Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av motioner angående beräkningen av tilläggspension för hemarbetande i vissa fall
Socialförsäkringsutskottets betänkande nr 5 år 1971 SfU 1971:5
Nr 5
S ocialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av m otioner an gående beräkningen a v tilläggspension för hem arbetande i vissa fall.
Socialförsäkringsutskottet h ar i ett sam m anhang behandlat följande tre m otioner, näm ligen
1) m otionen 1971: 713 av fru K ristensson, i vilken hem ställts »att riks dagen hos Kungl. M aj:t m åtte hem ställa om utredning och förslag sy f tande till införande av rä tt fö r hem arbetande m ake a tt tillgodoräkna sig pensionsår inom A T P för den tid d å de v ård a r barn i förskoleåldern»;
2) m otionen 1971: 718 av fru Olsson i H ölö och fröken Andersson i Stockholm , i vilken hem ställts »att riksdagen i skrivelse till Kungl. M aj:t m åtte anhålla om a tt pensionsförsäkringskom m ittén få r i uppdrag att grundligt överväga frågan om a tt b arnavårdande uppgifter i hem m et skall m edföra rä tt till A T P-poäng u nder ett begränsat antal år i enlig het m ed vad i m otionen anförts»;
3) m otionen 1971: 727 av h errar W erner i M alm ö och K o m sted t, i vilken hem ställts »att riksdagen i skrivelse till K ungl. M aj:t m åtte a n hålla om sådan ändring av gällande lagstiftning a tt v ård av anhörig och tillsyn av m inderårigt barn skall få tillgodoräknas vid beräkning av tillläggspension».
G ällande bestäm m elser
F örsäkringen för tilläggspension enligt lagen om allm än försäkring avser a tt bereda bl. a. ålderspension och förtidspension utöver folkpen sionen. R ätten till tilläggspension grundas på inkom sten av det fö rvä rvs arbete, som den försäkrade u tfö r u nder sin aktiva tid, och pensionen ä r avvägd i förhållande till denna inkomst.
Den inkom st som blir pensionsgrundande inom tilläggspensioneringen ä r den försäkrades inkom st av förvärvsarbete u nder åren fr. o. m. det då han fyller 16 å r t. o. m. det då han fyller 65 år. Inkom ster för å r under vilket den försäkrade avlidit eller åtn ju tit ålderspension eller fö rtid s pension enligt lagen om allm än försäkring ä r inte pensionsgrundande.
D en pensionsgrundande inkom sten m otsv arar sum m an av inkom st av anställning och inkom st av an n at förvärvsarbete i den m ån sum m an överstiger en viss m inim igräns, det vid årets ingång gällande basbelop pet. M axim igränsen fö r beräkning av den pensionsgrundande inkom sten u tgör sju och en halv gånger det vid årets ingång gällande basbeloppet.
Riksdagen 1971. 11 sami. N r 5.
För varje år, för vilket pensionsgrundande inkomst fastställs för en försäkrad, skall pensionspoäng tillgodoräknas honom. Pensionspoängen utgör den pensionsgrundande inkomsten delad med basbeloppet vid årets ingång. Ålderspension utgår under förutsättning att pensionspoäng tillgodo räknats den försäkrade för minst tre år. Ålderspension utgår fr. o. m. den månad under vilken den försäkrade fyller 67 år m ed möjlighet till för tida och uppskjutet pensionsuttag efter samma regler som inom folkpen sioneringen. Storleken av den ålderspension, som börjar utgå vid 67 års ålder, ut gör 60 procent av produkten av basbeloppet för den månad, för vilken pensionen skall utges, och medeltalet av de pensionspoäng som tillgodo räknats den försäkrade eller, om pensionspoäng tillgodoräknats honom för mer än 15 år, medeltalet av de 15 högsta poängtalen (femtonårsregeln). Har pensionspoäng tillgodoräknats honom för mindre än 30 år, skall dock nämnda produkt minskas med 1/30 för varje år, som antalet poängår understiger 30 (trettioårsregeln). I pensioneringens inlednings skede har 30-årsregeln ersatts med en 20-årsregel för dem som är födda åren 1896— 1914.
M otionerna
I m o tio n 1971: 713 framhålls att många föräldrar, som eljest skulle
välja att förvärvsarbeta, i brist på bamtillsynsplatser måste stanna hem ma och se till barnen. Genom sina insatser i hemmet gör dessa föräld rar lika väsentlig samhällsnytta som om de förvärvsarbetar i konven tionell mening, inte minst med tanke på att de avlastar samhällets hårt ansträngda barntillsynsinstitutioner. Eftersom barnavårdande arbete i hemmet inte är pensionsgrundande, riskerar föräldrarna att inte nå upp till fullt antal ATP-år. Enligt motionären bör ATP-systemet ändras så att föräldrar tillförs pensionsår för tillsyn av barn i förskoleåldern, åtminstone ett halvt pensionsår per inkomstlöst år m ed en maximering till t. ex. tio pensionsår. Eftersom pensionsförsäkringskommittén av allt att döm a inte kommer att ta upp frågan i sitt snart avlämnade slut betänkande, bör en särskild utredning tillsättas.
I m o tio n 1971: 718 understryks också att många föräldrar, särskilt
flerbarnsföräldrar, kan få svårt att komma upp i 30 pensionsgrundande år. Motionärerna anser därför att den som vårdar barn i hemmet bör få tillgodoräkna sig ATP-poäng för ett begränsat antal år. Förslagsvis kan motionärerna tänka sig att ATP-poäng skall kunna tillgodoräknas den som i hemmet vårdar barn som ej fyllt tre år och att sådant till godoräknande bör kunna ske för sammanlagt högst tio år.
I m o tio n 1971: 727 framförs liknande synpunkter. Enligt m otionä
rerna bör den som inte kan uppnå 30 pensionsgrundande pensionsår på
grund av vårdinsatser i hemmet få som pensionsgrundande tillgodoräkna sig de år vederbörande avhållit sig från förvärvsarbete för att vårda nära anhörig eller minderårigt barn.
Tidigare behandling
Frågan om en självständig pensionsrätt för hemarbetande kvinnor och om rätt till s.k . gratispoäng eller gratisår vid pensionsberäkningen för föräldrar, som lämnat sitt förvärvsarbete för att ta vård om minder åriga barn, har behandlats av riksdagen vid ett flertal tillfällen under
1960-talet. En redogörelse härför finns intagen i andra lagutskottets u t låtande 1968: 64, till vilket hänvisas. Här må endast nämnas att m o
tionsyrkanden om utredning och förslag angående nämnda frågor ge nomgående avslagits av riksdagen. M ot förslag om en självständig pen sionsrätt för hemarbetande kvinnor har invänts, att pensionsavgifterna skulle komma att drabba familjens kontantinkomster, dvs. regelmässigt makens arbetsförtjänst bl. a. under den tid då i många fall familjens kostnader för barnens underhåll och uppfostran är stora. Förslaget om införande av gratispoäng har ansetts innebära ett avsteg från den inom tilläggspensioneringen grundläggande principen om förvärvsinkomst som förutsättning för pension. D et har också framhållits att det för rätt till hel ålderspension krävs endast 30 pensionsgrundande år och att tack vare denna regel pensionens storlek i allmänhet inte påverkas för den, som något eller några år avhåller sig från förvärvsarbete. Bortovaron påverkar som regel inte heller de tillgodoräknade pensionspoängens stor lek, eftersom denna beräknas med utgångspunkt i de 15 bästa poängåren. V id behandlingen av motionsyrkandena 1968, 1969 och 1970 (2LU 1968: 64, 1969: 30 och 1970: 44) erinrade andra lagutskottet om att pensionsförsäkringskommittén fått i uppdrag att utreda frågan om jäm ställdhet mellan kvinnor och män inom den allmänna pensioneringen och också fått till sig överlämnat m otioner om en allmän egenpension. Utskottet uttalade att kommittén härigenom hade i uppgift att pröva frågor som uppenbarligen innefattade problem av den art som aktua liserats genom motionerna, varför något initiativ från riksdagens sida i anledning härav inte var erforderligt.
Utskottet
I förevarande motioner framhålls att många föräldrar som avstår från förvärvsarbete för att vårda minderåriga barn kan få svårt att tjäna in tillräckligt många pensionsgrundande år för att full tilläggs pension skall utgå. Motionerna syftar till sådana ändringar av gällande regler att föräldrar skall få tillgodoräkna sig pensionsår inom tilläggs pensioneringen för år då de vårdar barn i hemmet. I motionen 1971: 713 föreslås att rätten skall begränsas till vård av barn i förskoleåldern och
avse åtm instone ett halvt pensionsår p er inkom stlöst å r m ed en maximering till tio pensionsår. I m otionen 1971: 718 föreslås a tt rätten skall begränsas till sådana fall d är vården avser b arn som ej fyllt tre år. S am m a m axim ering, tio år, som i den föregående m otionen föreslås. M otionen 1971: 727 vill med vård av m inderårigt barn jäm ställa vård av an n a n n ä ra anhörig.
M otioner m ed i huvudsak sam m a syfte har behandlats av riksdagen vid upprepade tillfällen och senast u nder fjolåret. M otionerna h ar avslagits u nder hänvisning till a tt den föreslagna ordningen innebär ett avsteg frå n den grundläggande principen a tt rä tt till tilläggspension skall baseras på inkom st av förvärvsarbete. D et h ar också fram hållits a tt några års b ortovaro från förvärvsarbete inte h in d rar a tt en fö rsäk rad får full tilläggspension, eftersom det för sådan pension krävs 30 pensionsgrundande å r eller åtskilliga å r färre än som regelmässigt m o t svarar den försäkrades aktiva tid. B ortovaron behöver inte heller p å verka pensionens storlek, då denna beräknas med utgångspunkt frå n de 15 bästa poängåren. U n d er de senaste åren h ar också erinrats om a tt pensionsförsäkringskom m ittén skall u tred a frågan om jäm ställdhet m ellan kvinnor och m än inom den allm änna pensioneringen och även få tt till sig överläm nat m otioner om en allm än egenpension. D et har ansetts a tt kom m ittén därigenom h a ft till uppgift a tt p röva frågor som uppenbarligen innefattade problem av den art som aktualiserats ge nom m otionerna.
Pensionsförsäkringskom m ittén avser a tt avläm na sitt slutbetänkande inom kort. Ä ven om d etta inte skulle innehålla någ ra konkreta förslag till direkta lösningar av just de problem som m otionerna aktualiserar bö r kom m itténs ställningstagande i fråga om den fram tida utform ningen av fam iljepensioneringen bli av betydelse för berörda problem . D et bör vidare näm nas a tt pensionsålderskom m ittén under sitt arbete m ed prö v ning av frågan om en rörligare pensionsålder skall undersöka i vad m ån det låter sig göra a tt inom ram en för nuvarande A TP-system öppna m ö j lighet a tt tjä n a in pensionspoäng efter 65 års ålder. E n sådan ordning skulle k u n n a bli lösningen fö r åtskilliga av de i m otionerna åsyftade försäkrade.
M ed hänsyn till det utredningsarbete som således påg år inom de nu n äm nda kom m ittéerna anser utskottet a tt m otionerna, i överensstäm m else m ed riksdagens ställningstaganden tidigare år, inte bör föranleda någon åtgärd.
U tsk o ttet får d ä rfö r hem ställa
a tt m otionerna 1971:713, 1971:718 och 1971:727 inte föranleder
någon riksdagens åtgärd.
Stockholm den 2 m ars 1971 På socialförsäkringsutskottets vägnar E R IC C A R LSSO N
Närvarande: h e rra r Carlsson i V ikm anshyttan (c), L undberg (s), Jonsson i M ora (fp), Fredriksson (s), R ingaby (m), fröken Sandell (s), h errar M agnusson i N ennesholm (c), K arlsson i R onneby (s), M undebo (fp), fru H åvik (s), h e rra r Björck i Nässjö (m), N ordberg (s), fröken Pehrsson (c), h e rra r H erm ansson i M alm berget (vpk) och Signell (s).
R eservation
av h erra r Jonsson i M o ra (fp), R in g a b y (m), M agnusson i N ennes holm (c), M u n d eb o (fp), B jörck i Nässjö (m) och fröken Pehrsson (c), som ansett
dels a tt det avsnitt av utskottets y ttran d e på s. 4 som b ö rjar m ed o rden »M otioner med» och slu tar m ed orden »någon åtgärd» bort ersättas m ed text av följande lydelse:
»Enligt utskottets m ening ä r de hem arbetandes ställning i ATP-system et inte tillfredsställande. G enom sina insatser i hem m et gör dessa sam m a nytta u r sam hällets synpunkt som om de varit förvärvsarbetande i konventionell mening. F ra m fö r allt gäller d etta i sådana fall d ä r de hem arbetande v ård a r sina barn före inträd et i grundskolan, varigenom sam hällets b arnavårdsinstitutioner avlastas.
D en fö rra åre t antagna sk attereform en avsåg a tt bl. a. främ ja de h em arbetandes valfrihet m ellan yrkesarbete och fo rtsatt hem arbete. O m denna valfrihet skall få någon m ening, m åste sam hället se till a tt fö rä ld rar m ed sm å barn bereds m öjlighet a tt få barnen om händertagna u n d er arbetstiden. E ftersom sam hällets barntillsynsresurser ä r o tillräck liga, torde ett m ycket stort antal fö rä ld ra r nödgas a tt avstå frå n förvärsvarbete fö r a tt vård a sina barn i hem m et. D et fram står u nder sådana förhållanden som konsekvent a tt m an i tilläggspensionssystemet inför m öjlighet a tt jäm ställa sådan barnpassning m ed förvärvsarbete. U tskottet vill d ä rfö r i princip ansluta sig till den tanke som tas u p p i m otionerna a tt fö rä ld rar skall tillföras pensionsår i viss begränsad utsträckning för tillsyn av b arn i hem m et. H u r en sådan ordning bör genom föras få r bli förem ål fö r n ärm a re utredning. V id denna bö r även kunna prövas om sam m a system läm pligen b ör införas vid v ård av an n a n nära anhörig i hem m et.»
dels ock a tt utskottet b o rt hem ställa
»A. a tt riksdagen i anledning av m otionerna 1971: 713, 1971: 718
och 1971: 727 som sin m ening ger K ungl. M aj:t till känna vad
utskottet a n fö rt om rä tt för hem arbetande a tt i vissa fall få till
g o doräkna pensionsår inom tilläggspensioneringen; sam t
B. a tt m otionerna, i den m ån de inte kan anses besvarade genom
vad utskottet hem ställt u n d er A., inte föranleder någon riksdagens
åtgärd.»