Näringsutskottets betänkande i anledning av motion angående krigsmaterielindustrin

Nr 54

N ä r in g su tsk o tte ts b e tä n k a n d e i a n le d n in g av m o tio n a n g å en d e k rigsm ate-

rielin d u strin .

Ä ren d et

I m o t i o n e n 1 9 7 1 :1 5 8 4 av h e rr H erm an s so n i S to c k h o l m m. fl. (v pk), vilken väckts i a n le d n in g av p r o p o s it i o n e n 197 1 :1 4 6 angående k rig sm a te ­ rielex p o rt, h em stä lls a tt riksdagen h os Kungl. Maj:t skall hemställa o m

1. å tg ä r d e r i syfte a tt öve rf ö ra k rig s m a t e r i e lp r o d u k t io n e n till civil p r o d u k t io n ,

2. förslag om genere llt fö r b u d m o t e x p o r t av krigsm ateriel o c h att sam tidig t eventuell ö v e rk a p a c i te t som e tt e x p o r t f ö r b u d skulle m e d f ö ra snarast u t n y t t j a s f ö r civil p r o d u k t io n ,

3. förslag o m förstatligande av krigsm aterielindustrin.

M o t io n e n h a r hänvis ats till u t r ik e s u t s k o t t e t såvitt d en avser fö r b u d m o t e x p o r t av krigsmateriel o c h till n ä r in g s u ts k o tt e t i övrigt. U tr i k e s u t­ s k o t te t b e h a n d la r p r o p o s iti o n e n a n g å e n d e k rig sm aterielex p o rt, m o t io n e n i ifrågavara nde del o c h övriga m o t i o n e r i ä m n e t i sitt b e tä n k a n d e 1 9 7 1 :2 1.

M o tio n en

En o m o r g a n is a t io n av d e t svenska försvaret i enlighet m ed vad v ä n ste rp a rtie t k o m m u n i s te r n a krävt i m o t io n e r vid flera riksdagar skulle, a n f ö r m o t i o n ä r e r n a , m e d f ö r a a tt n u v a ra n d e k r i g s m a te rie lp ro d u k t io n in te kan u p p rä tth å lla s . En s t o r del av de p ro d u k tio n s r e s u r s e r som f. n. används fö r a tt p r o d u c e r a krigsm ateriel skulle d e t då bli nödvän d ig t att överföra till p r o d u k t i o n för civilt b ru k .

Den militära p r o d u k t i o n e n h a r enligt m o t io n ä r e r n a en sto r marginell b e ty d e lse för en rad s to rfö r e ta g s o rdertillg ångar. E x p o r te n av krig sm ate­ riel bedrivs i spek u lativ t syfte o ch för a t t ”jä m n a u t ” ordertillg ångarna från d e n svenska m ilitä r m a k te n . F ö r a tt inte privat s p e k u la tio n skall k u n n a leda till en s t o r p r o d u k t i o n av fö rstö relsem ed el kräver m o t io n ä r e r ­ na a tt krig sm aterielin d u strin skall förstatligas, vilket skulle göra det lättare a t t överföra d e n n a in d u s tris resurser till n y ttig t o ch fredligt bru k.

1 övrigt kritisera r m o t io n ä r e r n a de i p r o p o s itio n e n angivna principerna för k rig sm a te rie le x p o rte n . De a n ser a t t dessa in te in n e b ä r nå got grundläg­ gande avsteg från tidigare gällande principer.

Med a n k n y tn i n g till vad som i p r o p o s iti o n e n a n fö rs om eventu ella sa m arbetsavtal m ellan svenska fö r etag o ch fö r etag i an dra lä n d e r om g em ensam utveckling o c h p r o d u k t i o n av krigsmateriel a n f ö r m o t io n ä r e r-

Riksdagen 1971. 17 sami. N r 5 4

na a tt e tt så d a n t sa m a r b e t e k a n leda till a t t re s tr ik tio n e r n a fö r v a p e n u t­ försel i s to r t sett frångås.

T idigare rik sd agsb eh an d lin g av lik n a n d e förslag

M o tio n e r med y r k a n d e n o m u tr e d n in g av frågan o m förstatligande av privatägd k r i g s m a te ri e lp ro d u k t io n h a r väckts vid 1966 o c h 196 8 års riksdagar (B aU 1966 :5 1 , 1968 :5 3 ). B a n k o u t s k o t te t hä nvisade 1966 till a tt m e t o d e r n a för u p p h a n d lin g av krigsm ateriel nyligen varit förem ål för u tr e d n in g o c h a t t därvid in te f r a m k o m m i t något so m t y d d e på a tt svenska fö r etag gjort oskäliga v in ste r vid leveranser till det svenska försvaret. R å d a n d e k o n tr o ll ö v er tillverkning och e x p o r t av krigsm ateriel fyllde enligt u t s k o tt e ts m e n in g tillfredsställande de s y f te n som avsågs d ä r m e d , vartill k o m a tt riksd agen in gående följde utv ecklin gen på o m r å d e t. Vid sin b e h a n d lin g av ä re n d e t 1968 a n fö r d e u ts k o t t e t a tt det inte fu n n it skäl a tt frångå sitt tidigare u tt a la n d e rö r a n d e k o n tr o lle n över tillverk ning och e x p o r t av krigsm ateriel. Vid b å d a tillfällena a v sty rk te u t s k o t t e t m o t io n e r n a , s o m avslogs av riksdagen.

U p p g ifter i an slu tn in g till m o tio n e n

Förs lagen i p ro p o s iti o n e n 1 9 7 1 :1 4 6 bygger på d e t av krigsmateriele x p o r t u tr e d n in g e n avgivna b e t ä n k a n d e t (SOU 1 9 7 0 :6 3 ) Svensk krigsm a­ te r ie le x p o rt. 1 d e tta läm nas vissa u p p g if te r om sto rle k e n av de n n a e x p o r t o c h om dess b e ty d e lse från försvarspolitisk och a r b e t s m a rk n a d s p o liti s k s y n p u n k t .

Enligt d e n s. k. tillv erk n in g sfö ro rd n in g en ( 1 9 3 5 : 3 9 5 , ä n d ra d senas t 1 9 6 4 :1 0 8 ) fordra s fö r tillverkning av krigsmateriel tillstånd av Kungl. Maj:t. Med krigsmateriel förstå s i f ö r o rd n in g e n i s to r t s e tt sam m a varor som är u n d e r k a s ta d e e x p o r t f ö r b u d enligt d e n s. k. u tf ö rs e lk u n g ö re ls e n ( 1 9 4 9 : 6 1 4 , ändrad senast 1 9 6 9 :4 6 5 ) . Dessa varo r h a r tagits u p p i en f ö r te c k n in g so m är fogad till u tf ö rse lk u n g ö re lse n . U to m vapen, a m m u n i­ tio n o c h a n d ra s trid s m ed el u p p t a r f ö r te c k n in g e n bl. a. sp r ä n g ä m n e n , farty g, lu f tfa r ty g , fo r d o n , m a te rie l f ö r d y k n in g , strålk as tare o c h diverse e le k tro n i s k m ateriel, allt u n d e r f ö r u t s ä t tn i n g a tt m a te rie le n är u t f o r m a d fö r m ilitärt b ru k , varm ed avses a tt d e n m ed h ä n s y n till sin militära an v ä n d n in g skall ha k o n s tr u e r a ts , u t r u s t a t s eller ä n d r a ts på sådant sätt a tt d e n påtagligt avviker från m o ts v a r a n d e civila materiel.

A n ta le t fö r etag m ed tillstånd a tt tillverka krigsmateriel u p p g ic k år 1970 till o m k r in g 125. Av dessa bedrev å r 1968 o m k r in g 80 tillverkning av krigsmateriel. År 196 9 e x p o r t e r a d e 14 företag krigsmateriel för ca 160 milj. kr. G e n o m sn ittlig t u p pgick Sveriges e x p o r t av krigsm ateriel åren 1 9 6 5 - 1 9 6 9 till ca 162 milj. kr. årligen, vilket u tg j o rd e ca 0 , 5 % av v ä r ld se x p o rte n .

F ö r a tt belysa syssels ättningsfrågorna h a r k rig s m a te ri e le x p o rtu tr e d ningen låtit u tf ö r a vissa b e räkningar. Av de 80 fö r e ta g so m ti llverkade krigsmateriel år 1968 h a r 65 u n d e r s ö k ts . A n ta le t anställda vid dessa u p p g ic k to t a l t till o m k r in g 90 0 0 0 p e rs oner, av vilka in e m o t 20 0 0 0

b e rä k n a s ha varit d ir e k t sy sse lsatta m e d tillverkning av krigsmateriel. Det fa k t u r e r a d e vä rd e t av k r i g s m a te r ie lp r o d u k tio n e n var d ry g t 1,5 miljard kr. Den a n d e l av de an ställda so m sysslade m ed p r o d u k t io n f ö r e x p o r t m o ts v a ra d e enligt b e rä k n in g a rn a 2 0 0 0 årsan ställda. E n u n d e r s ö k n in g av k rig sm a te rie le x p o rte n s sto rle k in o m de enskilda fö r e ta g e n i fö r h å lla n d e till v ärd et av deras försäljning visar a tt de to t a lt s tö rsta fö retag en in te h a r d e n s tö rsta an d e le n av e x p o r te n . Av de u n d e r s ö k ta 65 fö r e ta g e n e x p o r t e r a d e 17 krigsm ateriel. I tre fall u p pgick a n d e le n av k rig s m a te rie le x p o rte n till o m k r in g 30 % eller d äröver r ä k n a t på d e t to ta la försäljningsv ärdet vid respektive företag. Dessa företags sa m m a n la g d a försäljningsvärde u tg jo r d e k n a p p t 0,4 % av de u n d e r s ö k ta f ö r e ta g e n s to ta la försäljningsvärde. I ytterlig are fyra fall övers teg värdet av k r ig s m a te rie le x p o rte n i f ö r h å lla n d e till d e t to t a l a försäljningsv ärdet 10 %, d o c k i in te t fall 15 %. U n d e rle v e r a n tö re r n a s andel av krigsmaterieltillv erkningen u p p g ic k till 9 —10 % av dess to ta la värde.

U ts k o tte t

P r o d u k t i o n e n av krigsm ateriel i Sverige är i fö rsta h a n d b e tin g a d av o ch u t f o r m a d e f te r d e t svenska försvare ts b e h o v ; e x p o r t a n d e l e n är ringa. F ö rs v arets behov betingas i sin t u r av riksdagens b eslut o m försvarets in r ik tn in g o c h o m f a ttn in g . C h e fe n f ö r h a n d e l s d e p a r t e m e n te t fr a m h å l le r i p r o p o s itio n e n an g åen d e k rig s m a te ri e le x p o rt a tt d e t k n a p p a s t kan råda delade m e n in g a r o m a tt den svenska försvarspolitik en f ö r u ts ä t te r a tt vi in o m la n d e t v id m a k th å lle r in dustriella re surser fö r m ilitä r p r o d u k t i o n av h ög te k n i s k kvalitet. Han b e t o n a r också a t t det u p p e n b a rlig e n är angeläget a tt vi i fråga o m väsentlig m ateriel är o b e r o e n d e av u tlä n d sk a leverantörer. E tt ö v e rf ö ra n d e av d e n svenska k rig s m a t e r i e lp r o d u k t io n e n till civil p r o d u k t i o n enligt m o t io n ä r e r n a s första y rk a n d e är, o m det sk er u t a n s a m b a n d m e d en nedgång i försvare ts efterfrågan, in te fö renligt med d e n n a princip. F ö r tillverkarn a av krigsm ateriel to r d e m e d h ä n s y n till möjliga f ö r ä n d rin g a r i m a r k n a d slä g e t en b e re d s k a p fö r o m s tä lln in g till civil p r o d u k t i o n vara e tt naturligt inslag i företagspolitiken. Både de p rivata företa g o c h d e t statliga som tillverk ar krigsm ateriel h a r u n d e r senar e år sökt lägga en större del av sin p r o d u k t i o n på civila p r o d u k t e r . På h ä r angivna g r u n d e r a v sty rk e r u t s k o t t e t ifrå gavara nde y rk a n d e . M o tio n ä r e r n a p å y r k a r vidare e t t fö rstatlig an d e av krigsm aterielindustrin. U t s k o t t e t vill erinra o m a tt d e n n a in te lå te r sig avgränsas so m en in d u s trib ra n s c h b lan d andra . Såsom red an d e n ovan re fererade d e fi n itio ­ nen av krigsmateriel ger vid h a n d e n o c h såsom fram g år av krigsmateriele x p o r t u tr e d n in g e n s u n d e rs ö k n in g ingår krigsmaterieltillv erkning so m en del av d e n to t a la p r o d u k t i o n e n vid e tt s to rt antal företag. I m ånga fall är den u p p e n b a rlig e n nära s a m m a n k o p p l a d m e d civil p r o d u k t io n . U ts k o t te t finner d e t o k lart o m m o t io n ä r e r n a m e d sitt y rk a n d e avser e tt fullständig t fö rstatlig an d e av de företag som tillverk ar krigsm ateriel eller — vilket skulle vara sv å r g e n o m fö r b a rt — e t t fö r statlig an d e endast av de d elar av

d em som ägnas åt så dan p r o d u k t i o n . U ts k o t t e t avstyrker m o t io n e n även i d e n n a del.

Å b e r o p a n d e vad h ä r a n f ö r ts h e m s tä lle r u t s k o t t e t

a tt riksdagen avslår m o t i o n e n 1971 :1584 såvitt h ä r är i fråga. S to c k h o lm d e n 7 d e c e m b e r 1971 På n ä r in g s u ts k o tte ts vägnar IN G V A R S V A N B E R G

N ärvarande: he r r a r Svan berg (s), Bengtsson i L a n d sk ro n a (s), Börjes son i G lö m m in g e (c), A n d e rsso n i Ö r e b r o (fp), Haglu nd (s), A n d ersso n i S to r fo rs (s), Rask (s), Wååg (s), Svensson i Malmö (v p k ), Jo n s s o n i H usum (s), G u stafsson i Säffle (c), R y d é n (fp), H o v h a m m a r (m ), fru H a m b ra e u s (c ) och h e rr C la rk s o n (m).

R ese rv a tio n

av h e r r Svensson i Malmö (v p k ), so m anser a tt u t s k o t t e t s y t t r a n d e o c h h em s tällan b o rt ha följande lydelse:

” R u s tn in g s in d u s tr in s p elar en väsentlig roll för d en in te rn a tio n e lla privatkapitalistiska e k o n o m i n . D en b e s tå r också i hö g grad av fö r etag m e d intre ssen i m ånga l ä n d e r sam tidigt. Även i Sverige h a r det in t e r n a t io ­ nella r u s tn in g s k a p ita le t s tark a p o s itio n e r, vilka in n e b ä r en fö rbin dels e med N AT O -in tressena o ch ger u tlä n d s k a intress en d ir e k t insyn när det gäller te k n i s k u tr u s tn in g sam t tak tis k a och strategiska p rin c ip e r in o m svenskt militärväsen . Bl. a. av dessa skäl b ö r e tt ö v erf ö ran d e av rustn in gs­ in d u s trin i Sverige i statliga h ä n d e r g en o m f ö ras. Även o m d e t t a in te löser r u s tn in g s p ro b le m a tik e n s g rundläggande e k o n o m i s k a o ch politiska frågor, k an d e t vara e tt sätt a tt ö k a d e n politisk a u p p m ä r k s a m h e te n g e n t e m o t ru s tn in g s in d u strin , a tt försvåra u tlä n d s k a intressens d ir e k ta insyn i svenska m ilitära f ö r h å lla n d e n o c h a tt vålla det in te rn a tio n e lla rustn in gs­ ka p ita le t avbrä ck.

E tt f ö r sta tlig a n d e av r u s tn in g s in d u strin i Sverige k o m m e r oc kså a tt b idra till b ä tt r e m ö jlig h eter a t t k o n tr o lle r a e x p o r t e n av krigsmateriel. Hittills gällande regler, likaväl som de prin c ip e r som framläggs i p ro p o s i­ tio n e n 1 9 7 1 :1 4 6 , in n e b ä r a tt e x p o r t k an tillåtas till alla etab lerad e regimer, f ö r u ts a t t a tt o p p o s i ti o n e n m o t dessa regimer hålls nere tillrä ck­ ligt effektivt f ö r att ö p p e t in b ö r d e sk rig in te skall k u n n a påstås råda. Det ä r alltså möjligt fö r ru s tn in g s in d u strin i Sverige a tt m ed v erk a i u p p b y g g ­ na d e n av t. ex. m ili tä rregim er i god tid in n an folket reser sig m o t dessa regimer. 1 a ll tf ö r m ånga fall h a r svenska va p e n levererats även i sådan a fall d ä r u p p r o r och in bördeskrig redan f ö r e k o m m i t m e n där d e tt a officiellt in te e r k ä n n s av d e n h ä rs k a n d e regimen. Det f ö r e k o m m e r d e s s u to m e x p o r t till n a ti o n e r vilka m e d m a r io n e ttr e g im e r som o m b u d i re aliteten själva för krig. Å andra sidan tillåts aldrig försäljning av va pen till sociala

o ch natio n ella befrielserörelser. V a p e n e x p o r te n tjä n a r sålunda ensidigt e ta b le ra d e system o c h r e a k tio n ä r a regimer. M ot d e n n a b a k g ru n d b ö r v a p e n e x p o r t genere llt fö r b ju d a s u n d e r n u v a ra n d e förhålla nden.

U ts k o t t e t h e m s tä lle r

a tt riksdagen m e d bifall till m o t i o n e n 1971:1 584, såvitt h ä r är i

fråga, h o s Kungl. Majit h e m s tä l le r om

1. förslag om f ö r sta tlig a n d e av kri gsm aterielindustrin,

2. å tg ä r d e r i syfte a tt öve rf ö ra k rig sm a te r ie lp r o d u k tio n till

civil p r o d u k tio n ."

Göteborgs Offsettryckeri AB, Sthlm 71.607 S

U h