Skatteutskottets betänkande i anledning av motion angående den statliga skatteutjämningen till kommunerna

S k atteu tsk ottets betänkande nr 4 7 år 1971 SkU 1971:47

Nr 47

S k a tteu tsk o ttets betänkande i anledning av m o tio n angående d en statliga skatteutjäm ningen till kom m unerna.

M otionen

I m o tio n e n 1 9 7 1 :326 av h e rr S ö d e rs trö m (m ) h e m stä lls a t t riksdagen i skrivelse till K ungl. M aj:t begär u tre d n in g i s y f te a tt p rö v a m ö jlig h etern a a tt vid den sta tlig a sk a tte u tjä m n in g e n till k o m m u n e rn a som in s tru m e n t även u tn y ttja in d e x s ä ttn in g av vissa s tru k tu r fa k to r e r.

G ällan d e b e stä m m e lse r m. m.

E nligt fö ro rd n in g e n ( 1 9 6 5 :2 6 8 ) om s k a tte u tjä m n in g sb id ra g (än d r. 1 9 7 0 :3 4 1 ) u tg å r sta tsb id ra g till k o m m u n e rn a i sy fte a tt å s ta d k o m m a en sk a tte u tjä m n a n d e e ffe k t d em em ellan. S k a tte u tjä m n in g sb id ra g u tg å r dels vid b rist på s k a tte k r a f t till la n d s k o m m u n e r, k ö p in g a r, s tä d e r, lan d stin g s­ k o m m u n e r o ch k y rk lig a k o m m u n e n h e te r, då s k a tte k r a f te n , dvs. s k a tte u n ­ d erlag et per invånare, u n d e rs tig e r en viss nivå, dels vid hög u td e b ite rin g till la n d s k o m m u n e r, k ö p in g a r o c h s tä d e r, då d en sam m an lag d a k o m m u n a la u t­ d e b ite rin g e n ö v erstig er m e d e lu td e b ite rin g e n i rik e t. H ä ru tö v e r k an e x tra s k a tte u tjä m n in g sb id ra g beviljas om särskilda skäl föreligger.

Vid b rist på s k a tte k ra ft e rh å lle r k o m m u n e t t tills k o tt av s k a tte u n d e r­ lag, som v arierar m ed h än sy n till k o m m u n e rn a s geo g rafisk a läge. L a n d e t är näm ligen in d e la t i tre s k a tte k ra fts o m rå d e n .

S k a tte k ra f ts o m rå d e 1 o m f a tta r h ela rik e t m ed u n d a n ta g av de fy ra n o rd lig aste län en s a m t vissa d e la r av V ärm lan d s, K o p p a rb e rg s o c h G ävle­ borgs län , vilka lä n s d e la r tillh ö r s k a tte k ra fts o m rå d e 2, s k a tte k ra fts o m rå ­ de 2 d essu to m V ä s te rn o rrla n d s o c h Jä m tla n d s län sa m t V ä s te rb o tte n s läns k u stla n d o ch s k a tte k ra fts o m rå d e 3 L ap p la n d sd e le n av V ä s te rb o tte n s län o c h N o rrb o tte n s län.

E fte r en vid 19 7 0 års rik sd ag a n ta g e n än d rin g b e tr ä ffa n d e G o tla n d s k o m m u n i fö ro rd n in g e n om s k a tte u tjä m n in g sb id ra g gäller fö ljan d e regler b e trä ffa n d e s k a tte u tjä m n in g sb id ra g vid b ris t på s k a tte k ra ft.

L a n d stin g sk o m m u n i sk a tte k ra fts o m rå d e 1 o c h d e d e la r av V ärm lan d s, K o p p arb erg s o ch G ävleborgs läns la n d stin g sk o m m u n e r, som tillh ö r sk a t­ te k ra fts o m rå d e 2, g a ra n te ra s i p rin c ip e n s k a tte k r a f t som m o tsv a ra r 95 % av m e d e ls k a tte k ra fte n i rik e t, övriga la n d s tin g sk o m m u n e r i s k a tte k ra fts ­ o m rå d e 2, 1 1 0 % , la n d s tin g sk o m m u n e r i s k a tte k ra fts o m rå d e 3, 125 %.

G o tla n d s k o m m u n , 92 % an n a n k o m m u n i s k a tte k ra fts o m rå d e 1, 9 0 % an n a n k o m m u n i s k a tte k ra fts o m rå d e 2, 110 % o c h an n a n k o m m u n i sk a tte k ra fts o m rå d e 3 , 125 %.

Riksdagen 1971. 6 sa m i N r 4 7

B idrag vid b ris t på s k a tte k ra ft u tg å r m ed d e t b e lo p p , so m erh ålles n ä r tills k o tt av sk a tte u n d e rla g en lig t ovan m u ltip lic e ra s m ed d en u td e b ite ringssats, som k o m m u n e n fa s ts tä llt fö r b id rag såret.

F ö r la n d s tin g sk o m m u n gäller d e ss u to m d e n särskilda g a ra n tin a tt till­ s k o tte t av s k a tte u n d e rla g in te skall u n d e rstig a vad la n d stin g sk o m m u n e n fö r år 1965 h a r u p p b u rit i tills k ju te t s k a tte u n d e rla g e n lig t tidigare b e ­ stäm m elser om s k a tte e rs ä ttn in g .

Om d en sam m an lag d a u td e b ite rin g e n fö r allm än k o m m u n a ls k a tt i k o m m u n u n d e rs tig e r m e d e lu td e b ite rin g e n , skall de p r o c e n tta l som gäl­ ler in o m d e o lik a s k a tte k ra fts o m rå d e n a re d u c e ra s. B id rag et u tg å r m ed e tt b elo p p som m o tsv a ra r p ro d u k te n av sk a tte u n d e rla g s tills k o tte t och k o m ­ m u n e n s u td e b ite rin g ss a ts fö r bid rag såret.

S k a tte u tjä m n in g sb id ra g vid h ög u td e b ite rin g b e rä k n a s på så s ä tt a tt k o m m u n e n s h e la s k a tte u n d e rla g (inkl. ev. tills k o tt) m u ltip lic e ra s m ed en viss p ro c e n t av d en del av d en to ta la u td e b ite rin g e n , som ö v erstig er m e ­ d e lu td e b ite rin g e n i rik e t.

E x tra s k a tte u tjä m n in g sb id ra g u tg å r i fo rm av vanliga e x tr a b id rag o ch s. k. stim u lan sb id rag . V anliga e x tra b id rag u tg å r i vissa fall till k o m m u n e r d ä r den o rd in a rie bidragsgivningen är o tillräck lig . S y fte t m ed stim u la n s­ b idragen är a tt stim u le ra till frivilliga k o m m u n sa m m a n lä g g n in g a r. Dessa bi­ drag u tg år i såd an a fall d ä r sam m anläggning av k o m m u n e r led er till en in te oväsentlig m in sk n in g av d e n o rd in arie bidragsgivningen.

Ö vergångsbidrag u tg å r i sy fte a tt begränsa u td e b ite rin g sh ö jn in g fö r d e ­ lar av k o m m u n i sam b an d m ed k o m m u n sam m an läg g n in g ar. B idraget k o m m e r in v å n a rn a i viss d e l av d en sam m an lag d a k o m m u n e n till godo. B idraget u tg å r i regel u n d e r e n fe m å rsp e rio d , varvid b id ra g e t successivt m in sk ar.

D e o rd in a rie sk a tte u tjä m n in g sb id ra g e n fastställs av län ssty relsen u n d e r å re t före d e t år som b id rag en skall u tb e ta la s till k o m m u n e rn a . S to rle k e n av dessa b id rag är, så v itt gäller bidrag vid b ris t på s k a tte k r a f t, b e ro e n d e av de u td e b ite rin g ss a tse r som h a r b e slu ta ts av k o m m u n e rn a fö r d e t k o m ­ m an d e året. Ö v ergångsbidrag o c h e x tra b id rag fastställs av K ungl. M aj:t e fte r an sö k a n o ch p rö v n in g i varje särskilt fall.

De to ta la s k a tte u tjä m n in g sb id ra g e n fö r åren 1 9 6 6 - 1 9 7 1 fram g år av fö ljan d e tab ell. 1 b e lo p p e n in g år ej övergångsbidrag. Skatteutjämningsbidrag 1966-1971 (milj. kr.)

1966 1967 1968 1969 1970 1971 Kommuner 635 701 797 891 966 1 108 Församlingar 62 64 70 75 81 84 Landsting 355 392 440 494 561 589

1 052 1 157 1 307 1 460 1 608 1 781

S k a tte u tjä m n in g sb id ra g e n fö r år 1971 fö rd e la r sig på lä n o c h invånare en lig t fö ljan d e.

Län Milj .kr. Kr./inv. Län Milj.kr. Kr./inv.

Stockholms 29,1 20 Älvsborgs 70,1 175 Uppsala 28,6 142 Skaraborgs 69,4 271 Södermanlands 33,3 135 Värmlands 93,6 328 Östergötlands 60,0 160 Örebro 54,3 197 Jönköpings 62,7 205 Västmanlands 35,8 137 Kronobergs 46,4 280 Kopparbergs 69,4 249

E n lig t b e slu t vid 1971 års riksdag (p ro p . 1 9 7 1 :8 4 , F iU 2 4 , rsk r 160, SFS 1 8 9 - 1 9 2 ) h a r reglerna fö r u tb e ta ln in g av k o m m u n a ls k a tt till k o m ­ m u n e rn a ä n d ra ts. De n y a u tb e ta ln in g sre g le rn a , som e n d a s t avser p rim ä r­ k o m m u n e r o ch la n d s tin g sk o m m u n e r, in n e b ä r a t t vid b e rä k n in g e n av skatte f ö rs k o tte n till k o m m u n e rn a h ä n sy n skall tas till d en k o n s ta te ra d e be­ fo lk n in g sö k n in g e n u n d e r de sen aste två å ren . E n successiv övergång till d e t n y a s y s te m e t skall ske fö r a t t å sta d k o m m a en u tjä m n in g av u tb e ta l­ n in g arn a av ö k a t f ö r s k o tt. H ärigenom k o m m e r fö r s k o tts u tb e ta ln in g a rn a till k o m m u n e rn a å r 1972 a t t bli ca 160 m ilj. k r. s tö rre än m e d tidigare sy stem . M o tsv aran d e m e ru tb e ta ln in g stig er d ä re f te r till m e lla n 3 0 0 och 4 0 0 m ilj. kr. år 1979 fö r a tt d ä re f te r sju n k a ned till 100 m ilj. kr.

S k a tte u tjä m n in g sre v isio n e n (F i 1 9 7 0 :7 4 ), som h a r till u p p g ift a tt göra en översy n av reg lern a om s k a tte u tjä m n in g sb id ra g till k o m m u n e rn a , skall en lig t u tre d n in g sd ire k tiv e n h a som m å lsä ttn in g a t t m ed b e v a ra n d e av d e t n u v aran d e s y s te m e ts p rin c ip ie lla u p p b y g g n a d — in n e f a tta n d e e n k e lh e t o ch lä ttillä m p lig h e t — u p p n å en b ä ttre o c h rättv isare u tjä m n in g av d e t k o m m u n a la s k a tte tr y c k e t i o lik a d e la r av la n d e t.

U tsk ottet

Enligt n u v aran d e b estä m m e lse r u tg å r sk a tte u tjä m n in g s b id ra g dels till k o m m u n e r, la n d s tin g sk o m m u n e r o c h k y rk lig a k o m m u n e n h e te r, n ä r sk a t­ te k r a fte n , dvs. sk a tte u n d e rla g e t per in v ån are, i k o m m u n e n u n d e rstig e r en viss nivå (s k a tte u tjä m n in g s b id ra g vid b rist på s k a tte k ra ft) , dels till k o m m u n e r, n är d en sam m an lag d a u td e b ite rin g e n fö r allm än k o m m u n a l­ s k a tt ö v erstig er m e d e lu td e b ite rin g e n i rik et (s k a tte u tjä m n in g s b id ra g vid hög u td e b ite rin g ). U tö v er dessa bidrag k an e x tra sk a tte u tjä m n in g sb id ra g u tgå. De f a k to re r som b e stä m m e r de generella b id rag en s sto rle k är, fö ru to m d en k o m m u n a la u td e b ite rin g e n , m e d e ls k a tte k ra fte n i rik e t, s k a tte k ra fte n i k o m m u n e n , in d eln in g en i s k a tte k ra fts o m rå d e n - m ed

o lik a nivå på g a ra n te ra t sk a tte u n d e rla g — o c h u td e b ite rin g sg rä n se n , vilken m o tsv a ra r sam m an lag d a m e d e lu td e b ite rin g e n i rik e t.

A vsikten m ed u tr e d n in g s y rk a n d e t i m o tio n e n 1 9 7 1 :3 2 6 ä r a tt å sta d ­ k o m m a s tö rre rättv isa m ellan k o m m u n e rn a g en o m a tt som in stru m e n t vid sk a tte u tjä m n in g e n även u tn y ttja in d e x s ä ttn in g av vissa s tru k tu r­ fa k to re r.

Som fra m g å r av d en tid ig are red o g ö relsen tillsa tte s fö rra å re t på b egäran av riksdagen en u tre d n in g — sk a tte u tjä m n in g sre v isio n e n — m ed u p p g ift a tt se ö v er reglerna o m s k a tte u tjä m n in g sb id ra g till k o m m u n e rn a . Ö versynen skall ha som m å lsä ttn in g a tt m ed b ev aran d e av d e t n u v aran d e sy s te m e ts p rin cip iella u p p b y g g n a d u p p n å en b ä ttre o ch rä ttv isa re u tjä m ­ ning av d e t k o m m u n a la s k a tte try c k e t i o lik a d elar av la n d e t. Enligt u tre d n in g sd ire k tiv e n b ö r ö v ersy n en g ru n d as på b e d ö m n in g e n av sy ste­ m ets e ff e k te r h ittills i o lik a h än seen d en .

U ts k o tte t vill i d e tta sa m m a n h a n g o ck så e rin ra om a tt vårriksdagen enligt förslag i p ro p . 1 9 7 1 :8 4 b e slu ta t o m ä n d ra d e regler fö r u tb e ta ln in g av k o m m u n a ls k a tt, in n e b ä ra n d e ö k a d e f ö r s k o tts u tb e ta ln in g a r till ko m ­ m u n e r m ed b e fo lk n in g sö k n in g .

Av d e t a n fö rd a fra m g å r a tt d e t i m o tio n e n b e rö rd a sp ö rsm å le t red an är fö rem ål fö r u tre d n in g . Med h än sy n härtill o ch då d e t fin n s an led n in g räk n a m ed a tt u tre d n in g e n s a rb e te k o m m e r a tt re su lte ra i e tt m er d iffe re n tie ra t s k a tte u tjä m n in g ss y ste m än d e t n u v a ra n d e a v sty rk e r u ts k o t­ te t bifall till sk riv e lse y rk a n d e t i m o tio n e n .

Med hänvisning till d e t a n fö rd a h e m ställer u ts k o tte t

a tt riksdagen avslår m o tio n e n 1 9 7 1 :326.

S to c k h o lm d en 13 o k to b e r 1971 På s k a tte u ts k o tte ts vägnar E R IK B R A N D T

N ärvarande: h e rra r B ran d t (s), M agnusson i B orås (m ), Eriksson i B äckm ora (c), K risten so n (s), W ärnberg (s), Larsson i U m eå (fp ), C arlstein (s), W ikner (s), S u n d k v ist (c), S tad lin g (s), W estberg i H ofors (s), O lo f Jo h a n sso n i S to c k h o lm (c), H örberg (f p ), S ö d e rs trö m (m ) o ch fru N o rm ark (s).

G ö te b o rg s O ffs e ttry c k e ri AB, S th lm 7 1 .4 0 4 S