Skatteutskottets betänkande i anledning av motion om rätt till avdrag vid beskattningen för gåvor till u-landshjälp m. m.

S k atteu tsk ottets betänkande nr 45 år 1971 SkU 1971:45

Nr 45

S k a tteu tsk o ttets betänkande i anledning av m o tio n om rätt till avdrag vid beskattningen för gåvor till u-landshjälp m. m.

M otionen

I m o t i o n e n 1 9 7 1 :3 2 2 av h e r r N e la n d e r m. fl. (f p, c, m ) h e m s tä lls a tt riksd agen i skrivelse till Kungl. Maj:t be gär u tr e d n in g om in f ö r a n d e av r ä t t till avdrag f ö r fysiska p e r s o n e r vid d en statliga in k o m s t b e s k a t t n in g e n för gå vor u p p till en viss m a x im ig rä n s till u-hjälp och a n d ra h u m a n i t ä r a ä n d a m å l sam t kultu rella, religiösa, vetenskapliga eller eljest u p p e n b a r t allm ä n n y tti g a ändam å l.

Gällande bestäm m elser m. m.

Vid b e rä k n i n g av in k o m s t från särskild förvärvskälla skall enligt 20 § k o m m u n a ls k a tt e l a g e n från in t ä k te r n a avräknas alla o m k o s t n a d e r u n d e r b e s k a ttn in g så re t f ö r i n t ä k te r n a s fö r värvande o ch bib ehållande. Avdrag får därvid in te göras f ö r d en s k a ttsk y ld ig e s le v n a d s k o s tn a d e r o ch därtill hän fö rlig a utgifter.

Enligt 2 § fö r o rd n in g e n o m statlig i n k o m s t s k a tt äger o v a n n ä m n d a b e ­ s tä m m e ls e r även tillä m p n in g vid d en statliga in k o m s t ta x e r i n g e n .

Frågan o m avdra gsrä tt vid in k o m s tta x e r in g e n f ö r gåvor till a ll m ä n n y t­ tiga, h u m a n i tä r a m. fl. ä n d a m å l h a r tid igare u p p r e p a d e gånger varit fö r e m å l för riksd agens b ehandling. G e n o m be slut vid 1938, 19 39, 1941 o ch 1942 års riksd ag ar för eskrevs så lunda, a tt skattskyldig skulle äga rätt a tt vid ta x e r in g visst år enligt f ö r o rd n in g e n om statlig in k o m s t- och f ö r m ö g e n h e ts s k a t t å tn j u ta avdra g fö r gåvor till lu ftv ärn e t o c h sjövärnsk åren . D e n n a avdragsrätt tillä m p a d e s senast vid 1943 års taxering.

G e n o m be slut av 1943 års riksdag b e m y n d i g a d e s vidare K ungl. Maj:t m edge, a tt s k a ttsk y ld ig vid ta x e r in g till statlig in k o m st- och fö r m ö g e n ­ h e t s s k a t t åren 1944 o ch 1945 fick å tn j u ta avdrag f ö r p e n n in g g å v o r till in te r n a tio n e llt h jä lp a rb e te fö r lin d ra n d e av n ö d blan d civilb efolkningen i krigsh ärjade länder. Avdrag medgavs e n d a st o m gå v o b e lo p p e t uppgick till m in st 1 0 0 0 k ro n o r .

De sålunda gjo rda m ed g iv an d en a h a r fö r a n le t ts av särskilda fö r h å lla n ­ d en o c h varit till ti d en beg rä nsade. Vid varje tillfälle, då fråga o m sådan av dragsrätt varit u n d e r b e d ö m a n d e , h a r av b e v illn in g su tsk o tte t u tta la ts, a tt b estäm m elser av d e tta slag in n e b a r en u p p e n b a r avvikelse från de p rin c ip e r som låg till grund för gällande lagstiftning. Därvid h a r u t s k o t t e t

R ik sd a g e n 1971. 6 sam i. N r 45

fr am hållit, a tt främ ja n d et av beh jä r ta n s v ä rd a eller eljest a llm ä n n y ttig a ä n d a m å l in t e b o rd e ske i f o r m av lä t t n a d e r vid b e s k a t tn in g e n u t a n g enom d irek ta bidrag från s taten s sida.

I e tt den 2 0 d e c e m b e r 195 6 avgivet b e tä n k a n d e m e d förslag till b e s tä m m e ls e r o m avdragsrätt o ch s k a t te p lik t för p erio d is k t u n d e r s tö d sa m t o m avdragsrätt för s t u d i e u n d e r s t ö d , m. m. har skatte lagssakkunniga b e h a n d la t frågan om avdrag f ö r p e ri o d is k t u n d e r s tö d o c h gåvor till a ll m ä n n y ttig a ändam å l. De sa kkunniga h a r därvid fr am h ållit, a tt e n b a r t d en o m s tä n d i g h e te n a tt ä n d a m å le n är behjärtans värda o c h a t t in s ti tu t io ­ n ern a b e h ö v e r st ö d ej u t g ö r skäl för avdragsrätt vid b e s k a ttn in g e n . Det k a n vid fö r u ts ä ttn in g s lö s t överv ägande b e fin n a s lämpligare a t t u n d e r s tö d ges i a n n a n fo r m , om u n d e r s tö d från det allm än n as sida ö v e r h u v u d taget anses b ö ra if rå g a k o m m a .

E fter a t t ha a n fö r t en rad in vän d n in g ar m o t en utvidgad av dragsrätt h a r de s a k k u n n ig a inte a n s e t t sig k u n n a f ö r o r d a en självständig avdrags­ rätt f ö r gåvor till allm ä n n y ttig a än d am å l. De sakkunniga h a r em ellertid även fr a m k a s t a t ta n k e n a tt — om det skulle befinnas angeläget a tt vid b es k a ttn in g e n h ä n s y n i någon fo rm ta s till skattskyldigs u tg i f te r av den b e s k a f fe n h e t, v a ro m här är fråga — e n a n n a n utväg än a t t tillskapa en särskild avdragsform skulle tillgripas. E n k la st k u n d e d e t t a sk e g e n o m a tt b e stä m m e lse r n a o m det n u v a ra n d e avdra get för fö rsäkringsprem ier o. d. ä n d r a d e s så, a t t avdragsrätten o m f a t t a d e även avgifter eller bidrag till vissa a n d ra ä n d a m å l än fö rsä kringar. A v d rag srätten skulle därvid såsom nu vara begrä nsad till vissa m a x im i b e lo p p . Åtskilliga avgifter och bidrag till a llm ä n n y ttig a än d am å l eller till s a m m a n s l u tn in g a r h a d e från social s y n p u n k t e tt värd e, som k u n d e jä m f ö r a s m e d fö r säkringsverksam hetens, och d e t k u n d e d ä r f ö r icke anses föreligga av görande principiella skäl m o t a t t sk a tts k y ld ig medgavs en friare v alr ätt i fråga om u t n y t t j a n d e t av ifrå gavara nde av sociala skäl b e tin g a d e avdrag.

M o tio n e r rö r a n d e avdrag vid b e s k a t tn in g e n f ö r bidrag till h u m a n itä r a , li tterära, religiösa, vetenskapliga eller eljest u p p e n b a r t a ll m ä n n y ttig a ä n d a ­ mål har d ä r e f te r flera gånger varit föremål f ö r riksd ag en s u p p m ä r k s a m ­ h e t, bl. a. å ren 1961 o ch 1 9 6 4 —1970. I sitt av riksdagen g o d k ä n d a b e t ä n k a n d e 1 9 7 0 :1 3 fr am h ö ll b e v illn in g s u ts k o tte t a tt i n f ö r a n d e t av en avdra gsrä tt f ö r gåvor till all m ä n n y t ti g a ä n d a m å l skulle in n e b ä r a en avvikelse från gru ndläggande p rin c ip e r i sk attelag stiftn in g en o c h a tt det skulle vara fö r e n a t m e d b e t y d a n d e svår igheter a tt å s t a d k o m m a en fö r det prak tisk a ta x e r in g sa rb e te t läm plig avgränsning av de ä n d a m å l som m o t i­ verade en avdragsrätt vid taxerin gen. U t s k o t t e t vidhöll sin tidigare u tta la d e u p p f a t tn i n g att fr ä m ja n d e t av all m ä n n y t ti g a o ch liknande ä n d a m å l b o rd e ske genom d ir e k ta bidrag av allmänna m e d e l o c h inte g e n o m lä t tn a d e r vid b e s k a ttn in g e n .

U tsk o ttet

1 m o t io n e n begärs u t r e d n in g o m i n f ö r a n d e av r ä t t till avdrag f ö r fysiska p e r s o n e r vid den statliga in k o m s tb e s k a t t n in g e n f ö r gåvor till u-hjälp o c h a n d ra all m ä n n y ttig a ändamål.

Som fr a m g å r av d en inledningsvis lä m n a d e re d o g ö relsen h a r i d en svenska s k attelag stiftn in g en tidig ar e fu n n its regler om en begrä nsad rätt till avdrag vid in k o m s tta x e r in g e n fö r gå vor till vissa a llm ä n n y t tig a ä n d a m å l. Dessa b e stä m m e lse r h a r em e lle r tid varit tid sb e g rä n s a d e och fö r a n le d d a av speciella f ö r h å lla n d e n . När frågan d ä r e f te r a k tu a lis e ra ts i m o t i o n e r u n d e r en följd av år u n d e r 1960-tale t h a r riksdagen g e n o m g å e n ­ de avvisat m o t io n ä r e r n a s förslag u n d e r hänvisning till a tt b e s tä m m e ls e r av d e t t a slag skulle in n e b ä r a en avvikelse från g rundläggande p rin c ip e r i skatte lag stiftn in g en . F rån r ik sd a g sm a jo rite te n s sida har oc k så framhållits svårighete rn a a t t göra en fö r det p ra k tis k a ta x e r in g s a r b e te t lämplig avgränsning av de ä n d a m å l som skulle k u n n a m o tiv era en avdragsrätt. A llm ä n n y ttig a ä n d a m å l b ö r enligt d en av riksdagen u tt a la d e u p p f a t t ­ ningen i stället tillgodoses g e n o m d ir e k ta bid rag av a llm ä n n a medel. S ådana bidrag läm nas e f t e r ingående o c h deta lje rad p rö v n in g i varje särskilt fall. E n m o tsv a ra n d e p rö v n in g ställer sig bety d lig t svårare, o m de a llm ä n n y ttig a ä n d a m å le n skall främja s g e n o m av dragsrätt vid taxerin gen.

Då i m o t io n e n inte a n f ö r ts några n y a o m s tä n d i g h e te r som ger riksd agen a n le d n in g f r å n tr ä d a sin u n d e r senar e år in ta g n a principiella s t å n d p u n k t i frågan o ch m e d h ä n s y n till a tt e tt bifall till m o tio n ä r e r n a s förslag allvarligt skulle fö rsv åra pla n e r n a på in f ö ra n d e av en definitiv k ällsk att av s ty rk e r u ts k o t t e t bifall till m o t i o n e n .

Med hänvis ning till det a n f ö r d a h e m s tä lle r u t s k o t t e t

a t t riksd agen avslår m o t io n e n 1 9 7 1 :322.

S to c k h o lm d en 13 o k t o b e r 1971 På s k a t t e u t s k o t t e t s vägnar ERIK B R A N D T

N ärvarande: h e rrar B randt (s), Magnusson i Borås (m ), Eriksso n i B ä ck m o ra (c), Kristenso n (s), Wärn ber g (s), Larsson i U m eå (fp), Carlstein (s), Wikner (s), S u ndkvis t (c), Stadling (s), Westberg i H ofors (s), O lof Jo h a n s s o n i S to c k h o l m (c), H örberg (fp), S ö d e r s tr ö m (m ) o c h fru N o r m a r k (s).

Reservation

av h e r r a r Magnusson i Borås (m ), Eriksso n i B ä c k m o ra (c), Larsson i U m eå (f p ), S undkvis t (c), O lo f J o h a n s s o n i S to c k h o lm (c), H ö rb e rg ( f p ) o c h S ö d e r s tr ö m (m ), vilka — u n d e r å b e r o p a n d e av in n e h å l le t i m o t i o n e n

1 9 7 1 :322 — a n s e tt a tt u ts k o t t e t b o r t hem s tälla a t t riksdagen m ed bifall till m o t i o n e n 1 9 7 1 :3 2 2 i skrivelse till Kungl. Maj:t begär u t r e d n in g o m in f ö r a n d e av r ä t t till avdrag f ö r fysiska p e rs o n e r vid d e n statliga i n k o m s t b e s k a tt n in g e n för gå vor u p p till en viss m a x im ig rä n s till u-hjälp o c h an d ra h u m a n i tä r a ä n d a m å l s a m t till k u ltu re lla , religiösa, v e te n s k a p ­ liga eller eljest u p p e n b a r t a llm ä n n y t tig a ändamål.

G ö t e b o r g s O f f s e t t r y c k e r i A B , S t h l m 7 1 . 3 9 2 S