Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag om förmånsberättigade skattefordringar m. m. jämte motioner
Skatteutskottets betänkande nr 71 år 1971 SkU 1971:71
Nr 71
Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. M aj:ts proposition med förslag till lag om förmånsberättigade skattefordringar m. m. jäm te motioner.
Propositionen
I propositionen 1971: 142 h a r K ungl. M aj:t u nder åberopande av u td rag av statsrådsprotokollet över finansärenden för den 29 oktober 1971 föreslagit riksdagen a tt an ta vid propositionen fogat förslag till lag om förm ånsberättigade sk attefordringar m. m.
I propositionen föreslås nya bestäm m elser om fö rm å n srätt fö r skatter och allm änna avgifter med anledning av den nya förm ånsrättslagen, som trä d e r i k raft den 1 januari 1972.
F örfattningsförslaget h a r fö ljande lydelse.
Förslag till
Lag om förm ånsberättigade skattefordringar m. m.
H ärigenom förordnas som följer.
1 § F ö rm å n srätt enligt 13 § förm ånsrättslagen (1 9 7 0 :9 7 9 ) följer m ed fo rd ran på 1. skatt och avgift, som anges i 1 § fö rsta stycket uppbördsförordningen (1953: 272), sam t skatt enligt förordningen (1908: 128) an g å ende bevillningsavgifter fö r särskilda fö rm å n er och rättigheter, fö ro rd ningen (1 9 5 8 :2 9 5 ) om sjöm ansskatt och kupongskatteförordningen (1970: 624), 2. skatt enligt förordningen (1959: 507) om allm än varuskatt och förordningen (1968: 430) om m ervärdeskatt, 3. skatt eller avgift enligt förordningen (1908: 129) angående en särskild stäm pelavgift vid köp och byte av fondpapper, förordningen (1 9 2 8 :3 7 6 ) om särskild skatt å vissa lotterivinster, förordningen (1941: 251) om särskild v aruskatt, förordningen (1943: 477) om skatt å vissa pälsvaror, förordningen (1948: 85) om försäljningsskatt, fö ro rd ningen (1 9 5 3 :3 9 6 ) om accis å fettem ulsion m. m ., förordningen (1953: 397) angående avgift fö r fettv aro r som användas fö r fram ställ-
1 Riksdagen 1971. 6 sami. N r 71
ning av fettem ulsion m. m., förordningen (1956: 545) angående o m sättningsskatt å m o torfordon i vissa fall, förordningen (1957: 262) om allm än energiskatt, förordningen (1960: 253) om tillverkning och b e skattning av m alt- och läskedrycker, förordningen (1960: 258) om utjäm ningsskatt å vissa varor, förordningen (1961: 372) om bensinskatt, förordningen (1961: 394) om tobaksskatt, förordningen (1961: 653) om brännoljeskatt, stäm pelskatteförordningen (19 6 4 :3 0 8 ), förordningen (1964: 352) om gasolskatt, förordningen (1966: 21) om särskild skatt på m otorbränslen sam t förordningen (1971: 170) om annonsskatt, 4. sk att enligt förordningen (1922: 260) om autom obilskatt, kungö relsen (1934: 122) om skatt å m o torfordon, som för tillfälligt brukande 1 riket från u tla n d et införts, kungörelsen (1951: 750) om saluvagnsskatt, förordningen (1963: 116) om trafikom läggningsskatt, kungörelsen (1964: 43) om skatt å autom obil, som av utom lands bosatt person för tillfälligt bru k an d e i riket h ä r förvärvats sam t trak to rsk attefö ro rd n in g en (1969: 297), 5. tull sam t avgift enligt kungörelsen (1960: 235) om avgift fö r växtskyddskontroll vid införsel av växter och förordningen (1968: 361) om avgift vid införsel av vissa bakverk, 6. avgift enligt förordningen (1952: 320) om prisregleringsavgift för fisk m . m., förordningen (1953: 372) angående reglering av införseln av vissa slag av fisk och skaldjur, fö rordningen (1953: 374) angående reglering av utfö rseln av vissa slag av fisk och skaldjur m. m . sam t fö r ordningen (1967: 340) m ed vissa bestäm m elser om prisreglering på jo rd brukets om råde, 7. avgift, som anges i 1 § fö rsta stycket förordningen (1959: 552) angående upp b ö rd av vissa avgifter enligt lagen om allm än försäkring, m. m . sam t avgift enligt lagen (1961: 300) om redareavgift fö r sjöfolks pensionering o ch förordningen (19 6 8 :4 1 9 ) om allm än arbetsgivarav gift, allt i den m ån avgift som h ä r avses icke om fattas av 1. F ö rm å n srätten o m fa tta r ej restavgift och liknande avgift som utgår vid försum m else a tt redovisa eller betala fordringen och ej heller skatteeller avgiftstillägg och förseningsavgift.
2 § F ö rm å n srä tt föreligger även i fall då annan än den skatt- eller avgiftsskyldige ä r betalningsskyldig fö r skatten eller avgiften.
3 § F o rd ra n p å slutlig skatt enligt uppbördsförordningen (1953: 272) och fo rd ran p å slutlig avgift enligt författning, som anges i 1 § 7 denna lag, h a r fö rm å n srätt endast om den tidrym d till vilken skatten eller avgiften ä r a tt h än fö ra h ar gått till än d a innan beslutet om egendom savträde m eddelades. M ed sådan fo rd ra n på skatt eller avgift p å vilken förordningen (1862: 10) om tioårig preskription och om kallelse å okända borgenärer ä r till läm plig följer fö rm å n srätt endast om konkursansökningen gjorts inom fem å r efter utgången av det kalen d erår u n d er vilket skatten eller av giften skolat erläggas enligt lag eller författning eller, om särskilt be slut m eddelats om betalningstid, enligt d etta beslut.
D enna lag trä d e r i k raft den 1 januari 1972.
Motionerna
I d etta betänkande behandlas m otionen 1971: 1565 av h e rr Sjöholm (fp), vari hem ställs att riks dagen m ed antagande av propositionen 1971: 142 beslutar att i denna vidta den ändringen att 1 § sista stycket erhåller följande lydelse: ” F ö rm å n srätten o m fa tta r även restavgift och liknande avgift som u t g år vid försum m else a tt erlägga fordringen ävensom skatte- och a v giftstillägg och förseningsavgift.”
m otionen 1971: 1579 av h e rr H ovham m ar m. fl. (m, c, fp), vari h e m ställs 1. a tt riksdagen beslutar avslå proposition 1971: 142, 2. att riksdagen, därest yrk an d et ovan inte bifalles, beslutar, att fö r m ånsrätten ej utsträcks a tt avse skatter och avgifter som ä r äldre än två år;
m otionen 1971: 1580 av h e rr Levin (fp), vari hem ställs att riksdagen avslår propositionen 1971: 142;
m otionen 1971: 1581 av h e rr M agnusson i Borås m . fl. (m ), vari h em ställs 1. att riksdagen avslår proposition 1971: 142, 2. a tt riksdagen fö r sin del beslutar, a tt 13 § skall utgå u r fö rm ån s rättslagen (1970: 979), 3. att vederbörande utskott u ta rb e ta r erforderliga fö rfattn in g sän d ringar.
U tskottet
De nuvarande bestäm m elserna i 17 kap. HB om bctalningsordningen fö r fo rd rin g ar vid u tm ätning och konkurs ersätts den 1 jan u ari 1972 av förm ånsrättslagcn (FR L). D enna lag innehåller endast en allm än bestäm m else om fö rm å n srätt för sk atter och allm änna avgifter. I prop. 1970: 142 m ed förslag till förm ånsrättslag, m. m. u ttalade föredragande departem entschefen, a tt den n ärm are regleringen av fö rm ån srätten för sk atter och avgifter borde ske vid sidan av FR L . D et i prop. 1971: 142 fram lagda förslaget till lag om förm ånsberättigade sk attefordringar m. m. få r ses m ot bakgrunden härav. D e i den fö revarande propositionen föreslagna nya bestäm m elserna innebär i huvudsak följande. A ntalet förm ånsberättigade skatter och av gifter utökas. D en tid, u n d er vilken skatte- och avgiftsfordringar skall vara förenade m ed fö rm ån srätt, utsträcks från två till fem år. F ö rm å n s
rä tt fö r slutlig skatt eller avgift skall föreligga endast, om det b esk att ningsår eller avgiftsår, till vilket skatten eller avgiften h än fö r sig, gått till ända före konkursbeslutet. V idare utsträcks förm ånsrätten a tt gälla även i de fall, d å annan än den skatt- eller avgiftsskyldige är betalnings skyldig fö r skatten eller avgiften. D e nya bestäm m elserna föreslås träd a i k raft sam tidigt m ed F R L , dvs. den 1 januari 1972. U nder hänvisning bl. a. till departem entschefsuttalandet i prop. 1970: 142, a tt det s. k. skatteprivilegiet i huvudsak borde om fatta sam m a skat ter och avgifter som f. n. och a tt fö rm ån srätten i stort sett b orde be gränsas p å sam m a sä tt som nu, yrkas i m otionerna 1971: 1579, 1971: 1580 och 1971: 1581 avslag på förslagen i den förevarande propositio nen. I sistnäm nda m otion yrkas dessutom a tt bestäm m elsen i 13 § F R L skall utgå, vilket innebär ett fullständigt slopande av skatteprivilegiet. Ingen to rd e k unna bestrida a tt sk atter och avgifter ä r av u to m o rd e n t lig betydelse för sam hällsekonom in och a tt tillräckliga g arantier d ärfö r m åste finnas fö r att skatte- och avgiftsuppbörden blir så effektiv som möjligt. H ärvid spelar av flera skäl, vilka n ärm are utvecklats i prop. 1970: 142, förm ånsrätten i konkurs en viktig roll. S tatsm akterna har d ä rfö r vid sitt ställningstagande till F R L fö rra året i princip beslutat a tt skatteprivilegiet skall bibehållas. I m otionerna h a r inte anförts några om ständigheter som ger utskottet anledning fö ro rd a a tt detta beslut nu frånträds. U tskottet k an d ärfö r inte b iträ d a förslaget i m otionen 1971: 1581 om avskaffande av fö rm ån srätten fö r skatter och avgifter. I m otionerna h a r kritik riktats m ot den i prop. 1971: 142 föreslagna utform ningen av förm ånsrätten. M ed anledning härav vill utskottet fra m hålla, att de bestäm m elser, som f. n. reglerar förm ånsrätten för skatter och avgifter, ä r otidsenliga och svårtiliäm pade. I fö rarbetena till F R L fram hölls också a tt jäm kningar av gällande regler i olika hänseenden kunde vara m otiverade. M ot den bakgrunden är det knappast ägnat att förvåna, att de ändringar, som i propositionen föreslås för att anpassa bestäm m elserna till gällande lagstiftning och sam hällets krav på en ef fektiv uppbörd och indrivning, blivit täm ligen om fattande. Vid ställningstagandet till förslagen i prop. 1971: 142 bör m an inte bortse från a tt det allm änna befinner sig i ett m ark an t underläge jä m fört m ed an d ra borgenärer dels d ä rfö r att någon individuell prövning av den skatt- eller avgiftsskyldiges solvens inte kan ske vid uppkom sten av fordringen, dels d ärfö r att säkerhet endast i undantagsfall krävs för det allm ännas skatte- och avgiftsfordringar. M ed hänsyn härtill och till angelägenheten av a tt åstadkom m a en utjäm ning av de olikheter i uppbörd och indrivning som f. n. föreligger m ellan å ena sidan lö n ta gare och å an d ra sidan företagare och fria yrkesutövare kan enligt u t skottets m ening inga invändningar riktas m ot a tt m er ändam ålsenliga bestäm m elser tillskapas för att tillgodose kravet på en b ättre och effek
tivare uppbörd och skatteindrivning. D e m ateriella rättsreg lern a rö ra n de skatteprivilegiet få r em ellertid inte v ara så utform ade, a tt de i p ra k tiken leder till en försäm ring fö r de oprioriterade borgenärerna. D etta skulle uppenbarligen inte stå i överensstäm m else m ed grun d ern a för FR L . I propositionen h a r departem entschefen d ärfö r särskilt fram hållit, a tt vederbörande m yndigheters resurser bö r inriktas p å a tt snabbt fast ställa det allm ännas fo rd rin g ar på skatter och avgifter. Ju snabbare skatte fordringarna kan fastställas, desto större ä r fö ru tsättn in g arn a för att gäldenären skall kunna fullgöra sina betalningsförpliktelser utan att ett konkursförfarande behöver tillgripas. E n sådan ordning gagnar givet vis också de o p rioriterade borgenärerna. I d etta sam m anhang vill u t skottet understryka angelägenheten av a tt ett ök at och b ättre sam arbete snarast kom m er till stånd såväl inom som m ellan olika skatte- och uppbördsm yndigheter, så a tt det av departem entschefen avsedda syftet kan tillgodoses så effektivt som m öjligt. Av d et an fö rd a fram g år a tt utskottet inte delar m otionärernas fa rh å gor för a tt förslagen i propositionen skall leda till fö rb ä ttrin g ar av skatteindrivningen på övriga borgenärers bekostnad. U tskottet tillstyrker således i princip förslagen i propositionen. H ärav följer a tt utskottet inte kan b iträda y rkandena i m otionerna 1971: 1579, 1971: 1580 och 1971: 1581 om avslag p å propositionen. U tskottet behandlar h äre fte r de i m otionerna fra m fö rd a yrkandena om ändringar i propositionsförslaget. Enligt 1 § sista stycket i lagförslaget skall fö rm ån srätten inte om fatta restavgift, skatte- och avgiftstillägg eller förseningsavgift. I m otionen 1971: 1565 yrkas att sam tliga n äm n d a avgifter skall om fattas av förm ånsrätten. Till stöd h ä rfö r åberopas a tt restavgiften ä r en form av rän ta som bö r å tn ju ta sam m a prio ritet som huvudfordringen. I restlängden anges endast d et restfö rd a skattebeloppet jäm te restav gift. H ärigenom blir det enligt m otionärens m ening om öjligt a tt urskil ja skatte- och avgiftstillägg sam t förseningsavgift, som ingår i det rest fö rd a beloppet. Som departem entschefen fram h ållit h a r restavgift sam t skatte- och avgiftstillägg resp. förseningsavgift likheter m ed ett generellt vitesföre läggande. H ärtill k om m er a tt restavgift enligt gällande rättspraxis inte ansetts jäm ställd m ed rän ta. P å grund härav och d å enligt 19 § F R L bl. a. b öter och vitén i konkurs g år efter an d ra fo rd rin g ar, även oprio riterade sådana, kan u tsk o ttet inte tillstyrka fö rm å n srätt fö r någon av ifrågavarande avgifter. E nligt vad utskottet erfarit m öter d et inte några större svårigheter a tt i restlängden p å läm pligt sätt an m ärk a förekom s ten av skatte- och avgiftstillägg sam t förseningsavgift. M ed det anförda tillstyrker utskottet propositionen i den n a del och avstyrker således m o tionen 1971: 1565.
Som tidigare näm nts föreslås i propositionen att tiden för fö rm å n s rätten fö r sk atter och avgifter skall förlängas frå n i princip två å r till fem år. I m otionen 1971: 1579 fram ställs ett an drahandsyrkande av innebörd a tt förm ånsrätten inte skall o m fatta sk atter och avgifter som är äldre än två år. E n tidsmässig förlängning av fö rm ån srätten ä r u ta n tvekan nödvän dig för a tt fö rb ä ttra resultatet av indrivningen. H ärigenom behöver indrivningsåtgärderna inte forceras, och uppgörelser m ed den bctalningsskyldige underlättas. F ö r a tt tillgodose övriga borgenärers intressen är det em ellertid, som tidigare fram hållits, nödvändigt a tt läm pliga åtg är der p å det organisatoriska planet vidtas fö r a tt fö rk o rta den tid som erfordras fö r a tt u tre d a om fattningen av utestående skattefordringar. Av an fö rd a skäl tillstyrker utskottet den i propositionen föreslagna u t sträckningen av tiden fö r förm ån srätten och avstyrker m otionen 1971: 1579 i denna del. I övrigt h a r förslagen i propositionen inte givit anledning till några uttalanden frå n utskottets sida.
M ed hänvisning till det an fö rd a hem ställer utskottet A. a tt riksdagen avslår 1. m otionen 1971: 1579, såvitt avser avslag på propositio nen 1971: 142, 2. m otionen 1971: 1580, 3. m otionen 1971: 1581, B. a tt riksdagen m ed bifall tili propositionen 1971: 142 sam t m ed avslag p å m otionen 1971: 1565 och m otionen 1971: 1579, såvitt avser tidsbegränsning av förm ånsrätten, an tar det vid propositionen fogade förslaget till lag om förm ånsberättigadc skattefordringar m. m. Stockholm den 7 decem ber 1971
P å skatteutskottets vägnar E R IK B R A N D T
Närvarande: h erra r B ran d t (s), M agnusson i Borås* (m), Engkvist (s), Eriksson i B äckm ora (c), fru Holm qvist* (s), h e rra r K ristenson (s), J o sefson i A rrie (c), W ärnberg (s), L arsson i U m eå (fp), Carlstein (s), Nilsson i T ro b ro (m), W ikner (s), Sundkvist (c), Stadling (s) och H ö r berg* (fp). * Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservationer
1. av h e rra r M agnusson i B orås (m) och N ilsson i T ro b ro (m), vilka — u n d er åberopande av innehållet i m otionen 1971: 1581 — ansett att utsk o ttet b o rt hem ställa ” att riksdagen A. m ed bifall till m otionen 1971:1581 och m ed anledning av m otionerna 1971: 1579 och 1971: 1580 1. avslår propositionen 1971: 142, 2. a n ta r följande
Förslag till
Lag om ändring i förm ånsrättslagen (1970: 97 9 )
H ärigenom fö rordnas, att 13 § förm ånsrättslagen (1970: 979) skall u p p h ö ra att gälla m ed utgången av år 1971.
B. avslår följande m otioner, näm ligen 1. m otionen 1971: 1565, 2. m otionen 1971: 1579, 3. m otionen 1971: 1580, i den m ån de icke kan anses besvarade genom vad u tskot tet ovan h em ställt.”
2. av h erra r E riksson i B äckm ora (c), Josefson i A rrie (c), Larsson i U m eå (fp), Sundkvist (c) och H örberg (fp), vilka — u n d er hänvisning till vad som anförts i m otionen 1971: 1579 rö ra n d e tiden fö r förm åns rätten — ansett a tt utskottet u n d er punkten B b o rt hem ställa ” B. a tt riksdagen m ed avslag på m otionen 1971: 1565 och med bifall till m otionen 1971: 1579, såvitt avser tidsbegränsning av fö rm ån srätten , a n ta r det vid propositionen 1971: 142 fogade förslaget till lag om förm ånsberättigade sk attefordringar m. m. m ed den ändringen a tt 3 § erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:
K ungl. M aj:ts förslag U tskottets förslag 3 § F o rd ra n p å ------------egendom savträde m eddelades. M e d sådan fordran på skatt eller Förm ånsrätt fö r fordran enligt a vgift på vilken förordningen 1 § denna lag föreligger endast om (1 8 6 2 :1 0 ) om tioårig preskription konkursansökningen gjorts inom och om kallelse å okända borgenä- två år efter utgången av det kalen-
K ungl. M aj:ts förslag U tskottets förslag rer är tilläm plig fö ljer förm ånsrätt d erå r u n d er vilket skatten eller av endast om konkursansökningen giften skolat erläggas enligt lag el gjorts inom fe m år efter utgången ler författning eller, om särskilt av det k alen d e rå r u n d er vilket beslut m eddelats om betalningstid, skatten eller avgiften skolat erläg enligt d etta beslut.” gas enligt lag eller författn in g el ler, om särskilt beslut m eddelats om betalningstid, enligt d etta be slut.
M A R C U S B O K T R , STH LM 1171 7 1 0 0 3 6