Skatteutskottets betänkande i anledning av motion angående avskrivningsreglerna för rörelse- och hyresfastigheter vid inkomstbeskattningen
Skatteutskottets betänkande nr 31 år 1971 SkU 1971:31
Nr 31
Skatteutskottets betänkande i anledning av motion angående avskrivningsreglerna för rörelse- och hyresfastigheter vid inkomstbe skattningen.
Motionen
I motionen 1971:312 av herr Hermansson i Stockholm m. fl. (vpk) hemställs bl. a. att riksdagen beslutar att avskrivningsreglerna vid in komstbeskattningen för rörelse- och hyresfastigheter återställs till vad som gällde före de år 1969 beslutade ändringarna och att vederbörande utskott utarbetar nödvändig lagtext.
Y rkandet i motionen om en extra bolagsskatt har utskottet behandlat i betänkande SkU 1971: 15.
Gällande bestämmelser m. m.
1969 års riksdag antog nya regler för beräkning av värdeminskningsavdrag på byggnader och markanläggningar i inkomstkällorna annan fastighet och rörelse (prop. 1969: 100, BeU 45). Den nya lagstiftningen har gällt fr. o. m. 1970 års taxering och innebär i fråga om rörelsefas tighet i huvudsak en ändrad gränsdragning för vad som i avskrivningshänseende skall räknas till mark, byggnad och inventarier. F ör m ark och markanläggningar, som har ett nära funktionellt sam band med byggnad eller inventarier och därigenom utgör naturliga till behör till dessa, beräknas värdeminskningsavdrag enligt de bestämmelser som gäller i fråga om resp. byggnad och inventarier. Likaså avskrivs byggnadstillbehör som ingår i taxerat byggnadsvärde och som används i produktionsprocessen som inventarier. För byggnad — och härmed avses numera endast själva byggnadsstommen jämte anordningar som är nödvändiga för byggnadens allmänna funktioner — gäller, förutom en årlig lineär avskrivning, ett primäravdrag inom avskrivningsplan om 10 % under 5 år. I fråga om den lineära avskrivningen har chefen för finansdeparte mentet (prop. 1969: 100 s. 129) förutskickat en allmän höjning av de procentsatser vilka tidigare tillämpats i praxis. Riksskattenämnden har i anvisningar avsedda att tillämpas fr. o. m. 1970 års taxering (RN Ser. I nr 2/1970 p. 1) angett de normalprocentsatser som bör vara tillämpliga vid beräkning av värdeminskningsavdrag för rörelsebyggnader. Procent-
Riksdagen 1971. 6 sami. N r 31
satserna varierar mellan 1,5 % för personalbostäder av sten och 5 % för vissa fabriksbyggnader, mejeri- och slakteri byggnader samt kyl-, frysoch växthus. I fråga om markanläggningar som inte har någon ändamålsgemenskap med verksamhet i rörelse och som inte heller tjänar en byggnads all männa funktioner föreligger en särskild rätt till avskrivning med 75 % av anskaffningskostnaden under loppet av 20 år. Beträffande hyresfastigheter slutligen har införts procentsatser för värdeminskningsavdragen, vilka ligger inte oväsentligt högre än de som tidigare tillämpats i praxis.
Samma yrkande som i motionen 1971: 312 avvisades av riksdagen år 1970 på förslag av bevillningsutskottet i betänkande nr 45. Utskottet framhöll som sin mening att verkningarna av 1969 års reform borde avvaktas innan ändringar i reglerna övervägdes och hänvisade till att företagsbeskattningen skulle bli föremål för särskild utredning. Numera har särskilda sakkunniga (Fi 1970: 77) tillkallats för att göra en översyn av företagsbeskattningen. I direktiven (1971: Fi 71) erinrar chefen för finansdepartementet om att avskrivningsreglerna för byggnader nyligen varit föremål för översyn och att ny lagstiftning ge nomförts så sent som 1969. Det bör enligt hans mening därför och då avskrivningsreglerna lämnar ett jämförelsevis litet utrymme att bilda dolda reserver knappast komma i fråga att redan nu göra några mer omfattande ändringar i denna lagstiftning.
Utskottet
1969 års riksdag antog nya regler för beräkning av värdeminskningsavdrag på byggnader och markanläggningar i inkomstkällorna annan fastighet och rörelse. Den nya lagstiftningen som gällt fr. o. m. 1970 års taxering och ersatt bestämmelser, vilka till stor del varit oförändrade i flera decennier, innebär i huvudsak en utökning av antalet avskrivningsbara tillgångar och en ändrad gränsdragning för vad som i avskrivningshänseende skall hänföras till mark, byggnad och inventarier. I motionen 1971: 312 yrkas — med åberopande bl. a. av att de nya bestämmelserna innebär alltför stora skattefavörer för bolag och för skattskyldiga med stora inkomster och förmögenheter — en återgång till de regler som gällde före 1970 års taxering. Före 1969 års författningsändringar hade riksdagen under flera år att pröva motionsyrkanden om högre avdrag för värdeminskning på byggnader. I samband därmed uttalade ett enhälligt bevillningsutskott att då gällande bestämmelser var föråldrade och inte i tillräcklig mån
beaktade en byggnads ekonomiska livslängd. I samband med riksdags behandlingen av de år 1969 antagna bestämmelserna framhöll bevill ningsutskottet (BeU 1969: 45) att dessa var väl ägnade att anpassa reg lerna om avdrag för värdeminskning av fast egendom till det företags ekonomiska kostnadsbegreppet och utskottet konstaterade med tillfreds ställelse att de nya reglerna erbjöd möjligheter till en särskild prim är avskrivning på nyinvesteringar. Riksdagen godkände utskottets be tänkande. De nya bestämmelserna har tillämpats endast en kort tid, och man har därför ringa erfarenhet av hur de verkar i praktiken. På grund av det anförda och då företagsbeskattningen numera är föremål för översyn av särskilda sakkunniga med ett mycket omfattande utredningsuppdrag (1971: Fi 61) saknar enligt skatteutskottets mening riksdagen anledning att nu inta annan ståndpunkt än år 1969. U tskottet avstyrker således bifall till berörda yrkande i motionen 1971: 312.
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet att riksdagen avslår motionen 1971: 312 i vad den behandlas i detta betänkande.
Stockholm den 4 maj 1971 På skatteutskottets vägnar
E R IK BRANDT
Närvarande: herrar Brandt (s), Magnusson i Borås* (m), fru Holmqvist (s), herrar Kristenson (s), W ärnberg (s), Larsson i Umeå (fp), C arl stein (s), Wikner (s), Sundkvist (c), Stadling (s), Westberg i Hofors (s), Olof Johansson i Stockholm (c), Hörberg (fp), Söderström (m) och Björk i Gävle (c). * Ej närvarande vid betänkandets justering.
K L Backmans Tryckariar A B • Stockholm