Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition med förslag till ändring i tulltaxeringsförordningen (1960:391), m. m. jämte motioner

Skatteutskottets betänkande nr 41 år 1971 SkU 1971:41

Nr 41

Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition med förslag till ändring i tulltaxeringsförordningen (1960:391), m. m. fämte motioner.

Propositionen

I proposition 1971: 93 har Kungl. M aj:t under åberopande av stats­ rådsprotokollet över finansärenden för den 2 april 1971 föreslagit riks­ dagen att

dels anta vid propositionen fogat förslag till (förordning om) ändring i tulltaxeringsförordningen (1960: 391),

dels anta rekommendationen den 9 juni 1970 av rådet för samarbete på tullområdet rörande ändring av nomenklaturen för klassificering av varor i tulltarifferna.

I propositionen föreslås att tullpreferenser i form av tullfrihet skall införas för im port av halvfabrikat och färdigvaror från utvecklingslän­ derna.

Vidare föreslås att en rekommendation den 9 juni 1970 av rådet för samarbete på tullom rådet rörande ändring av nom enklaturen för klas­ sificering av varor i tulltarifferna godtas för svensk del.

Författningsförslaget h ar följande lydelse.

1 Riksdagen 1971. 6 sami. N r 41

Förslag till

Förordning om ändring i tulltaxeringsförordningcn (1960: 391)

Härigenom förordnas att 8 § tulltaxeringsförordningen (1960: 391)1 skall ha nedan angivna lydelse.

8 §

1. varor, som inkomma för medlems av det kungliga huset räkning;

2.2 varor, som införas av främ m ande stats beskickning, av person som tillhör sådan beskickning eller av någon av hans familjemedlemmar, i enlighet med lagen den 16 december 1966 (nr 664) med vissa bestämmel­ ser om immunitet och privilegier, samt, i den m ån Konungen därom för­ ordnar, för varor, som införas av främmande stats konsulat, av person som tillhör sådant konsulat eller av någon av hans familjemedlemmar; i förekommande fall må hänsyn tagas till huruvida den främ m ande staten medgiver Sverige motsvarande förmån;

3.s varor, som införas för sådana internationella organisationers eller till dylika organisationer knutna personers räkning vilka enligt lag eller annan författning äro berättigade till tullfrihet i enlighet med stadga eller avtal som gäller i förhållande till Sverige;

4 *

5.5 mindre maskiner och apparater samt instrument, redskap, verktyg och föremål av annat slag, som inresande yrkesutövare inför i och för sin yrkesutövning under tillfälligt uppehåll i riket, därest de äro avsedda att användas av honom eller under hans personliga överinseende samt tull­ anstalten icke med hänsyn till varornas mängd eller beskaffenhet finner tullfrihet böra medgivas allenast på sätt i 10 § punkten 3 sägs;

6. förnödenheter m edförda på och avsedda för transportmedel, som inkommer i trafik, för så vitt förnödenheterna med avseende å beskaffen­ het och mängd skäligen kunna anses motsvara behovet;

7. proviant medförd på transportmedel, som inkommer i trafik, och avsedd för besättning eller passagerare, i den mån Konungen därom för­ ordnar;

8. livsförnödenheter avsedda för och införda samtidigt med från u t­ landet inkommande djur, i den m ån förnödenheterna prövas icke över­ stiga behovet under djurens transport till bestämmelseorten;

9. ventilationstrummor av trä för lastrum samt bastm attor och annan s. k. garneringsmateriel, uppenbarligen avsedd endast att skydda gods un­ der transport, därest föremålen icke införas i handelssyfte;

10. inventarier och annan till last ej hänförlig materiel, tillhörande förolyckat fartyg eller luftfartyg; ävensom sjöfynd, som enligt vad sär-

1 Senaste lydelse av rubriken 1968: 26. * Senaste lydelse 1968: 741. * Senaste lydelse 1967: 243. * Upphävd 1966: 395. * Senaste lydelse 1963:190.

skilt är stadgat av tullanstalt utlämnas till bärgaren utan att bärgningen kungöres;

11. likkistor med lik; urnor med aska av lik; ävensom kransar och blommor avsedda till minnesgärd åt avliden person;

12.6 varor, som annorledes än i handelssyfte införas av personer vilka inflytta från utlandet eller efter längre tids utlandsvistelse återvända därifrån, i den m ån Konungen därom förordnar;

13. varor, som införas i anledning av arv, testamente eller gåva (här­ under inbegripet utmärkelsetecken), ävensom varor, som inköpts för från utlandet skänkta medel, allt i den m ån Konungen därom förordnar;

14. varuprov, mönster och modeller, som vid införseln eller efter ned­ skärning, makulering eller annan dylik åtgärd i samband med tulltaxe­ ringen hava intet eller allenast obetydligt handelsvärde eller som med hänsyn till material eller utförande tydligen äro avsedda endast att u t­ visa varors beskaffenhet eller användning, ävensom, i den m ån Konungen därom förordnar, kinematografisk film samt kataloger, prislistor och an­ nat merkantilt tryck rörande varor och tjänster, som erbjudas från u t­ landet;

15. typisk m arkutrustning och speciell undervisningsmateriel, som an­ vändes vid eller i samband med civil luftfart, när införseln företages av luftfartsmyndigheten eller lufttrafikföretag, så länge varorna användas för ifrågavarande ändamål;

16. varor, som införas för tillfällig användning vid aktuellt räddningseller bärgningsföretag eller därm ed jämförlig hum anitär hjälpaktion;

17. materiel för undervisnings-, vetenskapliga eller kulturella ändamål, i den mån Konungen därom förordnar;

18. materiel för turistpropaganda, i den m ån Konungen därom för­ ordnar;

19. blanketter till passersedlar, godslistor och dylika handlingar, som äro avsedda att begagnas vid in- och utförsel av varor eller vid inter­ nationell samfärdsel;

20.7 blanketter, register och andra handlingar avsedda att användas vid eller i samband m ed konferenser, kongresser eller liknande arrange­ mang av internationell karaktär;

21.7 varor, som äro avsedda att utdelas eller förbrukas vid utställ­ ningar och mässor, i den m ån Konungen därom förordnar;

22.8 välfärdsmateriel för sjöfolk, i den m ån Konungen därom förord­ nar;

24.10 varor, som inkomma till hum anitär hjälporganisation, i den mån Konungen därom förordnar.

Denna förordning träder i kraft den dag Konungen bestämmer.

• Senaste lydelse 1964: 254.

7 Senaste lydelse 1963: 190.

8 Senaste lydelse 1965: 613. • Senaste lydelse 1968: 359.

10 Senaste lydelse 1969: 288. l f Riksdagen 1971. 6 sam i. N r 41

Motionerna

I detta betänkande behandlas dels de i anledning av propositionen väckta motionerna

1971: 1452 av herr Hansson i Skegrie m. fl. (c, fp, m) vari hemställs att riksdagen vid behandlingen av proposition 1971: 93 beslutar, att gummidäck och slangar (tullposition 40.11) undantas från det i proposi­ tionen föreslagna tullfrihetsarrangemanget för u-landsvaror,

1971: 1458 av herrar Magnusson i Borås (m) och Hovham m ar (m) vari hemställs att riksdagen beslutar

1. att de i motionen närm are angivna glasvarorna undantas från pre­ ferensbehandlingen,

2. att de preferensberättigade länderna skall begränsas på sätt i mo­ tionen anges och

3. att omfattningen av tullpreferenserna kom m er till klart uttryck i tulltaxeringsförordningen,

dels den vid riksdagens början väckta motionen 1971: 580 av herr förste vice talmannen Bengtson (c) vari hemställs ”att riksdagen beslutar att i skrivelse till Kungl. M aj:t anhålla

1. att bestämmelser utfärdas så att i fråga om undervisnings- och lik­ nande film till film hänförs såväl negativ som positiv film, samt

2. att enklare och klarare bestämmelser utfärdas för im port av undervisningsfilm”.

Utskottet

D et i propositionen framlagda förslaget om tullpreferenser i form av tullfrihet för vissa halvfabrikat och färdigvaror från u-länderna får ses som slutresultatet av mångåriga ansträngningar att i överensstämmelse med u-ländernas egna önskemål skapa förbättrade förutsättningar för deras utrikeshandel och därm ed också för deras ekonomiska villkor. Alltsedan de första UNCTAD-överläggningarna 1964 har tullpreferen­ serna stått främst bland u-ländem as handelspolitiska önskemål. Det svenska erbjudandet avsåg ursprungligen ett system utan några undan­ tag men med en skyddsklausul som gav möjlighet att tillgripa import­ restriktioner. Erbjudandet gavs m ed den reservationen att om de större givarländerna begränsade sina erbjudanden skulle motsvarande be­ gränsningar kunna göras för vår del. I fråga om riskerna för marknadsstörningar begärde de nordiska länderna, som i huvudsak agerat gemensamt i tullpreferensfrågan, bl. a. att m an skulle få företa selek­ tiva åtgärder mot det land eller de länder vars export gav upphov till

störningar. Den senare utvecklingen visade att flertalet givarländer yr­ kade på undantag från preferensbehandlingen, vilket för svensk del fick till följd att de varor inom textil-, sko- och lädervaruom rådena som re­ dan har en besvärande konkurrenssituation undantogs från preferenserbjudandet. Beträffande möjligheterna att inskrida mot marknadsstörningar erinrar departementschefen om att Sverige förbehållit sig rätten att i sådana situationer återinföra tull eller tillgripa importrestriktioner. H an anser det också möjligt att för svensk del tillämpa tullkontingen­ ter för vissa varor om det skulle visa sig lämpligt.

Vid urvalet av mottagarländer har de nordiska länderna liksom öv­ riga i-länder utgått från att dessa i huvudsak bör vara desamma för de olika givarländerna. I enlighet härm ed kommer alla givarländers erbju­ danden sannolikt att om fatta den s. k. 77-gruppen, som f. n. består av drygt 90 utomeuropeiska länder samt Jugoslavien och Cypern. Departementschefen förordar att de svenska erbjudandena ges förutom till 77-gruppen också till de i U NCTAD ingående länderna Israel, Cuba, Mongoliska Folkrepubliken och Västra Samoa. Demokratiska Folk­ republiken K orea och Demokratiska Republiken Vietnam bör också kunna ges preferenser. De två sistnämnda länderna står utanför såväl UNCTAD som FN . Vidare begärs fullm akt för Kungl. M aj:t att ut­ sträcka preferenserna till att om fatta också vissa utomeuropeiska om­ råden och länder för vilka i-länderna svarar. I sistnämnda grupp ingår bl. a. Hongkong.

Kontrollen av varornas ursprung är också viktig inom preferens­ systemet, inte minst för att garantera att tullättnadem a verkligen kom­ mer u-ländem a till godo. Kritik har riktats mot att systemet kan miss­ brukas av mindre nogräknade länder, vilka tar lättare på ursprungskravet än de stater med vilka vi har våra traditionella handelsförbin­ delser. Även om man inte helt kan bortse från sådana risker, bör far­ hågorna härför inte överdrivas, då m ottagarländerna norm alt har m era att förlora än att vinna på sådana manipulationer. Givarländerna torde också ha möjligheter att möta sådana åtgärder med skärpt kontroll och andra erforderliga sanktioner.

Formellt innebär förslaget en fullm akt för Kungl. M ajit att förord­ na om tullfrihet för varor från utvecklingsländerna i enlighet med de i propositionen angivna riktlinjerna.

Med anledning av propositionen har i motionen 1971: 1452 yrkats undantag från preferensbehandlingen för gummidäck och slangar, och samma yrkande har fram förts i skrivelse från Sveriges gummiindustriförening. Vidare yrkas i motionen 1971: 1458 undantag för vissa glas­ varor. I sistnämnda motion begärs också att preferenserbjudandena be­ gränsas till att om fatta 77-gruppens medlemmar samt Israel, Cuba, Mongoliska Folkrepubliken och V ästra Samoa samt att omfattningen av erbjudandena preciseras i författningstext och inte ges i form av en obegränsad fullmakt.

Som skäl för yrkandena om undantag från preferensbehandlingen för gummidäck och slangar åberopas att ett flertal multinationella däck­ industrier har sammanlagt över 100 fabriker i u-länder och att det i ett sådant läge är orimligt att öppna den svenska m arknaden för en tull­ fri im port av däck samtidigt som andra länder, bl. a. Finland och Norge, kan väntas göra undantag för däck. M otionärerna pekar på erfarenhe­ terna från Teko-området och m enar att det är bättre att förebygga m arknadsstörningar än att försöka komma till rätta med dem när skadan redan är skedd. I fråga om glasvarorna åberopas främ st den svenska glasindustrins bekymmersamma situation och risken för lik­ nande effekter som gummiindustrin befarat.

U tskottet vill med anledning av undantagsyrkandena först framhålla att det även från flera andra branscher framställts önskemål om un­ dantag i samband m ed remissbehandlingen av det svenska förslaget och att de avvisats med hänsyn till att de inte byggt på faktiska upp­ gifter om en marknadsstörande u-landskonkurrens utan på antaganden om sådana följder av preferenserna. U-ländernas andel av den totala däckimporten har hittills varit mycket blygsam. D ärem ot uppvisar im­ porten av glasvaror från Jugoslavien, vilket land som tidigare nämnts ingår i 77-gruppen, en något större andel av denna im port utan att dessa siffror därför kan betecknas som oroande. D et förtjänar fram ­ hållas att flertalet givarländer inte gjort några förbehåll för de här av­ sedda varorna och att den m arknad som dessa länder representerar måste te sig betydligt intressantare än Sverige från u-ländernas och de multinationella gummiföretagens synpunkt.

U tskottet vill inte förorda en urholkning av det till sin omfattning ganska begränsade svenska erbjudandet genom ytterligare undantag utan förordar i stället att frågan följs med största uppmärksamhet av berörda myndigheter och att vid behov erforderliga m otåtgärder sätts in skyndsamt. Självfallet bör i detta sammanhang de multinationella företagens åtgärder studeras med särskild vaksamhet. Dessutom förut­ sätter utskottet att en effektiv marknadsövervakning i dessa frågor kom­ m er att utövas av de berörda delarna av näringslivet. D et är särskilt angeläget att m otåtgärder kommer till stånd innan skadeverkningar uppstått för den svenska industrin.

Beträffande länderurvalet anser utskottet sig inte kunna biträda m o­ tionärernas förslag om begränsningar. De länder, som föreslås få de angivna tullförmånerna, deltar alla direkt eller indirekt i F N eller U N CTAD utom N ordkorea och Nordvietnam. De två sistnämnda län­ derna torde i stort sett sakna handelspolitisk betydelse, varför erbjudan­ det i dessa fall i viss mån bör ses som en konsekvens av utrikespolitiska överväganden. Vad slutligen gäller frågan om form en för genomfö­ randet av preferenssystemet genom en fullmakt för Kungl. M ajit vill utskottet erinra om att det på tullom rådet av praktiska skäl visat sig

nödvändigt att i ett flertal frågor låta Kungl. M aj:t svara för utform ­ ningen av den m era detaljbetonade tillämpningen, som ofta måste justeras även under de tider då riksdagen inte är samlad. D å enligt utskottets förmenande den förevarande propositionen på ett tillfreds­ ställande sätt redovisar den tänkta omfattningen och utformningen av systemet med tullpreferenser för u-länderna, finner utskottet inte skäl förorda någon annan form än fullm akt för Kungl. M aj:t att genom­ föra dessa åtgärder. Utskottet avstyrker således de i motionerna fram ­ förda yrkandena och tillstyrker propositionen i denna del. Beträffande de i propositionen föreslagna ändringarna av nom enklaturen för klassi­ ficering av varor i tulltarifferna h ar utskottet inte heller funnit någon anledning till erinran.

U tskottet behandlar i detta sammanhang också motionen 1971: 580 där motionären yrkar att vid införsel av undervisningsfilm skillnad inte skall göras mellan negativ och positiv film samt att enklare bestäm­ melser skall utfärdas för import av undervisningsfilm. Till stöd för yr­ kandet åberopar motionären ett tullmål i regeringsrätten, som lantbruksförbundets filmavdelning Sol-Film förlorade.

Det skulle enligt utskottets mening föra för långt att här redogöra för hela detta ärende, där beslutet innebar att importören fick betala allmän varuskatt med 220 kr. i samband med införseln av en under­ visningsfilm. Enligt en UNESCO-konvention kan tullfrihet komma i fråga för bl. a. viss undervisningsfilm. En av huvudpunkterna i m å­ let torde ha varit att undervisningsfilmen i detta fall importerades av en distributör och inte av någon som skulle använda den för undervis­ ning. Filmen var vidare inte införd för undervisningsändamål utan för kopiering. U tskottet anser inte att några invändningar kan riktas mot gällande bestämmelser eller deras tillämpning i förevarande fall. Även om vissa importbestämmelser kan te sig krångliga, synes det enligt u t­ skottets mening inte motiverat att m ed utgångspunkt i det aktualise­ rade fallet genomföra några väsentliga ändringar av införselbestäm­ melserna för undervisningsfilm, vilka torde få betecknas som liberala. Det kan emellertid framhållas att generaltullstyrelsens revisionsbyrå i ett annat mål tagit upp frågan om reglernas tillämpning, som inte an­ setts helt tillfredsställande. U tskottet avstyrker således motionen 1971: 580.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen

A. med bifall till proposition 1971: 93

1. avslår motionerna 1971: 1452 och 1971: 1458 och antar det

vid propositionen fogade förslaget till förordning om ändring i

tulltaxeringsförordningen (1960: 391),

2. antar rekommendationen den 9 juni 1970 av rådet för sam­

arbete på tullom rådet rörande ändring av nom enklaturen för

klassificering av varor i tulltarifferna;

B. avslår motionen 1971: 580. Stockholm den 19 maj 1971 P å skatteutskottets vägnar ERIK BRANDT

Närvarande: herrar Brandt (s), Magnusson i Borås (m), Engkvist (s), Eriksson i Bäckmora (c), fru Holmqvist (s), herrar Kristenson* (s), Jo­ sefson i A rrie (c), Larsson i Umå* (fp), Carlstein (s), Nilsson i Trobro (m), Wikner* (s), Stadling (s), Hörberg (fp), Björk i Gävle (c) och fru N orm ark (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservationer

1. av herrar Magnusson i Borås (m) och Nilsson i Trobro (m), vilka

dels anfört följande:

” Sorn framhållits i motionen 1971: 1458 bör den tidigare hårt pres­ sade glasindustrin inte utsättas för ytterligare försämrade konkurrens­ förhållanden. Om glasvaror inte undantas från preferensbehandlingen kommer införseln från exempelvis Jugoslavien — som hör till de s. k. m ottagarländerna och som redan m ed nuvarande tull har en betydande export på Sverige — sannolikt att öka i icke oväsentlig omfattning. Enbart av denna anledning borde glasvarorna ha förts upp bland un­ dantagen i Bilaga 2 till propositionen. M ed hänsyn till denna preferens­ frågas stora vikt för den mindre och medelstora företagsamheten hade det varit lämpligt att förteckningarna över de varor och de utvecklings­ länder som omfattas av tullpreferensem a hade kommit till uttryck i en av riksdagen godkänd författningstext. En ändring av preferensbe­ handlingen skulle sedan inte kunna göras utan riksdagens hörande.

I fråga om länderurvalet anser vi m ed hänsyn till den osäkerhet som f. n. råder i fråga om övriga i-länders slutliga ställningstagande till den­ na fråga att preferenserna tills vidare endast bör om fatta den s. k. 77gruppen samt Israel, Cuba, Mongoliska Folkrepubliken och Västra Samoa.”

dels ansett att utskottet under punkten A .l. bort hemställa

att riksdagen med avslag på m otionen 1971: 1452 och med anled­

ning av motionen 1971: 1458 och proposition 1971: 93 antar

propositionen och det vid propositionen fogade förslaget till fö r­

ordning om ändring i tulltaxeringsförordningen (1960:391), m ed den ändringen att i bilaga 2 till propositionen även upp­ tas tulltaxenr 70.13 och 70.14, samt att riksdagen beslutar att erbjudandet om tullpreferenser skall avse i Bilaga 4 till proposi­ tionen angivna länder samt Israel, Cuba, Mongoliska Folkrepubli­ ken och Västra Samoa; 2. av herrar Eriksson i Bäckmora (c), Josefson i Arrie (c) och Björk i Gävle (c), vilka ansett att utskottet under punkten B. bort hemställa att riksdagen med bifall till motionen 1971: 580 i skrivelse till Kungl. M aj:t anhåller om enklare och klarare bestämmelser för im port av undervisningsfilm i de avseenden som påtalas i m o­ tionen.

M A R C U S B O K T R . S T H L M 1971 7 1 0 0 2 6