Skatteutskottets betänkande i anledning av motioner om skattefrihet för fritt bränsle från egen fastighet m. m.

S k atteu tsk ottets betänkande nr 33 år 1971 SkU 1971:33

Nr 33

S k a tteu tsk o ttets betänkande i anledning av m o tio n er om skattefrihet för fritt bränsle från egen fastighet m. m.

M otionerna

I d e tta b e tä n k a n d e b eh an d la s

m o tio n e n 1 9 7 1 :1 2 1 av h e rr J o h a n s s o n i S k ä rs ta d m. fl. (c ) vari h em ställs a tt rik sd ag en i skrivelse till K ungl. M aj:t begär u tre d n in g o ch förslag o m såd an ä n d rin g i s k a tte la g stiftn in g e n a tt fr itt brän sle frå n egen fa stig h e t in te b lir b e s k a tta t;

m o tio n e n 1 9 7 1 :2 3 9 av h e rr Å k erlin d (m ) vari h em ställs a tt rik sd ag en b e slu ta r a tt värde av f r itt bränsle frå n egen fa s tig h e t in te skall b e sk a tta s e fte r d e n 1 ja n u a r i 1 9 7 2 ;

m o tio n e n 1 9 7 1 :464 av h e rr O sk arso n m. fl. (m ) vari h em ställs

1. a tt rik sd ag en u tta la r , a tt n u g ällan d e n o rm v ä rd e fö r s. k. h u sh å lls­ bränsle skall n e d s ä tta s till noll fö r såd an in n eh av a re av jo rd b ru k s fa s tig h e t som själv av v erk ar sin ved;

2. a tt , d ä re s t y rk a n d e t u n d e r 1 in te bifalles, rik sd ag en u tt a la r a tt nu g ällan d e n o rm v ä rd e fö r s. k. h u sh ållsb rän sle skall n e d s ä tta s till h ä lf te n fö r sådan fa stig h e tsin n e h a v a re , som själv a v v erk ar sin ved;

m o tio n e n 1 9 7 1 :5 9 6 av h e rr E rik sso n i A rvika m. fl. (fp ) vari h em ställs a tt rik sd ag en i skrivelse till K ungl. M aj:t b eg är revidering av rik ssk a tte v e rk e ts anv isn in g ar in n e b ä ra n d e a tt fö rm å n av brän sle frå n egen skog ej b e sk a tta s.

Gällande bestäm m elser

Till in tä k t av jo r d b ru k s f a s tig h e t rä k n a s en lig t 21 § k o m m u n a ls k a tte ­ lagen bl. a. v ä rd e t av vad sk a tts k y ld ig k an h a tillg o d o g jo rt sig av jo r d b ru k e ts o ch sk o g sb ru k e ts av k astn in g fö r sin, sin fam iljs e lle r övriga h u sh å llsm e d le m m a rs räkning. 1 4 2 § k o m m u n a ls k a tte la g e n stad g as a tt v ä rd e t av p ro d u k te r, v a ro r eller a n d ra n a tu r a fö rm å n e r skall b e rä k n a s e fte r o rte n s pris. V ä rd e t av bränsle från egen jo r d b ru k s f a s tig h e t skall u p p ta s till b e lo p p m o tsv a ra n d e vedens värde i u p p h u g g e t o c h h e m k ö r t sk ick . I p u n k t 5 av anvisn in g arn a till 21 § k o m m u n a ls k a tte la g e n utsägs a tt i fråga om fö r g em en sam t behov av satta s. k. b esp arin g ssk o g ar, h ä rad sallm än n in g ar o ch a n d ra lik a rta d e sam fä llig h e te r, som fö rv alta s själv stän d ig t fö r d elägarnas g em en sam m a räk n in g , som sam fällig h eten s in k o m s t skall räk n as även vad som i n a tu ra u td e la s till in n e h a v a rn a av de fa s tig h e te r, som h a r del i sa m fällig h eten . Då in k o m s te n således b e s k a tta s h o s

R ik sd a g e n 1 9 7 1 . 6 sam i. N r 3 3

sa m fällig h eten fö ljer därav, a tt in n eh av a re av fa s tig h e t, som h a r del i sådan sam fällig h et, in te ä r sk y ld ig a tt som in tä k t av sin fa stig h e t u p p ta g a vad h a n u p p b u rit såsom u td e ln in g från sam fällig h eten , vare sig u td e l­ n in g en u tg å tt i n a tu ra eller i p en n in g ar.

F ö r a tt in o m varje län i m ö jlig aste m ån få lik fo rm ig v ärd erin g av o fta fö re k o m m a n d e n a tu r a fö rm å n e r fö re slå r p rö v n in g sn ä m n d e rn a , fö re ta x e rin g sa rb e te ts b ö rja n , i anvisningar de v ärd en som i n o rm a lfa lle n skall tillä m p a s vid ta x e rin g e n . In n a n an v isn in g arn a fastställs, gran sk as dessa av rik s s k a tte v e rk e t fö r a tt jä m n h e t i de o lik a förslagen skall å sta d k o m m a s.

Frågans tidigare behandling

F råg an o m hel eller p a rtie ll s k a tte fr ih e t fö r värde av fr itt brän sle frå n egen fa s tig h e t h a r vid u p p re p a d e tillfällen varit fö re m å l fö r riksdagens u p p m ä rk s a m h e t, senast fö rra å re t, då m o tio n e r i fråg an avvisades. I s itt b e tä n k a n d e 1 9 7 0 :1 2 å b e ro p a d e b e v illn in g su tsk o tte t a tt de n o rm v ä rd e n , som fa s tstä llts i län san v isn in g arn a o c h so m i s to rt s e tt v arit o fö rä n d ra d e u n d e r h e la 1 9 6 0 -ta le t, var m o d e ra ta , o c h a tt ta x e rin g sm y n d ig h e te r o ch s k a tte d o m s to la r vid sin b e d ö m n in g o fta s t to rd e ta h ä n sy n till o m s tä n d ig ­ h e te r n a i de särskilda fallen . Då n o rm e rn a ib lan d k u n d e led a till o tillfre d s stä lla n d e re s u lta t, var en lig t u ts k o tt e ts m ening e n viss fö rsik tig ­ h e t m o tiv e ra d vid fa s ts tä lla n d e t av n o rm e rn a . U ts k o tte t ansåg d o c k någon ä n d rin g av gällande b e stä m m e lse r in te erfo rd e rlig o c h m en a d e a tt en m o d ifie rin g av gällande b e rä k n in g sn o rm e r b o rd e ske g enom tillä m p ­ n in g s fö re s k rifte r o c h in o m ra m e n fö r g ällan d e lagstiftning.

U tsk ottet

E nligt 21 § k o m m u n a ls k a tte la g e n skall till in tä k t av jo rd b ru k s fa s tig h e t rä k n a s bl. a. v ä rd e t av vad sk a ttsk y ld ig tillg o d o g ö r sig av jo r d b ru k e ts o ch sk o g sb ru k e ts a v k astn in g fö r sin, sin fam iljs och övriga hu sh ållsm ed lem m ars rä k n in g . V ä rd e t av p ro d u k te r, v a ro r o c h a n d ra n a tu r a fö rm å n e r skall enligt 42 § sam m a lag b e rä k n a s e fte r o rte n s pris. I fråga om brän sle från egen fa s tig h e t in n e b ä r d e tta a t t ved en skall värderas till b e lo p p m o tsv a ­ ran d e vad den k o s ta r i u p p h u g g e t o c h h e m k ö r t skick.

M o tio n e rn a 1 9 7 1 :1 2 1 , 1 9 7 1 :2 3 9 o c h 1 9 7 1 :596 sy fta r alla till a tt h e lt u n d a n ta v ä rd e t av b ränsle frå n egen fa stig h e t från b e sk a ttn in g . Även i m o tio n e n 1 9 7 1 :4 6 4 y rk a s s k a tte fr ih e t. Y rk a n d e t h ar e m e lle rtid b eg rän ­ sats till fall då fa stig h e tsin n e h a v a re n själv avverkar sin ved. S om e tt a lte rn a tiv y rk a s i d e n n a m o tio n a tt n o rm v ä rd e t fö r såd an sk a ttsk y ld ig n e d s ä tts till h ä lfte n . Till s tö d fö r y rk a n d e n a å b e ro p a r m o tio n ä re rn a bl. a. skogs- o ch m iljö v å rd ss y n p u n k te r sa m t rättviseskäl.

U ts k o tte t d e la r in te m o tio n ä re rn a s u p p fa ttn in g a tt v ä rd e t av bränsle frå n egen fastig h et b ö r vara s k a tte f r itt h e lt eller delvis. Den som d riv er en närin g är g e n o m g åe n d e s k a ttsk y ld ig fö r v ä rd e t av i v e rk sa m h e te n tillver­ k a d e eller sa lu fö rd a v a ro r o c h a n d ra p ro d u k te r som fö rb ru k a s fö r h an s o ch h ans fam iljs räkning. Likaså m åste ägare av icke sc h a b lo n ta x e ra d fa stig h e t som in tä k t redovisa v ä rd e t av vad h an av fa stig h e te n s alster eller

n a tu rtillg å n g a r tillg o d o g ö r sig själv o c h fam iljen . O m m an frå n b e s k a tt­ n in g u n d a n ta r v ä rd e t av h u sh ållsb rän sle b r y te r m an således m o t en vik tig p rin c ip vid b e sk a ttn in g e n sa m tid ig t som m an sk a p a r b e ty d a n d e o rä ttv isa m ellan skilda k a te g o rie r sk a ttsk y ld ig a . Ä ven om — såsom u tta la s i m o tio n e r n a 197 1 :1 2 1 o c h 1 9 7 1 :5 9 6 — skogs- och m iljö v ård en b ö r stö d jas, an ser u ts k o tte t a tt d e tta b ö r ske på a n n a t s ä tt ä n g enom s k a tte fr ih e t fö r b rän sle som u tv in n s vid gallring o c h röjning.

U ts k o tte t an ser således a tt v ä rd e t av b rän sle från egen fa stig h e t i p rin c ip b ö r b e sk a tta s. U ts k o tte t b iträ d e r e m e lle rtid d e n i m o tio n e r n a u tta la d e u p p fa ttn in g e n a tt b e s k a ttn in g e n ib la n d le d e r till o tillfre d s stä lla n ­ de re s u lta t. I sam b an d m ed a tt rik sd ag en u n d e r senare å r b e h a n d la t m o tio n s y rk a n d e n av sam m a in n e b ö rd som de n u a k tu e lla h a r bevillnings­ u ts k o tte t i b e tä n k a n d e n , vilka g o d k ä n ts av rik sd ag en , som sin m en in g u tta la t a tt av o lik a skäl en viss fö rsik tig h e t kan vara m o tiv e ra d vid fa s tstä lla n d e av n o rm e r fö r b rän slev ärd en . U ts k o tte t h a r därvid å b e ro p a t bl. a. a tt den in n eh av a re av jo r d b ru k s f a s tig h e t som själv av v erk ar sin ved in ta r en i b e sk a ttn in g sh ä n se e n d e o fö rm å n lig ställn in g i fö rh å lla n d e till d en som k an tillg o d o se s itt b e h o v av v e d b ra n d m ed a n lita n d e av lejd a rb e ts k ra f t, e fte rs o m den sistn ä m n d e o fta s t to r d e k u n n a gö ra avdrag fö r a rb e ts lö n e r o c h tr a n s p o rte r m ed e tt m o t b rä n sle v ä rd e t svarande b e lo p p . U ts k o tte t h a r o ck så p e k a t på a tt d e t brän sle som an v än d s fö r u p p v ä rm ­ nin g av b o s tä d e r o fta s t to r d e u tg ö ra s av svårsäljbart virk e som kan förvärvas k o s tn a d s fr itt eller m o t ringa e rsä ttn in g .

S k a tte u ts k o tte t u n d e rs try k e r b e v illn in g su tsk o tte ts o ch rik sd ag en s tid i­ gare u tta la n d e n o c h vill fö r egen del fram h ålla fö ljan d e. G en o m b eslu t av 1970 års rik sd ag (p ro p . 1 9 7 0 :1 9 1 , BeU 6 7 ) h a r d en 1 ja n u a ri 1971 in r ä tta ts e tt rik ssk a tte v e rk . 1 sam b a n d d ä rm e d h ar sk y ld ig h e te n a tt fa s tstä lla anv isn in g ar fö r ta x e rin g e n ö v e rf ly tta ts från lä n s sty re lse rn a till rik s s k a tte v e rk e t. L än ssty relsen skall e m e lle rtid även i fo r ts ä ttn in g e n avge förslag till anvisningar. V id b e h a n d lin g e n av p ro p . 1970:191 u n d e rs trö k b e v illn in g su tsk o tte t a n g elä g en h eten av a tt län ssty relsen , då d e n u ta r b e ­ ta d e sådana förslag, to g h ä n sy n till den k ä n n e d o m o m de lo k ala fö rh å lla n d e n a som fan n s in o m län et.

D et fö rh å lla n d e t a tt an v isn in g arn a i fo rts ä ttn in g e n fa ststä lls c e n tr a lt är enligt s k a tte u ts k o tte ts m en in g äg n at a tt y tte rlig a re frä m ja e n e n h etlig ta x e rin g in o m skilda d elar av la n d e t. D et b ö r e m e lle rtid u n d e rs try k a s a tt an v isn in g arn a e n d a st är av sed d a a tt tjä n a till led n in g vid ta x e rin g e n . De ä r således in te b in d a n d e fö r ta x e rin g sn ä m n d e rn a . H ittills to r d e de i a llm ä n h e t ha frå n g å tts e n d a st i u n d a n ta g sfa ll. E nligt u ts k o tte ts m ening skulle m y c k e t av d e t som i dag u p p fa tta s som o rä ttv is t vid b e s k a ttn in g e n av b rän sle från egen fastig h et k u n n a u n d v ik as, om b e sk a ttn in g sm y n d ig h e te rn a i stö rre o m fa ttn in g än som n u to r d e ske k u n d e b e a k ta o m s tä n d ig ­ h e te r n a i de särskilda fallen. F rå n d e n n a sy n p u n k t ä r d e t givetvis angeläget a tt de sk a ttsk y ld ig a i sina d e k la ra tio n e r u tfö rlig t anger de skäl som enligt d eras m en in g b ö r fö ra n le d a a tt n o rm v ä rd e n a frångås.

Med d e t a n fö rd a a v sty rk e r u ts k o tte t b ifall till sam tliga m o tio n e r, i den m ån de in te k a n anses besvarade g en o m vad u ts k o tt e t a n fö rt.

Med h än v isn in g till d e t a n fö rd a h e m s tä lle r u ts k o tte t

a tt rik sd ag en avslår

1. m o tio n e n 1971:121

2. m o tio n e n 1 9 7 1 :2 3 9

3. m o tio n e n 1 9 7 1 :4 6 4

4. m o tio n e n 1 9 7 1 :5 9 6 . S to c k h o lm den 11 maj 1971 På s k a tte u ts k o tte ts vägnar E R IK B R A N D T

N ärvarande: h e rra r B ran d t (s), E ngkvist (s), E rik sso n i B äck m o ra (c), fru H o lm qvist (s), h e rra r K risten so n * (s), W ärnberg (s), L arsson i U m eå (fp ), C arlstein (s), N ilsson i T ro b ro (m ), W ikner (s), S tad lin g (s), O lo f Jo h a n s so n i S to c k h o lm (c ), H ö rb e rg (f p ), S ö d e rs trö m (m ) o c h B jörk i Gävle (c).

* Ej n ärv a ra n d e vid b e tä n k a n d e ts ju s te rin g .

R eservation

av h e rra r E rik sso n i B äck m o ra (c), L arsson i U m eå (f p ), N ilsson i T ro b ro (m ), O lo f Jo h a n s so n i S to c k h o lm (c ), H örberg (fp ) S ö d e rs trö m (m ) o c h B jörk i G ävle (c), vilka

dels a n fö r t fö lja n d e :

” B estäm m elsern a om b e s k a ttn in g av v ä rd e av bränsle frå n egen fa s tig h e t tillk o m vid en tid då ved b rän sle h ad e e tt v äsentligt s tö rre värde o c h då även fö rh å lla n d e n a i ö vrigt var v ä sen tlig t a n n o rlu n d a än nu. F a stig h e tsä g a rn a — o ch h ä rm e d avser vi också skogsägarna - h a r n u m e ra i b e ty d a n d e o m f a ttn in g ö v e rg å tt till a tt v ärm a u p p b o s ta d sfa s tig h e te rn a m ed olja o c h e le k tric ite t. A n led n in g en h ä rtill ä r givetvis a tt sö k a bl. a. i d e t fö rh å lla n d e t a t t k o s tn a d e rn a fö r u p p h u g g n in g o ch h e m tra n s p o r t av ved o fta ö v erstig er k o s tn a d e rn a fö r a n d ra b ränslen.

Som u ts k o tt e t a n fö r to rd e i de fall v ed b rän sle anv än d s fö r u p p v ä rm ­ nin g av b o s tä d e r d e tta o fta s t u tg ö ra s av svårsäljbart virk e som k an förvärvas k o s tn a d s fr itt eller m o t m y c k e t lite n e rsä ttn in g . Vi d e la r också u ts k o tte ts u p p fa ttn in g a tt b e sk a ttn in g e n är o fö rm å n lig fö r d en som själv av v erk ar sin ved.

D essa o ch a n d ra skäl ta la r en lig t vår m en in g fö r a tt b rän sle från egen fa s tig h e t ö v er h u v u d ta g e t in te b ö r b esk attas. In te m in st från skogs- o ch m iljö v å rd ss y n p u n k t är d et en lig t vår m en in g angeläget a tt b e sk a ttn in g s­ reg lern a är så u tfo rm a d e a tt gallring o ch rö jn in g av skog in te o n ö d ig tv is försvåras.

R iksdagen h a r vid u p p re p a d e tillfällen — på förslag av b ev illn in g su t­ s k o tte t — u tta la t a tt viss fö rsik tig h e t k an vara m o tiv e ra d vid fa ststä lla n d e av n o rm e r fö r brän slev ärd en . De v ärd en som u p p ta g its i d e o lik a

lä n san v isn in g arn a fö r 1971 års ta x e rin g ty d e r enligt vår u p p fa ttn in g på a tt rik sd ag en s o c h b e v illn in g su tsk o tte ts tid ig are u tta la n d e n h a ft ringa eller ingen e ffe k t.

Med å b e ro p a n d e av d e t a n fö rd a an ser vi a tt riksdagen i skrivelse till K ungl. M ajit b ö r b egära förslag till såd an ä n d rin g i sk a tte la g stiftn in g e n a tt b rän sle från egen fa stig h e t in te b e s k a tta s .”

d els a n s e tt a tt u ts k o tte t b o rt h e m stä lla

a tt rik sd ag en m ed a n led n in g av m o tio n e r n a 1 9 7 1 :1 2 1 , 1 9 7 1 :2 3 9 ,

1 9 7 1 :4 6 4 o c h 1 9 7 1 :5 9 6 i skrivelse till K ungl. M ajit b eg är förslag

till såd an ä n d rin g av k o m m u n a ls k a tte la g e n a tt b rä n sle frå n egen

fa stig h e t in te b lir b e s k a tta t.

G ö t e b o r g s O f f s e t t r y c k e r i A B , S t h l m 7 1 . 2 1 8 S