid rörledningens slut station samt lokaliserandet av petrokemisk industri i anslutning till raffi naderiet,
dels motionen 1971: 1100 av herr Åsling m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen i skrivelse till Kungl. Majit skall begära förutsättningslös u t redning av den framtida försörjningen av olja och drivmedel i Norrland i enlighet med de synpunkter som anförts i motionen.
Motionerna
I motionen 1971: 1098 anförs att en betydande del av den inhemska m arknaden för oljeprodukter finns i norra Sverige. Befintliga och pro jekterade raffinaderier i Sverige är, påpekas det, lokaliserade till västoch östkusthamnar. M otionären anser att det från allmän lokaliseringssynpunkt kan ifrågasättas om inte ett eller flera raffinaderier borde för läggas till inlandet. Med hänsyn till risken för oljeskador och förlisning av tankbåtar borde, hävdas det vidare, andra distributionssätt än med tankbåtar aktualiseras. F rån ett raffinaderi i Östersunds- eller Sundsvallsområdet, försörjt med råolja genom en rörledning från Trondheimsfjorden, skulle olja kunna distribueras till konsumenter i landets norra regioner och i Mälardalen. Efter att ha berört förutsättningarna för transitering av olja via ham n vid Trondheimsfjorden konstaterar motio nären att en noggrann utredning i fråga om distributionsområde och förbrukning inom detta fordras som underlag för en ekonomisk bedöm ning av det tilltänkta projektet, vars betydelse från sysselsättningssyn punkt slutligen understryks.
Likartade synpunkter framförs i motionen 1971: 1100. A tt på lång sikt klara den norrländska oljeförsörjningen från depåer längs Botten viken fram står som orealistiskt, anser motionärerna. A tt ta in stora tank båtar i Östersjön medför betydande risker. Trafiken på Bottenvikens
1 Riksdagen 1971. 17 sami. N r 35
ham nar försvåras av ishinder. Redan nu torde, förm odar motionärerna, olja införd till Trondheimsfjorden ställa sig billigare än olja som införs till Sundsvalls hamn. Den begärda utredningen bör enligt motionärerna avse såväl rörtransport av olja som ett ökat utnyttjande av järnvägen Trondheim— Östersund. Frågan om lämplig lokalisering av ett oljeraffi naderi för norra delen av den skandinaviska halvön bör också behandlas.
Uppgifter i anslutning till motionerna
Svensk lagringsanläggning för olja vid Trondheimsfjorden
I regi av det av svenska staten för ändamålet bildade AB Oljetransit byggdes 1957— 1963 vid Trondheimsfjorden en skyddad lagringsanlägg ning för mottagning, lagring och transitering av oljor. Till en början ut hyrdes hela anläggningen till svensk statlig myndighet. Från 1968 har en del av lagringskapaciteten uthyrts till ett norskt oljebolag, och yt terligare uthyrning till ett annat norskt enskilt oljeföretag har skett 1970. De norska bolagen lagrar produkter för distribution huvudsakligen i Norge.
Utredning om rörtransport av olja
I betänkandet Olja i rör (SOU 1970: 57) har 1968 års utredning om rörtransport av olja och gas redovisat de tekniska och ekonomiska möj ligheterna att bygga rörledningar för oljetransporter i Sverige. U tred ningen behandlar också de ekonomiska förutsättningarna för lokalise ring av ett raffinaderi till inlandet, närmast till örebroom rådet. Slut satsen h ar härvidlag blivit att ett sådant inlandsraffinaderi, även om samtliga inom det aktuella avsättningsområdet verksamma oljeföretag häm tar produkter därifrån, torde få för liten kapacitet för att från före tagsekonomisk synpunkt kunna konkurrera med raffinaderier lokalise rade till kusten. N ya petrokemiska industrier torde enligt utredningen komma att lokaliseras till kusten och därför inte ge särskilda motiv för inlandslokalisering av raffinaderier. Utredningen har sålunda funnit att av företagsekonomiska skäl en lokalisering av raffinaderier till inlandet inte torde bli aktuell inom överskådlig tid.
Utredningen har närm are studerat ett rörledningsprojekt för tunna oljeprodukter från Göteborg till Mälarområdet. Enligt utredningens me ning kan det vara ekonomiskt motiverat att under 1970-talet bygga upp ett sådant rörsystem. E tt beslut härom förutsätter dock en mera detal jerad projektering. I avvaktan på att en rörledning eventuellt tillkom m er anses en rationalisering av oljetransporterna främst genom väsent ligt utvidgad användning av s. k. oljetåg m ed fastställda driftplaner böra eftersträvas.
Betänkandet innehåller också vissa överväganden rörande oljeimport till N orrland via Norge. E tt alternativ med oljeledning från Trondheim
via östersund till Sundsvall har bedömts överslagsvis, varvid jämförel se skett med nuvarande transportmetoder. Transport via rörledning Trondheim— östersund och därifrån vidare med tankbil skulle enligt den av utredningen gjorda prognosen för oljekonsumtionen i Jämtlands län 1975 ställa sig ca 5 kr. dyrare per m 3 än transport med konventio nella metoder från Göteborg till de kom m uner som kunde komma att försörjas av rörledningen. Konsumtionen i Sundsvallsområdet beräknas inte bli så stor att man uppnår den minsta årliga förbrukning som nor m alt krävs för a tt få en rörledning lönsam jäm fört med parallellgående järnvägs- eller lastbilstransporter. En rörledning utsträckt till Sundsvall med motiv a tt förse hela Norrlandskusten med olja bedöms inte vara lönsam på grund av den ringa merkostnaden för fortsatt fartygstransport till ham nar norr om Sundsvall. Med hänsyn till de låga kostnader som framkommit för transport av olja i stor skala på järnväg kan emellertid, anför utredningen, järnvägs transport från Trondheim visa sig utgöra ett realistiskt alternativ till nu varande transportmetoder, om en samordning av olika företags trans porter kan komma till stånd och om visst villkor i fråga om järnvägstarifferna uppfylls. Utredningen säger sig inte ha funnit skäl att inom ramen för sitt uppdrag i detalj klarlägga lönsamheten av samordnade järnvägstransporter på den berörda sträckan. Utredningsarbetet fortsätter med ett studium av förutsättningarna för naturgasledningar till och inom Sverige mot bakgrund av dels det växan de internationella rörledningsnätet, dels borrningar efter olja och natur gas i södra Sverige och på den svenska kontinentalsockeln. Om det vi sar sig att naturgas kan tänkas bli av betydelse för svensk energiförsörj ning kan, säger utredningen, dess slutsatser om ett rörledningssystem för oljeprodukter behöva omprövas. E tt beslut om att bygga oljeledningar bör därför enligt utredningens mening träffas tidigast när utred ningen slutfört sitt uppdrag även vad gäller naturgasledningar, vilket beräknas ske under år 1971. Betänkandet Olja i rö r har remissbehandlats; totalt föreligger ett 75tal remissyttranden. E tt stort antal remissinstanser h ar förklarat sig vilja avvakta utredningens slutbetänkande innan de ta r ställning närmare. I övrigt h ar betänkandet föranlett skiftande reaktioner. En del remiss instanser h ar avvisat tanken på anläggande av rörledningar för olja i Sverige, medan andra godtagit utredningens preliminära slutsatser. Å t skilliga h ar efterlyst en grundligare samhällsekonomisk analys av rörledningsprojektet. N ågra remissinstanser, bl. a. statens planverk, har ut talat intresse för en ytterligare prövning av förutsättningarna för för läggning till inlandet av ett raffinaderi med följdindustri. Frågan om oljetillförsel via Trondheim har berörts blott av militärbefälhavaren i Nedre N orrlands militärområde, som föreslagit en undersökning h är vidlag.
Företagsekonomiska aspekter på anläggandet av en rörledning enligt utredningens förslag studeras av en av Svenska petroleum institutet till satt arbetsgrupp. Industridepartem entet följer detta arbete genom en observatör.
Tidigare behandling av frågan
I en motion vid 1969 års riksdag förordades transport av flytande bränsle från Trondheimsfjorden till M ellannorrland och hemställdes att m otionen skulle för beaktande överlämnas till 1968 års utredning om rörtransport av olja och gas. Statsutskottet (uti. 1969: 38) anförde med hänvisning till utredningens direktiv att någon riksdagens åtgärd inte var påkallad. Riksdagen avslog motionen.
Vid 1970 års riksdag togs ämnet på nytt upp i ett motionspar vari yrkades utredning dels om prissättningen på flytande bränsle i N orr land, dels om utnyttjande av svenska statens beredskapsanläggningar i de norska isfria ham narna för oljeimport till Sverige, fram för allt till N orrland och dess inland. U nder hänvisning till att frågan behandlats av 1968 års utredning om rörtransport av olja och gas, vars betänkande efter remissbehandling skulle bli föremål för överväganden inom Kungl. Maj:ts kansli, uttalade bankoutskottet (uti. 1970: 80) att det i dåvaran de läge inte fanns anledning till något initiativ i ämnet från riksdagens sida. Riksdagen avslog motionerna.
Utskottet
En undersökning av möjligheterna a tt anordna rörtransport av olja från Trondheim till mellersta Norrland och a tt förlägga ett raffinaderi jäm te petrokemisk industri till denna landsdel föreslås i motionen 1971: 1098. Tanken på en sådan transportled liksom på ett raffinaderi i N orrland förs också fram i motionen 1971: 1100, där emellertid en förutsättningslös utredning rörande Norrlands försörjning med olja och drivmedel begärs.
N är m otionerna väcktes hade 1968 års utredning om rörtransport av olja och gas nyligen fram lagt sitt första betänkande, som belyser de tekniska och ekonomiska möjligheterna att anlägga rörledningar för oljetransport i Sverige. Utredningen anser att en rörledning från G öte borg till M älarom rådet skulle kunna vara ekonomiskt motiverad som ett alternativ till rationaliserade järnvägstransporter. A tt anlägga en rörledning från Trondheim till mellersta Norrland h ar därem ot beräk nats bli olönsamt; i stället anges oljetillförsel via järnväg från Trond heim som en realistisk möjlighet.
Betänkandet har varit föremål för en omfattande remissbehandling, varvid en rad ytterligare synpunkter på äm net har kommit fram. I en
lighet med utredningens eget förslag anstår den fortsatta beredningen av frågan om rörtransport av olja till dess utredningens slutbetänkande har avgivits och blivit remissbehandlat. D etta betänkande, som gäller frågan om rörtransport av naturgas i Sverige, ä r a tt vänta omkring årsskiftet 1971— 1972.
U tskottet finner det inte motiverat a tt i dagens läge, då en samlad bedömning av den nu näm nda utredningens förslag är nära förestående, påkalla en ny utredning enligt m otionärernas önskemål.
Åberopande vad h är anförts hemställer utskottet
1. a tt riksdagen avslår motionen 1971: 1098,
2. a tt riksdagen avslår motionen 1971: 1100.
Stockholm den 2 november 1971
På näringsutskottets vägnar IN G V A R SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s), Börjesson i Glömminge (c), Andersson i ö re b ro (fp), Haglund (s), Andersson i Storfors (s), R ask (s), Ericsson i Åtvidaberg (fp), Holmberg (m), Wååg (s), Jonsson i Husum (s), Hovhammar (m) och fru Hambraeus (c).
_______________
T R Y C K E R I B O L A G E T I V A R H Ä G G S T R Ö M A B . S T O C K H O L M I B 7 I