Näringsutskottets betänkande i anledning av motion om åtgärder mot ocker vid försträckning
Nr 40
N äringsutskottets betänkande i anledning av m o tio n om åtgärder m ot ocker vid försträckning.
Ärendet
I m o tio n e n 1971:51 av h e rr B örjesson i F alk ö p in g o c h E rik sso n i B äck m o ra (c) h em ställs a tt rik sd ag en i skrivelse till K ungl. M ajit skall an h ålla o m sk y n d sam o c h allsidig u tre d n in g av d e n s. k. grå k re d itm a rk n ad en fö r a tt g en o m e ffe k tiv a å tg ä rd e r m o t o c k e r vid fö rsträ c k n in g å s ta d k o m m a en n ö d v än d ig sanering på o m rå d e t sa m t a tt K ungl. M aj:t fö r riksdagen skall fram lägga förslag som u tre d n in g e n fö ra n le d e r.
M otionen
M o tio n ä re rn a a n fö r a tt en o c k e rv e rk sa m h e t som p å ta la ts bl. a. in o m riksdagen h a r f å tt fo rtg å m ed sta ts m a k te rn a s o ch m y n d ig h e te rn a s goda m in n e. De h änvisar till en livlig a n n o n serin g i pressen om ” sn a b b a lå n ” o ch fra m h å lle r a tt de k r e d itre s tr ik tio n e r som tillä m p a ts h a r g y n n a t d e n n a ” grå k r e d itm a rk n a d ” . V id m issta n k e o m o c k e rb r o tt k an d e t, p åp ek as v idare, vara svårt a tt b e d ö m a de fa k tisk a fö rh å lla n d e n a . A vsaknad av v ittn e n o ch k v itto n sa m t lå n ta g a re n s ö n sk a n a tt lå n e t in te skall bli k ä n t kan u n d e rlä tta p riv a td is k o n tö re rn a s v e rk sam h et. G ällan d e s tra ff b e s tä m m elser h a r enligt m o tio n ä re rn a s m en in g ingen väsentlig fö reb y g g an d e e ffe k t. Bland å tg ä rd e r som b ö r övervägas vid d en b eg ärd a u tre d n in g e n n äm n s e ffe k tiv k o n tr o ll öv er all yrkesm ässig u tlå n in g o c h s k ä rp ta s tra ff b e stä m m e lse r fö r o c k e r.
Tidigare riksdagsbehandling
M o tio n e r m ed sam m a sy fte h a r tidigare v äck ts vid 1962, 1963, 1967, 1968 o c h 1970 års rik sd ag ar o c h därvid b e h a n d la ts av a llm ä n n a b e re d n in g s u ts k o tte t (A B U 1 9 6 2 :4 0 , 1 9 6 3 :5 , 1 9 6 7 :5 , 1968:1 o ch 1 9 7 0 :4 0 ), vid några tillfällen på g ru n d v al av re m iss y ttra n d e n . Å r 1970 h ö rd e s bl. a. rik sp o lissty re lse n , v ilk en u tta la d e som sin u p p fa ttn in g a tt en k o n tro ll över yrkesm ässig u tlå n in g in te sk u lle k u n n a s to p p a p riv a td isk o n tö re rs u tlå n in g m o t o c k e rrä n ta o ch a tt n u v aran d e stra ffsk a la ger tillräck lig t u tr y m m e fö r en stra ffsk ä rp n in g i p raxis. I en lig h et m ed u ts k o tte ts förslag h ar rik sd ag en i sam tliga fall lä m n a t m o tio n e rn a u ta n åtg ärd . U ts k o tte t h a r bl. a. a n fö rt fö lja n d e . E tt sy stem m ed tillstå n d stv å n g , k o n tr o ll och u p p g iftssk y ld ig h e t to r d e in te bli e tt v erk n in g sfu llt m ed el i k a m p e n m o t o c k e r m en skulle m e d fö ra a d m in is tra tiv t krångel fö r m y n d ig h e te rn a o ch lojala långivare. N ågon o m p rö v n in g av de s tra ffrä ttslig a b e stä m m e lse rn a
R ik sd a g e n 1971. 1 7 sam i. N r 4 0
sy n te s in te m o tiv e ra d e ; dessa h ad e p rö v a ts i sam b an d m ed tillk o m s te n av den fr. o m . år 1965 gällande b ro tts b a lk e n . B ä ttre resu rser fö r polis och åklagare sk u lle k u n n a få e ffe k t n ä r d e t gällde a tt fö reb y g g a o c k e rb r o tt och a tt fö re b rin g a bevisning i fråga om såd an a. Å r 1970 hän v isad es o ck så till sk a tte m y n d ig h e te rn a s m ö jlig h e te r a tt u n d e rk a s ta långivare på o c k e r m a rk n a d e n en speciell g ranskning.
U ppgifter i anslutning till m otionen
G ällande rä tt
S tra ffb e s tä m m e ls e r rö ra n d e o c k e r fin n s i 9 k ap . 5 § b ro tts b a lk e n . O ck er begås av d e n ” sorn vid avtal eller a n n a n rä tts h a n d lin g b egagnar sig av någons trå n g m å l, o fö r s tå n d , lä tts in n e eller b e ro e n d e ställn in g i fö rh å l lande till h o n o m till a tt b ere d a sig fö rm å n , som s tå r i u p p e n b a rt m issfö rh ållan d e till v ed erlag et eller fö r vilken vederlag icke skall u tg å ” . S tra ffe t är b ö te r eller fängelse i h ö g st två år. Ä r b r o t te t g ro v t skärps s tra ffsk a la n till fängelse i lägst sex m å n a d e r och h ö g st fy ra år.
B ro ttsb e sk riv n in g e n a n k n y te r till e t t c iv ilrättslig t stad g an d e i 31 § avtalslagen av in n e b ö rd a tt rä ttsh a n d lin g som tillk o m m it u n d e r sålu n d a beskrivna o m s tä n d ig h e te r icke skall vara gällande m o t d e n fö rfö rd e la d e .
E tt a k tu e llt rä ttsfa ll
N är d e t gäller to lk n in g e n av angivna rek v isit fö r o c k e r h a r e tt a k tu e llt rä ttsfa ll intresse.
H ögsta d o m s to le n avslog i s e p te m b e r 1971 en b e g äran om p rö v n in g s tillstå n d frå n en p e rs o n som av de lägre in sta n se rn a d ö m ts till e tt års fängelse fö r g ro v t o c k e r, b ed räg eri i a n slu tn in g d ä rtill sa m t visst a n n a t b r o tt. D en d ö m d e , e n affärsm an i S to c k h o lm , h a d e u n d e r tid e n april 1 9 6 8 - a u g u s ti 1969 b e d riv it u tlå n in g av p en g ar y rk esm ässig t. S a m m a n lagt o m k rin g 2 m ilj. k r. h a d e vid m in st 4 0 0 0 lå n e tillfä lle n lå n a ts u t till e tt s to rt a n ta l p e rs o n e r i p o s te r på i regel m ellan 5 0 0 o c h 1 0 0 0 k r. Som sä k e rh e t fö r lån en jä m te rä n ta fick lå n ta g a rn a läm n a p o s td a te ra d e ch e c k a r o c h lö n ean v isn in g ar, fö r vilka tä c k n in g sa k n a d e s vid u ts tä lla n d e t. F ö r e tt lån på 5 0 0 k r. på e n m ån ad u p p g ic k rä n ta n till 150 k r., dvs. 3 0 % i m å n ad e n . P e rso n e r som u p p ta g it e tt lå n fa n n sig i flera fall fö ra n lå tn a a tt u p p ta n y a lån på sam m a villkor. L ån h a d e ib lan d lä m n a ts u t u ta n a tt lå n tag arn a b e h ö v t u p p g e fö r vilket ä n d a m å l de b e h ö v d e p en g arn a. De b la n k e tte r till lå n e fö rb in d e lse r som a n v än d es in n e h ö ll till en b ö rja n en klausul enligt vilken lå n ta g a re n fö rsä k ra d e a tt h a n icke b e fa n n sig i trån g m ål eller h a n d la d e av o fö rs tå n d eller i lä tts in n e . L ångivaren upp g av vid d o m s to lsfö rh a n d lin g a rn a a tt flera ju r is te r som tillfrå g a ts b e d ö m t h an s v erk sam h et sorn laglig.
D o m sto la rn a , som g e n o m fö rh ö r m ed e tt tio ta l lå n ta g a re fa n n d e t s ty rk t a tt dessa a n tin g e n varit i trå n g m å l eller h a n d la t av o fö rs tå n d eller i lä tts in n e vid u p p lå n in g e n , ansåg in te a tt lå n e fö rb in d e lse rn a s u tfo rm n in g fred ad e långivaren fö r b esk y lln in g en a tt h a n k ä n t till dessa o m s tä n d ig h e te r. R isken fö r lån g iv aren , som lä m n a t u t lån e n d a st till p e rs o n e r m ed
fast an ställn in g o ch m ed c h e c k lö n e k o n to eller m o tsv a ra n d e , ansågs icke ha varit särsk ilt sto r. Som g rovt b e d ö m d e s o c k e r b r o tte t m ed h ä n sy n till lå n ev e rk sam h eten s o m fa ttn in g ; d e t m å ste enligt d o m s k ä le n a n ta g a s a tt en väsentlig del av lå n e n , u tö v e r de i m å le t h ö rd a m ålsäg an d en as, lä m n a ts o ch å te r b e ta lts u n d e r såd an a o m s tä n d ig h e te r a tt långivaren g jo rt sig sk y ld ig till o ck er.
U tsk ottet
D en s. k. grå k re d itm a rk n a d e n in n e f a tta r lå n e tra n s a k tio n e r av skilda slag. I m o tio n e n , d ä r en allsidig u tre d n in g av d e n n a k re d itm a rk n a d begärs, å sy fta s n ärm ast d e n u tlå n in g sv e rk sa m h e t som bedrivs av privatd is k o n tö re r vilka b e tin g a r sig höga rä n to r m ed u tn y ttja n d e av de lå n e sö k a n d e s e k o n o m isk a trå n g m å l. U p p g ifte r om o m fa ttn in g e n av d e n n a u tlån in g sv erk sam h et lik so m av d e n grå k re d itm a rk n a d e n i vidare m ening sak n as, o c h d e t to rd e vara m y c k e t sv årt a tt få fram sådana.
M o tio n ä re rn a ö n sk a r e n sanering på o m rå d e t g en o m e ffe k tiv a åtg ärd er m o t o c k e r vid fö rsträ c k n in g . K o n tro ll öv er all yrk esm ässig u tlå n in g o ch s k ä rp ta s tra ffb e stä m m e lse r anges som tä n k b a ra å tg ä rd e r. N är sam m a förslag fra m fö rts i m o tio n e r tid ig are år h a r rests in v ä n d n in g a r d ä re m o t som en lig t u ts k o tte ts m en in g a lltjä m t är b ä rk ra ftig a . A tt d e n o c k e rb e to n ade u tlå n in g s v e rk sa m h e te n skall k u n n a stävjas g en o m in fö ra n d e av e tt k o n tro llsy ste m fö re fa lle r in te sa n n o lik t. In te h e lle r sy n es d e t finnas u n d erlag f ö r a tt p åk alla en sk ä rp n in g av d en i b r o tts b a lk e n stad g ad e s tra ffsk a la n fö r o ck er.
U tg ån g en av d e t m ål rö ra n d e o c k e r som i k o r th e t red o v isats o v an synes ge vid h a n d e n a tt m an in te b ö r u n d e rs k a tta m ö jlig h e te rn a a tt på rättslig väg an g rip a sådan lå n e v e rk sa m h e t so m m o tio n ä re rn a å sy fta r. U ts k o tte t h a r in h ä m ta t a tt h o s k rim in a lp o lise n i S to c k h o lm föreligger an m ä ln in g a r m o t e tt tju g o ta l k re d itfirm o r o ch a tt in g rip a n d e n n y lig en fö re ta g its m o t e tt p ar av dessa m ed re s u lta t a tt flera p e rso n e r h ä k ta ts såsom m isstä n k ta f ö r o c k e r. D et är o ck så b e k a n t a tt b a n k e rn a e fte r m å tte t av sin fö rm åg a sö k e r m o tv e rk a d en lå n e v e rk sa m h e t som d e t h ä r gäller.
U ts k o tte t d elar m o tio n ä re rn a s u p p fa ttn in g a tt å tg ä rd e r frå n sam h ällets sida m o t d e n o c k e rb e to n a d e u tlå n in g s v e rk sa m h e te n ä r angelägna. Med h ä n sy n till vad h ä r a n fö r ts fin n e r u ts k o tte t e m e lle rtid icke skäl föreligga fö r en såd an u tre d n in g som fö reslås i m o tio n e n .
U ts k o tte t h e m s tä lle r d ä rf ö r
a tt riksdagen avslår m o tio n e n 1 9 7 1 :5 1. S to c k h o lm d en 9 n o v e m b e r 1971 På n ä rin g s u ts k o tte ts vägnar IN G V A R SV A N B E R G
N ärvarande: h e rra r S vanberg (s), B engtsson i L a n d sk ro n a (s), B örjesson i G lö m m in g e (c ), A n d ersso n i Ö re b ro (f p ), H ag lu n d (s), A n d ersso n i S to rfo rs (s), R ask (s), E ricsso n i Å tv id ab erg (fp ), H o lm b e rg (m ), Wååg (s), S jönell (c ), H o v h a m m a r (m ), fru H an sso n (s), fru H am b ra e u s (c ) o c h fru M arklund (vpk).
G ö teb o rg s O ffsettry ck e ri A B , S th lm 7 1 .5 3 6 S