Skatteutskottets betänkande i anledning av motioner om viss översyn av skattesystemet, m. m.
Skatteutskottets betänkande nr 18 år 1971 SkU 1971:18
Nr 18
S k a tte u ts k o tte ts b e tä n k a n d e i a n le d n in g av m o tio n e r o m viss ö v e rsy n av sk a tte s y s te m e t, m . m.
M o tio n ern a
I d e tta b e tä n k a n d e b eh a n d la s
m o tio n e n 1 9 7 1 :88 av fru H ö rn lu n d m . fl., vari h em ställs,
a. a tt riksdagen b e slu ta r a tt av d rag et på s lu ts k a tte n (1 8 0 0 k r.-re d u k tio n e n ) skall av trap p as m ed b ö rja n vid d e n in k o m stg rä n s n ä r g ru n d a v d ra get ä r b o rta (5 2 5 0 0 k r.) o ch m ed en tio n d e l av d e n del av in k o m ste n som ö v erstig er 52 5 0 0 k r.,
b. a tt s k a tte u ts k o tte t u ta r b e ta r e rfo rd e rlig la g te x t; m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 2 av h e rr B o h m an m. fl., vari h e m stä lls bl. a. 1. a tt rik sd ag en i skrivelse till K ungl. M aj:t h e m stä lle r
a. o m e n to ta l översy n av s k a tte s y s te m e t se tt bl. a. m o t b a k g ru n d av gällande sy stem fö r b o stad stilläg g o c h b a rn d ag h em sav g ifter i en lig h et m ed vad so m anges i m o tio n e n ,
b. o m u tre d n in g a n g åen d e sk y d d m o t a u to m a tisk a s k a tte h ö jn in g a r,
c. a tt K ungl. M ajit e f te r fö re ta g e n u tre d n in g m ed b e a k ta n d e av de i m o tio n e n a n fö rd a s y n p u n k te rn a m å tte förelägga riksdagen förslag in n e b ä ra n d e
dels a tt fö rv ä rv sa rb e ta n d e fö rä ld ra r m ed m in d erårig a b arn m å k u n n a e rh ålla avdrag fö r s ty rk ta nöd ig a k o s tn a d e r fö r b a rn tillsy n ,
dels a tt p erso n er som h a r v å rd n a d e n om sjuk eller åldrig n ära an h ö rig m å äga av d rag srätt fö r n ödiga tillsy n sk o s tn a d e r,
d. a t t K ungl. M aj:t m å tte till in n e v a ra n d e års h ö strik s d a g fram lägga förslag in n e b ä ra n d e a tt m a k a r som b åd a varit v erk sam m a i förvärvskällan i ej b lo tt ringa o m fa ttn in g t. ex. in o m jo r d b ru k , h a n d e l, h a n tv e rk sam t fria y rk e s u tö v a re skall lik so m övriga sk a ttsk y ld ig a erh ålla r ä tt till in d iv id u ell b e s k a ttn in g - avdrag fö r m ak elö n — i e n lig h et m ed i m o tio n e n angivna sy n p u n k te r,
2. a tt riksdagen b e slu ta r a tt den k ra ftig a m a rg in a ls k a tte e ffe k te n fö r in k o m s tta g a rn a i d e t lägre m e lla n in k o m s ts k ik te t b egränsas i e n lig h e t m ed vad i m o tio n e n a n fö rts o c h a t t v e d e rb ö ra n d e u ts k o tt m å tte u ta r b e ta h ä r fö r e rfo rd e rlig la g te x t;
m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 7 av h e rra r H ed lu n d o ch H elén, vari h e m stä lls a tt riksdagen i skrivelse till K ungl. M ajit a n h åller om u tre d n in g b e trä ffa n d e r ä tt till in d iv id u ell b e s k a ttn in g enligt i m o tio n e n angivna g ru n d e r i de fall då två ä k ta m a k a r b åda ä r verk sam m a i jo r d b ru k , sm å in d u stri, h a n tv e rk , h a n d e l eller annan rö relse;
m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 8 av h e rra r H ed lu n d o ch H elén, vari h em ställs bl. a. a tt rik sd ag en i skrivelse till K ungl. M ajit a n h å lle r om u tre d n in g och
1 -R ik s d a g e n 1 9 7 1 . 6 sam i. N r 18
förslag till rik sd ag en i sy fte a tt in fö ra e tt h e m m a m a k e b id ra g i s tä lle t fö r n u v aran d e avdrag på s lu ts k a tte n fö r h em m a v a ra n d e m ak e; m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 9 av h e rra r H e d lu n d o ch H elén, vari h e m stä lls a tt riksdagen i skrivelse till K ungl. M aj:t b eg är en fö ru tsä ttn in g slö s u tre d n in g om 'in d e x re g le rin g ’ av sk a tte s k a lo r o c h avdrag i sy fte a tt i e n lig h et m ed vad som a n fö rs i m o tio n e n h in d ra a tt p e n n in g v ä rd e fö rä n d rin g a r m e d fö r ä n d ra t s k a tte try c k ; m o tio n e n 1 9 7 1 :4 6 2 av h e rr N o rd g re n m. fl., vari h em ställs a tt riksdagen h o s K ungl. M aj:t h e m stä lle r om sn ab b u tre d n in g o ch förslag, sy fta n d e till a tt in n e h a v a re av en sk ild firm a skall h a rä tt a tt gö ra avdrag fö r lö n e k o s tn a d e r även i de fall lö n e n u tb e ta la ts till i fö re ta g e t m e d a rb e ta n d e m ake eller m aka;
m o tio n e n 1 9 7 1 :5 7 8 av h e rr A d o lfsso n m. fl., vari h em ställs a. a tt rik sd ag en b e slu ta r a tt fö re ta g a re som driv er sin v e rk sa m h e t som fysisk p erso n m edges r ä tt till avdrag fö r m e d h jä lp a n d e m akes lö n till den del e rs ä ttn in g e n kan anses rim lig i fö rh å lla n d e till arb e tsin sa tse n , b. a tt v e d e rb ö ra n d e u ts k o tt u ta r b e ta r e rfo rd e rlig fö r fa ttn in g s te x t;
m o tio n e n 1 9 7 1 :579 av h e rra r A n d ersso n i K n äred o c h Jo sefso n i A rrie, vari h em ställs a tt rik sd ag en b e slu ta r a t t 4 6 § 3 m o m . k o m m u n a ls k a tte lagen ( 1 9 2 8 :3 7 0 ) skall ha fö ljan d e ly d else: 46 §. 3 m o m . Ha m a k a r m ed h e m m av aran d e b arn u n d e r 16 år b åd a h a ft A -inkom st en lig t 9 § 3 m om . fö ro rd n in g e n ( 1 9 4 7 :5 7 6 ) om sta tlig in k o m s ts k a tt, m å den m ak e som h a ft den lägsta in k o m ste n av så d a n t slag å tn ju ta förvärvsavdrag. Ha m a k a rn a h a ft lik a sto ra A -in k o m ster, å tn ju te s avdrag av d en y n g sta m a k en . A vdraget ä r i fråga om in k o m st av jo r d b r u k sfa stig h e t o ch rö relse 25 p ro c e n t av n e tto in tä k te n o ch i fråga om in k o m st av tjä n s t 25 p ro c e n t av in k o m s te n , i sam tliga fa ll d o ck h ögst 2 0 0 0 k ro n o r. H ar g i f t sagda k o m m u n . m o tio n e n 1 9 7 1 :5 8 8 av h e rra r C arlsh am re o c h L o th ig iu s, vari h em ställs a. a tt rik sd ag en b e slu ta r a tt 4 6 § 2 m o m . k o m m u n a ls k a tte la g e n (1 9 2 8 :3 7 0 ) skall ha fö lja n d e lydelse: 4 6 §. ”2 m o m . 1 h e m o r ts k o m m u n e n allm än fö rsä k rin g ; sam t 4 ) fö r b e lo p p som d en sk a ttsk y ld ig e enligt vid sjä lv d ek laratio n en fo g at in ty g frå n b a rn a v å rd sn ä m n d , b arn av ård sm an eller k o m m u n a l fö r tro e n d e m an u tg iv it u n d e r b e s k a ttn in g så re t fö r u n d e rh å ll av så d a n t h a n s b arn u n d e r 16 år som ick e v a rit h em m av aran d e. H ar s k a tts k y l d ig eller u n d e rh å llsb id ra g e t. D ä r e s t n ä m n d a tid . A v d ra g ---------- u n d e r 18 å r.” b. a tt riksdagen h o s K ungl. M aj:t h e m s tä lle r om särskild u tre d n in g o c h förslag s y fta n d e till o b je k tiv b eh an d lin g av sk ilsm ässo p arter;
m o tio n e n 1 9 7 1 :5 9 7 av h e rr F älld in m. fl., vari h em ställs a tt riksdagen b e slu ta r, a tt 52 § 1 m o m . k o m m u n a ls k a tte la g e n ( 1 9 2 8 :3 7 0 ) skall ha fö lja n d e lydelse:
52 §.
1 m o m . Ä k ta m a k a r, som u n d e r b e sk a ttn in g s å re t levt tillsam m an s, ta x e ra s var Och en fö r sin in k o m s t sam t m a n n e n d ä rjä m te fö r b o e ts g em en sam m a in k o m s t. I n k o m s t av jo r d b r u k s fa s tig h e t o ch rörelse skall d o c k a lltid taxeras h o s d en av m akarna, so m har svarat f ö r d e n stö rsta a rb etsin sa tsen i förvärvskällan.
H ar v i d a n d ra k o m m u n e r. U n d e rs k o tt å sam m a slag. A vdrag, s o m ---------- s ty c k e n a m edgiva.
Övriga y rk a n d e n i m o tio n e r n a 1 9 7 1 :3 0 2 o c h 1 9 7 1 :3 0 8 b e h a n d la r u ts k o tt e t i an n a t sam m an h an g .
G ällan d e b estä m m e lse r m. m.
S k a tteska la , grundavdrag, s k a tte r e d u k tio n
1 9 7 0 års rik sd ag a n to g n y a regler fö r in k o m s tb e s k a ttn in g e n av fysiska p e rs o n e r (p ro p . 1 9 7 0 :7 0 , BeU 1 9 7 0 :4 0 ). De n y a b e stä m m e lse rn a , som skall tilläm p as fö rsta gången vid 1 9 7 2 års ta x e rin g , avseende b e sk a ttn in g s åre t 1 9 7 1 , sy fta r bl. a. till a tt å sta d k o m m a h ö jd le v n a d ssta n d a rd fö r låg in k o m stta g a re o c h g e n o m fö ra en in d iv id u ell b e s k a ttn in g av arb e ts in k o m st. De in n e b ä r i h u v u d sak fö ljan d e.
De tv å tid ig are sk a tte s k a lo rn a fö r d en statlig a in k o m s ts k a tte n h a r e rs a tts m ed en e n d a skala fö r såväl gifta som o g ifta. R ä tte n till avdrag fö r k o m m u n a la u ts k y ld e r h a r slo p ats. V arje s k a ttsk y ld ig b lir i p rin cip b e rä ttig a d till g ru n d av d rag m ed 4 50 0 kr. vid såväl d en sta tlig a som den k o m m u n a la ta x e rin g e n . O m d en ta x e ra d e in k o m s te n ö v erstig er 3 0 0 0 0 kr. tra p p a s e m e lle rtid avdraget av m ed 20 % av ö v e rs k ju ta n d e b e lo p p , v ilk et in n e b ä r a t t av d rag et ä r h e lt a v tra p p a t vid en ta x e ra d in k o m s t på 52 5 0 0 kr.
F ö r a tt gö ra övergången till individuell b e s k a ttn in g m ju k are fö r fam iljer, d ä r e n d a s t en e m ak en fö rv ärv sarb etar, få r g ift sk a ttsk y ld ig vars m ak e sa k n a r in k o m s t s k a tte re d u k tio n m ed 1 8 0 0 kr. O m m a k e n h a r egen ta x e ra d in k o m st, a v tra p p a s s k a tte re d u k tio n e n m ed 4 0 % därav. D enna är således h e lt a v tra p p a d n ä r m ak en s ta x e ra d e in k o m st u p p g å r till 4 5 00 kr. O gift sk a ttsk y ld ig m ed h e m m av aran d e barn u n d e r 18 år är b e rä ttig a d till s k a tte re d u k tio n m ed 1 8 0 0 k r., u ta n av trap p n in g .
Av övriga ä n d rin g a r skall h ä r e n d ast n ä m n a s a tt fö rvärvsavdraget o m k o n s tru e ra ts o c h a tt r ä tte n till avdrag fö r u n d e rh å ll till m in d e rå rig t b a rn u tv id g ats. N ärm are red o g ö relse h ä rfö r läm n as n ed an .
S k a tte re fo rm e n , so m k o m b in e ra ts m ed vissa so c ia lp o litisk a åtg ärd er, le d e r jä m f ö r t m ed tid ig are regler till lä ttn a d e r i d en d ire k ta b e sk a ttn in g e n fö r in k o m stta g a re u p p till in k o m stn iv å n 4 0 0 0 0 —50 0 0 0 kr. E rfo rd erlig
in k o m s ttä c k n in g fö r re fo rm e n erhålls gen o m en h ö jn in g av m erv ä rd e sk a tte n o c h en sk ä rp n in g av sk a tte rn a på stö rre in k o m s te r, fö rm ö g e n h e te r o c h arv. På in k o m s tb e s k a ttn in g e n s o m rå d e ta r sig d e tta u ttr y c k i vissa sk ä rp n in g a r av m a rg in a lsk a tte n , n ä r in k o m ste n ö v erstig er 30 0 0 0 k r. fö r en sa m stå e n d e o ch 20 0 0 0 kr. fö r gift vars m ak e s a k n a r in k o m st. V id en k o m m u n a l u td e b ite r in g på 22 kr. u p p g å r m a rg in a lsk a tte n , fo lk p e n sio n sav g iften in rä k n a d , i in k o m s ts k ik te t 25 0 0 0 - 3 0 0 0 0 kr. till n ä rm a re 5 0 % , i s k ik te t 3 0 0 0 0 —7 0 0 0 0 kr. till o m k rin g 6 0 % , i s k ik te t 70 0 0 0 — 100 0 0 0 k r. till 66 % oc h d ä re fte r till 71 % eller f ö r in k o m s te r öv er 150 0 0 0 kr. 76 %.
B e v illn in g su tsk o tte t k o n s ta te ra d e i s itt av rik sd ag en g o d k än d a b e tä n k a n d e 1 9 7 0 :4 0 , a tt d e t in o m alla de p o litisk a p a rtie r n a rådde e n ig h e t o m a tt s k a tte b ö rd a n b o rd e lin d ras fö r lå g in k o m stg ru p p e rn a o ch b a rn fa m ilje rn a , o ch a tt en individuell b e s k a ttn in g av a rb e ts in k o m s te r b o rd e g en o m fö ras. Även o m u ts k o tte t h a d e fö rståelse f ö r i vissa m o tio n e r fra m fö rd a krav på y tte rlig a re s k a tte lä ttn a d e r och en m e r lån g tg åen d e re fo rm e rin g av b esk a ttn in g sre g le rn a , var d e t enligt u ts k o tt e ts u p p fa ttn in g in te m öjligt a tt b in d a sig fö r s k a tte lä ttn a d e r som gick n ä m n v ä rt u tö v e r förslagen i p ro p o s itio n 1 9 7 0 :7 0 .
Med an le d n in g av m o tio n s y rk a n d e n som sy fta d e till a tt sän k a m a rg in a lsk a tte n i m e lla n in k o m s tsk ik te n o ch a tt m in sk a s k a tte b ö rd a n fö r b arn fam iljer, a n fö rd e u ts k o tt e t bl. a. a tt g ru n d a v d ra g e t g enom av trap p ningen i de h ö g re in k o m s ts k ik te n k u n n a t b estäm m as till så h ö g t b e lo p p som 4 5 0 0 kr. fö r sk a ttsk y ld ig a i de lägre in k o m s ts k ik te n u ta n a tt d e tta led d e till e t t a lltf ö r s to r t s k a tte b o rtfa ll fö r k o m m u n e rn a . U ts k o tte t fram h ö ll a tt — även om en m ild rin g av m a rg in a lsk a tte n i o ch fö r sig var ön sk v ärd — en såd an å tg ä rd i fö rsta h a n d var b e ro e n d e på d e t statsfin an siella u tr y m m e t h ä rfö r. E fterso m m o tio n s y rk a n d e n a , som bl. a. gick u t på a tt a v tra p p n in g e n av g ru n d av d rag et skulle p å b ö rja s vid 35 0 0 0 i stället fö r 3 0 0 0 0 k r., k u n d e väntas led a till e tt avsevärt s k a tte b o rtfa ll, a v sty rk te u ts k o tt e t bifall till m o tio n e rn a . — Med a n led n in g av i vissa m o tio n e r u tta la d e fa rh å g o r fö r a tt de m ed re fo rm e n avsedda s k a tte lä ttn a d ern a h e lt eller delvis sk u lle k o m m a a tt u te b li på g ru n d av in fla tio n och b e farad e h ö jn in g a r av de k o m m u n a la u td e b ite rin g a rn a , u n d e rs trö k u ts k o tte t n ö d v ä n d ig h e te n av a tt k o m m u n e rn a i s tö rsta m öjliga u ts trä c k nin g an p assad e sin e x p a n sio n till d e t ö k ad e sk a tte u n d e rla g som skapades genom d en årliga tillv ä x te n i sam h ällsek o n o m in .
I fråga o m 1 8 0 0 k r.- re d u k tio n e n fra m stä lld e s m o tio n s y rk a n d e n av in n eh åll a tt d e n n a skulle e rs ä tta s av e t t h e m m a m a k e b id ra g om 1 8 0 0 k r. I en an n a n m o tio n y rk a d e s a tt re d u k tio n e n skulle a v tra p p a s m ed en fe m te d e l n ä r den sk a ttsk y ld ig e s ta x e ra d e in k o m s t ö v ersteg 52 5 00 kr. B e v illn in g su tsk o tte t d elad e i s itt b e m ö ta n d e av dessa y rk a n d e n d e p a rte m e n tsc h e fe n s u p p fa ttn in g a t t d e t var n ö d v ä n d ig t a tt vid övergången till in d iv id u ell b e s k a ttn in g elim in era eller begränsa sk a tte h ö jn in g e n fö r fam iljer, d ä r e n d a s t en av m a k a rn a h ad e in k o m s t, o c h fö r e n sam ståe n d e m ed h e m m av aran d e b a rn . G enom den föreslag n a s k a tte re d u k tio n e n
u p p n å d d e s v äsen tlig a s k a tte lä ttn a d e r fö r dessa fam iljer, sam tid ig t som fö rv ä rv sa rb e ta n d e av alla k a te g o rie r k u n d e b e s k a tta s e fte r en e n h etlig sk a tte s k a la o c h m e d i övrigt i s to r t s e tt id e n tis k a sk a tte re g le r. Jä m fö rt m ed d åv aran d e fö r m å n e r i fo rm av d u b b la o rtsav d rag o c h lindrigare s k a tte sk a la h a d e s k a tte re d u k tio n e n d essu to m den fö rd e le n a tt s k a tte lä tt n a d e n i k ro n o r rä k n a t blev lik a s to r fö r alla, o b e ro e n d e av in k o m ste n s sto rle k .
B e trä ffa n d e fråg an om h e m m a m a k e b id ra g fram h ö ll u ts k o tte t a tt m o tio n ä re rn a sy n te s b o rtse frå n a tt en fam ilj, i de fall a n d re m ak en s in k o m st in te v ar tillräck lig f ö r a t t 1 8 0 0 k r.- re d u k tio n e n skulle k u n n a u tn y ttja s h e lt, var b e rä ttig a d till sociala fö rm å n e r o c h a n d ra b id rag , som i allm ä n h e t in te b e sk a tta d e s . E fte rso m h e m m a m a k e b id ra g e t i h u v u d sak skulle vara k o n s tru e ra t på sam m a sä tt som re d u k tio n e n , o ch d e n n a enligt d e p a rte m e n ts c h e fe n s förslag skulle b e a k ta s re d a n vid u p p b ö rd e n av p re lim in ä r s k a tt, b o rd e h e m m a m a k e b id ra g e t u tb e ta la s i b ö rja n av året eller m öjligen på sam m a s ä tt som fo lk p e n sio n e r o c h a llm än n a b arn b id rag . F ö ljd e n h ärav skulle bli a tt b id ra g e t m åste å te rb e ta la s h e lt eller delvis, om h e m m a m a k e n ta g it fö rv ärv sarb ete u n d e r d e t år b id rag u tg å tt. Även i övrigt skulle en lig t u ts k o tt e ts m ening h e m m a m a k e b id ra g e t, i jäm fö re lse m ed 1 8 0 0 -k ro n o rsa v d ra g e t, m e d fö ra e tt a d m in is tra tiv t m e ra rb e te . H ärtill k o m a tt e tt så d a n t b id rag k u n d e b eräk n as m e d fö ra ö k a d e u tg ifte r fö r s ta te n m ed u p p sk a ttn in g sv is 150 m ilj. kr. p er år. Ö vervägande skäl talade d ä rfö r enligt u ts k o tt e ts u p p fa ttn in g fö r a tt e tt sy stem m ed re d u k tio n av s k a tte n var a tt fö re d ra fra m fö r n åg o n fo rm av h e m m a m a k e b id ra g .
U ts k o tte t h a d e d ä re m o t viss fö rståelse fö r s y f te t m ed fö rslag et om a v tra p p n in g av 1 8 0 0 -k ro n o rsav d rag et vid en ta x e ra d in k o m s t öv er 52 5 0 0 kr. De föreslag n a b e stä m m e lse rn a to r d e enligt vad u ts k o tte t a n fö rd e vara lä tta a tt a d m in is tre ra i de fall då e n d a st en e m ak en h a r in k o m st. Om d en a n d re m ak en d ä re m o t h a d e en m in d re in k o m st och avdraget sa m tid ig t skulle re d u c e ra s m ed h ä n sy n h ä rtill var d e t fö re n a t m ed b e ty d a n d e sv årig h ete r a tt u tfo rm a fö r p ra k tis k t b ru k an v än d b ara b estä m m e lse r fö r en sådan av trap p n in g . På g ru n d härav o c h m ed h än sy n till de höga m a rg in a lsk a tte e ffe k te rn a av m o tio n ä re rn a s förslag k u n d e u ts k o tte t in te b iträ d a d e tta y rk a n d e .
F o r ts a tt refo rm erin g , indexreglering, negativ s k a tt
I sam b a n d m ed s k a tte re fo rm e n b e h a n d la d e b e v illn in g su tsk o tte t m o tio n s y rk a n d e n a n g åen d e en allm än översyn av b e sk a ttn in g ssy ste m e t i sy fte bl. a. a tt d äm p a p ro g ressiv iteten o c h läm n a k o m p e n s a tio n åt b arn fa m ilje rn a , a tt in d e x re g le ra s k a tte sk a la n o c h o lik a avdrag sa m t in fö ra s. k. negativ s k a tt. B ev illn in g su tsk o tte t a v sty rk te m o tio n e rn a o ch u tta la d e b e trä ffa n d e frågan om en allm än översy n a tt ä n d rin g a r av reglerna om den d ire k ta b e sk a ttn in g e n övervägdes in o m bl. a. u tr e d nin g en om d e fin itiv k ä llsk a tt o ch k a p ita ls k a tte b e re d n in g e n , a tt a n d ra u tre d n in g a r h a d e till u p p g ift a tt överse m era b egränsade o m rå d e n in o m b e s k a ttn in g s rä tte n o c h a tt särskilda sa k k u n n ig a skulle tillk allas fö r en
1 * - R ik s d a g e n 1 9 7 1 . 6 sam i. N r 18
u tre d n in g om fö re ta g sb e s k a ttn in g e n (e n såd an u tr e d n in g är n u m e ra tills a tt, Fi 1 9 7 0 :7 7 ). E nligt u ts k o tte ts m en in g b o rd e re s u lta te t av p ågående u tre d n in g sa rb e te avvaktas o c h n ä rm a re e r f a re n h e te r av s k a tte re fo rm e n s v e rk n in g a r i p r a k tik e n vinnas, in n a n b e slu t f a tta d e s om n y a u tred n in g ar.
B e trä ffa n d e frågan om in d e x reg lerin g av s k a tte s y s te m e t an slö t u ts k o tte t sig till den av c h e fe n fö r fin a n s d e p a rte m e n te t i p ro p . 1 967:153 u tta la d e u p p fa ttn in g e n a tt e t t in d e x fö rfa ra n d e stre d m o t d ittills tillä m p a d e p rin c ip e r vid b e sk a ttn in g e n m en a tt m e to d e n s an v än d n in g vid re a lisa tio n s v in stb e sk a ttn in g e n k u n d e m o tiv eras m ed de sp eciella h ä n sy n s ta g an d e n som m åste göras vid en v in s tb e s k a ttn in g av fastig h et. A tt u tvidga m e to d e n till a n d ra o m rå d e n , t. ex. o rtsa v d ra g o c h sk a tte sk a lo r, var en lig t u ts k o tt e ts u p p fa ttn in g d ä re m o t m era k o m p lic e ra t. D et var, m en ad e u ts k o tte t, fö re n a t m ed sto ra p ra k tisk a sv årig h ete r, främ st på g ru n d av k ä lls k a tte s y s te m e t, a tt fin n a en g o d ta g b a r m e to d fö r a tt b e a k ta p e n n in g v ä rd e fö rä n d rin g e n vid b e sk a ttn in g e n . U ts k o tte t ansåg a tt b e s k a tt n ingen lik so m d ittills tid e f te r a n n an b o rd e o m p rö v as o c h avvägas m ed h ä n sy n in te e n d a s t till p e n n in g v ä rd e fö rä n d rin g e n u ta n o ck så till än d rad e fö r u ts ä ttn in g a r av a n n a t slag.
E tt sy stem m ed s. k. negativ in k o m s ts k a tt, som ursp ru n g lig en a k tu a lis e ra ts i U SA , in n e b ä r a t t alla u n d e r en viss in k o m stn iv å är fritag n a från in k o m s ts k a tt o ch tillfö rs ä k ra d e e tt k o n ta n t b id rag , som e fte r p rö v n in g i sa m b a n d m ed in k o m stta x e rin g e n u tg å r m ed m a x im a lt b elo p p till d en , som sa k n a r egen in k o m s t, o c h m ed re d u c e ra t b e lo p p till den, vars in k o m st u n d e rs tig e r d e n fö r alla fa ststä lld a in k o m stn iv å n . — Bevill n in g s u ts k o tte t fra m h ö ll år 1969 (BeU 1 9 6 9 :5 0 ) a tt fråg an om negativ s k a tt in te i fö r s ta h a n d var en sk a tte frå g a , o c h a tt d e t k u n d e ifråg asättas o m en g a ra n te ra d m in im iin k o m st b o rd e g öras in k o m stp rö v a d . Om m an ville g a ra n te ra en såd an in k o m s t i fo rm av negativ s k a tt, k u n d e d e tta enligt u ts k o tte ts m en in g in te ske u ta n en o m p rö v n in g av hela so c ia lp o litik e n . S y ste m e t v ar u p p en b a rlig e n fö re n a t m ed b e ty d a n d e svårigheter, o c h d e t in d iv id u ella b eh o v et av a n d ra sam hälleliga åtg ärd er än k o n ta n ta b id rag k u n d e , o m en sådan re fo rm g e n o m fö rd e s, likväl kvarstå. F rån b e sk a ttn in g s s y n p u n k t k u n d e v id are in v än d as a tt förslaget o m negativ s k a tt kräv d e en fu llstä n d ig o m p rö v n in g av d e t s k a tte rä tts lig a in k o m stb e g re p p e t. En såd an s k a tt skulle d essu to m m e d fö ra i d e t n ä rm a ste oöverstigliga k o n tro llte k n is k a o c h a d m in is tra tiv a svårigheter. K ravet på e n g a ra n te ra d m in im iin k o m st k u n d e enligt u ts k o tt e ts m ening en k lare o c h b ä ttr e tillg o d o ses in o m ram en fö r d en n u v aran d e social- och sk a tte p o litik e n ä n g enom e tt sy stem m ed negativ s k a tt. — 1970 års b e v illn in g su tsk o tt fan n in te an le d n in g fr å n trä d a d e n n a s tå n d p u n k t och a v sty rk te d ä rfö r bifall till då ifrågavarande m o tio n e r i d e n n a fråga.
Förvärvsavdrag
I fråga om fö rvärvsavdragen in n e b ä r de n y a reg lern a fö lja n d e . H ar m a k a r m ed h em m a v a ra n d e b a rn u n d e r 16 år b å d a h a ft a rb e tsin k o m st —
A -in k o m st — h a r den m a k e , som h a ft d e n läg sta in k o m s te n , eller, om m a k a rn a h a f t lik a sto ra in k o m ste r, d en y n g ste m ak e n r ä tt till förvärvsavdrag. A vdraget u tg ö r vid in k o m st av rö relse 25 % av n e tto in tä k te n o c h vid in k o m s t av tjä n s t 25 % av in k o m s te n , i b åd a fallen d o c k h ögst 2 0 0 0 k r., v ilk e t in n e b ä r e n m in sk n in g av tid ig are gällande m a x im ib e lo p p m ed 1 0 0 0 k r. V id in k o m s t av jo rd b ru k s fa s tig h e t är avdraget o fö rä n d ra t 1 0 0 0 kr. G ift s k a ttsk y ld ig m ed h e m m av aran d e b a rn u n d e r 16 år h a r vid fa k tisk sa m b e sk a ttn in g , dvs. om m a k e n u tf ö r t a rb e te i jo r d b ru k eller rö relse, r ä tt till förvärvsavdrag m ed b e lo p p m o tsv a ra n d e v ärd et av m ak en s a rb e tsin sa ts, d o c k h ö g st 1 0 0 0 kr. V idare få r o g ift m an eller kvin n a m ed h em m a v a ra n d e b a rn u n d e r 16 år förvärvsavdrag m ed 25 % av n e tto in tä k t av jo r d b ru k s f a s tig h e t eller rörelse o c h m e d 25 % av in k o m s t av tjä n s t, i sam tliga fall d o c k h ö g st m ed 2 0 0 0 kr.
V id rik sd a g sb e h a n d lin g e n av de n y a b e stä m m e lse rn a v äck te s m o tio n e r m ed y rk a n d e a t t förvärvsavdrag alltid skulle m edges m ed h ö g st 2 0 0 0 k r., n ä r ene m a k e n h a r in k o m s t av jo rd b ru k s fa s tig h e t o ch a n d re m a k e n in k o m st av rö relse eller tjä n st. 1 en a n n a n m o tio n y rk a d e s u tre d n in g i sy fte a tt in fö ra r ä t t till avdrag fö r av fö rv ä rv sa rb e te fö ra n le d d a fa k tisk a k o s tn a d e r fö r tillsy n av b a rn o c h fö r k o s tn a d e r fö r vård av sjuk eller åldrig n ära an h ö rig .
B e v illn in g su ts k o tte t k o n s ta te ra d e a tt fö rv ärv sav d rag et, som avser a tt k o m p e n se ra b a rn fa m ilje rn a fö r m e rk o s tn a d e r fö r b a rn tillsy n , egentligen in te h ö r h e m m a i e tt sy stem m ed in d iv id u ell b e s k a ttn in g av a rb e tsin k o m ste r. På g ru n d av de o g y n n sa m m a v erk n in g ar fö r fö rv ä rv sa rb e ta n d e m a k a r m ed m in d erårig a b a rn , som e tt av sk affan d e av avdraget skulle in n e b ä ra , ansåg u ts k o tte t d e t em e lle rtid o frå n k o m lig t a tt b ib eh ålla avdraget till dess sa m h ällets å tg ä rd e r fö r b a rn tillsy n o c h barnservice h u n n it u tb y g g a s o c h fö rb ä ttra s . U ts k o tte t h ad e d o c k in te n åg o t a tt in v än d a m o t a tt avdragets m a x im ib e lo p p sä n k tes.
Om m a k a rn a h a r h e m m av aran d e m in d erårig a b a rn , e rh å lle r som tidigare n ä m n ts g ift k v in n a m ed in k o m s t av jo rd b ru k s fa s tig h e t o ch gift m an vid fa k tis k sa m b e sk a ttn in g enligt n u v a ra n d e b e stä m m e lse r förvärvs avdrag m ed h ö g st 1 0 0 0 kr. D et låga b e lo p p e t h a r m o tiv e ra ts m ed a tt b a rn tills y n s k o s tn a d e rn a i dessa fall ä r lägre än om b åd a m a k a rn a fö rv ä rv sa rb e ta r u ta n f ö r h e m m e t. B e v illn in g su ts k o tte t fra m h ö ll i d en n a fråga a tt d e t in te fa n n s an led n in g a tt ä n d ra d e tta m a x im ib e lo p p . In te h eller ansåg u ts k o tt e t sig m ed h än sy n till sin p rin cip iella in ställn in g till förv ärv sav d rag et i d e t n y a s k a tte s y s te m e t k u n n a b iträ d a y rk a n d e t om avdrag fö r fa k tisk a k o s tn a d e r fö r b a rn tillsy n . M ot e tt bifall till d e tta y rk a n d e ta la d e fö r ö vrigt o ck så d e t m ed e tt så d a n t avdrag fö re n a d e s k a tte b o rtfa lle t fö r s ta t o c h k o m m u n , d ry g t 50 m ilj. kr. p er år. — K o stn a d e r fö r v å rd n a d e n av sjuka eller åldriga n ä ra an h ö rig a var enligt u ts k o tte ts u p p fa ttn in g av den k a ra k tä re n , a tt sa m h ä lle t b o rd e läm n a k o m p e n s a tio n h ä rfö r på a n n a t sä tt än g en o m avdrag vid b e sk a ttn in g e n .
L ö n till m a ke
E nligt gällande b e stä m m e lse r i fråga om b e s k a ttn in g av m a k a r skall en v ar av m a k a rn a ta x e ra s fö r sin in k o m st o ch m a n n e n d ä rjä m te fö r b o e ts g em en sam m a in k o m st. A vdrag får in te göras fö r lö n till m a k e , o c h fö r övrigt ej h e lle r fö r lö n till h e m m av aran d e barn u n d e r 16 år eller — om b a rn e t in te k an anses tillh ö ra a rb e tsp e rs o n a le n - u n d e r 18 år. O m den en e m ak en a rb e ta r i den an d re s jo rd b ru k s fa s tig h e t eller rörelse u p p k o m m e r på g ru n d härav s. k. fa k tisk sa m b e sk a ttn in g .
F ö re 1 9 7 0 års s k a tte re fo rm sa k n ad e frågan om avdrag fö r lön till m ake — v ilk et fram g år bl. a. av tid ig are rik sd ag sb eh an d lin g av fråg an , bl. a. BeU 1 9 6 8 :1 8 — v äsentlig b ety d e lse fö r m a k arn a, å tm in s to n e frå n b e sk a ttn in g s sy n p u n k t. D e tta k an u tg ö ra en fö rk larin g till a tt d e t ä n n u in te kan anses fu llt k la rt h u r b e stä m m e lse rn a i alla avseen d en b ö r to lk a s. 1 n åg o t sa m m a n h a n g h a r d e t m ed s tö d av e tt in te h e lt k la rt rä ttsfa ll (R Å 1966 ref. 3 0 ) h äv d ats a t t m a n n e n skall b e sk a tta s fö r h ela in k o m s te n av en förvärvskälla, som m a k a rn a äg er g em en sam t, även om n y a g ifterm ålsb alk en ä r tilläm p lig b e trä ffa n d e e g e n d o m sfö rd e ln in g e n m ellan m ak arn a. F le ra o m s tä n d ig h e te r ta la r i själva v erk et fö r en m o ts a tt to lk n in g av b estä m m e lse rn a . I sa m m a n h a n g e t k an n äm n as a tt h in d e r in te synes föreligga m o t a tt d en en e m a k e n , m ed verkan även i b e sk a ttn in g sh ä n se e n d e , a rre n d e ra r en förvärvskälla av d en a n d re eller ingår e tt bolagsavtal i sy fte a tt u p p n å en in k o m s tfö rd e ln in g som svarar m o t vars o c h ens arb etso c h k a p ita lin sa ts.
G en o m p rin c ip e n o m en in d iv id u ell b e s k a ttn in g h a r frågan o m avdrag fö r lö n till m ak e k o m m it i e tt a n n o rlu n d a läge. Som e x em p e l h ä rp å kan n ä m n a s a tt en tu d e ln in g av en a rb e tsin k o m st på 6 0 0 0 0 kr. kan m ed fö ra a tt m a k a rn a sam m an lag t få r e n närm are 6 0 0 0 k r. fö rd e la k tig a re b e s k a ttn in g än om d en en a m ak e n själv skulle b e s k a tta s fö r in k o m ste n .
F a m ilje sk a tte b e re d n in g e n fö reslo g i s itt b e tä n k a n d e Ind iv id u ell be s k a ttn in g (F i 1 9 6 9 :4 ) a tt avdrag fö r lön till m ak e, som v arit b eh jälp lig i den a n d re s jo rd b ru k s fa s tig h e t eller rörelse m inst 3 0 0 a rb e ts tim m a r, skulle m edges m ed h e la b e lo p p e t. V id en m in d re a rb e tsin s a ts sk u lle avdrag m edges en lig t sc h a b lo n m ed h ö g st 1 0 0 0 kr., v ilk et b e lo p p in te skulle b e s k a tta s h o s den m e d h jä lp a n d e m ak en .
P ro p . 1 9 7 0 :7 0 in n e h ö ll in te n å g o t förslag i fråga om avdrag fö r lö n till m ak e m. m. F rågan a k tu a lise ra d e s em ellertid på n y tt vid rik sd a g sb e h a n d lingen av p ro p o s itio n e n . B e v illn in g su tsk o tte t a n fö rd e a tt fa m ilje sk a tte b e re d n in g e n u p p s k a tta t a n ta le t fam iljer, d är en a m ak e n drev jo r d b ru k eller rö re lse m ed b iträ d e av a n d re m a k en , till o m k rin g 2 50 0 0 0 . U ts k o tte t k o n s ta te ra d e a tt d e t i dessa fall in te fan n s n ågon o b je k tiv g ru n d fö r h u r in k o m s te n skulle fö rd e la s m ellan m a k a rn a , o ch m ö jlig h e te rn a a tt e ffe k tiv t k o n tro lle ra o b e h ö rig a in k o m stö v e rfö rin g a r var en lig t u ts k o tte ts u p p f a ttn in g m y c k e t b eg rän sad e. I sam m a n h a n g e t k u n d e in te b o rtse s från a tt jo rd b ru k s - o ch rö re lse in k o m ste r till viss del u tg jo rd e av k astn in g på d e t i v e rk s a m h e te n in v e ste ra d e k a p ita le t, vilken av k astn in g i p rin c ip b o rd e sa m b e sk a tta s. H ärtill k o m a tt en u p p d e ln in g av in k o m ste n m ellan
m ak arn a i m ånga fall skulle led a till fö rsäm rin g ar i ATP- o ch sju k fö rsä k rin g sh ä n se e n d e . E nligt u ts k o tte ts m en in g h ad e skälig h ä n sy n tag its till de fa k tis k t sa m b e sk a tta d e s speciella s itu a tio n g en o m s k a tte red u cerin g en , b o rtfa lle t av ene m ak en s sju k fö rsäk rin g sav g ift o ch förvärvsavdraget. M ed d e t a n fö rd a a v sty rk te u ts k o tte t bifall till m o tio n e r om avdrag fö r lö n till m e d h jä lp a n d e m ak e. S am m a skäl å b e ro p a d e s fö r a tt av sty rk a en m o tio n som gick u t på a tt in k o m s t av jo rd b ru k s fa s tig h e t o ch rö relse sk u lle b e s k a tta s h o s den av m a k a rn a som svarat fö r d en s tö rs ta a rb e tsin sa tse n .
U nderhåll till barn
I sa m b a n d m ed sk a tte re fo rm e n h ö jd e s b elo p p sg rän sen fö r avdrag fö r u n d e rh å ll av ej h e m m av aran d e b a rn frå n 1 0 0 0 till 1 5 0 0 kr. p e r b a rn o ch år. A vdrag få r n u m e ra göras även om b a rn e t fy llt 16 m en ej 18 år. Med an led n in g av m o tio n s y rk a n d e n om avdrag fö r fa k tis k t utgivet u n d e rh å lls bid rag o ch o m u tre d n in g i sy fte a tt å s ta d k o m m a en o b jek tiv b eh an d lin g av sk ilsm ä sso p a rte r, a n fö rd e b e v illn in g su tsk o tte t bl. a. a tt e tt slo p a n d e av b elo p p sg rän sen skulle in n e b ä ra e tt y tte rlig a re från g åen d e av d e n vid b e sk a ttn in g e n tillä m p a d e p rin c ip e n a tt avdrag in te m edges fö r vad som u tg e tts till a n n a n s u n d erv isn in g eller u p p fo s tra n . U ts k o tte t fram h ö ll också a tt de i m o tio n e r n a a k tu a lise ra d e frå g o rn a to rd e k o m m a a tt b e a k ta s av u tre d n in g e n an g åen d e d en fam ilje rä ttslig a la g stiftn in g e n o c h sk a tte u tre d n in g e n om p e rio d isk t u n d e rs tö d . U ts k o tte t a v sty rk te således bifall till m o tio n e rn a .
U ts k o tte t
De m o tio n e r u ts k o tt e t b e h a n d la r i d e tta b e tä n k a n d e ta r alla u p p fråg o r som h a r sam b a n d m ed den av 19 7 0 års rik sd ag b e slu ta d e re f o rm e n av in k o m s ts k a tte n fö r fysiska p e rs o n e r (p ro p . 1 9 7 0 :7 0 , BeU 1 9 7 0 :4 0 ). Vid rik sd ag sb eh an d lin g en av d e n n y a la g stiftn in g e n a v sty rk te bevillnings u ts k o tte t m o tio n s y rk a n d e n av sam m a in n e b ö rd som i sam tlig a de nu a k tu e lla m o tio n e rn a o c h riksdagen b ifö ll u ts k o tte ts h em ställan .
Som skäl fö r y rk a n d e t i m o tio n e n 1 9 7 1 :302 o m e n allm än ö v ersy n av s k a tte s y s te m e t a n fö r m o tio n ä re rn a a t t vissa b a la n sru b b n in g a r i den svenska e k o n o m in ä r e n fö ljd av d en fö rd a s k a tte p o litik e n . De även i lägre in k o m s ts k ik t höga m a rg in a lsk a tte rn a le d e r n äm lig en till in fla tio n s d rivande lö n ek rav o c h n y a s k a tte h ö jn in g a r. V id ö v ersy n en , som s y f ta r till en b e ty d a n d e sä n k n in g av m a rg in a lsk a tte rn a fr a m fö r allt i m ellanin k o m stlä g e n a , b ö r en lig t m o tio n ä re rn a s m en in g bl. a. b e a k ta s a tt b o stad stilläg g en till b a rn fa m ilje r o c h b a rn d ag h em sav g iftern a p åv e rk a s av in k o m ste n . V idare b ö r frågan o m s. k. neg ativ s k a tt o c h sk y d d m o t a u to m a tis k a s k a tte h ö jn in g a r g en o m in d ex reg lerin g u tre d a s. M o tio n ä re rn a y rk a r o ck så e n o m e d e lb a r sän k n in g m ed o m k rin g 10 % av m a rg in a lsk a t
te rn a i in k o m s ts k ik te t 30 0 0 0 —35 0 0 0 kr. ta x e ra d in k o m st g en o m en än d rin g av reg lern a fö r a v tra p p n in g e n av g ru n d a v d ra g e t. Ä ven i m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 9 y rk a s u tr e d n in g av frågan o m in d e x re g le rin g av b e s k a ttn in g e n .
U ts k o tte t vill inledningsvis fra m h å lla , a tt 1970 å rs s k a tte re fo rm å s y f ta t o c h o ck så m e d f ö rt lä ttn a d e r vid in k o m s tb e s k a ttn in g e n fö r sk a ttsk y ld ig a u p p till in k o m stn iv å n 4 0 0 0 0 —45 0 0 0 k r. Dessa lä ttn a d e r , som givetvip m o t verkas av o c h i vissa fall k an u n d e rs tig a n u m e ra b e slu ta d e h ö jn in g a r av den k o m m u n a la u td e b ite rin g e n , h a r delvis fin a n sie ra ts g en o m en ö k a d sk a tte p ro g re ssio n även vid fö rh å lla n d e v is låga in k o m ste r.
1 m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 2 lä m n a d e u p p g if te r o m m a rg in a le ffe k te r på n ä rm a re 100 % även i lägre in k o m s ts k ik t är e m e lle rtid ö v e rd riv n a , o ck så om m an som m o tio n ä re rn a ta r h ä n sy n till m inskade sociala fö rm å n e r i fo rm av b o stad stilläg g till b a rn fa m ilje r m. m. Då m o tio n ä r e rn a lägger sam m an en m a rg in a lsk a tt o m 61 % m ed e n b id rag sm in sk n in g om 30 % i det h ö g sta in k o m s ts k ik t, d ä r såd an a b o sta d sb id ra g fö re k o m m e r, b o rts e r de frå n a tt av tra p p n in g e n av dessa b id rag sk e r m ed led n in g av en b e s k a ttn in g sb a r in k o m st som å tn ju tits två å r tid ig are o c h b e rä k n a ts en lig t h e lt a n d ra regler än som g äller fö r 1971 års in k o m ste r. R eg lern a i fråga skall — so m också fra m g å r av 19 7 0 års sta ts v e rk s p ro p o s itio n , bil. 7 p. C 3 — o m a rb e ta s m ed h ä n sy n bl. a. till de n y a sk a tte re g le rn a .
U ts k o tte t k an in s tä m m a i u p p fa ttn in g e n a tt s k a tte p ro g re ssio n e n i vissa in k o m stlä g e n är k ä n n b a r o c h a tt d e tta i särsk ilt h ö g grad gäller de in k o m s ts k ik t d är sociala fö rm å n e r av o lik a slag av tra p p a s. U ts k o tte t vill e m e lle rtid e rin ra om a tt 19 7 0 års s k a tte re fo rm i d e tta h ä n se e n d e in n e b ä r avsevärda fö r b ä ttr in g a r fö r fo lk p e n sio n ä re rn a . I fråga o m b a rn fa m ilje rn a in n e b a r fö r ra å re ts s k a tte re fo rm a tt dessa tillfö rs 7 0 0 m ilj. kr. i ö k a d e tra n sfe re rin g a r, rä k n a t fö r h e lt år, g en o m en h ö jn in g av b a rn b id ra g , b id ra g s fö rs k o tt m. m. I å re ts sta tsv e rk sp ro p o s itio n (b il. 7 p. C 3 ) fö ro rd a s en viss fö r b ä ttr in g av b o sta d sb id ra g e n till b a rn fa m ilje r i lå g in k o m s tg ru p per, o ch enligt vad u ts k o tt e t e rfa rit ö verväger fa m ilje p o litisk a k o m m itté n (S 1 9 6 6 :3 6 ) y tte rlig a re h ö jn in g a r av dessa bidrag. D et k a n fö r u ts ä tta s a tt k o m m itté n vid u tfo rm n in g e n av s itt förslag i m ö jlig aste m ån b e a k ta r s y n p u n k te r av d en a rt so m b e rö rts i d e t fö reg åen d e.
En allm än sän k n in g av m a rg in a lsk a tte rn a k an visserligen i o c h fö r sig anses ö n sk v ärd . Som b e v illn in g su tsk o tte t fö rra å re t a n fö rd e är m öjlig h e te rn a a tt v id ta e n sådan å tg ä rd i fö rsta h a n d b e ro e n d e av d e t sta tsfin a n sie lla u tr y m m e t o c h b e h o v et av a n d ra, m er angelägna re fo rm e r, in te m in st av den a rt so m nyss b e rö rts. D et fö rslag o m e n sä n k n in g av m a rg in a lsk a tte n m ed 1 0 % i in k o m s ts k ik te t 30 0 0 0 —35 0 0 0 k r., som fram läggs i m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 2 , sk u lle f ö r h e lt å r rä k n a t in n e b ä ra e tt sk a tte b o rtfa ll fö r s ta t o c h k o m m u n o m n ä rm a re 5 0 0 milj. kr. N åg o t u tr y m m e fö r en såd an å tg ä rd , vilken f ö r ö v rig t frä m st skulle k o m m a dem till go d o vilkas in k o m s te r u p p n å r eller ö v erstig er s k ik te ts övre gräns, k a n f. n. in te anses föreligga.
Y rk a n d e t om en allm än ö v ersy n av b e s k a ttn in g e n b esv arad es av b e v illn in g su tsk o tte t fö rra å re t m ed a t t sto ra o c h b e ty d a n d e d e la r av b e sk a ttn in g s o m rå d e t re d a n v a r eller sk u lle bli fö re m å l f ö r u tr e d n in g o ch
a tt re s u lta te t h ärav o c h e rf a re n h e te r n a av sk a tte re fo rm e n s v e rk n in g a r b o rd e avvaktas, in n a n b e slu t f a tta d e s o m n y a u tre d n in g a r. F rå g a n o m en in d ex reg lerin g av s k a tte s y s te m e t ansåg u ts k o tt e t v ar fö re n a d m ed sto ra p ra k tisk a sv årig h ete r, frä m st på g ru n d av k ä lls k a tte s y s te m e t. B e sk a tt nin g en b o rd e i s tä lle t — m en a d e u ts k o tt e t — tid e f te r a n n a n o m p rö v as o c h avvägas m ed h ä n sy n in te e n d a s t till p e n n in g v ä rd e fö rä n d rin g e n u ta n o ck så till ä n d ra d e fö r u ts ä ttn in g a r av a n n a t slag. B e trä ffa n d e d e t ifrå g a sa tta s y s te m e t m ed s. k. n eg ativ in k o m s ts k a tt, in n e b ä ra n d e a tt alla u n d e r e n viss in k o m stn iv å e rh å lle r e t t k o n ta n t b id rag so m b estäm s i sam b a n d m ed in k o m s tta x e rin g e n , å b e ro p a d e u ts k o tte t bl. a. a tt d e tta in te i fö r s ta h a n d v ar en sk a tte frå g a . E n såd an re fo rm k u n d e enligt u ts k o tte ts u p p fa ttn in g in te g en o m fö ra s u ta n en o m p rö v n in g av hela so c ia lp o litik e n o c h av d e t sk a tte rä tts lig a in k o m s tb e g re p p e t ö v e r h u v u d ta g e t. K ravet på e n g a ra n te ra d m in im iin k o m st k u n d e e n k la re o ch b ä ttre tillg o d o ses på a n n a t s ä tt.
S k a tte u ts k o tte t fin n e r, a tt n åg ra n y a o m s tä n d ig h e te r som b ö r fö ra n le d a a n n an s tå n d p u n k t i dessa fråg o r in te fr a m k o m m it o c h a v s ty rk e r fö ljak tlig en b ifall till m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 2 i ovan b e rö rd a d elar o c h till m o tio n e n 1 9 7 1 :309.
F ö r a tt göra ö vergången till in d iv id u ell b e s k a ttn in g m ju k are in n e h å lle r s k a tte re fo rm e n vissa b estä m m e lse r o m s k a tte re d u k tio n fö r fa m ilje r d är e n d a st en av m a k a rn a h ar in k o m st. S k a tte re d u k tio n m edges i dessa fall m ed 1 8 0 0 kr. Ä ven om den sk a ttsk y ld ig e s m ak e h ar ta x e r a d in k o m st k an s k a tte re d u k tio n m edges, m en d e n a v tra p p a s då m ed 4 0 % därav o c h b o rtfa lle r således h e lt då den ta x e ra d e in k o m s te n u p p g å r till 4 5 0 0 kr. Ä ven e n sa m stå e n d e m ed b arn u n d e r 18 å r få r s k a tte re d u k tio n m ed 1 8 0 0 kr.
E tt lik n a n d e y rk a n d e som n u fra m fö rs i m o tio n e n 1 9 7 1 :8 8 , a tt re d u k tio n e n skall a v tra p p a s o m d en sk a ttsk y ld ig e s ta x e ra d e in k o m s t ö v erstig er 52 5 0 0 k r., a v sty rk te b e v illn in g s u ts k o tte t fö rra å re t. U ts k o tte t hänvisade därvid bl. a. till de höga m a rg in a ls k a tte e ffe k te r som en såd an a v tra p p n in g m e d fö r o c h sv årig h ete rn a a tt u tf o rm a fö r p r a k tis k t b ru k a n v ä n d b a ra b e stä m m e lse r fö r d e t fall, a tt d en sk a ttsk y ld ig e s m a k e h a r en m in d re in k o m st.
I s tä lle t fö r en a v tra p p n in g m ed 20 %, då in k o m s te n ö v e rstig e r 52 5 0 0 k r., fö re slå r m o tio n ä re rn a nu 1 0 % o c h a n fö r a tt de in te k a n se n åg o t h in d e r fö r a tt 1 8 0 0 k r.-re d u k tio n e n fö rst a v tra p p a s på g ru n d v al av m a k e n s in k o m st o c h d ä re fte r — i d e n m ån n å g o t å te r s tå r — m ed h än sy n till d e n sk a ttsk y ld ig e s egen in k o m st.
S k a tte u ts k o tte t d elar m o tio n ä re rn a s å s ik t, a tt 1 8 0 0 k r.-re d u k tio n e n in te h ö r h e m m a i e tt sy stem m ed in d iv id u ell b e sk a ttn in g . 19 7 0 års s k a tte re fo rm in n e b ä r e m e lle rtid , a tt en sådan p rin c ip g e n o m fö rts e n d a st i m o d ifie ra d fo rm . F ö r a tt u n d e r lä tta övergången till d e t n y a s y s te m e t fö r fam iljer, d ä r e n d a st en av m a k a rn a h a r in k o m st, h a r d e t — som d e p a rte m e n ts c h e fe n o c h b e v illn in g su tsk o tte t å r 19 7 0 a n f ö r t — v arit n ö d v ä n d ig t a t t begränsa de s k a tte h ö jn in g a r som u ta n en r e d u k tio n skulle
h a in tr ä t t i dessa fall. R e d u k tio n sre g e ln m åste ses m o t d e n n a b a k g ru n d , o c h d e t k a n in te anses m o tiv e ra t a tt n u g e n o m fö ra y tte rlig a re sk a tte s k ä rp n in g a r fö r d e n n a k a te g o ri sk a ttsk y ld ig a . Ä ven m in d re s k ä rp ningar av m a rg in a lsk a tte n i de in k o m stlä g e n som en lig t m o tio n ä re rn a s förslag k a n k o m m a i fråga b ö r en lig t u ts k o tt e ts u p p fa ttn in g av flera skäl undvikas. De sv årig h ete r i ö v rig t, som b e v illn in g su tsk o tte t p e k a t på, avser sådana m in d re läm pliga k o n se k v e n se r som a tt d en sam lad e s k a tte ö k n in g en n är t. ex. en gift k v in n a å te r in trä d e r i förvärvslivet m ed m o tio n ä re rn a s förslag sk u lle bli högre o m h e n n e s m ak e h a r låg in k o m st än om h an s in k o m st är hög. S k a tte u ts k o tte t a v s ty rk e r m ed d e t a n fö rd a bifall till m o tio n e n 1 9 7 1 :88.
I m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 8 y rk a s u tr e d n in g av frågan o m h e m m am ak ebidrag. B idraget är av sett a tt e rs ä tta s k a tte re d u k tio n e n o c h u tg å även till e n sa m stå e n d e m ed b arn . Y rk a n d e t m o tiv e ra s på sam m a s ä tt som fö rra året.
Som b e v illn in g su tsk o tte t då a n fö rd e skulle e tt h e m m a m a k e b id ra g m ed d en n a k o n s tru k tio n vara a d m in is tra tiv t o h a n te rlig t o c h m e d fö ra ö k a d e u tg ifte r fö r s ta te n m ed o m k rin g 1 50 milj. k r. p e r år. Även s k a tte u ts k o tte t fin n e r a tt s y s te m e t m ed s k a tte r e d u k tio n ä r a tt fö re d ra o c h a v sty rk e r således b ifall till m o tio n e n 1 9 7 1 :308 i d e n n a del.
I m o tio n e n 1 9 7 1 :302 y rk a s u tr e d n in g av frågan om a v d rag fö r s ty rk ta k o s tn a d e r fö r b a rn tillsy n o c h fö r tillsy n av sjuk eller åld rig an h ö rig , o c h i m o tio n e n 1 9 7 1 :5 7 9 b egär m o tio n ä re rn a a tt b e lo p p sg rän sen f ö r förvärvsavdraget vid in k o m st av jo r d b ru k s f a s tig h e t skall höjas frå n 1 0 0 0 till 2 0 0 0 kr. i p a rite t m ed vad so m gäller vid in k o m s t av rö relse o ch tjän st.
Som fram g år av red o g ö relsen f ö r fö re g å e n d e års b e h a n d lin g av de m o tio n s y rk a n d e n som avser fö rvärvsavdrag k o n sta te ra d e bevillnings u ts k o tte t a tt in te h eller d e tta avdrag, v ars u p p g ift är a tt k o m p e n s e ra b arn fa m ilje rn a f ö r m e rk o s tn a d e r fö r b a rn tillsy n vid fö rv ä rv sa rb e te , egen tlig en h ö rd e hem m a i e t t sy stem m ed individuell b e s k a ttn in g av a rb e ts in k o m s te r m en a tt d e t av vissa skäl v ar o frå n k o m lig t a tt tills v idare beh ålla d en n a avdragsform . M ot d en b a k g ru n d e n fa n n s d e t enligt u ts k o tte ts m en in g in te an le d n in g a tt h ö ja d e t dåv aran d e m a x im ib e lo p p e t fö r av d rag et vid in k o m st av jo rd b ru k s fa s tig h e t. U ts k o tte ts p rin cip iella in ställn in g till förv ärv sav d rag et i d e t n y a s k a tte s y s te m e t v ar in te h e lle r fö ren lig m ed y rk a n d e t o m avdrag f ö r fa k tisk a k o s tn a d e r f ö r b a rn tillsy n , o ch k o s tn a d e r f ö r vård av sju k a eller åldriga an h ö rig a v ar — m en ad e u ts k o tte t — av den k a ra k tä re n , a tt sa m h ä lle t b o rd e lä m n a k o m p e n s a tio n h ä rfö r på a n n a t s ä tt än g en o m avdrag vid b e sk a ttn in g e n .
De nu ifråg av aran d e m o tio n e rn a g ru n d a r sig på skäl, so m var k ä n d a även fö re g å e n d e år. S k a tte u ts k o tte t d e la r b e v illn in g su tsk o tte ts av rik sd ag en g o d k ä n d a s tå n d p u n k t i dessa frå g o r o c h a v sty rk e r således b ifall till m o tio n e n 1 9 7 1 :302 även i d e n n a del o c h till m o tio n e n 1 9 7 1 :579.
I flera m o tio n e r ta r m o tio n ä re rn a u p p fråg an o m avdrag f ö r lö n till m ak e, som a rb e ta t i d en sk a ttsk y ld ig e s jo r d b r u k eller rö relse. S ålu n d a
y rk a s i m o tio n e r n a 1 9 7 1 :3 0 2 , 1 9 7 1 :462 o c h 1 9 7 1 :578 a tt av d rag i dessa fall skall m edges m ed b e lo p p m o tsv a ra n d e avtalsenlig eller skälig lön. M o tio n ä re rn a i m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 7 an ser a tt avdrag b ö r m edges m ed exem pelvis h ö g st tre gånger b a sb e lo p p e t en lig t lagen o m allm än fö rsäk rin g (f. n. 6 9 0 0 k r.). I m o tio n e n 1 9 7 1 :5 9 7 y rk a s d ä re m o t a tt in k o m s te n skall b e sk a tta s h o s d en av m a k arn a, som svarat f ö r d en stö rs ta arb e tsin s a tse n i förvärvskällan.
M o tio n e rn a om avdrag f ö r lö n till m ak e g ru n d a r sig bl. a. på u p p fa ttn in g e n a tt v ar o c h e n av två m a k a r b ö r ta x e ra s fö r sin in k o m st. Med en in d iv id u e ll b e s k a ttn in g enligt n u v a ra n d e reg ler k o m m e r jo r d b ru k a re o c h fö re ta g a re m ed m ake so m a rb e ta r i jo r d b r u k e t e lle r rö relsen i m ånga fall a tt b e sk a tta s avsevärt h å rd a re ä n an d ra. H ärtill k o m m e r — fra m h å lle r m o tio n ä re rn a — a tt re g le rn a k a n kringgås g en o m b o lagsbild n ing eller på a n n a t sä tt, v ilk et o ck så i viss u ts trä c k n in g sker.
M ånga jo r d b ru k a re o c h även a n d ra fö re ta g a re driver sin fö rv ärv sv erk sa m h e t m ed h jälp av h em m a v a ra n d e fam iljem ed lem m ar. B o rts e tt frå n vad som k a n ha u tg å tt såsom lö n till b a rn i fu llt a rb e ts fö r å ld e r, b e sk a tta s e m e lle rtid fö re ta g a re n en sam f ö r h ela v ä rd e t av fam iljen s a rb e tsin s a ts, om in te — som m o tio n ä re rn a a n fö r — särskilda arran g em an g v id ta g its i fo rm av b o lag sb ild n in g eller d y lik t, m ed d ä rm e d fö re n a d e o lä g e n h e te r.
U ts k o tte t in s tä m m e r i u p p fa ttn in g e n a tt fö rh å lla n d e n a p å ifråg av aran de o m rå d e ä r lån g t ifrå n tillfre d s stä lla n d e , även om d e tta sk e r från delvis a n d ra u tg å n g s p u n k te r än m o tio n ä re rn a s. S om b e v illn in g su tsk o tte t fra m h å llit senast vid fö reg åen d e å rs rik sd ag k an m an in te b o rts e frå n a tt jo rd b ru k s - o c h rö re lse in k o m ste r till viss del u tg ö r av k astn in g på d e t i v e rk s a m h e te n in v estera d e k a p ita le t, o c h d e n n a a v k astn in g b ö r i p rin c ip sa m b e sk a tta s. N ågon o b je k tiv g ru n d fö r h u r in k o m ste n skall fö rd elas m ellan m a k a rn a fin n s in te , o c h n åg o n m ö jlig h et a tt e ffe k tiv t k o n tr o lle ra i vilken u ts trä c k n in g den en e e lle r d en a n d re m a k e n u tf ö r t a rb e ts u p p g if te r i v e rk s a m h e te n eller a tt b e d ö m a sk ä lig h e te n i e n in k o m s tfö rd e ln in g dem em ellan fin n s in te . D et sagda in n e b ä r, a tt e n re fo rm i d en rik tn in g som m o tio n ä re rn a fö r o rd a r i m ån g a fall skulle leda till ej m o tiv e ra d e s k a tte lä ttn a d e r. P ro b lem av den a rt, so m b e rö rts i d e t fö re g å e n d e , u p p m ä rk sa m m a s e m e lle rtid en lig t vad u ts k o tt e t e rfa rit, in o m fin an s d e p a rte m e n te t. E nligt u ts k o tt e ts u p p fa ttn in g fin n s d e t d ä rf ö r a n led n in g a tt avvakta n ä rm a re e rf a re n h e te r av d e t n y a s k a tte s y s te m e t in n a n å tg ä rd e r av den a rt, som fö reslås i m o tio n e rn a , övervägs.
Med d e t a n fö rd a a v sty rk e r u ts k o tt e t b ifall till m o tio n e rn a 1 9 7 1 :3 0 2 i d en n a del, 1 9 7 1 :3 0 7 , 1 9 7 1 :4 6 2 , 1 9 7 1 :5 7 8 o c h 1 9 7 1 :5 9 7 .
V ad slu tlig en an g år y r k a n d e t i m o tio n e n 1 9 7 1 :588 o m r ä t t a t t erhålla avdrag m ed fa k tis k t u tg iv et b e lo p p fö r u n d e rh å ll till b a rn o c h u tre d n in g om en o b je k tiv b e h an d lin g av sk ilsm ä sso p a rte r b ö r fra m h å lla s a t t 1970 års s k a tte re fo rm in n e b a r e n h ö jn in g av b elo p p sg rän sen fö r a v d rag et fö r u n d e rh å ll av ick e h e m m av aran d e b a rn frå n 1 0 0 0 till 1 5 0 0 k r. p e r b arn o c h år, o c h a t t avdrag n u m e ra få r göras även o m b a rn e t fy llt 16 m en ej 18 år.
1 lik h e t m ed b e v illn in g su tsk o tte t fö rra å re t an ser s k a tte u ts k o tte t, a tt ifråg av aran d e b e lo p p sg rä n se r in te k a n slo p as u ta n a tt m an y tte rlig a re från g år p rin c ip e n a tt avdrag in te skall m edges fö r vad so m u tg å tt till an n a n s u n d erv isn in g eller u p p fo s tra n . De b e rö rd a frå g o rn a ä r f. n. fö rem ål fö r ö v erv äg an d en av fam iljelag ssak k u n n ig a ( J u 1 9 7 0 :5 2 ) o c h sk a tte u tre d n in g e n om p e rio d isk t u n d e rs tö d ( F i 1 9 7 0 :6 1 ). M ed h ä n sy n h ä rtill a v sty rk e r u ts k o tte t b ifall till m o tio n e n 1 9 7 1 :588.
Med hän v isn in g till d e t a n fö rd a h e m s tä lle r u ts k o tt e t
a tt rik sd ag en avslår
1. m o tio n e n 1 9 7 1 :88
2. m o tio n e n 1 9 7 1 :302, i vad d en b eh an d la s i d e tta b e tä n k a n d e
3. m o tio n e n 1 9 7 1 :307
4. m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 8 , i vad d en b eh an d la s i d e tta b e tä n k a n d e
5. m o tio n e n 1 9 7 1 :309
6. m o tio n e n 1 9 7 1 :462
7. m o tio n e n 1 9 7 1 :578
8. m o tio n e n 1 9 7 1 :579
9. m o tio n e n 1 9 7 1 :588
10. m o tio n e n 1 9 7 1 :597 S to c k h o lm d e n 30 m ars 1971 På s k a tte u ts k o tte ts vägnar
E R IK B R A N D T
N ärvarande: h e rra r B ra n d t (s), M agnusson i B orås (m ), fru H o lm q v ist (s), h e rra r K risten so n (s), Jo se fso n i A rrie (c ), L arsson i U m eå ( f p ), N ilsson i T ro b ro (m ), W ikner (s), S u n d k v ist (c ), S ta d lin g (s), W estberg i H o fo rs (s), O lo f J o h a n s so n i S to c k h o lm (c ), Levin (f p ), M arcusson (s ) o c h fru N o rm ark (s).
R eserv atio n er
A llm ä n ö v e rsy n av s k a tte s y s te m e t
1. av h e rra r M agnusson i B orås (m ) o c h N ilsson i T ro b ro (m ), vilka
d els a n fö r t fö lja n d e :
” S k a tte rn a s h ö jd o ch sk a tte s y s te m e ts k o n s tru k tio n h a r k o m m it a tt spela en a lltm e r fra m trä d a n d e ro ll i lö n e fö rh a n d lin g a rn a . E rfa re n h e te rn a från d en sen aste tid e n s u tv eck lin g p å a rb e ts m a rk n a d e n , o ch de b e rä ttig a d e krav en på a tt h ä n sy n skall ta s till lö n e f te r s k a tt, b e s ty rk e r d e tta p å stå e n d e . Ju h ö g re m a rg in a lsk a tte r, d e sto s tö rre blir de k o m p e n s a tio n s krav från lö n ta g a rn a , som m åste tillg o d o ses. L ö n e ö k n in g a rn a i sin tu r le d e r till ö k a d e k o s tn a d e r fö r fö re ta g e n , vilka slår u t i stig a n d e priser. D ärm ed är vi in n e i den o n d a sp iral som in n e b ä r a tt p riser, lö n e r o ch
sk a tte r stä n d ig t jag ar v aran d ra i h ö jd e n . D et n y a sk a tte s y s te m e t m ed dess m y c k e t höga m a rg in a ls k a tte r v e rk a r in fla tio n sd riv a n d e . I n u v a ra n d e e k o n o m isk a läge ä r e n så d a n e ffe k t särsk ilt allvarlig m ed ta n k e på e x p o rte n s sta rk a b e ro e n d e av en lugn in h e m sk k o stn a d su tv e c k lin g . E nligt vår m en in g u tg ö r d e t n y a s k a tte s y s te m e t e tt d ire k t h o t m o t e n fö r b ä ttr in g av b etaln in g sb alan sen . E nligt p ro p o s itio n 1 9 7 0 :7 0 skulle d en sam m an lag d a e ff e k te n av ä n d rin g a r i den d ire k ta sk a tte n , av m o m sh ö jn in g e n sa m t av h ö jd a b a rn b id ra g in n e b ä ra s k a tte lä ttn a d e r u p p till in k o m stn iv å n 7 0 0 0 0 kr. fö r e n sa m stå e n d e o ch u p p till in k o m stn iv å n 30 0 0 0 — 4 0 0 0 0 kr. fö r övriga k a te g o rie r sk a ttsk y ld ig a . D essa lä ttn a d e r h a r d o ck d e t fö r s ta å re t s k a tte o m läggningen ä r i k ra ft h e lt eller delvis fö rsv u n n it g en o m d e n in flatio n istisk a p risu tv eck lin g en u n d e r år 1 9 7 0 o c h de k ra ftig a h ö jn in g a rn a av de k o m m u n a la u td e b ite rin g a rn a . U tan a tt på n åg o t s ä tt u n d e r s k a tta in n e b ö r den av d e t k o m m u n a la själv sty ret, k an sägas a tt s ta ts m a k te r n a h a r s to rt in fly ta n d e även öv er d e n k o m m u n a la se k to rn s in k o m s te r o c h u tg ifte r. D ärm ed kan även d en k o m m u n a la se k to rn i viss m ån u p p f a tta s som e tt in s tru m e n t fö r sta tsm a k te rn a s e k o n o m isk t-p o litisk a in te n tio n e r. De k o m m u n ala u td e b ite rin g sh ö jn in g a rn a k an således till ick e o v äsen tlig del fö ras tillb a k a på b e slu t som f a tta ts av sta ts m a k te rn a . Som fram g år av m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 2 k an en in k o m s tö k n in g f ö r en b arn fam ilj in te bara in n e b ä ra en k ra ftig sk ärp n in g av den d ir e k ta s k a tte n u ta n i åtskilliga fall även led a till en m in sk n in g av u tg å e n d e b o stad stilläg g o c h en ö k n in g av b arn d ag h em sav g iften . D en to ta la m a rg in a le ffe k te n , dvs. den sam lade e ffe k te n av ö k a d d ire k t s k a tt, ö k a d e av g ifter o c h m in sk ad e b id rag som u p p k o m m e r vid en in k o m s tö k n in g , kan därvid k o m m a a tt överstiga 100 %. F ö ljan d e e x em p e l b ely ser situ a tio n e n : I en fam ilj m ed 2 b arn fö rv ä rv sa rb e ta r b åd a m a k a rn a o c h b å d a b a rn e n ä r på b arn d ag h em . F am iljen h a r en h y ra på ca 525 k r.p e r m å n a d o ch e tt b o stad stilläg g som u p p g å r till 75 k r .p e r m ån ad . H u stru n s in k o m s t u n d e r år 1971 är 10 0 0 0 k r. m ed a n m a n n e n u n d e r å re t e rh å lle r en in k o m s tö k n in g m ed 3 0 0 kr. p er m å n a d frå n ca 25 0 0 0 k r.p e r år till ca 28 6 0 0 k r.p e r år. G en o m d e n n a in k o m s tö k n in g ö k a r s k a tte n m ed 150 kr. p e r m å n a d , b a rn d ag h em sav g iftern a m ed 80 kr. p e r h el m å n a d o c h b o stad stilläg g et m in sk ar m e d 75 k r .p e r m å n ad , d o c k fö rs t år 1 9 7 3 . Av lö n e ö k n in g e n på 3 0 0 k r. p e r m ån a d h a r sålu n d a 3 05 kr. g å tt b o rt i ö k a d s k a tt, ö k a d e av g ifter o c h m in sk a t b o stad stilläg g . H ärtill k o m m e r m e d o m e d e lb a r v erk an e ffe k te n av p rissteg rin g arn a so m vid en 5 % ö k n in g i d e tta fall in n e b ä r en m in sk n in g av fam iljen s k o n su m tio n sfö rm å g a m ed ca 1 5 0 0 .” dels a n s e tt a tt u ts k o tt e t u n d e r p u n k te n 2 b o rt h e m stä lla a tt rik sd ag en m ed bifall till m o tio n e n 1 9 7 1 :302 i vad avser en to ta l översy n av s k a tte s y s te m e t i skrivelse till K ungl. Maj :t h e m s tä lle r om en sådan ö v ersy n bl. a. m o t b ak g ru n d av g ällan d e sy stem fö r b o stad stilläg g o c h b a rn d ag h em sav g ifter i e n lig h e t m ed vad som anges i m o tio n e n .
A v tr a p p n in g e n av gru n d a vd ra g et m . m .
2. av h e rra r M agnusson i B orås (m ) o ch N ilsson i T ro b ro (m ), vilka
dels a n fö r t fö lja n d e :
” E n allm än sä n k n in g av m a rg in a lsk a tte rn a k an m o t b ak g ru n d av vad som a n fö rs i m o tio n e n 1 9 7 1 :302 anses s ta rk t ö n sk v ä rd . Med ta n k e på d e t sta tsfin a n sie lla u tr y m m e t b ö r d o c k e n m a rg in a lsk a tte sä n k n in g i fö rsta h a n d o m f a tta e n d a s t de g ru p p e r so m g en o m 19 7 0 års sk atte o m lä g g n in g e rh ö ll de k ra ftig a ste m a rg in a lsk a tte sk ä rp n in g a rn a . D et fö rslag om en sän k n in g av m a rg in a lsk a tte n m ed 10 % i in k o m s ts k ik te t 3 0 0 0 0 — 35 0 0 0 kr. som läggs fram i m o tio n e n 1 9 7 1 :302 sy n e s vara väl ägnat a t t u p p fy lla d e tta krav o c h skulle fö r b u d g e tå re t 1 9 7 1 /7 2 in n e b ä ra e tt s k a tte b o rtfa ll fö r sta t o c h k o m m u n o m ca 100 m ilj. kr. Vi fin n e r a tt u tr y m m e fö r en m a rg in a lsk a tte sä n k n in g , b egränsad e n d a st till in k o m s ts k ik te t 30 0 0 0 — 35 0 0 0 k r., k a n anses föreligga.”
dels a n s e tt a tt u ts k o tt e t u n d e r p u n k te n 2 b o rt hem ställa
a tt rik sd ag en m ed bifall till m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 2 i vad avser a v tra p p
n in g en av g ru n d av d rag et m. m . a n ta r fö lja n d e
1) Förslag
till
Lag
om ä n d rin g i k o m m u n a ls k a tte la g e n (1 9 2 8 :3 7 0 )
H ärigenom fö ro rd n a s , a tt 48 § 2 m o m . k o m m u n a ls k a tte la g e n (1 9 2 8 :3 7 0 ) skall ha fö lja n d e lydelse.
4 8 §.
2 m o m . S k a ttsk y ld ig f y s i s k n ed a n sägs.
G ru n d a v d ra g e t är 4 50 0 k ro n o r om d e n sk a ttsk y ld ig e s en lig t fö r o rd ningen (1 9 4 7 :5 7 6 ) om sta tlig in k o m s ts k a tt ta x e ra d e in k o m st u p p g å r till högst 3 5 0 0 0 k ro n o r o c h , om in k o m s te n ä r stö rre än 35 0 0 0 k ro n o r , 4 50 0 k ro n o r m in sk a t m ed en fe m te d e l av in k o m s te n till d en d el den ö v erstig er 3 5 0 0 0 k ro n o r.
H ar s k a t ts k y l d ig sjö m a n ss k a tt erlagts.
D et b e l o p p tio ta l k ro n o r.
D en n a lag trä d e r i k ra f t d en 1 ja n u a r i 1972. Ä ldre b estä m m e lse r gäller d o c k vid 1972 eller tid ig are års ta x e rin g o c h vid e fte rta x e rin g fö r år 1972 eller tid ig are år.
Fö rslag till F ö ro rd n in g o m än d rin g i fö ro rd n in g e n (1 9 4 7 :5 7 6 ) o m s ta tlig in k o m s ts k a tt H ärig en o m fö ro rd n a s, a t t 10 § 1 m o m . fö ro rd n in g e n (1 9 4 7 :5 7 6 ) om sta tlig in k o m s ts k a tt skall ha fö lja n d e lydelse.
10 §. 1 m o m . S tatlig i n k o m s t s k a t t angivna g ru n d b e lo p p . G ru n d b e lo p p e t u t g ö r : ---------- in k o m s t ö v erstig er 15 000 men icke 20 000 kr. 1 500 kr. för 15 000 kr. och 16 % av återstoden 20 000 ” 30 000 ” 2 300 ” 20 000 ” ” 2 2 % ” 30 000 ” 5 7 5 0 0 " 4 500 ” ” 30 000 ” ” 28 % ” 5 7 5 0 0 " 70 000 ” 12 200 ” ” 5 7 5 0 0” ” 38 % ” 70 000 ” ” 100 000 ” 16 950 " ” 70 000 ” ” 44 % ” 100 000 ” ” 150 0 0 0 ” 30 150 " ” 100 000 ” ” 49 % ” 150 000 kr. 54 650 ” ” 150 000 ” ” 54 % ” Ä ndå a t t d en n a in k o m std e l.
Med fa m ilje s tif te ls e e k o n o m isk a in tre sse n .
D en n a fö ro rd n in g tr ä d e r i k ra ft d en 1 ja n u a ri 1.972. Ä ldre b e stä m m e l ser gäller d o c k vid 1972 eller tid ig are års ta x e rin g o ch vid e fte rta x e rin g fö r år 1972 eller tidigare år.
In d e x re g le rin g
3. av h e rra r M agnusson i B orås (m ), Jo se fso n i A rrie (c), L arsson i U m eå (fp ), N ilsson i T ro b ro (m ), S u n d k v ist (c), O lo f Jo h a n s so n i S to c k h o lm (c ) o ch Levin (fp ), vilka d els a n fö r t fö ljan d e: ” D et n u v aran d e s k a tte s y s te m e ts k o n s tru k tio n h a r fö r d e t sto ra fle rta le t in k o m stta g a re o g y n n sa m m a å te rv e rk n in g a r i tid e r av a c c e le re ra n d e in fla tio n . D e tta h ar som b e k a n t v arit fallet u n d e r 1970. M y ck et ty d e r på en f o r ts a tt ö k n in g av p risern a även fö r k o m m a n d e år. På g ru n d av sk a tte s y s te m e ts k o n s tru k tio n ö k a r s k a tte tr y c k e t fö r den en sk ild e även om en in k o m s tö k n in g e n b a rt tä c k e r p risö k n in g a rn a . En in fla tio n istisk u tv e c k lin g av sam h ä llse k o n o m in le d e r s å lu n d a till a tt s k a tte s y s te m e t fö r de flesta in k o m s tta g a rn a får h e lt a n d ra v e rk n in g a r, än vad so m avsetts. M öjlig h etern a f ö r låg- o c h m e lla n in k o m s tta g a rn a a t t nå den e fte rsträ v a d e h ö jn in g e n av le v n a d s sta n d a rd e n m o tv erk as. D et är en lig t vår m en in g sy n n erlig en angeläget a t t m o tv e rk a en sådan o k o n tr o lle rb a r u tv e c k lin g g en o m a tt bygga in e t t in fla tio n s s k y d d i s k a tte s y s te m e t. Vi vill i d e tta sa m m a n h a n g särsk ilt b e to n a den u p p m ä rk sa m m a d e a k tu a lite t d e n n a fråga f å t t i sam b a n d m ed d en påg åen d e av talsrö relsen .
D et är vår b estäm d a m en in g , a tt in fla tio n ss k y d d a d e sk a tte s k a lo r och avdrag skulle u n d e r lä tta k o m m a n d e u p p g ö re lse r på a rb e ts m a rk n a d e n o c h d ire k t o c h in d ire k t få g y n n sa m m a k o n se k v e n se r fö r hela sa m h ä llse k o n o min.
Vi fin n e r d e t angeläget a tt å terig en p åp ek a, a tt fin a n s p o litis k t m o tiv e rad e s k a tte h ö jn in g a r lik so m a n d ra fö rä n d rin g a r i b e s k a ttn in g e n b ö r b eslu tas av rik sd ag en i g rundlagsenlig o rd n in g . S k a tte sy ste m e t b ö r så lu n da in te vara så k o n s tru e ra t a tt d e t reella s k a tte tr y c k e t a u to m a tis k t sk ärp s o ch a tt sk a tte rn a s fö rd e ln in g än d ras till de lägre in k o m stta g a rn a s n a c k d e lar, n ä r p en n in g v ä rd e t fö rsäm ras. Vi tills ty rk e r d ä rfö r, som y rk a ts i m o tio n e r n a 1 9 7 1 :3 0 2 o c h 1 9 7 1 :3 0 9 , en u tre d n in g av frågan an g åen d e 'v ä rd e sä k rin g ’ av s k a tte sk a la n o c h o lik a avdrag i sk a tte s y s te m e t eller an d ra å tg ä rd e r i sy fte a tt g a ra n te ra a tt en fo rtg å e n d e in fla tio n in te som h ittills v äsen tlig t sk ä rp e r s k a tte tr y c k e t.”
dels a n s e tt a tt u ts k o tte t u n d e r p u n k te r n a 2 o ch 5 b o rt hem ställa
a tt rik sd ag en m ed bifall till m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 2 i vad avser
u tre d n in g a n g åen d e sk y d d m o t a u to m a tis k a s k a tte h ö jn in g a r o c h
till m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 9 i skrivelse till K ungl. M aj:t a n h å lle r om
u tre d n in g an g åen d e ” v ä rd esäk rin g ” av s k a tte sk a la n o c h o lik a
avdrag i s k a tte s y s te m e t eller a n d ra å tg ä rd e r i sy fte a tt g a ra n te ra
a tt en fo rtg å e n d e in fla tio n in te som h ittills v äsen tlig t sk ä rp e r
s k a tte try c k e t.
F örvärvsavdraget m. m.
4. av h e rra r Jo se fso n i A rrie (c ), L arsso n i U m eå (fp ), S u n d k v ist (c), O lo f J o h a n s so n i S to c k h o lm (c) o ch Levin (fp ), vilka a n se tt
dels a tt d e t av sn itt i u ts k o tte ts y ttra n d e som på s. 12 b ö rja r m ed "D e n u ” o c h s lu ta r m ed " m o tio n e n 1 9 7 1 :5 7 9 ” b o rt h a fö lja n d e lydelse:
" E n lig t de s k a tte re g le r som tillä m p a s fr. o. m. i år skall förvärvsavdrag fö r ä k ta m a k a r m ed b a rn i fö rs ta h a n d å tn ju ta s av d en m a k e , som h a r den lägsta in k o m ste n . S k illn ad ern a m ellan o lik a fö rv ärv sk ällo r n ä r d e t gäller avdragets s to rle k le d e r därvid, so m fram h ålls i m o tio n e n 1 9 7 1 :5 7 9 , till a tt avdraget b e stä m s på e tt slu m p a rta t s ä tt, n ä r d e n en e av m a k a rn a h a r in k o m st av jo r d b r u k o c h d en a n d re av tjä n st eller rö relse. O m d e n m a k e som h a r jo r d b ru k s in k o m s t h ar d en lägsta in k o m ste n , b lir av d rag et 1 0 0 0 kr. I a n n a t fall k an avd rag u tg å m ed u p p till 2 0 0 0 k r. D e tta fö rh å lla n d e är enligt u ts k o tt e ts u p p fa ttn in g in te tillfre d s stä lla n d e . B estäm m elsern a b ö r d ä rfö r än d ra s så, a t t förvärvsavdrag alltid u tg å r m ed u p p till 2 0 0 0 kr. o m bägge m a k a rn a h a r a rb e tsin k o m st (s. k. A -in k o m st). U ts k o tte t till s ty rk e r sålu n d a m o tio n e n 1 9 7 1 :5 7 9 m en a v sty rk e r y r k a n d e t i m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 2 o m u tr e d n in g b e trä ffa n d e fråg an o m sk a tte a v d ra g f ö r k o s tn a der fö r b a rn tillsy n o c h tillsy n av a n h ö rig a .”
dels a tt u ts k o tt e t u n d e r p u n k te n 8 b o rt hem ställa
a t t rik sd ag en m ed b ifall till m o tio n e n 1 9 7 1 :579 a n ta r fö lja n d e
Förslag till Lag om ä n d rin g i k o m m u n a ls k a tte la g e n (1 9 2 8 :3 7 0 ) H ärigenom fö ro rd n a s , a tt 46 § 3 m o m . k o m m u n a ls k a tte la g e n (1 9 2 8 : 3 7 0 ) skall ha fö lja n d e lydelse. 46 §.
3 m o m . H a m a k a r m ed h em m a v a ra n d e b a rn u n d e r 16 å r b å d a h a ft A -in k o m st enligt 9 § 3 m o m . fö ro rd n in g e n (1 9 4 7 :5 7 6 ) o m statlig in k o m s ts k a tt, m å d en m ak e so m h a f t d en lägsta in k o m s te n av så d a n t slag å tn ju ta förvärvsavdrag. H a m a k a rn a h a ft lika s to ra A -in k o m ste r, å tn ju te s av d rag et av den y n g sta m ak en . A vdraget ä r i fråga o m in k o m s t av jo r d b r u k s fa s tig h e t o c h rö relse 25 p ro c e n t av n e tt o in t ä k te n o c h i fråga om in k o m s t av tjä n s t 25 p ro c e n t av in k o m s te n , i sam tliga fa ll d o c k h ögst 2 0 0 0 k ro n o r. H ar g i f t h ö g st 1 0 0 0 k ro n o r. A vdrag e n l i g t u n d e r b e sk a ttn in g så re t. H ar s k a tts k y l d ig h ö g st 2 0 0 0 k ro n o r.
D en n a lag tr ä d e r i k ra f t den 1 ja n u a r i 1972. Ä ld re b e stä m m e lse r gäller d o c k vid 1972 eller tid ig are års ta x e rin g o ch vid e fte rta x e rin g fö r år 1972 eller tidigare år.
5. av h e rra r M agnusson i B orås (m ) o ch N ilsson i T ro b ro (m ), vilka d els a n fö rt fö lja n d e : ” In fö ra n d e t av a v d ra g srä tt fö r fa k tisk a b a rn tills y n s k o s tn a d e r är enligt vår u p p fa ttn in g i p rin c ip a tt jä m stä lla m ed avdrag fö r o m k o s tn a d e r i förvärvskälla. K o stn a d sk rä v a n d e å tg ä rd e r fö r tills y n av b a rn e n ä r n äm li gen o fta en n ö d v ä n d ig h e t fö r a tt b å d a m a k a rn a lik so m e n sa m stå e n d e fö rä ld e r skall k u n n a ta a rb e te u ta n f ö r h e m m e t. F örvärvsavdragets u p p g ift är alltså a tt i e n lig h e t m ed sk a tte fö rm å g e p rin c ip e n k o m p e n s e ra b a rn fa m ilje rn a fö r m e rk o s tn a d e rn a fö r b a rn tillsy n vid fö rv ä rv sa rb e te . Då sk a tte fö rm å g e p rin c ip e n i o c h m ed ö vergången till in d iv id u ell b e s k a ttn in g av a rb e ts in k o m s te r in te på n åg o t s ä tt fö rlo ra t i s ty rk a ta la r s ta rk a skäl fö r a tt u tfo rm n in g e n av fö rv ärv sav d rag et fö r b ä ttr a s i e n lig h e t m ed m o tio n e n 1 9 7 1 :302. D et sam m a gäller i h ö g grad även frågan om a v d ra g s rä tt fö r de o m k o s tn a d e r so m u p p k o m m e r vid n ö d v än d ig tills y n av sjuk eller åldrig n ä ra a n h ö rig .” dels a n se tt a tt u ts k o tt e t u n d e r p u n k te n 2 b o rt h em ställa a tt rik sd ag en m ed b ifall till m o tio n e n 1 9 7 1 :302 i vad avser förvärvs avdrag m . m . i skrivelse till K ungl. M ajit h e m s tä lle r, a tt K ungl. Majit e f te r fö re ta g e n u tre d n in g m ed b e a k ta n d e av de i m o tio n e n a n fö rd a s y n p u n k te rn a m å tte fö reläg g a rik sd a g e n förslag in n e b ä ra n d e dels a t t fö rv ä rv sa rb e ta n d e fö rä ld ra r m e d m in d e r åriga b a rn m å k u n n a erh ålla avdrag f ö r s ty r k ta n ö d ig a k o stn a-
d e r f ö r b a rn tillsy n , dels a tt p e rs o n e r so m h a r v å rd n a d e n om
sju k eller åld rig n ä ra an h ö rig m å äga a v d ra g s rä tt f ö r nödiga
tills y n sk o s tn a d e r.
L ö n till m a k e m. m.
6. av h e rra r M agnusson i B orås (m ), Jo se fso n i A rrie (c), L arsson i U m eå (fp ), N ilsson i T ro b ro (m ), S u n d k v ist (c ), O lo f Jo h a n s so n i S to c k h o lm (c) o c h Levin (f p ), vilka a n se tt
d els a tt d e t a v sn itt i u ts k o tte ts y ttr a n d e , som på s. 13 b ö rja r m ed ” M o tio n e rn a o m ” o c h s lu ta r m ed ” o c h 1 9 7 1 :5 9 7 ” b o rt ha fö ljan d e ly d e ls e :
” S k a tte re fo rm e n in n e b ä r, som fram h ålls i m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 7 , ingen fö rä n d rin g av reg lern a om v em som skall anses v ara sk a ttsk y ld ig fö r in k o m s te r frå n fö re ta g , so m två m ak ar äg er tillsam m an s. Även n ä r bägge h a r a rb e te i fö rv ärv sk ällan ä r alltså e n av m a k a rn a (i regel m a n n e n ) sk a ttsk y ld ig f ö r hela in k o m ste n . M akarna b lir d ärig en o m i v erk lig h eten sa m b e sk a tta d e fö r a rb e tsin k o m ste r, s. k. fa k tis k sa m b e sk a ttn in g .
Den fa k tisk a sa m b e sk a ttn in g e n le d e r i vissa fall till h ö g re s k a tt än om in k o m ste n b e s k a tta s e fte r v ars o c h ens a rb e tsin s a ts. D en p å v e rk a r o ckså de sociala fö rm å n e r, som ä r k n u tn a till in k o m ste n s sto rle k .
U ts k o tte t d e la r m o tio n ä re rn a s u p p fa ttn in g a tt de o rä ttv is o r, som den fa k tisk a sa m b e sk a ttn in g e n le d e r till i vissa fall, b ö r u n d a n rö ja s gen o m a tt n åg o n fo rm av in d iv id u ell b e s k a ttn in g in fö rs i de fall d ä r fa m ilje in k o m s te n är e tt r e s u lta t av tv å m ak ars g em en sam m a a rb e ts in s a ts e r i eget fö retag . E n så d a n o rd n in g ä r d e s to m era b e fo g ad som o lä g e n h e te rn a m ed den fa k tisk a s a m b e s k a ttn in g e n k a n kringgås gen o m a t t fö re ta g e t drivs i fo rm av a k tie b o la g eller h an d elsb o lag . R isk fö relig g er o ck så a t t b a ra de som b e h ä rsk a r de te k n isk a p ro b le m som ä r fö re n a d e m ed b o lag sb ild n in g på d e tta s ä tt k a n d ra n y tta av den in d iv id u ella b e s k a ttn in g e n s fö rd elar. M ålsättn in g en b ö r i stä lle t vara, a tt så lån g t m ö jlig t u tf o rm a sk a tte s y s te m e t så a tt d e t b lir n e u tr a lt m ed avseende på fö re ta g sfo rm e n .
De p ra k tisk a sv årig h ete r som k an fin n as a tt dela u p p in k o m s te n e fte r resp ek tiv e m ak es a rb e tsin s a tse r kan överbryggas g en o m a tt u p p d eln in g en görs e fte r n åg o n sc h a b lo n m e to d . R egler o m u p p d e ln in g av jo rd b ru k s - och rö re lse in k o m ste r b ö r d e ss u to m - å tm in s to n e tills de h u n n it prövas i p ra k tis k t b ru k — u tf o rm a s re s trik tiv t fö r a tt fö re k o m m a m issb ru k o ch h in d ra a tt b e stä m m e lse rn a u tn y ttja s fö r a t t k ringgå sa m b e sk a ttn in g e n av k a p ita lin k o m s te r. U ts k o tte t tills ty rk e r d ä rf ö r m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 7 . Y r k a n d e n a i m o tio n e r n a 1 9 7 1 :302 i d en n a d el, 197 1 :462 o ch 197 1 :578 är d ärig en o m i h u v u d sa k tillg o d o s e d d a .”
dels a tt u ts k o tt e t u n d e r p u n k te r n a 2, 3, 6 o c h 7 b o rt h e m stä lla
a tt rik sd ag en m ed b ifall till m o tio n e n 1 9 7 1 :307 sa m t m ed an led n in g
av m o tio n e r n a 1 9 7 1 :3 0 2 , 1 9 7 1 :4 6 2 o c h 1 9 7 1 :5 7 8 i skrivelse till
K ungl. M aj:t a n h å lle r om u tr e d n in g b e trä ffa n d e r ä t t till indivi
duell b e s k a ttn in g i e n lig h e t m ed vad u ts k o tt e t a n fö r t i de fall då
två ä k ta m a k a r b å d a är v e rk sa m m a i jo r d b r u k , sm å in d u stri,
h a n tv e rk , h a n d e l eller a n n a n rörelse.
7. av h e rra r M agnusson i B orås (m ), J o s e fso n i A rrie (c), L arsson i U m eå (fp ), N ilsson i T ro b ro (m ), S u n d k v ist (c ), O lo f Jo h a n s s o n i S to c k h o lm (c) o ch L evin (f p ), vilka
dels a n fö rt f ö lja n d e :
” R eglerna om b e s k a ttn in g av ä k ta m ak ars g em e n sa m m a in k o m s t in n e b ä r a tt m a n n e n a lltid är s k a ttsk y ld ig fö r d e n n a in k o m st. S om fram h ålls i m o tio n e n 1 9 7 1 :5 9 7 le d e r d e tta till a tt fa m ilje r som h a r eg et fö re ta g få r s. k. fa k tisk sa m b e s k a ttn in g in te b ara n ä r bägge m a k a rn a a rb e ta r i förvärvskällan u ta n o ck så n ä r h u s tru n en sam a rb e ta r i fö re ta g e t o ch m a n n e n h ar a n stä lln in g h o s a n n a n arbetsgivare. D e tta fö rh å lla n d e k an få d ire k t s tö ta n d e v e rk n in g a r fö r bl. a. sm å b ru k a rfa m ilje r, d ä r m a n n e n h a r a rb e te u to m h e m m e t m ed a n h u s tru n svarar f ö r s k ö tse ln av g ård en . O m a rb e ts fö rh å lla n d e n a ä r o m v ä n d a ta x e ra s d ä re m o t v ar o c h e n fö r sina a rb e ts in k o m s te r o c h negativa sk a tte k o n s e k v e n s e r k an d ä rig e n o m u n d v i kas. Vi tills ty rk e r sålu n d a m o tio n e n 1 9 7 1 :5 9 7 .”
dels a n se tt a t t u ts k o tt e t u n d e r p u n k te n 10 b o rt h em ställa
a tt rik sd ag en m ed b ifall till m o tio n e n 1 9 7 1 :597 a n ta r fö lja n d e
Förslag
till
Lag
o m än d rin g i k o m m u n a ls k a tte la g e n ( 1 9 2 8 :3 7 0 )
H ärig en o m fö ro rd n a s , a tt 52 § 1 m o m . k o m m u n a ls k a tte la g e n (1 9 2 8 : 3 7 0 ) skall ha fö lja n d e lydelse.
52 §.
1 morn., Ä k ta m a k a r, som u n d e r b e sk a ttn in g s å re t levt tillsam m an s, ta x e ras var o ch en fö r sin in k o m s t sa m t m a n n e n d ä rjä m te fö r b o e ts g em en sam m a in k o m st. I n k o m s t av jo r d b r u k s fa s tig h e t o ch rörelse ska ll d o c k a lltid taxeras h o s d en av m akarna, s o m har svarat f ö r d e n stö rsta a rb etsin sa tsen i förvärvskällan.
H ar v i d a n d ra k o m m u n e r. U n d e rs k o tt å ---------- sam m a lag. A vdrag, s o m ---------- sty c k e n a m edgiva.
D enna lag tr ä d e r i k ra f t d en 1 ja n u a ri 1972. Ä ld re b e stä m m e lse r gäller d o ck vid 1972 eller tid ig are å rs ta x e rin g o c h vid e fte rta x e rin g f ö r å r 1972 e ller tidigare år.
A v tr a p p n in g av s k a tte r e d u k tio n e n
8. av fru H o lm q v ist (s), som
dels a n fö r t f ö lja n d e :
” S k a tte u ts k o tte t d elar u p p fa ttn in g e n i m o tio n e n 1 9 7 1 :8 8 , a tt den fr. o. m. i å r in fö rd a s k a tte re d u k tio n på 1 8 0 0 k r. f ö r g ift, vars m ak e s a k n a r egen in k o m st, o c h f ö r en sa m stå e n d e m ed b a rn in te h ö r hem m a i e tt system m ed in d iv id u ell b e sk a ttn in g . Då u ts k o tt e t likväl a v s ty rk t b ifall till y rk a n d e t i m o tio n e n , a tt s k a tte re d u k tio n e n skall a v tra p p a s i högre in k o m stlä g e n , h a r d e tta s k e tt m ed hänvisning frä m st till de sk a tte sk ä rp n in g ar som ö v erg ån g en till e n in d iv id u ell b e s k a ttn in g k a n m e d fö ra i dessa in k o m stläg en .
E nligt m in u p p f a ttn in g b ö r s k a tte re d u k tio n e n i fö rsta h a n d ses som e tt led i strä v a n d e n a a tt å s ta d k o m m a fö r b ä ttr in g a r f ö r lå g in k o m stta g a rn a . R e d u k tio n e n h a r särsk ilt m o tiv e ra ts m ed a tt fö rh å lla n d e n a k an vara såd an a a tt b åd a m a k a rn a in te k an erh ålla a rb e te . M ånga o c h fr a m fö r allt äld re k v in n o r sa k n a r u tb ild n in g eller a n d ra f ö r u ts ä ttn in g a r fö r a tt få arb e te . V idare ä r sa m h ä lle ts re su rse r fö r b a rn tillsy n m. m . ä n n u in te h e lt u tb y g g d a. D essa sv årig h ete r g ö r sig e m e lle rtid in te gällande i sam m a grad n är d e t g äller fa m ilje r m ed h ög in k o m st. N ågra sociala skäl f ö r a tt b ehålla d e t h e m m a m a k e s tö d , so m s k a tte re d u k tio n e n in n e b ä r, fö r h ö g in k o m st tag are k an in te anses föreligga o c h jag k a n in te in s tä m m a i de skäl som u ts k o tt e t å b e ro p a t m o t y rk a n d e t i m o tio n e n 1 9 7 1 :88.
1 lik h e t m ed m o tio n ä re rn a a n se r ja g såled es a tt s k a tte re d u k tio n e n b ö r a v tra p p a s o m in k o m s te n ö v erstig er vissa b e lo p p , o c h e n såd an åtg ärd b ö r g en o m fö ra s så s n a r t som m öjligt. Jag ä r e m e lle rtid in te b e re d d a tt n u ta s tä lln in g till h u r e n a v tra p p n in g av d e tta slag i detalj b ö r u tfo rm a s . Jag fö re slå r d ä rfö r a tt K ungl. M aj:t u ta r b e ta r såd an a reg ler o c h fram lägger förslag h ä ro m till h ö s trik s d a g e n .”
dels a n se tt a tt u ts k o tte t u n d e r p u n k te n 1 b o r t hem ställa
a tt rik sd ag en m ed a n le d n in g av m o tio n e n 1 9 7 1 :8 8 i skrivelse till
K ungl. M ajit h e m s tä lle r o m förslag till h ö strik s d a g e n o m särskilda
a v tra p p n in g sre g le r i fråga om s k a tte re d u k tio n en lig t 2 § 4 m om .
u p p b ö rd s fö ro rd n in g e n (1 9 5 3 :2 7 2 ) f ö r sk a ttsk y ld ig m ed fö rh ål
landevis h ö g in k o m st.
H e m m a m a k e b id ra g
9. av h e rra r Jo se fso n i A rrie (c), L arsson i U m eå (fp ), S u n d k v ist (c), O lo f Jo h a n s so n i S to c k h o lm (c ) o c h Levin (fp ), vilka a n se tt
d els a tt d e t av sn itt i u ts k o tt e ts y ttra n d e som på s. 12 b ö rja r m ed ” Sorn b e v illn in g s u ts k o tte t” o c h s lu ta r m ed ” d en n a d e l” b o r t ha fö ljan d e ly d e ls e :
” L iksom m o tio n ä re rn a an ser u ts k o tte t å tg ä rd e n a tt k o n s tru e ra dessa b e stä m m e lse r so m e tt avdrag på s k a tte n i s tä lle t fö r e tt avdrag på
in k o m ste n som e tt steg i r ä tt rik tn in g . D ärigenom få r av d rag et fö r h e m m a m a k e n i regel lika v ärd e o av sett in k o m ste n .
D enna k o n s tru k tio n är e m e lle rtid också fö re n a d m ed v äsentliga svaghe te r. D en h em m a v a ra n d e m a k e n få r så lu n d a in g e t eller e n b a rt e tt re d u c e ra t bidrag, o m d e n a n d re m a k e n s in k o m st är lägre än 10 0 0 0 k r. F ö r o g ift m ed b arn gäller m o tsv a ra n d e beg rän sn in g ä n d a u p p till 12 0 0 0 kr. Som stö d å t dem , so m till fö ljd av låg in k o m s t v erk lig en ä r i b eh o v av e k o n o m isk h jälp i sa m b a n d m ed o m läggningen till in d iv id u e ll b e s k a tt ning, är således d e t i m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 8 fö reslag n a sy s te m e t m ed e tt eg en tlig t b id rag h e lt ö verlägset d e t in fö rd a sy s te m e t.
D et ä r d e ss u to m en b e ty d a n d e fö rd e l o m d e t erfo rd e rlig a s tö d e t till m ake som s a k n a r in k o m st k a n ges d ire k t till d e n n e . D ärigenom b lir den in dividuella p rin c ip e n y tte rlig a re m a rk e ra d , o c h en h em m a v a ra n d e m ak es ev en tu e lla u ttr ä d e i förvärvslivet b eh ö v er in te h e lle r m e d fö ra en o m e d e l b ar sk ä rp n in g av m ak en s s k a tt. V id are h a r d e t i m ån g a fall e n b åd e p sy k o lo g isk o c h p ra k tisk b e ty d e lse , a tt p e n g a rn a ges d ir e k t till en som sak n ar a n n a n in k o m st. U ts k o tte t tills ty rk e r d ä rf ö r y rk a n d e t i m o tio n e n 1 9 7 1 :3 0 8 o m a tt s tö d e t skall u tf o rm a s so m e tt d ire k t b id ra g till den m ake, som sa k n a r in k o m st e lle r h a r lite n så d a n .”
dels a tt u ts k o tt e t u n d e r p u n k te n 4 b o rt h em ställa
a tt rik sd ag en m ed bifall till m o tio n e n 1 9 7 1 :308 i vad d e n b eh a n d la s i
d e tta b e tä n k a n d e i skrivelse till K ungl. M ajd a n h å lle r om u tr e d
nin g om in fö ra n d e t av e tt h e m m a m a k e b id ra g i s tä lle t f ö r n u v a ra n
de avdrag på s lu ts k a tte n fö r h em m a v a ra n d e m ake.
G ö t e b o r g s O f f s e t t r y c k e r i A B , S t h l m 7 1 . 1 4 0 S