Bet. 1971:SkU17

Skatteutskottets betänkande i anledning av motioner om den allmänna arbetsgivaravgiften

Typ: Betänkande
Datum: 1971-03-23
Källa: data.riksdagen.se

Skatteutskottets betänkande nr 17 år 1971 SkU 1971:17

Nr 17

S k a tteu tsk o ttets betänkande i anledning av m o tio n er om den allmänna arbetsgivaravgiften.

M otionerna

I d e tta b e tä n k a n d e b eh a n d la s

m o tio n e n 1 9 7 1 :3 4 av h e rr H elén m. fl., vari bl. a. h em ställs, a tt riksdagen i skrivelse till K ungl. M ajit b eg är förslag till å tg ä rd e r i sy fte a tt befria de fria tro ssa m fu n d e n och in v a n d ra rk y rk o rn a frå n d e n e k o n o m isk a b elastn in g som den a llm än n a arb etsg iv a rav g iften in n e b ä r — a n tin g en g enom d ir e k t b efrielse frå n d e n n a avgift eller g en o m m o tsv a ra n d e statlig a bidrag;

m o tio n e n 1 9 7 1 :1 6 9 av h e rr N ilsson i A gnäs m . fl., vari h e m stä lls, a tt rik sd ag en h o s K ungl. M aj:t begär förslag till in n ev aran d e v årrik sd ag om b o rtta g a n d e av d en särskilda arb etsg iv a rav g iften fö r k ristn a o c h a n d ra h u m a n itä ra o rg a n isa tio n e r;

m o tio n e n 1 9 7 1 :3 4 8 av fru R y ding m. fl., vari h em ställs, a tt riksdagen b e slu ta r a tt k u ltu ra rb e ta re u n d a n ta s från sk y ld ig h e t a tt erlägga a rb e ts givaravgift (eg en av g ift), sa m t a tt v e d e rb ö ra n d e u ts k o tt u ta r b e ta r n ö d v ä n dig la g te x t;

m o tio n e n 1 9 7 1 :6 1 0 av fru K riste n sso n , vari h em ställs, a tt riksdagen b e slu ta r a tt allm än arbetsgivaravgift (eg en av g ift) icke skall erläggas av fysisk p erso n som å tn j u ti t in k o m st av h ä r i rik e t bed riv en rörelse eller in k o m st av h ä r belägen jo rd b ru k s fa s tig h e t som b ru k a s av h o n o m , sam t a tt u ts k o tt e t u ta r b e ta r förslag till e rfo rd e rlig a fö rfa ttn in g sä n d rin g a r;

m o tio n e n 1 9 7 1 :6 1 7 av h e rra r M u n d e b o o c h A ndersson i Ö re b ro , vari h em ställs, a tt riksdagen i skrivelse till K ungl. M ajit h e m s tä lle r om en ö versyn av fö ro rd n in g e n om allm än arb etsg iv arav g ift;

m o tio n e n 1 9 7 1 :6 2 0 av h e rra r N o rd g ren o c h T u resso n , vari h em ställs, a tt rik sd ag en b e slu ta r a tt den a llm ä n n a arb etsg iv a rav g iften ej skall o m f a tta fö re ta g belägna in o m d e t a llm än n a s tö d o m rå d e t;

m o tio n e n 1 9 7 1 :6 2 4 av h e rra r O sk arso n och N o rd stran d h ,v ari h em ställs, a tt rik sd ag en i skrivelse till K ungl. M ajit u tta la r a tt frivilliga s tu d ie o rg a n i s a tio n e r b ö r b efrias från erläggande av allm än arb etsg iv arav g ift;

m o tio n e n 1 9 7 1 :6 3 4 av h e rra r S u n d m a n o c h E rik sso n i U lfsb y n , vari h em ställs, a tt riksdagen b e slu ta r a tt in k o m s te r frå n en en sk ilt driven litte rä r, k o n stn ä rlig o c h därm ed jä m fö rlig v e rk s a m h e t u n d a n ta s vid b e stä m m a n d e av allm än arbetsgivaravgift, sam t a tt e rfo rd e rlig a fö re sk rif te r u tf ä rd a s fö r r e s titu tio n av u n d e r å r 1970 angivna g ru p p e r p å fö rd a avgifter.

M o tio n e n 1 9 7 1 :3 4 h a r hänvisats till k u lt u r u t s k o tte t i vad d en avser an slag sfråg o r o c h i övrigt till s k a tte u ts k o tte t, so m h ä r b e h a n d la r e n d a st

R ik sd a g e n 1971. 6 sami. N r 17

d en del av m o tio n e n so m avser d e n a llm ä n n a arb etsg iv arav g iften . Övriga till s k a tte u t s k o tt e t h än v isad e d elar av m o tio n e n b e h a n d la s i a n n a t sam m an h an g .

Gällande bestäm m elser m . m.

G en o m b e slu t av 1968 års riksdag an to g s fö ro rd n in g e n (1 9 6 8 :4 1 9 ) om allm än arbetsgivaravgift. S y fte t m ed avgiften var a tt k o m p e n s e ra sta te n fö r d e t s k a tte b o rtfa ll som m e rv ä rd e sk a tte n skulle k o m m a a tt m e d fö ra i fråga o m näringslivets in v esterin g ar.

E nligt fö ro rd n in g e n skall allm än arbetsg iv arav g ift erläggas av a rb etsg i vare o c h av fysisk p e rso n , vilken h a ft in k o m st av h ä r i rik e t b ed riv en rörelse eller av h ä r belägen jo rd b ru k s fa s tig h e t som h an själv b ru k a r. U n d erlag fö r b eräk n in g av arb etsg iv ares avgift skall vara u tg iv n a lö n e r i p en g ar e lle r n a tu r a fö rm å n e r i fo rm av k o s t eller b o sta d . T ill g ru n d fö r b e rä k n in g e n av fysisk p erso n s avgift (s. k. egenavgift) skall läggas in k o m s te n av jo rd b ru k s fa s tig h e t o ch av rö relse, allt i den m ån arbetsgivare in te h a r a t t erlägga allm än arbetsg iv arav g ift fö r in k o m ste n . Ä ven sta te n och k o m m u n e rn a är p lik tig a a tt erlägga allm än arbetsgivaravgift.

E nligt 1968 års rik sd ag sb eslu t u tg jo rd e avgiften 1 % och u tg ic k på lö n e r som utgavs fr. o. m . d e n 1 ja n u a r i 1969 o ch på in k o m s te r som u p p to g s till b e sk a ttn in g vid 1970 o c h senare års ta x e rin g a r. 1970 års h ö strik s d a g b eslö t i e n lig h e t m ed p ro p . 1 9 7 0 :1 5 6 vissa å tg ä rd e r på avgifts- o c h s k a tte o m rå d e t i sy fte a tt stab ilisera sa m h ä llse k o n o m in , bl. a. a tt från ingången av år 1971 h ö ja d en allm än n a arb etsg iv a rav g iften från 1 % till 2 %.

I lik h e t m ed vad som en lig t 19 k ap . 1 § lagen om allm än fö rsäk rin g g äller i fråga om avgift till sju k fö rsä k rin g e n tas vid b erä k n in g av den allm ä n n a arb etsg iv a rav g iften in te h ä n sy n till arb e tsta g a re vars lö n u n d e r å re t in te u p p g å tt till 3 0 0 k r. eller till arb e tsta g a re som in te ä r o b lig a to risk t fö rsä k ra d enligt lagen o m y rk e ssk a d e fö rsä k rin g . A vgift b erä k n a s således in te fö r a rb e tsta g a re som är g ift m ed arbetsgivaren o ch in te h eller fö r vissa a n d ra a n fö rv a n te r som v a ra k tig t lever i h u sh ållsg em en sk ap m ed d en n e o c h in te är p la c e ra d e i sju k p en n in g k lass en lig t lagen om allm än fö rsäk rin g . Med a n fö rv a n te r avses de som är i r ä tt u p p - eller n ed stig an d e slä k tsk a p e lle r svågerlag m ed arb etsg iv a ren . Med släk tsk ap lik ställs adoptiv fö rh å lla n d e .

E nligt 3 k ap . 2 § a n d ra s ty c k e t sista p u n k te n lagen om allm än fö rsäk rin g k an in o m sju k fö rsä k rin g e n trä ffa s ö v eren sk o m m e lse om a t t till in k o m st av an ställn in g skall h ä n fö ra s e rs ä ttn in g som u tg å r u ta n a tt an stä lln in g sfö rh å lla n d e föreligger. G en o m d y lik a s. k. lik ställig h etsav tal, vilka k an avse e rs ä ttn in g fö r u p p d ra g av o lik a slag eller fö r tillfällig t bed riv en litte rä r, k o n stn ä rlig , v e ten sk ap lig eller an n a n v e rk s a m h e t, b lir den som u tg e r e rsä ttn in g e n a tt anse so m arbetsgivare i a v g iftsh än seen d e, o ch den fö rsä k ra d e får till fö ljd därav en lägre avgift a tt b e ta la .

V id b e rä k n in g av u n d e rla g e t fö r d en allm än n a arbetsg iv arav g iften b o rtse s frå n e rs ä ttn in g a r som o m fa tta s av lik ställig h etsav tal. E n a rb e ts

givare som b e ta la r u t b åd e e rs ä ttn in g a r av n u angivet slag o ch k o n ta n t lön m åste alltså i fo rts ä ttn in g e n på a rb e tsg iv a ru p p g ifte n redovisa e t t b elo p p fö r d en avgift h a n h a r a tt erlägga en lig t lagen om allm än fö rsä k rin g och e tt b e lo p p fö r d en a llm ä n n a arb etsg iv a rav g iften .

I fråg a om re d e rin ä rin g e n h a r m an in f ö r t e n b e stäm m else som a n k n y te r till vad som gäller en lig t fö ro rd n in g e n ( 1 9 5 9 :5 5 5 ) an gående re d a re s av g ifter i vissa fall en lig t lagen om allm än fö rsäk rin g . D en svenska u tr ik e s f a rte n bedrivs i sta rk k o n k u rre n s m ed a n d ra lä n d e rs s jö fa rt o ch sy s se lsä tte r på svenska fa rty g m ånga u tlä n n in g a r som in te ä r b o s a tta i Sverige. M ed h ä n sy n h ä rtill tillä m p a s en lig t 2 § a n d ra s ty c k e t n ä m n d a fö ro rd n in g en särsk ild re d u k tio n sre g e l fö r red are. De b e ta la r e n d a s t så s to r d el av den avgift, so m n o rm a lt tas u t av arbetsgivare fö r s ju k fö rs ä k ring o c h tilläggspensionering, som svarar m o t de svenska sjö m ä n n e n s a n d e l i d en to ta la a rb e ts s ty rk a n på svenska h a n d e lsfa rty g . M otsvarande b e stäm m else g äller en lig t 2 § fö rs ta s ty c k e t fö ro rd n in g e n o m allm än a rb etsg iv arav g ift i fråga om d e n n a avgift. A llm än arbetsg iv arav g ift på sjö m ä n n e n s lö n e r u tg ic k d ä rfö r fr. o. m . 1970 m ed 0 ,6 4 % i s tä lle t fö r 1 % o c h u tg å r f. n. m ed 1,29 % i stä lle t fö r 2 %.

I ö v rig t gäller b e trä ffa n d e u tlä n d s k a rb e ts k ra f t a tt svensk arbetsgivare skall erlägga allm än arbetsgivaravgift fö r lö n till u tlä n d sk a rb e tsta g a re som sy sselsätts i la n d e t. Om u tlä n d s k arbetsgivare kan anses driva v e rk s a m h e t h ä r i la n d e t o ch därvid a n lita r u tlä n d s k a rb e ts k ra ft föreligger o ck så i regel av g iftssk y ld ig h et.

A rbetsgivares avgift jäm ställs i b e sk a ttn in g h ä n se e n d e m ed lö n e k o s tn a d . Ä r lö n e n avdragsgill får således även arb etsg iv arav g iften d ra s av. Båda avdragen skall ske i sam m m a förvärvskälla.

F ö r b u d g e tå re t 1 9 7 1 /7 2 b e rä k n a s den a llm ä n n a arb etsg iv arav g iften ge 1 9 15 0 0 0 0 0 0 kr. i sta ts in k o m s te r. Av d e tta b e lo p p är ca 65 0 0 0 0 00 kr. a tt h ä n fö ra till den s. k. egen av g iften .

Frågans tidigare behandling

F le rta le t av de fråg o r som tas u p p i fö rev aran d e m o tio n e r h a r riksdagen tid ig are b e h a n d la t. F ra m fö rd a ä n d rin g sy rk a n d e n h a r g e n o m g åe n d e avvi sats på b e v illn in g su tsk o tte ts förslag. Av u ts k o tte ts m o tiv e rin g a r fö r dessa stä lln in g sta g a n d e n kan fö ljan d e an fö ras. B e tr ä ffa n d e u n d a n ta g fö r ideella m . fl. org a n isa tio n er (BeU 1 9 7 0 :5 5 )

B e trä ffa n d e frågan om befrielse från av g iftsp lik t fö r de id eella organisa tio n e rn a h a r u ts k o tte t tidigare so m sin m ening u tta la t a tt , även om skäl kan å b e ro p a s fö r a tt u n d a n ta vissa av g iftsp lik tig a från sk y ld ig h e t a tt erlägga avgift, d e t k n a p p a st to rd e vara m ö jlig t a tt fin n a en n o rm fö r u n d a n ta g som tillg o d o se r rä ttv ise k ra v e t u ta n a tt ä v e n ty ra s y f te t m ed av g iften . U ts k o tte t v id h åller d e n n a u p p fa ttn in g o c h anser a tt d e n å ts tra m n in g so m e fte rsträ v a s i p ro p o s itio n e n i p rin c ip b ö r d ra b b a alla arbetsgiva re o c h m ed d em i av g iftsam m an h an g jä m ställd a.

M ed d e t a n fö rd a an ser u ts k o tt e t sig b ö ra tills ty rk a b ifall till p ro p o s i tio n e n i fö rv a ra n d e del. U ts k o tte t a v sty rk e r fö ljak tlig en bifall till sam tliga

m o tio n e r i d en m ån de in n e h å lle r y rk a n d e n om u n d a n ta g frå n avgiftsskyld ig h et eller a n d ra b e g rän sn in g ar i av g iftsp lik ten . B e trä ffa n d e regionala u n d a n ta g (B eU 1 9 7 0 :5 5 )

V ad sä rsk ilt b e trä ffa r frågan o m u n d a n ta g från a v g iftsp lik t fö r fö re ta g o ch en sk ild a i d e t s. k. s tö d o m rå d e t vill u ts k o tt e t e rin ra om a tt u ts k o tte t tidigare i o lik a sam m an h an g - m ed rik sd ag en s g o d k ä n n a n d e — a v sty rk t m o tio n s y rk a n d e n om b e stä m m e lse r so m m ed g er s k a tte fö r m å n e r e n d a st in o m vissa d e la r av la n d e t. A tt u ts k o tt e t i våras — i fråga o m investeringsavgiften fö r o p rio rite ra d e b y g g n a d sa rb e te n — ansåg sig b ö ra a c c e p te ra e tt förslag, som in n e b a r e tt avsteg från d e n n a p rin c ip , b e ro d d e u te s lu ta n d e på a tt fö ro rd n in g e n om in v esterin g sav g ift en lig t u ts k o tte ts m en in g m era k u n d e b e te c k n a s som en fo rm av fö rb u d sla g s tiftn in g än som en sk a tte la g s tiftn in g . B e tr ä ffa n d e eg en a vg iften (B eU 1 9 6 8 :4 4 )

E tt slo p a n d e av eg en av g iften sk u lle in n e b ä ra e t t icke o v äsen tlig t sk a tte b o rtfa ll o c h d ärm ed s trid a m o t s y f te t m ed arb etsg iv arav g iften . U ts k o tte t a n se r sig d ä rfö r in te k u n n a b iträ d a y rk a n d e t om avslag på fö rslag et o m egenavgift. In n a n n ä rm a re e rf a re n h e te r v u n n its av b e stä m m elsernas tillä m p n in g i p ra k tik e n är d e t in te h eller m o tiv e ra t a t t h ö ja in k o m stg rä n se n fö r eg en av g iftsb eräk n in g en till 2 0 0 0 kr. U ts k o tte t vill e rin ra om a tt den gräns på 5 0 0 kr. som fö reslag its i p ro p o s itio n e n skall rä k n a s särsk ilt fö r e tt vart av de b å d a in k o m stsla g e n jo r d b ru k s f a s tig h e t o ch rö relse o c h a tt d e t avgörande fö r om egenavgift skall u tg å e lle r ej är a tt in k o m ste n in o m varje in k o m stslag u p p g å r till 5 0 0 kr.

U ts k o tte t h a r slutligen a tt ta ställn in g till de y rk a n d e n som s y fta r till a tt b e re d a de sk a ttsk y ld ig a k o m p e n s a tio n fö r a tt viss del av eg en av g iften k o m m e r a tt b e rä k n a s på in k o m s t som u tg ö r k ap italav k astn in g .

O m m an a n se r a tt eg en av g iften — i lik h e t m ed arb etsg iv a res avgift — b ö r u tg ö ra en i in k o m stk ä lla n avdragsgill lö n e k o s tn a d ta la r vissa skäl fö r a tt eg en av g iften b ö r b erä k n a s e fte r en a n n a n o c h lägre p ro c e n ts a ts eller a tt avdrag fö r d en sam m a b ö r m edges m ed e tt i fö rh å lla n d e till avg iften fö r h ö jt b e lo p p . A tt g en o m en sch ab lo n reg el gen erellt m edge eg e n fö re tagare sk attem ässig k o m p e n s a tio n f ö r eg en av g iften s k a p ita ld e l to rd e e m e lle rtid k n a p p a s t vara m o tiv e ra t. D et i in k o m stk ä lla n n ed lag d a k a p ita le t v arierar n a tu rlig t n og h ö g st avsevärt i o lik a fall. E ffe k te n av a tt eg en av g iften k o m m e r a tt b erä k n a s o ck så på k a p ita la v k a s tn in g to rd e o fta s t k o m m a a t t h e lt elim in eras av de m ö jlig h e te r jo r d b ru k a re o ch rö re lse id k a re h a r a tt — o m e d e lb a rt e lle r g en o m årliga v ärd em in sk n in g savdrag — skriva av sina tillgångar i in k o m stk ä lla n . U ts k o tte t vill i sa m m a n h a n g e t erin ra om a tt m an vid b e rä k n in g av p e n sio n sg ru n d a n d e in k o m s t en lig t lagen om allm än fö rsäk rin g lå te r lö n e in k o m s t o ch fö re ta g a rin k o m st i lika m ån ge u n d erlag fö r p e n sio n srä tt. Man b o rts e r således frå n a t t i fö re ta g a rin k o m s t n o rm a lt ingår fö rm ö g e n h e tsa v k a stn in g .

M ed d e t a n fö rd a o ch då e n regel om sä rb eh an d lin g av eg en av g iften är ä g n ad a tt k o m p lic e ra tilläm p n in g en av la g stiftn in g e n a v sty rk e r u ts k o tte t m o tio n e rn a .

U tsk o ttet

D en a llm ä n n a arb etsg iv a rav g iften tillk o m fö r a tt k o m p e n s e ra sta tsv e r k e t fö r d e t s k a tte b o rtfa ll som vid m e rv ä rd e sk a tte n s in fö ra n d e u p p k o m g en o m a tt fö re ta g e n då fick a v d ra g srä tt fö r s k a tt p å in v esterin g ar. S om e tt led i de e k o n o m isk a sta b ilise rin g så tg ä rd e r som b e slö ts av 1970 års h ö strik s d a g h ö jd e s avgiften fr. o. m. 1971 frå n 1 till 2 %. U n d e r n ä sta b u d g e tå r b e rä k n a s avgiften ge n ä rm a re 2 m ilja rd e r k r. i sta ts in k o m s te r. T e k n isk t s e tt a n k n y te r a rb etsg iv a rav g iften m y c k e t n ära till d e t avgifts sy ste m so m by g g ts u p p fö r a tt fin a n sie ra so cialfö rsäk rin g arn a. De a d m in is tra tiv a k o s tn a d e rn a f ö r avg iften h a r d ärig en o m b liv it o b ety d lig a. A rb etsg iv arav g iften erläggs till m e r än 95 % av arb etsg iv a rn a o ch b erä k n a s därvid på lö n e r o ch n a tu r a fö rm å n e r i fo rm av k o s t eller b o sta d . D en å te rs tå e n d e d elen b e ta la s av rö re lse id k a re o c h jo r d b ru k a re i fo rm av egenavgift, so m b erä k n a s på d en ta x e ra d e in k o m ste n av förvärvskällan. E genavgift erläggs också av f ö r fa tta re , k o n s tn ä re r, to n s ä tta re o ch a n d ra k u ltu ra rb e ta re , som själv stän d ig t u tö v a r sin v e rk sam h et. De fö re v a ra n d e m o tio n s y rk a n d e n a s y f ta r sam tliga till u n d a n ta g från d en a llm ä n n a arb etsg iv arav g iften . I en av m o tio n e rn a begärs en översyn av h ith ö ra n d e bestäm m elser, m en av m o tiv erin g en fram g år a tt m o tio n ä r e r n a ifrå g a s ä tte r egenavgiftens b e rä ttig a n d e . S k a tte u ts k o tte t vill m ed a n led n in g av m o tio n e r n a fö rst fram h ålla v ik ten av a tt arb etsg iv arav g iften b ib e h å lle r sin generella k a ra k tä r. J ä m fö rd m ed fle rta le t övriga b e s k a ttn in g s fo rm e r e rb ju d e r d e n n a avgift b e ty d a n d e te k n isk a o ch u p p b ö rd sm ässig a fö rd e la r, som u p p e n b a rlig e n skulle gå fö rlo ra d e o m m an in fö rd e u n d a n ta g o c h särb estäm m elser. F le r ta le t av de h ä r b e h a n d la d e y rk a n d e n a h a r tid ig are avvisats av riksdagen. Den i m o tio n e n 1 9 7 1 :3 4 b e h a n d la d e frågan om tro ssa m fu n d e n , som h a r n ära a n k n y tn in g till y rk a n d e t i m o tio n e n 1 9 7 1 :1 6 9 om u n d a n ta g fö r k ristn a o c h id eella o rg a n isa tio n e r lik so m till y rk a n d e t i m o tio n e n 1 9 7 1 :6 2 4 o m de frivilliga stu d ie o rg a n isa tio n e rn a , är alla v ä lk ä n d a fråg o r, som k la rt visar h u r u n d a n ta g skulle fö d a n y a u n d a n ta g om m an m ed u tg å n g s p u n k t i de reso n em an g om b eh o v sp rö v n in g o ch k o m p e n s a tio n so m förs i m o tio n e rn a lu c k ra r u p p g iltig h e ts o m rå d e t fö r avgiften. Y rk a n d e n , m o tsv a ra n d e d e t som n u fra m fö rs i m o tio n e n 1 9 7 1 :6 2 0 ,o m a t t u n d a n ta d e t allm än n a s tö d o m rå d e t från tillä m p n in g so m rå d e t avvisa des u n d e r 1 9 7 0 års h ö strik s d a g m ed h ä n v isn in g till a tt reg io n ala s k a tte reg ler in te b ö r k o m m a i fråga, o c h d e n n a m o tiv erin g fin n e r s k a tte u ts k o t te t a lltjä m t b äran d e. I vissa m o tio n e r b eh a n d la s slu tlig en fråg o r som rö r eg enavgiften. S å lu n d a b egärs i m o tio n e n 1971:617, som inledningsvis b e rö rts , en ö v ersy n av fö ro rd n in g e n o m arb etsg iv arav g ift m ed u tg å n g s p u n k t i vissa e rin rin g a r m o t den te k n isk a k o n s tru k tio n e n av eg en av g iften , m ed a n m o tio n ä re n i m o tio n e n 1 9 7 1 :6 1 0 på delvis sam m a g ru n d e r fö ro rd a r eg en av g iften s slo p an d e. I m o tio n e r n a 1 9 7 1 :3 4 8 o c h 1 9 7 1 :6 3 4 y rk a s slu tlig en , a tt k o n s tn ä re r o c h jä m fö rlig a k u ltu ra rb e ta re m ed h ä n sy n till sin låga in k o m stn iv å gen erellt b efrias från egenavgift. Y rk a n d e n a m o tiv eras

m ed k u ltu rp o litis k a sy n p u n k te r.

S k a tte u ts k o tte t vill b e trä ffa n d e eg en av g iften fö rst k o n s ta te ra a tt en to ta l avveckling av d e n n a d el av a rb etsg iv a rav g iften m åste b e te c k n a s som u te s lu te n av rättv isesk äl. En såd an åtg ärd sk u lle i m ånga fall in n e b ä ra a tt av g iften skulle u tg å p å en rö re lse id k a re s in k o m s te r om rö re lse n bedrivs som a k tie b o la g m en in te o m d en drivs so m h a n d e lsb o la g eller en sk ild firm a. U ts k o tte t k a n in te h e lle r fin n a a tt n åg ra sta rk a re skäl ta la r fö r en ö v ersy n av arb etsg iv a rav g iften s regler o m egenavgiften, v ilk en — som tid ig are n ä m n ts — n ä ra a n slu te r till vad som g äller i fråga om so c ia lfö rsä k rin g arn as finansiering. Vid b e d ö m n in g e n av vissa av de sk ilja k tig h e te r m ellan a rb etsg iv a rav g iften o c h so c ia lfö rsä k rin g a rn a i fråga o m exem pelvis s. k. lik ställig h etsav tal, som av te k n isk a skäl in te k an k o m m a i fråga n är d e t gäller b e sk a ttn in g , b ö r m an en lig t u ts k o tt e ts m ening in te b o rts e från a tt eg en av g iften u tg ö r en o b e ty d lig del av d en sam lad e avgiften.

N är d e t slu tlig en gäller fråg an o m u n d a n ta g frå n arbetsgivaravgiften fö r k u ltu ra rb e ta re , h a r d e tta sp ö rsm å l in te tid ig are b e h a n d la ts av riksdagen. B e v illn in g su ts k o tte t h a r e m e lle rtid i o lik a sam m an h an g h ä v d a t a tt sam h ä lle ts stö d ja n d e v e rk sa m h e t b ö r ske g en o m d ire k ta b id ra g o c h in te gen o m u n d a n ta g frå n b e s k a ttn in g e n , o c h s k a tte u ts k o tte t a n s lu te r sig till d en n a u p p fa ttn in g . D et f ö r tjä n a r h ä r e rin ra s o m a tt c h e fe n fö r u tb ild n in g s d e p a rte m e n te t i å re ts sta ts v e rk s p ro p o s itio n fra m h å llit a tt b lan d k u ltu rrå d e ts h u v u d u p p g ifte r in g år a tt u n d e rs ö k a k u ltu ra rb e ta rn a s e k o n o m iska fö rh å lla n d e n o c h o lik a m e to d e r fö r a tt från sam h ällets sida stö d ja k u ltu ra rb e ta rn a o c h e rs ä tta d em fö r deras tjä n s te r. V idare e rin ra r d e p a r te m e n ts c h e fe n o m påg åen d e u tr e d n in g a r i frågan o c h om d e n b e ty d a n d e fö rs tä rk n in g av de statlig a in s a tse rn a till e r s ä ttn in g å t k u ltu ra rb e ta rn a so m g e n o m fö rts u n d e r in n ev aran d e b u d g e tå r.

U ta n a tt h ä r gå in på an slag sfråg o rn a vill s k a tte u ts k o tte t b e stä m t a v sty rk a a t t m an på gru n d v al av e n o sä k e r b eh o v sp rö v n in g lå te r en särskild g ru p p av y rk e s u tö v a re in ta en särställn in g i avgiftsh än seen d e.

M ed hän v isn in g till d e t a n fö rd a h e m s tä lle r u ts k o tte t a tt rik sd ag en avslår 1. m o tio n e n 1 9 7 1 :3 4 , i vad den b e h a n d la s i d e tta b e tä n k a n d e 2. m o tio n e n 1 9 7 1 :1 6 9 3. m o tio n e n 197 1 :3 4 8 4. m o tio n e n 1 9 7 1 :6 1 0 5. m o tio n e n 197 1 :6 1 7 6. m o tio n e n 1 9 7 1 :6 2 0 7. m o tio n e n 1 9 7 1 :6 2 4 8. m o tio n e n 19 7 1:634.

S to c k h o lm d en 23 m ars 1971

På s k a tte u ts k o tte ts vägnar

E R IK B R A N D T

N ärvarande: h e rra r B ra n d t (s), M agnusson i B orås (m ), E ngkvist (s), fru H o lm q v ist (s), h e rra r K ris te n so n (s), Jo se fso n i A rrie (c), W ärnberg (s), L arsson i U m eå (fp ), C arlstein (s), N ilsson i T ro b ro (m ), W ikner (s), S u n d k v ist (c), S tadling* (s), O lo f Jo h a n s s o n i S to c k h o lm (c ) o ch H ö rb erg (fp ). *Ej n ä rv a ra n d e vid b e tä n k a n d e ts ju s te rin g .

Reservationer

1. av h e rra r M agnusson i B orås (m ), L arsson i U m eå (f p ), N ilsson i T ro b ro (m ) o c h H ö rb erg (f p ), som a n s e tt d els a tt u ts k o tte t b e trä ffa n d e m o tio n e n 1 9 7 1 :3 4 b o rt a n fö ra fö ljan d e: ” 1 m o ts a ts till a ffä rsfö re ta g sam t borgerliga o c h k y rk lig a k o m m u n e r, sa k n a r de fria tro ssa m fu n d e n — d äri in b e g rip n a även in v a n d ra rk y rk o rn a — m ö jlig h et a tt k o m p e n s e ra sig fö r de ö k a d e u tg ifte r som u p p k o m m e r bl. a. g en o m den a llm ä n n a arb etsg iv a rav g iften . D essu to m fin n s d e t ju s t g en o m a rte n av dessa sa m fu n d s id eella v e rk sa m h e t sta rk a skäl a t t h ä r göra e tt u n d a n ta g frå n h u v u d reg eln o ch b e fria dessa från d en ö k a n d e e k o n o m isk a b e lastn in g som d e n n a avgift in n e b ä r.” d els a tt u ts k o tte t u n d e r p u n k te n 1 b o rt hem ställa, a tt rik sd ag en m ed bifall till m o tio n e n 1 9 7 1 :3 4 — i vad den b eh a n d la s i d e tta b e tä n k a n d e — i skrivelse till K ungl. M aj:t begär förslag till å tg ä rd e r i sy fte a tt b efria de fria tro s s a m fu n d e n o c h in v a n d ra rk y rk o rn a från d en a llm ä n n a arbetsg iv arav g iften . 2. av h e rra r M agnusson i B orås (m ), Jo se fso n i A rrie (c), L arsson i U m eå (fp ), N ilsson i T ro b ro (m ), S u n d k v ist (c), O lo f J o h a n s so n i S to c k h o lm (c ) o ch H ö rb erg (fp ), vilka dels a n fö r t fö ljan d e: ” Den a llm ä n n a arb etsg iv arav g iften in ta r n u m era en fra m trä d a n d e p lats i sk a tte sy s te m e t. S edan avgiften fr. o. m. 1971 h ö jts från 1 % till 2 % kan avg iften v än tas tillfö ra sta tsk a ssa n n ärm are 2 m iljard er kr. d e t n ä rm a ste b u d g e tå re t, dvs. m er ä n vad v in s tsk a tte n från fö re ta g e n k an v än tas inbringa. A rbetsgivaravgiften k a n beskrivas som en p r o d u k tio n s f a k to r s k a tt — i d e tta fall på a rb ete. 1 lik h e t m ed t. ex . e n e rg isk a tte n tr ä ffa r d en d ä rfö r fö re ta g e n som en o m k o s tn a d . V e rk n in g a rn a av avg iften b e ro r e m e lle rtid i sista h a n d på i vilken u ts trä c k n in g fö re ta g e n k an ö v e rv ä ltra d en n a k o s tn a d g en o m a tt e x em p e lv is ta u t h ö g re p riser sa m t på h u r p risrela tio n e rn a m ellan o lik a p ro d u k tio n s f a k to re r utvecklas. I v e rk lig h e te n är m y c k e t lite t k ä n t o m avgiftens v e rk n in g a r, tr o ts a tt den nu fu n n its d rygt tv å år. N ågon n ärm are u tre d n in g om avgiftens k o n s tru k tio n o ch v e rk n in g a r h a r n äm lig en in te fö re g å tt vare sig in fö ra n d e t av avg iften 1968 eller d en k ra ftig a h ö jn in g , som b e slu ta d e s i fjol. D et är d ä rf ö r enligt v år m en in g angeläget a tt en g ru n d lig u tre d n in g om arb etsg iv a rav g iften s v e rk n in g a r o c h k o n s tru k tio n n u k o m m e r till stån d . En såd an u tre d n in g k an ske o b e ro e n d e av den i fjol tills a tta u tre d n in g e n

om fö re ta g sb e s k a ttn in g e n , som e n d a st till en viss del k o m m e r a tt b e rö ra arb etsg iv arav g iften .

U tre d n in g e n b ö r i fö rsta h an d ta sik te på a tt klarlägga arb etsg iv a r avgiftens sam h ällse k o n o m isk a v erk n in g ar, bl. a. då d e t gäller pris- och lö n eu tv e c k lin g e n , den stru k tu re lla u tv eck lin g en i näringslivet o ch fö re ta g sa m h e te n s lo k aliserin g . A n aly sen b ö r följas av en p rö v n in g av den läm p lig aste o c h m est rättv isa avvägningen m ellan p ro d u k tio n s f a k to r s k a tte r å den en a sidan o ch vinst- o c h in k o m s ts k a tte r å d en an d ra.

Ö v ersy n en b ö r e m e lle rtid också avse arb etsg iv a rav g iften s k o n s tru k tio n . Därvid k an i fö rsta h a n d de e rf a re n h e te r som v u n n its u n d e r de år avgiften fu n n its läggas till g ru n d fö r u tre d n in g s a rb e te t. I d e tta sa m m a n h a n g b ö r bl. a. de frå g o r om egenavgiftens u tfo rm n in g , som h ar a k tu a lis e ra ts i m o tio n e rn a 1 9 7 1 :3 4 8 , 1 9 7 1 :6 1 0 , 1 9 7 1 :6 1 7 o ch 1 9 7 1 :6 3 4 , tas u p p till prövning. D ärvid b ö r även fråg o r o m vissa o rg a n isa tio n e rs b efrielse från avgiften p rö v as.”

dels a n s e tt a tt u ts k o tte t m ed a n le d n in g av de i d e tta b e tä n k a n d e b e h a n d la d e m o tio n s y rk a n d e n a b o rt h em ställa,

a tt riksdagen i skrivelse till K ungl. M aj:t a n h åller om u tre d n in g om

d en allm änna arb etsg iv a rav g iften s v e rk n in g a r o ch k o n s tru k tio n .

Särskilt yttrande

av h e rra r J o s e fso n i A rrie (c), S u n d k v ist (c ) o c h O lo f Jo h a n s s o n i S to c k h o lm (c), vilka a n fö rt:

” D et ä r enligt vår m en in g angeläget a tt f ö r b ä ttr a de e k o n o m isk a v illkoren fö r fria tro ssa m fu n d , h jä lp o rg a n isa tio n e r o c h lik n a n d e ideella o rg a n isa tio n e r. U n d er senare år h a r in te m in st h ö jn in g a rn a av m erv ärd e s k a tte n o ch in fö ra n d e t av d en a llm ä n n a arb etsg iv arav g iften le tt till k ä n n b a ra k o stn a d sö k n in g a r. E nligt vår u p p fa ttn in g b ö r frågan i fö rs ta hand lösas gen o m d ire k ta statlig a bidrag. Förslag h ä ro m h ar frå n v årt håll fram lag ts i bl. a. m o tio n e n 1 9 7 1 :3 6 4 , som k o m m e r a tt b eh a n d la s av riksdagen se n a re .”

G ö te b o rg s O ffse ttry c k e ri AB, S th lm 7 1 .1 3 1 S