Näringsutskottets betänkande i anledning av proposition med förslag till lag om ändring i lotteriförordningen (1939:207), m. m., jämte motioner
Nr 52
Näringsutskottets betänkande i anledning av proposition med för slag till lag om ändring i lotteriförordningen (1939: 207), m. m., jämte motioner.
Ärendet
I propositionen 1971: 171 h ar Kungl. M aj:t föreslagit riksdagen att antaga inom handelsdepartementet upprättade förslag till
1) lag om ändring i lotteriförordningen (1939: 207),
2) förordning om ändring i stämpelskatteförordningen (1964: 308).
I anledning av propositionen h ar väckts två motioner, som redovisas nedan.
Propositionen
Författningsförslagen återfinns i propositionen på s. 2 f.
På grundval av förslag som lagts fram av lotteriutredningen i betän kandet (SOU 1970: 52) Om lotterier föreslås i propositionen, att de i lot teriförordningen (1939: 207) fastställda beloppsgränserna för polismyn dighets och länsstyrelses befogenhet att lämna lotteritillstånd höjs, för polismyndighet från 5 000 kr. till 30 000 kr. och för länsstyrelse från 50 000 kr. till 200 000 kr. Vid tillämpning av de nya bestämmelserna skall enligt förslaget hänsyn tas till samtliga tillstånd, som myndigheten under kalenderåret meddelar sökanden. De vidgade befogenheterna för polismyndighet att meddela lotteritillstånd föranleder en formell ändring i stämpelskatteförordningen (1964: 308).
Motionerna
Yrkanden
I motionen 1971: 1613 av herr Andersson i Örebro m. fl. (fp, c, m) hemställs
»att riksdagen i anledning av proposition 1971: 171 i skrivelse till Kungl. M aj:t begär a tt tillståndstvång krävs från den 1 januari 1972 för att få anordna autom at- och roulettspel för allmänheten,
att i 1 § lotteriförordningen införs det tillägget att anvisning (polletter o. d.) som utbetalas från mekanisk spelapparat är att anse som vinst oaktat anvisningen endast berättigar till fortsatt spel».
I motionen 1971: 1614 av herrar Norrby i Gunnarskog (c) och Strids m an (c) hemställs att riksdagen vid behandlingen av propositionen skall beakta vad som anförts i motionen angående ändring i lotteriförord ningen.
1 Riksdagen 1971. 17 sami. N r 52
Motivering
I motionen 1971: 1613 påtalas med beklagande att lotteriutredningens förslag om tillståndstvång för anordnande av autom at- och roulettspel inte har tagits upp i propositionen. M otionärerna betecknar det som ofattbart att utvecklingen inom hasardindustrin med dess internationella förgreningar h ar fått breda ut sig i Sverige utan kraftfullt ingripande från regeringens sida. De återger statistik över importen av spelautoma ter och rouletter och näm ner vissa utm ärkande drag i fråga om använd ningen av dessa. E fter att ha fäst uppm ärksamheten på hasardspelets personliga och sociala skadeverkningar erinrar m otionärerna slutligen om tredje lagutskottets nedan refererade uttalande 1970.
I motionen 1971: 1614 uttrycks tillfredsställelse över att propositionen begränsats till att avse beloppsgränsema för tillståndsgivning enligt lotte riförordningen och över att en ny utredning aviseras. Lotterier och bingo är en viktig inkomstkälla för olika organisationer, främst idrotts rörelsen, säger m otionärerna; för en riktigt bedriven sådan verksamhet bör inga hinder resas. Föreskriften att vid tillämpningen av de nya värde gränserna för tillståndsgivning skall tas hänsyn till alla tillstånd under kalenderåret för samme sökande behöver enligt m otionärernas mening förtydligas. Om förslaget innebär att supporterklubbar och andra stöd föreningar samt sektioner avskärs från möjligheter a tt erhålla lotteri tillstånd är den föreslagna höjningen av beloppsgränsema otillräcklig, säger m otionärerna. En förening med bred sektionsverksamhet kom m er i ett ogynnsamt läge.
Uppgifter i anslutning till motionerna
Riksdagsbehandling 1970 av fråga om förbud m ot vissa spelautomater
Tredje lagutskottet behandlade 1970 (3LU 1970: 5) ett motionsyrkande rörande förbud mot införsel, saluhållande och innehav av spelautomater av typ »enarmade banditer» och liknande. Utskottet uttalade att det i likhet med m otionärerna ansåg den stora spridningen av mekaniska spelautomater mycket oroväckande. Särskilt med hänsyn till att spel verksamheten ofta försiggår i lokaler där ungdom vistas betecknade utskottet det som angeläget att effektiva åtgärder för att komma till rätta med missförhållandena snarast vidtogs. Eftersom lotteriutredningen ämnade föreslå en lösning på problemen i sitt betänkande våren 1970 ansåg utskottet att ifrågavarande m otioner kunde lämnas utan åtgärd, vilket också blev riksdagens beslut.
Uttalanden beträffande lotteritillstånd till stödföreningar, sektioner inom föreningar etc.
I sitt betänkande (SOU 1970: 52) Om lotterier anför lotteriutredningen (s. 97 f.) a tt en förutsättning för lotteritillstånd i princip bör vara att detta ges direkt till den organisation som bedriver den verksamhet lotte
riet avser att stödja. Sålunda bör, säger utredningen, s. k. supporter klubbar och andra typer av stödföreningar ej erhålla lotteritillstånd. I annat sammanhang (s. 104) berör utredningen det problem som det utgör för de tillståndsgivande myndigheterna att avgöra vilka sökande som skall betraktas som självständiga organisationer. Utredningen anför härom: I flera fall torde bildas stödföreningar, specialsektioner till förening arna etc. endast i syfte att för samma ändamål kunna erhålla flera lotte ritillstånd. Enligt utredningens mening bör frågan om sökanden ä r fri stående från moderföreningen underkastas en m ateriell prövning. D et bör ej vara tillräckligt a tt sökanden är en i formellt hänseende fristående ideell förening utan det bör även krävas att den i väsentlig omfattning h ar en från moderföreningen skild medlemskader och förvaltning och annat verksamhetsområde än det moderföreningen har.
Utskottet
I lotteriutredningens förra året avgivna betänkande behandlas all slags verksamhet som är hänförlig under lotteriförordningen. Bland u t redningens förslag är att tillstånd skall krävas för lotteri varvid spel autom at eller roulett används och att anvisning som utbetalas vid spel på mekanisk spelapparat skall anses som vinst även om den endast be rättigar till fortsatt spel. Dessa och en del andra av utredningens förslag h ar inte tagits upp i propositionen, utan denna gäller endast en höjning av beloppsgränserna för polismyndighets och länsstyrelses befogenhet att lämna lotteritillstånd. Beträffande andra frågor u ttalar chefen för handelsdepartementet följande. Lotteriförordningen tillkom på 1930talet. De problem som den snabba utvecklingen på lotteriom rådet har skapat h ar bara till en del kunnat lösas tillfredsställande inom förord ningens ram. Reform er behövs alltså, m en dessa bör vara grundade på en genom tänkt uppfattning om syftet med och verkningarna av sam hällets reglering av lotteriverksamheten. D ärför planeras en grundläg gande utredning av lotteriverksamheten. De förslag till åtgärder för att möjliggöra skärpt tillsyn och kontroll över automat- och roulettspel som lotteriutredningen har lagt fram övervägs inom handelsdepartementet; departementschefen avser att inom kort ta upp frågan till särskild be handling. I motionen 1971: 1613 påyrkas att riksdagen nu skall fatta beslut i enlighet med lotteriutredningens nyss refererade förslag rörande auto mat- och roulettspel. Med hänsyn till vad departementschefen anför om den pågående handläggningen av denna fråga anser sig utskottet inte böra biträda motionärernas hemställan. U tskottet vill emellertid kraftigt understryka betydelsen av att de aviserade åtgärderna kom m er till stånd utan dröjsmål. Förslag till författningsbestämmelser i äm net bör före läggas riksdagen under våren 1972 så a tt bestämmelserna kan träda i kraft senast den 1 juli 1972. I detta sammanhang kan noteras att 1969
års punktskatteutredning (Fi 1970: 57) sommaren 1970 fick i uppdrag att behandla frågor rörande beskattning av spelautomater och liknande. Utredningen kom m er inom kort a tt avge betänkande i detta ämne. Vid granskningen av propositionens förslag kräver motionen 1971: 1614 uppmärksamhet. Den gäller innebörden av det nya stycke som i samband med beloppsgränsemas höjning införs i 3 § lotteriför ordningen och vari stadgas att vid bestämmelsernas tillämpning skall tas hänsyn till samtliga tillstånd som myndigheten under året tilldelat sö kanden. Såsom fram går av den redogörelse som lämnats ovan h ar lotteriutredningen gjort uttalanden enligt vilka — tvärtem ot motionärernas öns kemål — i regel varken supporterklubbar och andra stödföreningar eller sektioner inom exempelvis idrottsföreningar skulle kunna få lotteritill stånd. D et bör emellertid observeras att dessa uttalanden av utredningen inte h ar tagits upp i propositionen och sålunda inte blir föremål för nå got ställningstagande från Kungl. M aj:ts och riksdagens sida i samband med den nu aktuella ändringen i lotteriförordningen. Det ankommer alltså på de lokala och regionala myndigheterna, vilkas praxis i detta hänseende f. n. torde variera, att även fortsättningsvis pröva ansökning ar av det avsedda slaget med beaktande av omständigheterna i det en skilda fallet. I sista hand blir Kungl. M aj:ts prövning avgörande för hur frågor av det slag som m otionärerna berör skall bedömas. Tills vidare torde erfarenheter av de nya bestämmelsernas tillämpning böra avvak tas. M ot propositionens förslag h ar utskottet ingen erinran att göra. U tskottet hemställer 1. att riksdagen i anledning av motionen 1971: 1613 som sin me ning ger Kungl. M aj:t till känna vad utskottet anfört rörande åtgärder i fråga om autom at- och roulettspel, 2. att riksdagen antager i propositionen 1971: 171 framlagda för slag till dels lag om ändring i lotteriförordningen (1939: 207), dels förordning om ändring i stämpelskatteförordningen (1964: 308) samt därvid finner motionen 1971: 1614 ej föranleda vidare åtgärd.
Stockholm den 7 december 1971 På näringsutskottets vägnar IN G V A R SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s), Börjesson i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Haglund (s), Andersson i Storfors (s), Rask (s), Wååg (s), Svensson i M almö (vpk), Jonsson i H u sum (s), Gustafsson i Säffle (c), Rydén (fp), Hovham m ar (m), fru Ham braeus (c) och h err Clarkson (m).
T R Y C K E R I B O L A G E T I V A R H A E G G S T R Ö M A B . S T O C K H O L M I 9 7 t