Näringsutskottets betänkande i anledning av proposition angående finansiering m. m. rörande vissa statliga bolag jämte motioner
Nr 45
Näringsutskottets betänkande i anledning av proposition angående finansiering m. m. rörande vissa statliga bolag jämte motioner.
Ärendet
I propositionen 1971: 139 (industridepartementet) har Kungl. M aj:t föreslagit riksdagen att 1. till lån till N orrbottens järnverk AB på tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1971/72 under fonden för låneunderstöd anvisa ett investeringsanslag av 130 000 000 kr., 2. till förvärv av aktier i AB Kabi på tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1971/72 under fonden för statens aktier anvisa ett investeringsanslag av 27 700 000 kr., 3. bemyndiga Kungl. M aj:t att godkänna den mellan Apoteksbolaget AB och Apotekarsocieteten träffade överenskommelsen om form erna för avlösning av nuvarande apotekssystem, 4. till förvärv och teckning av aktier i Svenska utvecklingsaktiebolaget på tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1971/72 under fonden för statens aktier anvisa ett investeringsanslag av 18 500 000 kr., 5. bemyndiga fullmäktige i riksgäldskontoret att ställa garanti för lån till Svenska utvecklingsaktiebolaget intill ett belopp av 12 000 000 kr. jäm te ränta, 6. bemyndiga Kungl. M ajit att inlösa stam aktierna i Sveriges centrala restaurangaktiebolag samt överlåta dem till Statsföretag AB samt 7. bemyndiga Kungl. M ajit godkänna ändringar i bolagsordningen för Sveriges centrala restaurangaktiebolag i enlighet med vad som förordnats i propositionen. I anledning av propositionen h ar väckts två m otioner som redovisas nedan (s. 11 f.).
Propositionen
I propositionen föreslås att Norrbottens järnverk AB (NJA) skall erhålla ytterligare lånestöd med 130 milj. kr. Förslaget avser ett full följande av statsm akternas beslut våren 1971 om ett utbyggt investe ringsprogram för N JA (prop. 1971:64, NU 1971:22, rskr 1971: 193). Vidare föreslås ett investeringsanslag om 27,7 milj. kr. för förvärv av återstående aktier i AB Kabi, vilka Pripp-Bryggerierna AB innehar. I samband därmed begärs bemyndigande att godkänna en mellan Apoteks
bolaget AB och Apotekarsocieteten träffad överenskommelse. Denna överenskommelse, som h ar formen av en ändring av berörda punkter i överenskommelsen den 17 september 1969 mellan staten och A potekar societeten om form erna för avlösning av dåvarande apotekssystem, gör det möjligt att avskilja produktionsdelen vid Apoteksvarucentralen Vitrum A potekare AB (Vitrum) och ACO från Apoteksbolaget före utgången av den tidigare avtalade tvåårsperioden, som om fattar åren 1971 och 1972. I propositionen hemställs även om bemyndigande att inlösa stam aktierna i Sveriges centrala restaurangaktiebolag och att godkänna ändringar i bolagsordningen för företaget. Sedan staten förvärvat stam aktierna skall de överlåtas till Statsföretag. Denna förändring och änd ringarna i bolagsordningen, vilka innebär att Statsföretag får tillsätta fyra av styrelsens ledamöter och Kungl. M aj:t övriga fyra ledamöter, inklusive ordförande och vice ordförande, syftar till att bereda Stats företag inflytande på restaurangbolagets ledning. Slutligen föreslås ett investeringsanslag av 18,5 milj. kr. för förvärv och nyteckning av aktier i Svenska utvecklingsaktiebolaget samt begärs bemyndigande för riksgäldsfullmäktige a tt teckna garanti för lån intill 12 milj. kr. jämte rän ta för bolaget. Avsikten är att det omedelbara ägaransvaret för utvecklingsbolaget skall föras över från Statsföretag till Kungl. M aj:t genom industridepartementet. Härigenom understryks bolagets utvecklingskaraktär som i väsentlig grad jämställer utvecklings bolaget med AB Atomenergi och styrelsen för teknisk utveckling, vilka båda är organ som är direkt underställda Kungl. M aj:t. Utvecklings bolagets aktier skall sålunda den 1 januari 1972 föras över till fonden för statens aktier.
Motionerna
Yrkanden De i anledning av propositionen väckta motionerna är dels motionen 1971: 1576 av herr Lothigius m. fl. (m), vari hemställs att riksdagen skall avslå propositionen i vad gäller förvärv och teckning av aktier i Svenska utvecklingsaktiebolaget, att riksdagen skall avvisa hemställan om garanti för lån till Svenska utvecklingsaktiebolaget samt att riksdagen skall hemställa att Kungl. M aj:t låter snabbutreda frågan om Svenska utvecklingsaktiebolaget i enlighet med vad som anförts i motionen och förelägga vårriksdagen nytt förslag på grundval av denna utredning, dels motionen 1971: 1577 av herr Olhede (s), vari hemställs att riks dagen skall avslå begäran om investeringsanslag för förvärv och teckning av aktier i Svenska utvecklingsaktiebolaget, a tt riksdagen skall avslå det begärda bemyndigandet åt fullmäktige i riksgäldskontoret att ställa
garanti för lån till Svenska utvecklingsaktiebolaget samt att riksdagen skall bevilja ett kapitaltillskott på 15 000 000 kr. till Statsföretag AB för nyteckning av aktier i Svenska utvecklingsaktiebolaget, vilka aktier bör tecknas till en överkurs på 50 %.
Motivering Propositionens förslag att Statsföretag AB skall befrias från det di rekta ägaransvaret för Svenska utvecklingsaktiebolaget och att ansvaret läggs hos Kungl. M ajit genom industridepartem entet motiveras, sägs i motionen 1971: 1576, huvudsakligen av att Statsföretag lagt fram förslag härom. M otionärerna anser att denna organisatoriska förändring inte kom m er att lösa utvecklingsbolagets finansieringsproblem. I motionen skisseras olika sätt på vilka utvecklingsbolagets nuvarande svårigheter skulle kunna lösas, t. ex. att det enskilda näringslivet erbjuds att ingå som delägare eller att utvecklingsbolaget befrias från tillverknings- och marknadsföringsfunktionerna och renodlar funktionen som utvecklings bolag. Även i motionen 1971: 1577 anförs att propositionens motivering för förslaget om att överföra det direkta ägaransvaret för utvecklingsbolaget från Statsföretag till industridepartem entet inte är helt övertygande. En funktionell anledning h ar inte kunnat redovisas, och propositionens hänvisning till att Statsföretags begränsade ekonomiska resurser inte medger att gällande målsättning för utvecklingsbolaget uppfylls och till att utvecklingsbolaget inte kan beräknas bli lönsamt förrän på längre sikt kan, anser motionären, inte accepteras som skäl. M otionären erinrar om att syftet med inrättande av Statsföretag var att få ett samman hållande och koordinerande organ för de statsägda företagen och att Statsföretag har möjlighet att inge en offert på sådana uppdrag som ägaren-staten ålägger företaget och som inte är företagsekonomiskt motiverade. Denna möjlighet borde enligt motionären ha utnyttjats i föreliggande fall. Vidare uttalar motionären att en utredning bör göras av utvecklingsbolagets organisation samt av företagets fram tida resurs behov med utgångspunkt i de operativa mål som ägaren föreskriver.
Utskottet
I propositionens inledande avsnitt erinras om de allmänna m ålsätt ningar som statsm akterna lagt fast för Statsföretag AB:s verksamhet. Inom industridepartem entet övervägs f. n. frågan om hur Statsföretag i praktiken bäst skall kunna fullgöra de näringspolitiska och andra upp gifter som statsm akterna h ar ålagt företaget. Avsikten är att definiera och konkretisera ram arna och huvudinriktningen för Statsföretag på ett sätt som kan tjäna som vägledning för företaget vid beslut som får långsiktiga ekonomiska eller principiella konsekvenser. Det framhålls
vidare att Statsföretag h ar fått överta ansvaret för bolag som i första hand tillkommit i syfte att fullgöra särskilda samhällsuppgifter, såsom att stimulera sysselsättningen och den ekonomiska utvecklingen i vissa regioner eller att åstadkom m a en m er rationell företagsstruktur inom en bransch, och att de i propositionen behandlade frågorna bör bedö mas med hänsyn härtill. U tskottet har intet att erinra m ot vad som i propositionen föreslås rörande N orrbottens järnverk AB, AB Kabi och Sveriges centrala res taurangaktiebolag. Svenska utvecklingsaktiebolagets verksamhet skall enligt vad som u t talades vid dess tillkomst syfta bl. a. till a tt tillvarata specifika samhälle liga intressen vid exploatering av innovationer. Avsikten är att för samhället angelägna produkter, m etoder och system skall kunna komma fram så snabbt som möjligt och få en från teknisk och kommersiell syn punkt tillfredsställande utformning. I propositionen uttalas att utveck lingsbolaget med avseende på val av projekt och verksamhetsfält i övrigt har väl följt de riktlinjer som statsm akterna angivit. F ör verksamheten under 1970 redovisas betydande förluster, beroende på underskott hos utvecklingsbolagets dotterbolag samt kostnader för nya projekt. Statsförtag h ar i skrivelse till Kungl. M ajit fram hållit att de ekonomiska resurser som under de närm aste åren kan ställas till u t vecklingsbolagets förfogande är så begränsade a tt de inte medger att gällande målsättning uppfylls. Statsföretag anser a tt frågan om det omedelbara ägaransvaret för utvecklingsbolaget bör omprövas och har hemställt att Statsföretag befrias från detta ansvar. I propositionen uttalas att utvecklingsbolaget, som även fram gent avses vara ett viktigt medel i näringspolitiken, bör drivas i huvudsak enligt gällande riktlinjer och tillföras finansiella resurser i sådan om fatt ning att redan inlett arbete kan fortgå. D et omedelbara ägaransvaret bör ligga hos Kungl. M ajit genom industridepartementet. Utvecklingsbolagets aktier skall därför enligt förslaget den 1 januari 1972 föras över till fonden för statens aktier mot att Statsföretag av statsmedel erhåller 6,5 milj. kr., vilket utgör full ersättning för aktierna. F ör att möjliggöra en begränsad nyinvestering och samtidigt säkerställa tillfredsställande solvens hos utvecklingsbolaget föreslås att detta i aktieägartillskott erhåller 12 milj. kr. F ö r avlyft av en kredit till u t vecklingsbolaget från nuvarande ägare, Statsföretag, bör staten teckna garanti för ett lån om 12 milj. kr. Två m otioner ta r upp den i propositionen föreslagna överflyttningen av ägaransvaret för Svenska utvecklingsaktiebolaget. Med hänvisning till att detta förslag inte innebär en långsiktig lösning på bolagets finansieringsproblem hemställs i motionen 1971: 1576 dels om avslag på proposi tionen i vad avser förvärv och teckning av aktier i Svenska utvecklingsaktiebolaget och garanti för lån till utvecklingsbolaget, dels om en utred
ning av utvecklingsbolagets organisation och funktion som kan ligga till grund för ett förslag till 1972 års riksdag. I motionen 1971: 1577 erinras om att syftet med inrättandet av Stats företag var att skapa ett sammanhållande och koordinerande organ för de statsägda företagen. Propositionens förslag innebär enligt motio nären en avvikelse från denna princip, motiverad av att utvecklings bolaget inte beräknas bli lönsamt förrän på längre sikt. Motionären fram håller att Statsföretags ägare kan ge kapitaltillskott antingen till Statsföretag för att lösa vissa uppgifter som ålagts ett företag inom gruppen eller direkt till företaget i fråga. Med hänvisning härtill hem ställer motionären dels om avslag på Kungl. M aj:ts förslag, dels om ett kapitaltillskott på 15 milj. kr. till Statsföretag för nyteckning av aktier i Svenska utvecklingsaktiebolaget. Den i motionen 1971: 1577 skisserade lösningen på utvecklingsbolagets akuta ekonomiska problem är utan tvivel rimlig och möjlig att genom föra. Bolagets specifika utvecklingskaraktär skiljer det dock i väsentliga avseenden från andra företag som ingår i Statsföretag och gör det mer jäm förbart med AB Atomenergi och styrelsen för teknisk utveckling. U tskottet finner det därför riktigt a tt utvecklingsbolaget i enlighet med propositionens förslag direkt underställs Kungl. M aj:t liksom fallet är med dessa två organ. I sin bedömning av frågan om ägaransvaret för utvecklingsbolaget h ar utskottet även tagit fasta på vad som anförs i propositionen om betydelsen av utvecklingsbolagets verksamhet och att det skall drivas enligt nu gällande riktlinjer. U tskottet vill för sin del understryka vikten av a tt utvecklingsbolaget allt fram gent kom m er att tillföras resurser som gör det möjligt att fullfölja den avsedda verksam heten. M ed hänvisning till det anförda finner utskottet inte anledning att tillstyrka motionen 1971: 1577. Vissa förtydliganden och preciseringar till de av statsm akterna an givna riktlinjerna för utvecklingsbolagets målsättning, verksamhet och organisation ges i propositionen. U tskottet finner dessa välavvägda och anser sig därför inte ha anledning att enligt hemställan i motionen 1971: 1576 begära att frågor rörande utvecklingsbolagets organisation och målsättning skall bli föremål för utredning. U tskottet avstyrker så ledes motionen 1971: 1576. Åberopande vad här anförts hemställer utskottet 1. att riksdagen med bifall till propositionen 1971: 139 i ifråga varande del till Lån till Norrbottens järnverks A B på tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1971/72 under fonden för låneunderstöd anvisar ett investeringsanslag av 130 000 000 kr., 2. a tt riksdagen med bifall till propositionen 1971: 139 i frågavarande del a) till Förvärv av aktier i A B Kabi på tilläggsstat I till riks staten för budgetåret 1971/72 under fonden för statens aktier anvisar ett investeringsanslag av 27 700 000 kr.,
b) bemyndigar Kungl. M aj:t att godkänna den mellan Apoteks bolaget AB och Apotekarsocieteten träffade överenskommel sen om form erna för avlösning av nuvarande apotekssystem, 3. a tt riksdagen med bifall till propositionen 1971: 139 i ifråga varande del a) bemyndigar Kungl. M ajit att inlösa stam aktierna i Sveriges centrala restaurangaktiebolag samt överlåta dem till Statsföre tag AB, b) bemyndigar Kungl. M ajit att godkänna ändringar i bolags ordningen för Sveriges centrala restaurangaktiebolag enligt vad som förordats i propositionen, 4. att riksdagen a) med bifall till propositionen 1971: 139 i frågavarande del och med avslag på motionerna 1971: 1576 och 1971: 1577, i vad avser investeringsanslag, till Förvärv och teckning av aktier i Svenska utvecklingsaktiebolaget på tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1971/72 under fonden för statens aktier anvisar ett investeringsanslag av 18 500 000 kr., b) med bifall till propositionen 1971: 139 i ifrågavarande del och med avslag på motionerna 1971: 1576 och 1971: 1577, i vad avser garanti för lån, bemyndigar fullmäktige i riksgäldskon toret att ställa garanti för lån till Svenska utvecklingsaktiebola get intill ett belopp av 12 000 000 kr. jäm te ränta, c) avslår motionen 1971: 1577 i vad avser kapitaltillskott till Statsföretag AB, d) avslår motionen 1971: 1576 i vad avser utredning om Svenska utvecklingsaktiebolaget.
Stockholm den 30 november 1971
På näringsutskottets vägnar IN G V A R SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s), Börjesson i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Andersson i Storfors (s), Gus tafsson i Byske (c), R ask (s), Wååg (s), Sjönell (c), Jonsson i Husum (s), Rydén (fp), Hovham m ar (m), fru Hansson (s) och herr Clarkson (m).
Reservation
vid utskottets hemställan under 4 ( Svenska utvecklingsaktiebolaget) av herr H ovham m ar (m) och Clarkson (m), som anser dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 14 som börjar med »Den i motionen» och slutar med »tillstyrka motionen 1971: 1577» bort u t bytas mot ett stycke av följande lydelse:
»Enligt utskottets mening kom m er den i propositionen föreslagna överflyttningen av ägaransvaret för utvecklingsbolaget från Statsföretag till Kungl. M ajit inte att lösa bolagets finansieringsproblem. F ö r en långsiktig lösning av dessa borde en om strukturering av ägandeförhål landena övervägas, eventuellt genom att det enskilda näringslivet erbjuds delägarskap. Propositionens förtydliganden och preciseringar av de av statsm akterna beslutade riktlinjerna för utvecklingsbolagets m ålsätt ning, verksamhet och organisation finner utskottet värdefulla. På flera punkter kvarstår dock viss osäkerhet rörande verksamhetens inriktning och omfattning. U tskottet anser därför att dessa frågor i enlighet med vad som föreslås i motionen 1971: 1576 bör bli föremål för utredning. Denna bör bedriva sitt arbete med sikte på att förslag skall kunna läg gas fram för 1972 års vårriksdag. I avvaktan på de slutsatser utred ningen kan komma fram till bör den omorganisation och det kapital tillskott som föreslås i propositionen inte komma till stånd. U tskottet tillstyrker alltså motionen 1971: 1576. M ed hänsyn till en eventuell om organisation av utvecklingsbolaget, som utredningsarbetet kan komma a tt leda fram till, finner utskottet inte anledning att tillstyrka det i motionen 1971: 1577 föreslagna kapitaltillskottet till utvecklingsbola get.» dels a tt utskottet under 4 bort hemställa »4. att riksdagen a) med bifall till motionen 1971: 1576 och i anledning av motio nen 1971: 1577 i ifrågavarande del avslår propositionen 1971: 139 såvitt den gäller anslag till förvärv och teckning av aktier i Svenska utvecklingsaktiebolaget, b) med bifall till motionen 1971: 1576 och i anledning av motio nen 1971: 1577 i ifrågavarande del avslår propositionen 1971: 139 såvitt den gäller bemyndigande att ställa garanti för lån till Svenska utvecklingsaktiebolaget, c) avslår motionen 1971: 1577 i vad avser kapitaltillskott till Statsföretag AB, d) bifaller motionen 1971: 1576 i vad avser utredning om Svenska utvecklingsaktiebolaget.»