Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av motioner om höjning av åldersgränsen för barnpension inom folkpensioneringen

Socialförsäkringsutskottets betänkande nr 14 år 1971 SfU 1971:14

Nr 14

Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av motioner om höjning av åldersgränsen för barnpension inom folkpensioneringen.

S o c ia lfö rs ä k rin g s u ts k o tte t h a r i e tt sa m m a n h a n g b e h a n d la t fö lja n d e tre m o tio n e r, näm ligen 1) m o tio n e n 1 9 7 1 :3 4 3 av fru H å v ik m . fl., i v ilk en h e m s tä llts a tt 8 k ap . 5 § lagen o m a llm än fö rsä k rin g skall h a fö lja n d e såsom m o tio n e n s förslag b e te c k n a d e lydelse:

G ällande lyd else M o tio n e n s fö rsla g

8 k ap . 5 § R ä tt till fo lk p e n sio n i fo rm av R ä tt till fo lk p e n sio n i fo rm av b a rn p e n s io n tillk o m m e r b a rn , vars b a rn p e n s io n tillk o m m e r b a rn , vars fa d e r eller m o d e r eller b åd a fö r­ fa d e r eller m o d e r eller b åd a fö r­ ä ld ra r avlidit o c h som icke fy llt ä ld ra r avlidit o c h som icke fy llt s e x to n år. a d e rto n år. R ä tt t i l l --------------------------------- fö r alla.

2 ) m o tio n e n 1 9 7 1 :7 0 3 av h e rr A n n e r å s m . fl., i vilken h e m s tä llts ” a tt rik sd ag en i skrivelse till K ungl. M aj:t m å tte an h ålla o m en sn a b b översy n av reg lern a fö r e rh å lla n d e av b a rn p e n s io n frå n fo lk p e n sio n e rin g e n i sy fte a tt e lim in e ra de sk illn a d e r som fö relig g er i fö rh å lla n d e till b a rn p e n s io n från A T P ” , 3 ) m o tio n e n 1 9 7 1 :7 3 8 av h e rr B ö rjesso n i G lö m m in g e m. fl., i vilken h e m s tä llts ” a tt rik sd ag en m å tte b e slu ta om sådan än d rin g av lagen om b id ra g s fö rs k o tt som u tg å r till en fö rä ld e r a tt d e tta b id ra g s fö rs k o tt u tg å r fö r b a rn u p p till 18 å r även n ä r A TP ej k a n u tn y t tj a s ” . U ts k o tte t h a r m ed h ä n sy n till in n e h å lle t i m o tio n s m o tiv e rin g e n b e h a n d la t m o tio n e n som om y rk a n d e t avsåg en h ö jn in g av åld ersg rän sen fö r e rh å lla n d e av b a rn p e n s io n in o m fo lk p e n sio n e rin g e n frå n 16 till 18 år.

Gällande bestämmelser

R ä tt till fo lk p e n s io n i fo rm av b a rn p e n s io n tillk o m m e r b a rn u n d e r 16 år som fö r lo ra t n åg o n av fö rä ld ra rn a . P e n sio n e n u tg ö r 25 % av b a sb e lo p ­ p e t om e n av fö rä ld ra rn a avlidit o c h 35 % om b å d a fö rä ld ra rn a är avlidna. S ex to n å rsg rä n se n går igen i e tt fle rta l a n d ra sa m m a n h a n g in o m fo lk p e n ­ sio n erin g en . O m fö rs ö rja re n själv å tn ju te r fo lk p e n sio n kan b arn tilläg g , m o tsv a ra n d e 25 % av b a s b e lo p p e t, u tg å fö r varje b a rn u n d e r 16 år.

R ik sd a g e n 1 9 7 1 . 11 sam i. N r 14

In v alid iserat b arn k a n fö r tid fö re d en m ån a d h a n fy lle r 16 å r få v å rd b id ra g i fo rm av in v a lid ite tse rs ä ttn in g , o m h an på g ru n d av sju k d o m , p sy k isk e fte rb liv e n h e t, v a n fö r h e t eller a n n a t ly te fö r avsevärd tid o c h i avsevärd o m f a ttn in g är i b eh o v av särsk ild tillsy n och v ård . In v a lid ite tse r­ sä ttn in g u p p g å r till 6 0 % av b a s b e lo p p e t. E fte r d e t a tt b a rn e t fy llt 16 år k an in v a lid ite tse rs ä ttn in g e n b y ta s u t m o t fö rtid s p e n sio n , om b a rn e ts a rb e tsfö rm å g a b e d ö m s so m v a ra k tig t n e d s a tt m ed m in st h ä lfte n . S ex to n sårsg rän sen h a r även b e ty d e lse fö r r ä tt till ä n k e p e n sio n in o m f o lk p e n ­ sio n erin g en . Ä n k a som h a r v å rd n a d e n o m b a rn u n d e r 16 å r h a r o a v se tt egen å ld e r r ä t t till ä n k e p e n sio n .

In o m tilläggspensioneringen u tg å r b a rn p e n s io n vid fö rsä k ra d s frå n fä lle till e fte rle v a n d e b a rn u n d e r 19 år. B a rn p e n sio n e n u tg ö r fö r år rä k n a t viss p ro c e n t av d e n fö rtid s p e n sio n eller å ld e rsp e n sio n som d e n av lid n e var b e rä ttig a d till eller skulle h a k o m m it i å tn ju ta n d e av.

In o m y rk e ssk a d e fö r sä k rin g e n sa m t en lig t m ilitä re rsä ttn in g sfö ro rd n in g en gäller i p rin c ip åld ersg rän sen 19 år fö r rä tt till e fte rle v a n d e liv rä n ta till b a rn . In o m sju k fö rsä k rin g e n u tg es b arn tilläg g till s ju k p e n n in g fö r d en fö rsä k ra d e s o c h h an s m ak es b a rn u n d e r 16 år. D en n a å ld ersg rän s h a r o ck så b e ty d e lse fö r h e m m a m a k e fö rsä k rin g e n . E n f ö r u ts ä ttn in g fö r a tt en e n sa m stå e n d e p erso n u ta n fö rv ärv sarb ete skall få g ru n d s ju k p e n n in g o c h m ö jlig h et a tt tillh ö ra den frivilliga fö rsäk rin g en fö r tilläg g ssju k p en n in g är n äm lig en a tt v e d e rb ö ra n d e h a r v ård n ad om b a rn u n d e r 16 år.

Av a n d ra å ld ersg rän ser som är av in tresse i sa m m a n h a n g e t k a n n äm n as a tt a llm ä n t barnbidrag u tg å r t. o. m. d e t k v a rta l u n d e r v ilk e t b a rn e t fy lle r 16 år. V id b e rä k n in g av b o stadstillägg till b a rn fa m ilje r ta s e n d a st h ä n sy n till b a rn u n d e r 16 år. B id r a g s fö rs k o tt k an u tg å om v å rd n a d e n av b a rn tillk o m m e r e n d a st en av fö rä ld ra rn a eller om b a rn e t in te s tå r u n d e r fö rä ld ra rn a s v ård n ad . B id ra g s fö rs k o tte n u tg ö r fö r å r rä k n a t 4 0 % av b a s b e lo p p e t eller om d e t skall rä k n a s i fö rh å lla n d e till b å d a fö rä ld ra rn a 25 % av b a sb e lo p p e t fö r v ard era fö rä ld e rn . R ä tte n till b id ra g s fö rs k o tt h a r n u m e ra frig jo rts från a n k n y tn in g e n till d e t i d e t in d iv id u ella fallet fa s tstä lld a u n d e rh å llsb id ra g e t o c h i p rin c ip g jo rts o b e ro e n d e av såväl den u n d e rh å llssk y ld ig e fö rä ld e rn s b e ta ln in g sfö rm å g a som av u n d e rh å lls b id ra ­ gets sto rle k . T idigare k u n d e b id ra g s fö rs k o tt u tg å längst t. o. m. den m ån a d u n d e r v ilk et b a rn e t fy llt 16 år. G en o m lag än d rin g fö rra å re t, v ilk en tr ä d d e i k ra ft den 1 ja n u a ri 1971, h a r åld ersg rän sen h ö jts till den m å n a d u n d e r vilken b a rn e t fy llt 18 år. O m d en u n d erh å llssk y ld ig e fö rä ld e rn avlider, e rs ä tts b id ra g s fö rs k o tte t av b arn p e n sio n .

Historik

B a rn p e n sio n in o m fo lk p e n sio n e rin g e n in fö rd e s som en n y h e t v id 1 9 6 0 års riksdag. T ill g ru n d fö r p ro p o s itio n e n i ä m n e t låg e tt fö rslag av 1958 års so c ia lfö rsä k rin g sk o m m itté . U tre d n in g e n h a d e f ö r o rd a t a tt b a rn p e n s io n sk u lle u tg å till b a rn u n d e r 19 år. T re le d a m ö te r h a d e reserv erat sig fö r åld ersg rän sen 16 år. D åvarande so c ia lm in iste rn an slö t sig till re s e rv a n te r­ nas s t å n d p u n k t m ed d en m o tiv erin g en a tt fle rta le t u n g d o m a r i å ld e rn 16—18 å r h a d e egna in k o m s te r av fö rv ä rv sa rb e te o c h d ä rf ö r sak n ad e

g en erellt b eh o v av b a rn p e n s io n e r. H an a n fö rd e o ck så a tt b e h o v e t av stö d f ö r u n g d o m a r ö v er 16 å r so m f o r ts a tte sin u tb ild n in g b o rd e även i de fall då n åg o n av fö rä ld ra rn a avlidit lösas i a n n a t sam m an h an g . 1 d e n m ån s ta ts m a k te r n a var b e re d d a a tt ö k a s ta te n s u tg ifte r f ö r s tö d å t b a rn o ch u n g d o m sy n te s a n d ra fo rm e r ä n en h ö jn in g av b a rn p e n s io n så ld e rn till 19 å r b ö ra få fö re trä d e , ex em p e lv is en h ö jn in g av b id r a g s fö r s k o tte n o ch ö k a d e s tö d å tg ä rd e r å t in v alid iserad e b a rn . R iksdagen g o d to g so cialm i­ n is te rn s re so n e m a n g (p ro p . 1 9 6 0 :7 5 , 2L U 1 9 6 0 :2 0 ).

V id 1 9 6 8 års riksdag v ä c k te s m o tio n e r m ed y rk a n d e a tt åld ersg rän sen fö r b a rn p e n s io n in o m fo lk p e n sio n e rin g e n skulle h ö ja s till 19 år. M o tio ­ n e rn a avslogs på h e m stä lla n av a n d ra la g u ts k o tte t (2 L U 1 9 6 8 :1 3 ). E fte r en su m m a risk red o v isn in g av sa m h ällets s tö d fo rm e r å t b a rn , som h e lt eller delvis stä llts u ta n e k o n o m is k t stö d frå n de p e rs o n e r som n o rm a lt h a r a tt svara fö r b a rn e ts u p p e h ä lle , a n fö rd e u ts k o tte t:

E nligt u ts k o tt e ts m en in g är d e t in te läm p lig t a tt fö r e n av de angivna s tö d fo rm e rn a iso lerat h ö ja åld ersg rän sen 16 år, i s y n n e rh e t som d e n n a gräns h än g er sam m an m ed å ld ersg rän ser som u p p s tä llts fö r a n d ra fam ilje­ p o litisk a fö rm å n e r o ch in o m fa m ilje b e sk a ttn in g e n . U ts k o tte t ä r alltså in te b e r e tt a tt b iträ d a m o tio n ä re rn a s förslag som s y f ta r till lag än d rin g e n b a rt in o m fo lk p e n sio n e rin g e n . U ts k o tte t anser sig e m e lle rtid k u n n a utgå ifrå n a tt se x to n å rsg rä n se n k o m m e r a t t prövas u n d e r d e t re fo rm a rb e ­ te som p å g å r in o m fa m ilje p o litik e n o c h d en allm än n a p e n sio n e rin g e n . F a m ilje p o litisk a k o m m itté n h a r sålu n d a till sig f å tt ö v e rlä m n a t e tt m o tio n s fö rsla g om h ö jn in g av åld ersg rän sen fö r b id ra g s fö rs k o tt. P ensionsfö rs ä k rin g sk o m m itté n skall enligt u tf ä rd a d e tilläg g sd irek tiv p röva fam iljep e n sio n e rin g e n s u tfo rm n in g . K o m m itté n skall därvid sä rsk ilt u n d e rs ö k a m ö jlig h e te n a tt i fra m tid e n i ö k a d o m f a ttn in g a n k n y ta fam iljep en sio n sf ö r m å n e m a till b arn en .

V id 1 9 7 0 års riksdag b e slö ts en o m f a tta n d e re fo rm e rin g av in k o m s tb e ­ s k a ttn in g e n av fysiska p e rso n e r. E tt av h u v u d m å le n f ö r re fo rm e n var a tt d en skulle leda till en y tte rlig a re fö rs tä rk n in g av le v n a d s ta n d a rd e n fö r fle rta le t b a rn fa m ilje r o ch fö r e n sa m stå e n d e m ed h e m m a v a ra n d e b a rn . F ö r ­ stä rk n in g e n ko m till u ttr y c k bl. a. g en o m fö r b ä ttr in g a r av b id ra g sfö r­ s k o tte n . F ö ru to m en h ö jn in g av b e lo p p e n b eslö ts en h ö jn in g av å ld ersg rän ­ sen från 16 till 18 år (p ro p . 1 9 7 0 :6 5 ). I a n led n in g av p ro p o s itio n e n v ä c k te s m o tio n e n 11:1204 i vilken h e m stä lld e s om fö rslag till 1 9 7 0 års h ö strik s d a g om h ö jn in g av åld ersg rän sen fö r b a rn p e n s io n in o m f o lk p e n ­ sio n erin g en . A n d ra la g u ts k o tte t fra m h ö ll i sitt u tlå ta n d e 2L U 1 9 7 0 :4 0 , a tt e tt fle rta l fö rm å n e r in o m fa m ilje stö d e t o ch so c ia lfö rsä k rin g e n u p p h ö r a tt u tg å då b a rn e t u p p n å tt 16 års å ld e r o c h a tt fråg an o m h ö jn in g av n åg o n eller några av dessa åld ersg rän ser vid o lik a tillfä lle n a k tu a lis e ra ts i rik sd ag en . Y rk a n d e n a h a d e e m e lle rtid avvisats m ed m o tiv e rin g a t t d e t in te var läm p lig t a tt fö r en av s tö d fo rm e rn a iso lerat h ö ja åld ersg rän sen , i s y n n e rh e t som dessa h än g d e sam m an in b ö rd e s o ch m ed å ld e rsg rä n se r som ställts u p p in o m fa m ilje b e sk a ttn in g e n . R iksdagen h a d e i stä lle t u tg å tt frå n a tt 16-årsgränsen skulle k u n n a få en sam lad b e d ö m n in g u n d e r d e t re fo rm a rb e te som pågick i fa m ilje p o litisk a k o m m itté n o c h p e n sio n sfö rs ä k rin g sk o m m itté n . U ts k o tte t fo r ts a tte :

M ot b a k g ru n d av dessa stä lln in g sta g a n d e n , som enligt u ts k o tte ts m en in g a lltjä m t h a r relevans, h a r u ts k o tt e t stä llt sig tv e k s a m t till d e t läm pliga i a tt n å g o t år fö re fa m ilje p o litisk a k o m m itté n s slu tred o v isn in g av s itt a rb e te b r y ta u t frågan o m h ö jn in g av åld ersg rän sen fö r b id ra g sfö r­ s k o tt. F ra m fö r allt fra m s tå r d e t som en b rist a tt m an i p ro p o s itio n e n b e h a n d la t frågan u ta n a tt sa m tid ig t redovisa frågan om h ö jn in g av åld ersg rän sen fö r e rh å lla n d e av b a rn p e n s io n in o m fo lk p e n sio n e rin g e n . B id ra g s fö rs k o tt är e f te r 1964 års re fo rm i ä m n e t a tt jä m stä lla m ed e tt e k o n o m is k t g ru n d s k y d d fö r b a rn e ts fö rsö rjn in g av lik n a n d e k a ra k tä r som b a rn p e n s io n . D et fra m h ö lls vid re fo rm e n s a n ta g a n d e a tt s y f te t m ed d e n sa m m a bl. a. v ar a tt å sta d k o m m a e tt g e n e re llt o ch sa m o rd n a t sk y d d till sam tlig a b a rn i o fu llstä n d ig a fam iljer, o b e ro e n d e av vad som var a n le d n in g till a tt b a rn e ts u n d e rh å ll frå n d e n en e av fö rä ld ra rn a u teb lev . D et v ar d ärv id n a tu rlig t a tt k n y ta an u tf o rm n in g e n av b id ra g s fö rs k o tte n i d en n y a lagen till b a rn p e n s io n e rn a . E tt b ifa ll till p ro p o s itio n e n i föreva­ ran d e d el b o rd e i k o n sek v en s h ä rm e d följas av e tt bifall till m o tio n e n 11:1204, i vilken h e m stä lls om fö rslag till h ö strik s d a g e n om en h ö jn in g av åld ersg rän sen fö r b a rn p e n s io n in o m fo lk p e n sio n e rin g e n till 18 år. U ts k o t­ te t ä r e m e lle rtid in te b e r e tt a tt b ifalla d e tta m o tio n s y rk a n d e , även om u ts k o tt e t i sak k an an slu ta sig till d e tsa m m a . A n led n in g en h ä rtill är a tt en h ö jn in g av åld ersg rän sen fö r r ä t t till b a rn p e n s io n kan p å v erk a an d ra b e stä m m e lse r in o m fo lk p e n sio n e rin g e n bl. a. b e stä m m e lse rn a om ä n k e ­ p e n sio n . D essa b e stä m m e lse r liksom frågan om fam iljep en sio n erin g en i s to r t övervägs in o m p e n s io n sfö rsä k rin g sk o m m itté n , som avser a tt lägga fram s lu tb e tä n k a n d e fö re å re ts slu t. F ö rs t n är ställn in g tas till k o m m itté n s förslag i dess h e lh e t k an frågan om åld ersg rän sen fö r b a rn p e n s io n inom fo lk p e n sio n e rin g e n ta s u p p till slutlig prövning. T ro ts de b e tä n k lig h e te r m o t en se p a ra t h ö jn in g av åld ersg rän sen fö r b id ra g s fö rs k o tt so m u ts k o tte t re d o v isa t, vill u ts k o tt e t in te m o ts ä tta sig b ifall till fö rslag et. S om fö re d ra g a n d e sta ts rå d e t a n fö rt d ra b b a r den n u v a ra n d e åld ersg rän sen m ånga gånger de säm st ställd a b lan d de ensam ­ s tå e n d e b a rn fö rsö rja rn a . D et k an d ä rfö r vara m o tiv e ra t a tt i sam b an d m ed en s to r re fo rm som s ik ta r m o t fö r b ä ttr a d e le v n a d sfö rh å lla n d e n fö r lå g in k o m s tta g a re b e slu ta om e n h ö jn in g av gränsen.

U tskottet

R ä tt till b a rn p e n s io n in o m fo lk p e n sio n e rin g e n tillk o m m e r b a rn u n d e r 16 år so m fö r lo ra t fa d e r eller m o d e r eller b å d a fö rä ld ra rn a . I fö rev aran d e m o tio n e r fra m stä lls y rk a n d e n som s y f ta r till en h ö jn in g av d e n n a ålders­ gräns. I m o tio n e n 1 9 7 1 :343 h em ställs a tt rik sd ag en b e slu ta r om en lag än d ­ ring av in n e h å ll a tt åldersgränsen h ö js till 18 år. L ik n an d e y rk a n d e fra m ­ ställs i m o tio n e n 1 9 7 1 :738. I m o tio n e n 1 9 7 1 :703 föreslås u tr e d n in g i sy f­ te a t t få e n e n h e tlig åldersgräns fö r b a rn p e n s io n e rin g e n in o m fo lk p e n sio ­ n erin g en o ch in o m A T P -sy stem et, d ä r g rän sen är 19 år. P e n sio n sfö rsä k rin g sk o m m itté n h a r i s itt d e n n a dag av läm n ad e s lu t­ b e tä n k a n d e fö re sla g it a tt åld ersg rän sen fö r r ä t t till b a rn p e n s io n in o m fo lk p e n sio n e rin g e n h ö js till 18 år. F ö rslag et ä r a v se tt a tt tr ä d a i k r a f t den 1 ju li 1 9 7 2 . E n ä n d rin g i e n lig h et h ä rm e d skulle tillg o d o se de ö n sk em ål o m e n b ä ttr e sa m o rd n in g av d e t e k o n o m is k a g ru n d s k y d d e t f ö r b arn s fö rsö rjn in g i fråga om b id ra g s fö rs k o tte n o c h b a rn p e n s io n e rn a , som riksdagen fö rra å re t u tt a la t sig fö r. I av v ak tan p å d en f o r ts a tta b e re d n in g ­

en av k o m m itté n s förslag ä r n å g o t riksdagens in itia tiv i an le d n in g av m o tio n e r n a in te e rfo rd e rlig t. U ts k o tte t få r således h e m stä lla

a tt m o tio n e r n a 1 9 7 1 :3 4 3 , 1 9 7 1 :7 0 3 o ch 1 9 7 1 :7 3 8 in te fö ra n le d e r

n åg o n rik sd ag en s å tg ä rd . S to c k h o lm d en 1 ap ril 1971 På s o c ia lfö rs ä k rin g s u ts k o tte ts vägnar: E R IC C A R L S S O N

N ärvarande: h e rra r C arlsson i V ik m a n s h y tta n (c ), L u n d b e rg (s), F re d rik sso n (s), R in g ab y (m ), frö k e n Sandell (s ), h e rra r K arlsson i R o n n e b y (s), M u n d e b o (fp )* , fru H åvik (s), h e rr a r B jö rck i N ässjö (m ), N o rd b e rg (s), frö k e n P eh rsso n (c ) * , h e rra r H erm an sso n i M alm berget (v p k ), M arcusson (s), A n d e rsso n i N y b ro (c ) o c h frö k e n B erg strö m (fp ).

* Ej n ä rv a ra n d e vid b e tä n k a n d e ts ju ste rin g .

G ö te b o rg s O ffse ttry c k e n ' AB, S th lm 7 1 .1 1 7 S