Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av motioner om översyn av lagen om pensionstillskott, m. m.

Socialförsäkringsutskottets betänkande nr 8 år 1971 S fU 1971:8

Nr 8

Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av motioner om översyn av lagen om pensionstillskott, m. m.

Socialförsäkringsutskottet har i ett sammanhang behandlat följande motioner, nämligen

1) motionen 1971: 243 av herr Hermansson i Stockholm m. fl., i vilken framställts yrkanden av innebörd

dels att riksdagen för sin del beslutar att 2 § lagen 1969: 205 om pensionstillskott fr.o.m. den 1 juli 1971 skall ha följande såsom m otio­ nens förslag betecknade lydelse:

(Gällande lydelse) (Motionens förslag)

2 §

Pensionstillskott utgör trettio Pensionstillskott utgör fyrtio procent av basbeloppet. procent av basbeloppet.

Under nedannämnda tider skall U nder nedannämnda tider skall pensionstillskottet utgöra pensionstillskottet utgöra

den 1 juli 1969—den 30 juni 1970 tre, den 1 uli 1969—den 30 juni 1970 fyra, den 1 juli 1970—den 30 juni 1971 sex, den 1 uli 1970—den 30 juni 1971 åtta, den 1 juli 1971—den 30 juni 1972 nio, den 1 uli 1971—den 30 juni 1972 tolv, den 1 juli 1972—den 30 juni 1973 tolv, den 1 uli 1972—den 30 juni 1973 sexton, den 1 juli 1973—den 30 juni 1974 femton, den 1 uli 1973—den 30 juni 1974 tjugo, den 1 juli 1974—den 30 juni 1975 aderton, den 1 uli 1974—den 30 juni 1975 tjugofyra, den 1 juli 1975—den 30 juni 1976 tjugoen, den 1 uli 1975—den 30 juni 1976, tjugoåtta, den 1 juli 1976—den 30 juni 1977 tjugofyra, den 1 uli 1976—den 30 juni 1977 trettiotvå, den 1 juli 1977—den 30 juni 1978 tjugosju den 1 uli 1977—den 30 juni 1978 trettiosex procent av basbeloppet. procent av basbeloppet.

Pensionstillskott till ålderspen­ sion, som börjat utgå tidigare eller senare än från och med den m å­ nad varunder den försäkrade fy l­ ler sextiosju år, utgör det belopp som fram kom m er om de i första eller andra stycket angivna pro­ centtalen minskas eller ökas i m ot­ svarande mån, som pensionen skall

minskas eller ökas enligt 6 kap.

2 § andra eller tredje stycket lagen den 25 maj 1962 (nr 381) om all­

män försäkring.

Pensionstillskott till förtidspen­ sion, som enligt 7 kap. 2 § andra eller tredje stycket lagen om all-

Riksdagen 1971. 11 sami. N r 8

män försäkring utgår m ed två tredjedelar eller hälften av hel fö r­ tidspension, utgör motsvarande an­ del av pensionstillskott som anges i första eller andra stycket. Pensions­ tillskott till förtidspension, som u t­ går fö r tid efter det att ålderspen­ sion m ed stöd av 6 kap. 1 § tredje stycket lagen om allmän försäk­ ring upphört att utgå, skall m ins­ kas med sex tiondels procent för varje månad, under vilken ålders­

pensionen utgått.

Pensionstillskott till änkepen­ sion, som enligt 8 kap. 4 § andra eller tredje stycket lagen om all­ män försäkring utgår med minskat belopp, utgör det belopp som fram ­ kom m er om de i första eller andra stycket angivna procenttalen m ins­

kas i motsvarande mån.

dels »att hemställan riktas till regeringen om att utarbeta förslag till härav betingade övriga ändringar i lagtexten»,

dels ock »att riksdagen i skrivelse till regeringen hemställer om att en översyn av 'Lag 9 maj 1969 om pensionstillskott’ företas och förslag utarbetas i syfte att åstadkomma en kraftigare standardförbättring för folkpensionärema än den i nyssnämnda lag förutsedda».

Motionen innehåller vidare yrkande om utredning av frågan om lika pension för gifta och ogifta pensionstagare samt ett anslagsyrkande. Dessa yrkanden behandlar utskottet i andra sammanhang.

2) motionen 1971: 709 av herrar Holmberg och Carlshamre, i vilken hemställts »att riksdagen hos Kungl. M aj:t måtte anhålla om snabb ut­ redning om och förslag till ur AP-fonden finansierad komplettering av pensionstillskotten till folkpensionen».

Gällande bestämmelser

Enligt lag den 9 maj 1969 utgår pensionstillskott till folkpension i form av ålderspension, förtidspension eller änkepension. Pensionstillskott bör­ jade utgå den 1 juli 1969 och uppgick den första ettårsperioden till 3 % av basbeloppet. Tillskottet har därefter stigit till 6 % av basbeloppet för den andra ettårsperioden och kommer under de följande åtta åren att stiga årligen med 3 % så att pensionstillskottet uppgår till 30 % av bas­ beloppet från och med den 1 juli 1978. Genom pensionstillskotten kom­ mer alla folkpensionärer att tillförsäkras en väsentligt höjd nivå för det ekonomiska grundskyddet under en tioårig utbyggnadsperiod. Det eko­

nomiska grundskyddet, som utgör 90 % av basbeloppet (70 % för en av två pensionsberättigade makar) i form av full ålders-, förtids- eller änkepension, kommer att öka för ensam pensionär till 120 % och för gift pensionär till 100 % av basbeloppet.

Pensionstillskotten är i princip avsedda endast för sådana pensionärer som saknar eller har obetydlig ATP. Tillskotten har därför gjorts inkomstprövade men hänsyn tas endast till inkomster i form av ATP-pension. Övriga sidoinkomster, hur betydande de än är, påverkar alltså inte rätten till pensionstillskott. Inkomstprövningen innebär att summan av utgående ATP-pension och pensionstillskott inte får överstiga 30 % av basbeloppet. Det kan också uttryckas så att — i den mån utgående ATP inte täcker skillnaden mellan den höjda garantinivån, 120 resp. 100 % av basbeloppet, och den garantinivå som tillförsäkras i form av full ålders­ pension, förtidspension eller änkepension, dvs. 90 resp. 70 % av bas­ beloppet — pensionstillskott skall utgå till pensionären.

Om grundförmånen utgår med reducerat belopp, skall pensionstill­ skottet reduceras i samma mån. Denna regel får betydelse i sådana fall där ålderspension tagits ut i förtid, förtidspension utgår med två tredje­ dels eller halv pension samt änkepension reducerats med hänsyn till änkans ålder.

Tidigare riksdagsbehandling

Pensionstillskott till folkpension infördes genom beslut av 1969 års riksdag. I anledning av propositionen (1969: 38) med förslag till lag om pensionstillskott, m. m. väcktes ett flertal motioner. I dessa framställdes bl. a. yrkanden av samma innebörd som yrkandena i förevarande m o­ tioner. Ärendet behandlades av andra lagutskottet i utlåtande 1969:41.

Utskottet framhöll att propositionsförslaget tillförsäkrade pensionärer som saknade eller hade obetydlig A TP en successiv standardförbättring av sin pension och erinrade om att riksdagen i tidigare sammanhang u t­ talat sig för en sådan reform. Utskottet var berett att biträda den prin­ cipiella lösning som lades fram i propositionen för den fortsatta förbätt­ ringen av folkpensionsförmånerna. N är det gällde den föreslagna garan­ tinivån fann utskottet att propositionens förslag om en nivå på 120 % av basbeloppet för ogift och 100 % för gift pensionär var lämpligt avvägt. Yrkande om en garantinivå på 130 respektive 110 % av bas­ beloppet — dvs. pensionstillskott på 40 i stället för 30 % av basbe­ loppet — avstyrktes därför. Detsamma gällde yrkande om utredning och förslag till en u r allmänna pensionsfonden finansierad komplet­ tering av pensionstillskotten.

I anslutning till motionsyrkande att pensionstillskotten skulle utgå med oreducerade belopp även i sådana fall då grundförmånen är reducerad anförde utskottet:

Regler om reducering av pensionstillskotten har ansetts nödvändiga för att inte rubba relationerna mellan de olika förmånerna. Departements­ chefen har i fråga om reduktionen vid förtida uttag av pension jämväl betonat de på försäkringsmässiga bedömanden grundade principerna för beräkningen av pensionens storlek. Ett förtida uttag skall liksom ett upp­ skjutet uttag i princip vara från ekonomisk synpunkt neutralt för pen­ sionären. Departementschefen har också understrukit att önskvärda förbättringar av pensionsförmånerna före 67 års ålder bör åstadkommas på annat sätt än genom en annan utformning av berörda regler. I det sammanhanget har han erinrat om att riksförsäkringsverket fått i upp­ drag att utreda möjligheterna att i ökad utsträckning ge förtidspension åt den äldre arbetskraften.

Utskottet kan instämma med departementschefen. Utskottet avstyrker således motionerna och tillstyrker propositionen i förevarande del.

Motionsyrkandena återkom vid 1970 års riksdag. Andra lagutskottet uttalade i sitt utlåtande 1970: 13 att det saknades skäl för riksdagen att frångå den bedömning som gjordes föregående år och avstyrkte m o­ tionerna.

Frågan om standardsäkring av utgående pensioner är på begäran av riksdagen (se 2LU 1969: 71) föremål för utredning i den förra året till­ kallade pensionsålderskommittén. Enligt sina direktiv skall utredningen undersöka behovet av och möjligheterna att med hänsyn till inkomst­ utvecklingen och omfattningen av de resurser som kan ställas till fö r­ fogande förstärka de garantier rörande pensionsnivån som följer av nu gällande bestämmelser.

Utskottet

Vid 1969 års riksdag fattades beslut om den framtida utbyggnaden av folkpensioneringen. Beslutet innebar att folkpensionärerna tillför­ säkrades en successiv höjning av sin pensionsnivå under den närmaste tioårsperioden. Höjningen skulle ske genom pensionstillskott som första året uppgick till 3 % av basbeloppet och sedan ökade med 3 % av bas­ beloppet varje år under tioårsperioden upp till 30 % av basbeloppet. Pensionstillskotten är avsedda för sådana pensionärer som saknar ATPpension eller har obetydliga ATP-belopp. Särskilda inkomstprövningsregler har därför införts som innebär att, i de fall då ATP-pension utgår, pensionstillskotten begränsas till att fylla ut skillnaden mellan ATP-pensionen och 30 % av basbeloppet. Ä r ATP-pensionen större än 30 % av basbeloppet utgår inte något pensionstillskott alls.

Förevarande motioner syftar till ytterligare förbättringar av folk­ pensionärernas ställning. I motionen 1971: 243 yrkas att pensionstill­ skotten skall höjas till 4 % av basbeloppet och fullt utbyggda uppgå till 40 % av basbeloppet. Som en konsekvens härav yrkas att anslaget till Folkpensioner skall räknas upp med 250 miljoner kronor. Detta yr­

kande behandlas i utskottets betänkande 1971: 10. Vidare yrkas att lagen om pensionstillskott görs till föremål för översyn i syfte att åstadkomma kraftigare förbättringar för folkpensionärerna. M otionä­ rerna tänker sig dels en ytterligare ökning av utgående pensionsbe­ lopp, dels en revidering av den tioåriga uppbyggnadstiden. I motionen 1971: 709 hemställs om snabb utredning och förslag till en ur allmänna pensionsfonden finansierad komplettering av pensionstillskotten.

Motionsyrkanden med i huvudsak samma innebörd behandlades i samband med 1969 års riksdagsbeslut. Riksdagen uttalade därvid att propositionens förslag om pensionstillskott motsvarande 30 % av bas­ beloppet var lämpligt avvägt. M otionsyrkandet om en höjning av pen­ sionstillskotten till 40 % av basbeloppet avvisades därför. Detsamma gällde yrkandet om en ur allmänna pensionsfonden finansierad komplet­ tering av pensionstillskotten. Med hänvisning till dessa ställningsta­ ganden avslog även 1970 års riksdag motioner i samma ämne.

I de i år väckta motionerna har inte åberopats några skäl som bör föranleda riksdagen att frångå den bedömning som gjordes föregående båda år. U tskottet avstyrker därför bifall till de i detta avsnitt angivna motionsyrkandena.

Om grundförmånen utgår med reducerat belopp skall pensionstillskot­ ten reduceras i samma mån. Denna bestämmelse får betydelse i sådana fall där ålderspension tagits ut i förtid, förtidspension utgår med två tredjedels eller halv pension samt änkepension minskats med hänsyn till änkans ålder.

I motionen 1971: 243 yrkas att pensionstillskotten skall utgå med oreducerade belopp i samtliga nämnda fall.

Vid behandling av motionsyrkanden med samma innehåll 1969 och 1970 anförde riksdagen att regler om reducering av pensionstillskot­ ten har ansetts nödvändiga för att inte rubba relationerna mellan de olika förmånerna. I fråga om reduktionen vid förtida uttag av pension betonade riksdagen att beräkningen av pensionens storlek bygger på försäkringsmatematiska bedömanden och att ett förtida uttag liksom ett uppskjutet uttag i princip skall vara neutralt för pensionären från ekonomisk synpunkt. Riksdagen underströk också att önskvärda förbätt­ ringar av pensionsförmånerna före 67 års ålder borde åstadkommas på annat sätt än genom ändrad utformning av reduceringsreglerna i lagen om pensionstillskott. Riksdagen avslog med hänvisning härtill be­ rörda motionsyrkanden.

Någon anledning för riksdagen att inta annan ståndpunkt i frågan i år föreligger enligt utskottets mening inte. Utskottet avstyrker därför bifall till motionen 1971: 243 jämväl i denna del.

Med hänvisning till det anförda får utskottet hemställa

A. att motionen 1971: 243, såvitt avser en höjning av pensions­

tillskotten och en översyn av lagen om pensionstillskott, samt

motionen 1971: 709 inte föranleder någon riksdagens åtgärd;

B. att motionen 1971: 243, såvitt avser slopandet av reducerings-

reglerna i lagen om pensionstillskott, inte föranleder någon

riksdagens åtgärd. Stockholm den 9 mars 1971

På socialförsäkringsutskottets vägnar ER IC CARLSSON

Närvarande: herrar Carlsson i Vikmanshyttan (c), Lundberg (s), Jonsson i M ora (fp), Fredriksson (s), Ringaby (m)*, fröken Sandell (s), herrar Magnusson i Nennesholm (c), Karlsson i Ronneby (s), fru Håvik (s), herrar Björck i Nässjö (m), Nordberg (s), fröken Pehrsson (c), herrar Hermansson i Malmberget (vpk)*, fröken Bergström (fp) och herr Signell (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservationer

1) vid utskottets hemställan under A . av herr Hermansson i M alm­ berget (vpk) som ansett

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med or­ den »Motionsyrkanden med» och slutar med orden »angivna motions­ yrkandena» bort ersättas med text av följande lydelse.

»Den av 1969 års riksdag antagna planen för pensionsförbättringar under en tioårsperiod genom införandet av pensionstillskott ger såsom framhållits i av vpk:s riksdagsgrupp väckta motioner åren 1969 och 1970 otillräckliga förbättringar. E tt alltför ringa antal pensionärer får dessutom del av standardförbättringen. I motionen 1971: 243 före­ slås en höjning av de årliga pensionstillskotten från tre till fyra pro­ cent av basbeloppet. Detta betyder för den tredje etappen av tioårs­ planen att pensionstillskotten fr.o.m. den 1 juli 1971 beräknas efter tolv procent på basbeloppet. Vidare föreslås att lagen om pensions­ tillskott görs till föremål för översyn i syfte att åstadkomma ännu kraftigare förbättringar för folkpensionärerna, t.ex. genom en ytterligare ökning av utgående pensionsbelopp och en revidering av den tioåriga uppbyggnadstiden. Utskottet finner den föreslagna höjningen av pen­ sionstillskotten väl motiverad och tillstyrker därför detta motionsyr­ kande. Likaså tillstyrker utskottet yrkandet om en översyn av lagen om pensionstillskott. Förslagen bör enligt utskottets mening finansieras

över statsbudgeten. A tt som föreslås i motionen 1971: 709 finansiera en komplettering av pensionstillskotten ur AP-fonden kan utskottet inte tillstyrka.»

dels ock att utskottet under A. bort hemställa »att riksdagen med bifall till motionen 1971: 243, såvitt nu är i fråga, och med avslag på motionen 1971: 709 a) för sin del beslutar att 2 § första och andra styckena lagen 1969: 205 om pensionstillskott fr.o.m. den 1 juli 1971 skall ha följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse.

(Gällande lydelse) (Utskottets förslag)

2 §

Pensionstillskott utgör trettio Pensionstillskott utgör fyrtio procent av basbeloppet. procent av basbeloppet. Under nedannämnda tider skall Under nedannäm nda tider skall pensionstillskott utgöra pensionstillskott utgöra

den 1 uli 1969—den 30 juni 1970 tre, den 1 juli 1969—den 30 juni 1970 fyra, den 1 uli 1970—den 30 juni 1971 sex, den 1 juli 1970—den 30 juni 1971 åtta, den 1 uli 1971—den 30 juni 1972 nio, den 1 juli 1971—den 30 juni 1972 tolv, den 1 uli 1972—den 30 juni 1973 tolv, den 1 juli 1972—den 30 juni 1973 sexton, den 1 uli 1973—den 30 juni 1974 femton, den 1 juli 1973—den 30 juni 1974 tjugo, den 1 uli 1974—den 30 juni 1975 aderton, den 1 juli 1974—den 30 juni 1975 tjugofyra, den 1 uli 1975—den 30 juni 1976 tjugoen, den 1 juli 1975—den 30 juni 1976 tjugoåtta, den 1 uli 1976—den 30 juni 1977 tjugofyra, den 1 juli 1976—den 30 juni 1977 trettiotvå, den 1 uli 1977—den 30 juni 1978 tjugosju den 1 juli 1977—den 30 juni 1978 trettiosex procent av basbeloppet. procent av basbeloppet.

b) i skrivelse till Kungl. M aj:t hemställer om översyn av lagen 1969: 205 om pensionstillskott i syfte att förslag framläggs om ytterligare standardförbättringar för folkpensionärerna.»

2) vid utskottets hemställan under A . av herrar Ringaby (m) och Björck i Nässjö (m) som ansett

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med or­ den »Motionsyrkanden med» och slutar med orden »angivna motions­ yrkandena» bort ersättas med text av följande lydelse. »Utskottet anser, såsom framhållits i motionen 1971: 709, att det är otillfredsställande att de äldsta folkpensionärerna — som ställts utan­ för A TP — inte tilldelas kraftigare pensionshöjningar. De yngsta i den gruppen kommer att vara 83 år gamla när tillskotten nått upp till garan­ tinivån om 8 år. N är den förbättring sorn dessa pensionärer får väl börjar märkas, har de uppnått så pass hög ålder att de mänskligt att döma knappast själva kan ha någon större glädje av förbättringen. Syftet med den allmänna pensioneringen bör vara att bygga upp så pass väl tilltagna pensioner, att behovet av ekonomisk förstärkning i form av bostadstillägg, socialbidrag, osv. till folkpensionärer på sikt minskas väsentligt.

De nu utbetalda pensionstillskotten förutsätter en viss samordning mellan folkpensions- och tilläggspensionssystemen. Kostnadstäckningen är således numera inte en så klart avgränsad statsfinansiell angelägen­ het som tidigare ansetts ha varit fallet. Utskottet anser därför att möj­ ligheten att utnyttja AP-fonden för finansiering av förstärkta pensions­ tillskott bör såsom föreslås i motionen 1971: 709 utredas. Därigenom blir yrkandet i motionen 1971: 243 om en översyn av lagen om pensions­ tillskott i syfte att åstadkomma ytterligare standardförbättringar för folkpensionärerna i huvudsak tillgodosett. Yrkandet i sistnämnda motion om höjning av pensionstillskotten från den 1 juli 1971 kan utskottet däremot inte biträda.» dels ock att utskottet under A. bort hemställa »att riksdagen med bifall till motionen 1971: 709 och med avslag på motionen 1971: 243, såvitt nu är i fråga, i skrivelse till Kungl. M aj:t anhåller om utredning om en ur AP-fonden finansierad komplettering av pensionstillskotten till folkpension».

3) vid utskottets hemställan under B. av herr Hermansson i M alm­ berget (vpk) som ansett dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med orden »Vid behandlingen» och slutar med orden »denna del» bort ersättas med text av följande lydelse. »Systemet med reducerade pensionstillskott betyder i praktiken att klyftan i levnadsvillkor år för år vidgas mellan olika grupper av pen­ sionstagare. D etta står i strid mot den så ofta åberopade principen om jämlikhet och inkomstutjämning. Enligt utskottets mening bör därför ifrågavarande reduceringsregler i lagen om pensionstillskott tas bort. Utskottet tillstyrker med hänvisning härtill motionen 1971: 243 i nämnda avseende.» dels ock att utskottet under B. bort hemställa »att riksdagen med bifall till motionen 1971: 243, såvitt nu är i fråga, 1) för sin del beslutar att de tre sista styckena i 2 § lagen 1969: 205 om pensionstillskott fr.o.m. den 1 juli 1971 skall utgå, samt 2) i skrivelse till Kungl. Maj: t hemställer om förslag till härav betingade övriga ändringar i lagtexten».

K l Beckmans Tryckerier A B • Stockholm