Näringsutskottets betänkande i anledning av motion om en årlig redovisning av det statliga skogsbruket under domänverket
Nr 47
Näringsutskottets betänkande i anledning av motion om en årlig redovisning av det statliga skogsbruket under domänverket.
Ärendet
I motionen 1971: 1076 av h err Jonasson m. fl. (c) hemställs att riks dagen i skrivelse till Kungl. M ajit skall anhålla a tt Kungl. M ajit för anstaltar om att redogörelse årligen lämnas riksdagen rörande utfallet av det statliga skogsbruket under domänverket i sådan form att den kan läggas till grund för riksdagens näringspolitiska bedömning i jäm förelse med skogsbruket i övrigt. Dom änverket h ar avgivit remissyttrande över motionen.
Grunder för domänverkets förvaltning
Enligt av riksdagen 1968 (prop. 1968: 103, JoU 1968:32, rskr 1968: 269) fastställda grunder för domänverkets förvaltning och orga nisation skall verket med sikte på ett gott ekonomiskt utnyttjande för valta den fasta egendom och de övriga tillgångar som hör till domän verkets fond. Verket skall vidare förvalta eller utöva tillsyn över vissa andra allmänna skogar. E tt gemensamt mål h ar form ulerats för domänverket och AB Statens skogsindustrier (ASSI), vilka knutits n är mare samman bl. a. genom att flertalet ledamöter i deras formellt sett åtskilda styrelser är gemensamma. D et angivna m ålet ä r att de båda företagen skall »på lång sikt åstadkom m a bästa möjliga samlade eko nomiska utbyte och därvid prestera ett från företagsekonomisk synpunkt rimligt årsresultat». Inom ram en för det gemensamma målet är före skrivet att domänverkets verksamhet skall ha en strikt ekonomisk in riktning, att verket skall bedriva skogsbruk där biologiska och ekono miska förutsättningar föreligger och att skogsbruket skall vara uthålligt. Vissa regler för förvaltningen syftar till att så långt möjligt underlätta det affärsmässiga handlandet. Avkastningskrav för domänverket fast ställs av Kungl. M ajit på grundval av en femårsbudget. Vissa restrik tioner gäller i fråga om verkets möjligheter till ekonomiska disposi tioner. Arbetsuppgifter som kan anses ligga utanför affärsdriften får i princip inte belasta denna.
Nuvarande redovisning av domänverkets verksamhet
Enligt den instruktion som gäller för domänverket fr. o. m. 1969
skall verket årligen utge dels en förvaltningsberättelse, dels statistik över verksamheten. Förvaltningsberättelsen innehåller redovisning för domänverkets skogar, verksamhet, personal och ekonomi. Den eko nomiska inform ationen innefattar bl. a. resultaträkningar och balans räkningar för verket och dess dotterbolag. Sedan 1970 utges också en kortfattad delårsrapport. Driftstatistiken ingår som en särskild avdel ning i Skogsstatistisk årsbok, vilken utges av skogsstyrelsen. Redogö relser för verksamheten och dess resultat lämnas i domänverkets tid skrift Domän-Posten. Verkets till Kungl. M aj:t avlämnade ekonomiska femårsplan för perioden 1970— 1974 h a r utgivits som en separat publi kation. Inform ation om domänverket ges varje år i statsverksproposi tionen (bilaga 15), varvid bl. a. verkets ekonomiska ställning och rörel seresultat redovisas. Den årliga publikationen Statliga företag, som u t arbetas inom industridepartem entet, innehåller en kort redogörelse för domänverkets verksamhet.
Motionen
M otionärerna åberopar den ordning som gäller för information till riksdagen om Statsföretag AB och uttalar att riksdagens möjligheter till insyn i statliga företag utanför denna koncern är otillräckliga. De erinrar om de riktlinjer som gäller för domänverkets förvaltning och om praxis beträffande meddelanden om dom änverket i statsverkspro positionen. Debatten om domänverkets lönsamhet förs, säger m otionä rerna, på underlag av ett bristande informationsmaterial. Den före slagna redogörelsen borde klart redovisa vilket förräntningskrav som gäller fö r dom änverket och ge riksdagen möjligheter att jäm föra det statliga skogsbruket med bl. a. bondeskogsbruket.
Remissyttrandet
I sitt remissyttrande redogör dom änverket för nuvarande redovisning av verksamheten och för det avkastningskrav som uppställts för ver ket. Verket anför a tt det är svårt att göra realistiska jämförelser mellan enskilt skogsbruk och statsskogsbruket; i detta sammanhang påpekas bl. a. att huvuddelen av domänverkets skogar är belägna inom om råden med sämre biologiska och tekniska produktionsförutsättningar. Domänverket anser att verket redan läm nar sådan offentlig redovis ning av sin verksamhet att det av m otionärerna uttalade önskemålet kan tillgodoses. Remissyttrandet återges som bilaga till detta betänkande.
Tidigare behandling av likartade motioner
I anledning av propositionen 1968: 103 angående effektivisering och samordning av statens skogsföretag, m. m., väcktes motioner som syf
tade till a tt ge riksdagen en högre grad av insyn i och kontroll av do mänverkets verksamhet än som föreslagits av Kungl. M aj:t. Bl. a. yr kades att riksdagen skulle uttala att Kungl. M aj:t kontinuerligt borde •> förelägga riksdagen underlag för bedömning av de avkastningskrav som fastställts för domänverket. Riksdagen avslog m otionsyrkandet och an slöt sig därvid till en reservation till jordbruksutskottets utlåtande i äm net (JoU 1968: 32), vari anfördes a tt detta yrkande innebar krav på en detaljkontroll av dom änverket från riksdagens sida i en utsträckning som dittills inte ansetts erforderlig.
Utskottet
U tskottet behandlar i sitt betänkande 1971: 44 årsredovisningen 1970 för Statsföretag AB och redogör därvid för den av statsm akterna beslu tade ordningen för riksdagsbehandling av bolagets årsredovisning. 1 den föreliggande motionen föreslås att en liknande ordning skall införas i fråga om domänverket, så a tt riksdagen får tillfälle till näringspolitisk bedömning av det statliga skogsbruket i jämförelse med skogsbruket i övrigt. Genom sin organisation som affärsdrivande verk ä r domänverket i högre grad än de statliga aktiebolagen öppet för insyn från riksdagens och allmänhetens sida. Domänverkets ekonomiska förhållanden redo visas årligen i statsverkspropositionen, och verket självt utger för varje verksamhetsår bl. a. en förvaltningsberättelse. Enligt de riktlinjer för domänverkets förvaltning som riksdagen fastställt tillkommer det Kungl. M aj:t att fastställa det avkastningskrav som domänverket har att upp fylla. M otionärernas syfte tycks vara att riksdagen skall få tillfälle att årligen uttala sig om detta avkastningskrav. E tt sådant system skulle innebära en detaljkontroll från riksdagens sida som inte är förenlig med nyssnämnda riktlinjer. Tanken att riksdagen skulle kunna göra en di rekt jämförelse mellan resultaten av det statliga skogsbruket och av skogsbruk under annat huvudmannaskap förefaller orealistisk med hän syn till de speciella produktionsförutsättningar som gäller för en stor del av domänverkets skogsmark. Nuvarande form er för domänverkets redovisning är enligt utskottets mening tillfredsställande. U tskottet hemställer därför a tt riksdagen avslår motionen 1971: 1076.
Stockholm den 30 november 1971
På näringsutskottets vägnar IN G V A R SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s), Börjes son i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Andersson i Storfors (s), Gustafsson i Byske (c), Rask (s), Wååg (s), Jonsson i Husum (s), Gus tafsson i Säffle (c), Rydén (fp), Hovham m ar (m), fru Hansson (s) och herr Clarkson (m).
Reservation
av herrar Börjesson i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Gus tafsson i Byske (c), Gustafsson i Säffle (c), Rydén (fp), Hovham m ar (m) och herr Clarkson (m), som anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse: »U tskottet b e h a n d la r — ( = u ts k o tte t) skogsbruket i övrigt. Den inform ation om domänverket som ges till riksdagen och allm än heten lider av betydande brister. Någon klar redovisning av det statliga skogsbrukets förräntning lämnas inte. Härigenom blir det omöjligt att på ett rättvisande sätt jäm föra denna sektor inom skogsbruket med andra, t. ex. bondeskogsbruket. Riksdagen får inte tillfälle till den kon tinuerliga näringspolitiska bedömning av domänverkets verksamhet som är önskvärd. Den ordning som statsm akterna beslutat i fråga om överlämnande till riksdagen av Statsföretag AB:s årsredovisning och riksdagsbehandling av denna förtjänar att, såsom m otionärerna föreslår, genomföras också för domänverkets del. En redogörelse för utfallet av det statliga skogs bruket under dom änverket bör alltså årligen lämnas till riksdagen såsom grund för en näringspolitisk bedömning av det statliga skogsbruket. En angelägen uppgift vid en sådan bedömning blir a tt ställa domänverkets arbetsvillkor och ekonomiska resultat i relation till vad som gäller för skogsbruket i övrigt. U tskottet hem ställer sålunda att riksdagen med bifall till motionen 1971: 1076 hos Kungl. M aj:t hemställer om en årlig redovisning till riksdagen av det statliga skogsbruket i enlighet med vad utskottet anfört.»
DOMÄNVERKET 8.6.1971 Bilaga
Centralförvaltningen
Remissyttrande, motion nr 1076
Domänverket har i skrivelse den 17 mars 1971 anmodats avge ytt rande över motion nr 1076 om en årlig redovisning av det statliga skogs bruket under domänverket. I anledning härav får domänverket anföra följande. Kungl domänstyrelsen har sedan 1883 årligen redovisat verksamheten på statens skogar i form av en utförlig berättelse med tillhörande sta tistik, »Kungl domänstyrelsens förvaltning». Sedan 1922 har berättelsen utgivits under titeln »Domänverket». Redogörelsen har ingått i serien Sveriges officiella statistisk (SOS). Efter riksdagsbeslutet 1968 som förändrade domänverkets verksam hetsform fann verket det angeläget att förbättra den årliga resultatredo visningen och sedan 1969 har denna skett genom en särskild förvaltnings berättelse, där den ekonomiska redovisningen lagts upp efter i stort sett samma norm er som är vanliga för större affärsföretag. D är förekommer således resultaträkning, balansräkning, finansieringsplan samt vissa sta tistiska uppgifter. Verksamhetsberättelsen har i övrigt förbättrats genom redovisning av trender inom olika områden, allt i syfte att ge ökade möj ligheter till en bedömning av domänverkets verksamhet. Den tidigare mycket utförliga statistiken i SOS ingår numera i Skogsstatistisk årsbok (SOS) som en särskild bilaga. Sedan 1970 utger verket även en delårs rapport. Vidare kan nämnas att verksamheten och det ekonomiska resultatet utförligt redovisats i verkets tidning Domän-Posten alltsedan dennas till komst 1958. Domänverket planerar att årligen utge en populariserad form av verksamhetsberättelsen i form av s k temanummer av Domän- Posten. I utredningen 1967 om en effektivisering och samordning av statens skogsföretag konstaterades att stora svårigheter föreligger att objektivt beräkna ett kapitalvärde för domänverket av sådan art att det kan u t göra bas för bedömning av förräntningen. Utredningen föreslog därför i stället att man på grundval av en ekonomisk analys av domänverkets verksamhet i form av en flerårsbudget skulle fastställa ett årligt av kastningskrav. Riksdagen beslutade även enligt detta förslag. Domänver ket har således i enlighet härm ed framlagt en ekonomisk femårsplan för perioden 1970— 74. På grundval av denna har Kungl M aj:t fastställt av kastningskravet till 23 milj kr årligen under perioden. Planen har bringats till allmän kännedom i samma omfattning som förvaltningsberättelsen. I sitt yttrande den 16 juni 1970 över nämnda plan uttalade affärsverksdelegationen bl a följande: »Det skulle vara intressant att kunna göra en bedömning av huruvida den av domänverket föreslagna vinsten att inleverera är skälig i förhål lande till i verket bundet eller arbetande kapital. Vid analyser av det ekonomiska utfallet i domänverket ställes ofta den inlevererade vinsten i relation till fastighetstaxeringsvärdet — 1 588 miljoner kronor. Härvid konstateras som regel, att förräntningen är låg. F ö r att göra en sådan bedömning är det nödvändigt att först konstatera hur taxeringsvärdet
Resultat före skatt och bokslutsdispositioner 58 milj kronor Domänverkets speciella förpliktelser:
Rationaliseringshinder p g a det statliga löne- och
Extra kostnader som remissorg m m 3 » » 38 milj kronor
Resultat före skatter och speciella förpliktelser . . . . 96 milj kronor
Förräntning av taxeringsvärdet: 5,4 %
Redovisningen ovan av de speciella förpliktelser som belastar domän verket är ej fullständig. Verket har denna fråga under uppsikt i syfte att bättre än hittills kunna redovisa de ekonomiska konsekvenserna av de speciella förpliktelserna. Enligt motionärernas uppfattning är det nödvändigt att informationen om verksamhetsresultatet utformas så att förräntningskravet i förhållan de till näringslivet i övrigt klart redovisas. Förutom de ovan påpekade svårigheterna att fastställa skogsbrukets kapitalvärde vill verket fram hålla de svårigheter som alltid föreligger vid en jämförelse mellan do mänverket och övriga skogsägare. Domänverkets skogsinnehav om fattar omkring 1/5 av landets skogar och är fördelat över hela landet, från Lappland till Skåne. Dessutom är huvuddelen av verkets skogar belägna inom områden med sämre biologiska och tekniska produktionsförutsättningar. För att jämföra resultaten mellan olika skogsägare måste man bl a ta hänsyn till differenser i markens produktionsförmåga, i klimat, i trädslagssammansättning, åldersfördelning, avsättningsförhållanden, integration med skogsindustri m m. Av det anförda fram går klart svå righeten att göra realistiska jämförelser mellan enskilt skogsbruk och statsskogsbruket. Enligt domänverkets uppfattning måste varje företags resultat bedömas m ot bakgrund av dess speciella förutsättningar. Bedöm ningen av domänverkets resultat skall och kan ske med hjälp av den redovisning som verket årligen presenterar. Verket strävar efter att denna redovisning skall vara öppen och klargörande och inför efter hand förbättringar i detta syfte. Enligt domänverkets mening läm nar verket redan nu sådan offentlig redovisning av sin verksamhet att det av m otionärerna uttalade önske målet kan tillgodoses. Med hänsyn härtill hemställer verket att riksdagen läm nar motionen 1971:1076 utan vidare åtgärd. Verkets förvaltnings berättelse för 1969 och 1970, delårsrapport för 1970 samt statistik för 1969 bilägges.
STIG JOHANSSON