Socialutskottets betänkande i anledning av motioner om åtgärder för att minska tobakskonsumtionen m. m.

Socialutskottets betänkande nr 21 år 1971 SoU 1971:21

Nr 21

S ocialutskottets b etänkande i anledning av m o tio n er om åtgärder för a tt minska tobak sk o n su m tio n en m. m.

|

1) I m o tio n e n 1 9 7 1 :2 4 5 av fru A n d r m . fl. (fp ) h a r y rk a ts a t t rik s­ dagen i skrivelse till K ungl. Maj :t h e m s tä lle r

a. a tt d en av 1968 o c h 1970 års rik sd ag b eg ärd a u tre d n in g e n an g åen d e å tg ä rd e r fö r a tt m in sk a to b a k s k o n s u m tio n e n sn a ra st tillsä tte s, u ta n h in d e r av p åg åen d e u tre d n in g om y ttr a n d e f r ih e te n i m assm edia,

b. a tt förslag till lag stiftn in g om o b lig a to risk h älso v arn in g o ch v aru ­ d e k la ra tio n på alla to b a k s p a k e t sn a ra st fram lägges fö r riksdagen.

2 ) I m o tio n e n 1 9 7 1 :761 av h e rr M öller i G ö te b o rg m . fl. (fp , s, c, m ) h a r h e m s tä llts a tt riksdagen m å tte b e slu ta a tt i skrivelse till K ungl M aj:t hem ställa a t t b e stä m m e lse r u tfä rd a s o m a tt e fte r en ö v ergångstid rö k n in g in te tillä te s in o m h u s i sta tlig a lo k a le r, eller i ic k e -b o sta d sh u s d ä r s ta te n b id rag er m ed anslag, u to m i speciella lo k a le r såsom an ställd as en sk ild a a rb e tsru m o c h i särsk ilt avskilda rö k ru m .

Gällande bestäm m elser m. m.

S edan den 1 ju li 1961 ä r såväl im p o rte n av färdiga to b a k s v a ro r som , den in h e m sk a h a n d e ln m ed så d a n a v a ro r fri. S ta te n s m o n o p o l på tillv erk n in g av to b a k s v a ro r slo p ad es vid u tg å n g e n av år 1966. N ågra in sk rä n k n in g a r i lag i r ä tte n a tt gö ra re k la m fö r to b a k s v a ro r föreligger in te. Ej h e lle r fin n s fö re s k rifte r o m v a ru d e k la ra tio n i n ågon fo rm i sam b an d m ed fö rsäljn in g av to b ak sv aro r. i F ö rsäljn in g en av c ig a rre tte r i Sverige h a r på sen are tid ö k a t s ta rk t. År 1950 såldes 4 351 m ilj. c ig a rre tte r m ed a n m o tsv a ra n d e siffro r å r 1960, 1966, 1 9 6 9 resp ek tiv e 1970 var 6 7 4 0 m ilj., 8 7 1 2 m ilj., 10 147 m ilj. o ch 10 2 6 9 milj. P åp ek as b ö r d o ck , a tt e fte rfrå g a n sa m tid ig t i stig an d e o m f a ttn in g in r ik ta ts p å c ig a rre tte r m ed låg v ik t. F ö rsäljn in g en av a n n a n to b a k än c ig a rre tte r h a r h ållit sig m era k o n s ta n t.

H istorik

S p ö rsm ål rö ra n d e to b a k s rö k n in g e n h a r b e h a n d la ts i riksdagen vid e tt s to rt a n ta l tillfällen i a n led n in g av m o tio n e r , in te rp e lla tio n e r o c h e n k la frågor. F ra m stä lln in g a rn a h a r i a llm ä n h e t av sett n åg o n eller n åg ra b e stä m ­ da å tg ä rd e r i sy fte a tt begränsa b ru k e t av to b a k s v a ro r (frä m s t c ig a rre tte r). S ärskilt h a r d isk u ssio n en gällt in s k rä n k a n d e in g rip a n d e n m o t re k la m e n fö r to b a k s v a ro r sa m t lag stiftn in g om sk y ld ig h e t a tt anb rin g a v a ru d e k la ra ­ tio n eller v arn in g sp åsk rift på c ig a rre ttp a k e t.

O lika sp ö rsm ål a n g åen d e fö rb u d m o t eller in sk rä n k n in g av to b a k sre -

R ik sd a g e n 1971. 12 sam i. N r 21

k läm , bl. a. try c k frih e ts rä tts lig a a sp e k te r på p ro b le m e t, h a r u tfö rlig t b e h a n d la ts i a n d ra la g u ts k o tte ts u tlå ta n d e 1 9 6 8 :4 8 , till v ilk et hänvisas. I n u fö re v a ra n d e sa m m a n h a n g redovisas tidigare rik sd ag sb eh an d lin g e n d a st av fråg o r, som äger m era d ire k t sa m b a n d m ed de i d e tta b e tä n k a n d e b e h a n d la d e m o tio n e rn a .

U n d e r h ö ste n 1 9 5 7 b esv arad es e n in te rp e lla tio n i a n d ra k a m m a re n a n g åen d e e v en tu e ll v a ru d e k la ra tio n b e trä ffa n d e av to b a k s m o n o p o le t tillv erk ad e cig a rre tte r. I in te rp e lla tio n ss v a re t, som läm n ad es av fin an sm i­ n is te rn , a n fö rd e s bl. a. fö lja n d e (A K :s p ro t. 2 9 :3 6 ).

F rå n T o b a k s m o n o p o le t h a r ja g in h ä m ta t a tt d e t in te ä r m ö jlig t a tt å s ta d k o m m a rä ttv isa n d e v a ru d e k la ra tio n e r an gående n ik o tin o ch tjä ra i rö k e n frå n o lik a c ig a rre ttm ä rk e n . B åd ad era k an växla b e ro e n d e på de o m s tä n d ig h e te r u n d e r vilka to b a k e n fö rb rä n n e s, o ch även n ik o tin h a lte n i to b a k e n k a n variera, tr o ts a tt m an fö rsö k e r å sta d k o m m a u tjä m n in g genom a tt b la n d a to b a k frå n o lik a sk ö rd ar.

D et to r d e sålu n d a icke föreligga p ra k tis k a m ö jlig h e te r a tt tillg o d o se de s y n p u n k te r som in te rp e lla n te n a n fö r, v a rfö r några speciella å tg ä rd e r icke är a tt fö rv ä n ta .

F in a n s m in iste rn e rin ra d e avslutningsvis om d e t fo rsk n in g s a rb e te som skulle v erk ställas rö ra n d e rö k n in g e n s in v erk an på d en m änskliga organis­ m en o c h b e trä ffa n d e n ik o tin - o c h tjä rh a lt i rö k en frå n o lik a c ig a rre tte r. D ärvid fra m h ö lls a tt re s u lta te t av u n d e rs ö k n in g a rn a skulle k o m m a a tt pu b liceras.

I en in te rp e lla tio n vid 1 9 6 6 års riksdag frågade h e rr R im m e rfo rs om so c ia lm in iste rn avsåg a tt v id ta några å tg ä rd e r fö r a tt k o m m a till r ä tta m ed d en y m n ig a o c h o fta d ire k t u tm a n a n d e to b a k s re k la m e n sam t om so cialm i­ n iste rn ville m ed v erk a till in fö ra n d e av sådan v a ru d e k la ra tio n p å fö rp a c k ­ n in g ar m ed to b a k s v a ro r som u p p ly s e r om d en m ed rö k n in g e n fö re n a d e h älso faran . In te rp e lla tio n e n besvarades av fin a n sm in is te rn (A K :s p ro t. 2 0:6). D en n e erin rad e om a tt h a n d e ln m ed to b a k s v a ro r n u m e ra är h e lt fri h ä r i la n d e t. F ri k o n k u rre n s rå d e r in te bara olika fö rsäljare em ellan u ta n även m ellan Svenska to b a k s a k tie b o la g e t o c h u tlä n d sk a fö retag . E fte r a tt ha e rin ra t o m de frivilliga ö v eren sk o m m e lse rn a an g åen d e b e g rä n sn in g av to b a k s re k la m e n , f o r ts a tte fin a n sm in is te rn .

B e trä ffa n d e e tt angivande på c ig a rre ttp a k e te n av d e n m ed rö k n in g e n fö re n a d e h älso faran k an d e t ifråg asättas om en såd an åtg ärd skulle få n ågon k o n s u m tio n s h ä m m a n d e e ffe k t. D är sy ste m e t p rö v a ts h a r n ågon k o n su m tio n sn e d g å n g ej k u n n a t ia k tta s . S tö rre b e ty d e lse i d e t sa m m a n ­ h an g et to r d e d ä re m o t b ö ra tillm ä ta s de u n d e rs ö k n in g a r av tjä r- o ch n ik o tin h a lte n i c ig a rre tte r av o lik a m ä rk e n , som u n d e r m e d v e rk a n av to b a k s b o la g e t re g e lb u n d e t äger ru m . R e su lta te t av dessa u n d e rs ö k n in g a r p u b lic e ra s i pressen.

V id 1 9 6 7 års riksdag b e h a n d la d e s m o tio n e r om la g s tiftn in g så tg ä rd e r fö r a tt m in sk a to b a k s fö rb ru k n in g e n . 1 sitt av riksdagen g o d k ä n d a u tlå ta n ­ de 1 9 6 7 :5 2 k o n s ta te ra r andra la g u ts k o tte t inledningsvis a tt o lik a v e te n ­ skapliga u n d e rs ö k n in g a r givit till re s u lta t a tt sam m an h an g föreligger m ellan to b a k s rö k n in g o c h vissa s ju k d o m a r, näm ligen vissa fo rm e r av can cer sa m t k ro n isk b r o n k it o c h e m fy sem . Med h ä n sy n d ä rtill ansåg

u ts k o tte t a t t fö rb ru k n in g e n av to b a k b o rd e hållas nere. U ts k o tte t a v sty rk te e m e lle rtid m o tio n e rn a o c h u tta la d e därv id bl. a. a tt m a n i stället b o rd e följa u p p de v eten sk ap lig a u n d e rs ö k n in g a r som g ö rs an g å e n ­ de to b a k s fö rb ru k n in g e n s m ed icin sk a v e rk n in g a r sam t gen o m in f o rm a tio n o ch u n d erv isn in g fö rsö k a n ed b rin g a fö rb ru k n in g e n av to b a k . D ärvid b o rd e m an särsk ilt sträv a e fte r a tt fö r h in d ra eller begränsa to b a k s b ru k e t b land b arn o c h u p p v ä x a n d e u n g d o m .

Riksdagsbehandling åren 1968—1971

V id 1 9 6 8 års riksdag v äck te s e tt a n ta l m o tio n e r m ed förslag till o lik a å tg ä rd e r fö r a tt m in sk a to b a k s k o n s u m tio n e n . I e tt p a r m o tio n e r h e m s tä ll­ des o m u tr e d n in g m ed u p p g ift a tt fram lägga förslag till vidgade statlig a å tg ä rd e r i n ä m n d a sy fte . I en m o tio n fra m stä lld e s m o tsv a ra n d e y rk a n d e n som de i d e tta b e tä n k a n d e b e h a n d la d e . M o tio n e rn a re m itte ra d e s till so cialsty relsen , s ta te n s in s titu t fö r fo lk h ä lsa n o c h Svenska to b a k s a k tie ­ b o lag et o c h b e h a n d la d e s d ä re fte r av andra la g u ts k o tte t i u tlå ta n d e t 1968:48. M o tio n e rn a tills ty rk te s av so c ia lsty re lse n o c h fo lk h ä lso in stitu te t m en a v s ty rk te s av b o lag et. E n u tfö rlig red o g ö relse fö r re m is s y ttra n d e ­ na å te rfin n s i u tlå ta n d e t.

I s itt y ttr a n d e e rin ra d e u ts k o tt e t inled n in g sv is o m sitt u tta la n d e i u tlå ta n d e t 1 9 6 7 :5 2 o m d e t angelägna i a tt h ålla to b a k s fö rb ru k n in g e n n ere, sä rsk ilt u n g d o m e n s to b a k s k o n s u m tio n , o c h a tt m o tv e rk a a tt rö k ­ v an o r grundläggs i a lltf ö r unga år. D en n a s tå n d p u n k t ansåg u ts k o tt e t b ö ra vidhållas. U ts k o tte t f o r ts a tte .

Såsom fo lk h ä ls o in s titu te t fra m h å llit sy n es d e t föreligga sto ra svårig­ h e te r a tt i n å g o n m era o m f a tta n d e u ts trä c k n in g p åv erk a m ä n n is k o r a tt m inska sin k o n s u m tio n av to b a k s v a ro r. Å tskilliga k o m p lic e ra d e fo rsk ­ n in g sp ro b lem m åste u p p en b a rlig e n lösas in n a n m å lsä ttn in g e n på o m rå d e t k an fö rverkligas. B ely san d e är a tt tillräck lig a k u n s k a p e r ä n n u in te v u n n its o m a n led n in g en till a tt en p erso n rö k e r. En u tö k a d fo rsk n in g in te b ara b e trä ffa n d e rö k n in g e n s m ed icin sk a sk a d e v e rk n in g a r u ta n även rö ra n d e fråg o r av b e te e n d e v e te n sk a p lig a rt b o rd e fö ljak tlig en vara o frå n k o m lig . I rem issvaren h a r o c k så b e h o v e t av vidgade fo rsk n in g sin sa tse r s ta rk t u n d e r­ stru k its. F rå n f o lk h ä ls o in s titu te ts sida h a r vidare u tta la ts a tt en såd an u tre d n in g , som fö reslås i m o t io n e r n a skulle k u n n a le d a till e tt klarläggande av fo rsk n in g sb eh o v en o c h till stim u la n s till y tte rlig a re fo rsk n in g på o m rå d e t.

M o tio n sfö rslag et a tt c ig a r re ttp a k e t skulle fö rses m ed en d e k la ra tio n av tjä r- o c h n ik o tin m ä n g d e n ansåg u ts k o tte t vara en in f o rm a tio n s m e to d , som var fö re n a d m ed vissa p ro b le m , in te m in st av p ra k tisk n a tu r. U ts k o tte t u tta la d e vidare.

D e tta u te s lu te r e m e lle rtid in te a tt m o tio n s fö rsla g e t b ö r k u n n a ö v er­ vägas i e t t stö rre sam m an h an g . A tt d en u p p ly sn in g sv e rk sa m h e t, so m n u fö re k o m m e r, g e n o m g åe n d e är u p p la g d o ch u tf o rm a d så a t t den få r tillfre d s stä lla n d e e ffe k t k a n in te h e lle r tas fö r givet. S o cialsty relsen red o v isar näm ligen sv årig h ete r a tt påvisa några påtagliga re s u lta t i fo rm av m inskad to b a k s k o n s u m tio n av den v e rk s a m h e t på u p p ly sn in g en s o m rå d e som bed riv s in o m sty relsen . D et a n fö rd a ty d e r en lig t u ts k o tte ts m en in g

på a tt y tte rlig a re å tg ä rd e r i sy fte a tt effek tiv isera in fo rm a tio n e n b ö r övervägas.

S p ö rs m å le t o m a n d ra å tg ä rd e r b ö r ifrå g a k o m m a än som ry m s u n d e r b e g re p p e n fo rsk n in g o c h u p p ly sn in g k a n in te anses u ttö m m a n d e besva­ ra t. 1 rik sd ag en h a r vid skilda tillfä lle n fra m fö rts k rav på vissa såd an a åtg ärd er. S ärskilt h a r la g stiftn in g o m fö rb u d m o t eller b eg rän sn in g av re k la m e n fö r to b a k s v a ro r fö rts på tal. R iksdagen h a r d ärv id in te fu n n it skäl b ifalla sådana b eg rän sad e fra m stä lln in g a r i to b a k s frå g a n . V id de ö v erv äg an d en u ts k o tte t g jo rt h a r u ts k o tt e t k o m m it till d en u p p fa ttn in g e n a tt hela frå g e k o m p le x e t b e trä ffa n d e k o n s u m tio n e n av to b a k s v a ro r b ö r bli fö re m å l fö r u tre d n in g . V id en såd an u tre d n in g b ö r läm pligen de förslag som a k tu a lis e ra ts i fö re v a ra n d e m o tio n e r bli fö re m å l fö r u p p m ä rk sa m h e t.

Med hänvisning till d e t a n fö rd a h e m stä lld e a n d ra la g u ts k o tte t a tt rik sd ag en m å tte i skrivelse till K ungl. M ajit h e m stä lla o m u tr e d n in g av frågan o m å tg ä rd e r fö r a tt m in sk a to b a k s k o n s u m tio n e n . U tlå ta n d e t, som var e n h ällig t frå n se tt en b lan k reserv atio n av en av u ts k o tt e ts le d a m ö te r, g o d k ä n d e s av riksdagen (rsk r 3 3 8 ).

U n d e r 1 9 6 9 års h ö strik sd a g fra m stä lld e s en en k el fråga till fin a n sm i­ n iste rn o m n ä r h a n äm n a d e tillsä tta den av riksdagen b eg ärd a u tr e d ­ nin g en . F råg an besvarades d e n 17 d e c e m b e r 1969 av s ta ts r å d e t N ilsson, som i s itt svar hänvisade till e tt av fin a n sm in is te rn tid ig are lä m n a t svar på en fråga o m å tg ä rd e r m o t rek lam fö r to b a k , sp rit o c h öl. 1 sistn ä m n d a svar fra m h ö lls, a tt reg erin g en m ed h ä n sy n till try c k frih e ts fö ro rd n in g e n a n s e tt a tt m an b ö r å sta d k o m m a b eg rän sn in g ar av rek lam g en o m ö v eren s­ k o m m e ls e r m ed de m a rk n a d sfö ra n d e fö re ta g e n . E nligt s ta ts r å d e t N ilsson h a d e fin a n sm in is te rn fö r avsikt a tt av v ak ta re s u lta te t av dessa fö r h a n d ­ lingar in n a n d en b eg ärd a u tre d n in g e n tillsa tte s.

Ä ven vid 1 9 7 0 års riksdag m o tio n e ra d e s i to b a k s frå g a n . A n d r a la g u t­ s k o t t e t fra m h ö ll i s itt u tlå ta n d e 1 9 7 0 :3 5 a t t 1968 års b eg äran om u tre d n in g a lltjä m t var fö re m å l fö r K ungl. M aj:ts p rövning. V id are hänvisa­ de u ts k o tte t till n y ssn ä m n d a frågesvar d en 17 d e c e m b e r 1969 och a n fö rd e d ä re f te r fö ljan d e.

V id å re ts riksdag h a r v ä c k ts e t t a n ta l m o tio n e r som s y f ta r till u n d a n rö ja n d e av de try c k frih e ts rä tts lig a h in d e r, som k an föreligga m o t re k la m fö rb u d . K o n s titu tio n s u ts k o tte t, som b e h a n d la t m o tio n e rn a i sitt u tlå ta n d e 1 9 7 0 :2 6 , h än v isar till a tt regeringen en lig t e tt av s ta ts rå d s b e re d ­ n in g en u tf ä r d a t p ressm e d d e la n d e avser a tt tillsä tta en u tre d n in g fö r u n d e rs ö k n in g av vilka ä n d rin g a r som b e h ö v e r göras i g ällan d e g ru n d lag fö r a tt fö rb u d m o t rek lam fö r a lk o h o l o c h to b a k skall k u n n a g en o m fö ras.

A n g eläg en h eten av a tt m an sö k e r förverkliga d e n m å lsä ttn in g om m in sk n in g av to b a k s k o n s u m tio n e n , som riksdagen g o d to g år 1968, h a r y tte rlig a re b e k rä f ta ts av de e rf a re n h e te r som d ä re f te r v u n n its rö ra n d e to b a k s rö k n in g e n som e t t fo lk h ä lso p ro b le m . S ålu n d a är d e t — såsom fram g år av en re s o lu tio n d en 10 s e p te m b e r 1969 av V ärld sh älso o rg an isa­ tio n e n s e u ro p a k o m m itté — e tt n u m e ra k la rt k o n s ta te ra t fa k tu m , a tt c ig a re ttrö k n in g e n är en f a k to r som v äsen tlig t b id ra r till lu n g can c er, k o ro n a rs ju k d o m , k ro n isk b r o n k it o c h a n d ra sju k d o m stills tå n d i an d n in g s­ o rg an en . Bl. a. m o t d e n n a b a k g ru n d h ar so cialsty relsen g en o m sin h ä lso v å rd su p p ly sn in g sd e le g a tio n nylig en g jo rt e t t ställn in g stag an d e i to ­ bak sfråg an , vari d e le g a tio n e n ser d e t som sin oavvisliga sk y ld ig h e t a tt m ed k ra f t v erka fö r såd an a å tg ä rd e r som k a n bidraga till en m in sk n in g av

to b a k e n s sk ad ev erk n in g ar. I stä lln in g sta g a n d e t, som in n e h å lle r e n re d o ­ görelse f ö r e n rad såd an a å tg ä rd e r, u tta la s avslutningsvis a tt so c ia lsty re l­ sen, d ä re s t ö n sk a d e re s u lta t in te k a n å sta d k o m m a s på a n n a t s ä tt, k an fin n a d e t n ö d v ä n d ig t fö reslå s ta ts m a k te r n a a tt överväga in g rip a n d e n av re s trik tiv n a tu r. M ot b ak g ru n d av d e t a n fö rd a ä r d e t an g eläg et a tt d en av 1968 års rik sd ag b eg ärd a u tre d n in g e n i to b a k s frå g a n sn a ra st k o m m e r till stå n d o ch u ts k o tt e t f ö r u ts ä tte r a tt så sker. N ågot h in d e r k a n en lig t u ts k o tte ts m ening ej anses föreligga m o t. a tt u tre d n in g e n bed riv s p a ra lle llt m ed den av reg erin g en aviserade u tre d n in g , som o m n ä m n s i k o n s titu tio n s u ts k o t­ te ts o v a n n ä m n d a u tlå ta n d e . Med d e tta ställn in g stag an d e sy n es de nu b e h a n d la d e m o tio n s y rk a n d e n a ej p åk alla n åg o n rik sd ag en s åtg ärd . R iksdagen b ifö ll d e t enhälliga u ts k o tts u tlå ta n d e t. I K ungl. Maj :ts skrivelse 1 9 7 1 :3 till rik sd ag en m ed re d o g ö relse fö r b e h a n d lin g e n h o s K ungl. M aj:t av rik sd ag en s sk riv elser h a r u p p ly s ts a tt riksdagsskrivelsen 3 38 den 19 n o v e m b e r 1968 m ed a n led n in g av m o tio ­ n e rn a o m å tg ä rd e r fö r a tt m inska to b a k s k o n s u m tio n e n m. m . jä m te a n d ra la g u ts k o tte ts u tlå ta n d e 1 9 6 8 :4 8 o c h m o tio n e r n a d e n 4 d e c e m b e r 19 7 0 ö v e rlä m n a ts till u tre d n in g e n o m e n h e tlig reglering i g ru n d lag av y tt r a n d e ­ frih e te n i m assm ed ier m . m . s a m t a tt riksdagsskrivelsen d ä rm e d var slu tb e h a n d la d . C h e fe n fö r fin a n s d e p a rte m e n te t besvarade d en 21 ja n u a r i 1971 två till ch e fe n fö r s o c ia ld e p a rte m e n te t ställd a e n k la fråg o r om n ä r regeringen avser a tt tills ä tta d en u tre d n in g i to b a k s frå g a n so m 1968 o c h 19 7 0 års rik sd ag ar b eg ärt o c h om särskilda å tg ä rd e r k o m m e r a tt v id ta s m ed an le d n in g av fram la g d a n y a fo rs k n in g s ra p p o rte r om to b a k s rö k n in g e n s sk ad ev erk n in g ar. F in a n s m in iste rn h än v isad e i s itt svar till a t t frågan om to b a k s re k la m e n ö v e rlä m n a ts till o v a n n ä m n d a u tre d n in g om e n e n h e tlig reglering i g ru n d lag av y ttra n d e f rih e te n i m assm ed ier m . m.

K o n s titu t io n s u ts k o tte t h ar i u tlå ta n d e 1 9 7 1 :1 4 , som g o d k ä n ts av rik sd ag en , b e h a n d la t en m o tio n 1 9 7 1 :8 7 , o m regler fö r rö k n in g i rik sd ag sh u set. M o tio n en h a r a n s e tts besvarad m ed vad u ts k o tt e t a n fö rt. E fte r e rin ra n o m a tt frivilliga ö v e re n s k o m m e lse r trä ffa ts om a t t rö k n in g in te skall ske u n d e r sa m m a n trä d e n i u ts k o tte n h a r k o n s titu tio n s u ts k o tte t a n fö r t fö ljan d e.

D et är ö n sk v ä rt a tt även övriga sa m m a n trä d e slo k a le r, t. ex . p a rtilo k a ­ ler, k an k o m m a a tt o m fa tta s av lik n a n d e ö v eren sk o m m e lser. U ts k o tte t u tg å r d ä rf ö r frå n a tt rö k n in g e n in o m rik sd ag sh u set skall k u n n a m inskas y tte rlig a re u ta n a tt fö rb u d b eh ö v er tillgripas. U ts k o tte t d elar m o tio n ä r e r­ nas u p p fa ttn in g a tt en k ra ftig b e g rän sn in g av rö k n in g e n i rik sd ag sh u set skulle få en god v e rk a n fö r o p in io n sb ild n in g e n m o t rö k n in g på a n d ra a rb e tsp la tse r. F rå n hälso- o c h triv se lsy n p u n k t är en sådan b eg rän sn in g givetvis av s to r b e ty d e lse . U ts k o tte t fin n e r sålu n d a m o tio n e n s sy fte a tt verka fö r en b eg rän sn in g av rö k n in g e n angeläget sam t f ö r u ts ä tte r a tt rik sd ag en s fö rv a ltn in g ssty re lse fö lje r den f o r ts a tta u tv eck lin g en o ch v id ta r läm pliga åtg ä rd e r.

I d e tta sam m an h an g kan o ck så n ä m n a s a tt vid in n ev aran d e riksdag v äck ts en m o tio n (1 9 7 1 :9 ) o m in fö ra n d e av en särskild lu ftfö rsk ä m n in g s-

avgift vid fö rsäljn in g av to b a k s v a ro r o c h en m o tio n ( 1 9 7 1 :8 7 8 ) o m å tg ä rd e r m o t to b a k s rö k n in g b lan d g ru n d sk o leele v er. B eh an d lin g en av dessa m o tio n e r , som h än v isats till s k a tte u ts k o tte t resp ek tiv e u tb ild n in g s­ u ts k o tt e t, to r d e k o m m a a tt u p p s k ju ta s till riksdagens h ö stsessio n .

M assm edieutredningen

E nligt K ungl. M aj:ts b e m y n d ig a n d e d e n 6 maj 1970 h a r ch e fe n fö r ju s titie d e p a r te m e n te t tillk a lla t s a k k u n n ig a m ed u p p d ra g a tt u tr e d a frågan o m e n h e tlig reglering i g ru n d lag av y ttra n d e f rih e te n i m assm ed ier m . m. (m a ssm e d ie u tre d n in g e n ).

I u tre d n in g sd ire k tiv e n a n fö rs a tt d e t fin n s an led n in g a tt n u u n d e rs ö k a i vad m ån de stä lln in g sta g a n d e n som låg till g ru n d fö r tr y c k f r ih e ts f ö r o r d ­ n ingen (T F ) fo rtfa ra n d e är h å llb a ra i b ely sn in g av d e n u tv eck lin g som h a r sk e tt, de e rf a re n h e te r som h a r g jo rts o c h d en disk u ssio n so m h a r fö rts. V idare a n fö rs bl. a. fö ljan d e.

E n fråg a m ed a n k n y tn in g till y ttra n d e f rih e te n i m assm ed ier so m d is k u te ra ts livligt u n d e r sen are å r ä r i vad m ån T F h in d ra r in g rip a n d e n m o t vissa slag av rek lam . F rå n sk ild a h åll h a r ö n sk e m å l fra m fö rts o m a tt k u n n a in g rip a m o t m a rk n a d sfö rin g g en o m reklam i tr y c k t sk rift av vissa v a ro r som a n s e tts skadliga eller på a n n a t s ä tt oläm pliga. Bl. a. h a r 1968 års rik sd ag h e m s tä llt a tt fö r b u d skall in fö ra s m o t rek lam fö r sp ritd ry c k e r. L ik n a n d e ö n sk e m å l h a r fra m s tä llts b e tr ä ffa n d e reklam f ö r a n d ra a lk o h o l­ h altig a d ry c k e r o c h b e trä ffa n d e to b a k s re k la m . D et h a r d e ssu to m a n m ä lt sig b ehov av a tt i vissa fall k u n n a in g rip a m o t o läm p lig rek lam fö r läk em ed el. F råg an om m ö jlig h e te rn a a tt ingripa m o t rek lam i tr y c k t sk rift h a r o ck så b ety d e lse fö r tillä m p n in g e n av d e t till riksdagen nylig en ö v e rlä m n a d e fö rslag et till lag o m o tillb ö rlig m a rk n a d sfö rin g (p r o p . 1 9 7 0 :5 7 ). F rå n s a k k u n n ig t h åll h a r g jo rts gällande, a tt e tt g en erellt fö r b u d m o t rek lam fö r viss eller vissa v a ro r i tr y c k t sk rift in te to r d e k u n n a g e n o m fö ra s u ta n a tt T F ä n d ra s. E nligt en a lltm e r u tb r e d d u p p fa ttn in g b ö r våra g ru n d la g a r in te lägga h in d e r i vägen fö r såd an a b e g rän sn in g ar i d en k o m m e rsie lla re k la m e n som kan m o tiv eras m ed o m so rg o m fo lk h ä lsa n eller a n d ra lika v ik tig a skäl.

M ot b a k g ru n d av bl. a. d e t a n fö rd a h a r d e p a rte m e n tsc h e fe n k o m m it till u p p fa ttn in g e n a tt en u tr e d n in g b ö r tillsä tta s fö r översy n av reglering­ e n av y ttr a n d e f r ih e te n i m assm ed ier. I d irek tiv en ges vissa rik tlin je r fö r ö v ersy n en . D ärvid a n fö rs bl. a. fö lja n d e .

Som jag tid ig are h a r a n fö r t h a r T F :s regler g e tt u p p h o v till svårig h eter n ä r d e t g äller a tt b e d ö m a vilka m ö jlig h e te r som fin n s a tt g en o m vanlig la g stiftn in g in g rip a m o t vissa slag av re k la m . Den g ru n d läg g an d e svårighe­ te n synes ligga i b e stä m m e lse n 1 k a p . 3 § T F , enligt vilken m issb ru k av tr y c k frih e te n f å r beivras b a ra i d e n o rd n in g o c h i de fall T F b e stä m m e r. E nligt v e d e rta g e n u p p fa ttn in g , som h a r s tö d av m o tiv u tta la n d e n (SO U 1 9 4 7 :6 0 ), skall d e n n a b e stä m m e lse o m T F :s exklusiva tillä m p lig h e t in te to lk a s b o k sta v lig t u ta n gälla e n d a s t så d a n t b ru k av tr y c k t sk rift som avser själva y ttr a n d e f r ih e te n , dvs. r ä tte n a tt m e d d e la in fo rm a tio n o c h bed riv a o p in io n sb ild n in g i egentlig m ening. S ålu n d a anses h in d e r in te m ö ta a tt m ed s tö d av vanlig lag k rim in a lise ra sed elfö rfalsk n in g eller b ed räg eri, som g e n o m fö rs m ed h jälp av tr y c k . D et fö r fa ra n d e t som in g rip a n d e t h ä r rik ta r sig m o t h a r in g e n tin g m ed n y h e ts fö rm e d lin g o ch å sik tsb ild n in g a tt göra.

N är d e t g äller a tt in g rip a m o t vissa slag av reklam h a r d e t visat sig svårt

a tt skilja m ellan fall då d e t tr y c k ta o rd e t anv än d s i n y h e ts fö rm e d lin g e n s o c h å sik tsb ild n in g e n s tjä n s t o c h fall då så in te k an anses vara fallet. I den till riksdagen ö v e rläm n ad e p ro p o s itio n e n m ed förslag till lag om o tillb ö r­ lig m a rk n a d sfö rin g fö ro rd a s, m ed h än sy n till v ik ten av a tt u n d v ik a en rä tts tillä m p n in g som k an te sig tv iv elak tig frå n tr y c k frih e ts s y n p u n k t, a tt in g rip an d e m ed stö d av lagen m o t reklam i tr y c k t sk rift begränsas till så d a n a fra m stä lln in g a r som avser r e n t k o m m ersiella fö rh å lla n d e n .

E n v ik tig u p p g ift vid ö v e rs y n e n av reglerna om y ttra n d e f rih e te n blir a tt fin n a e n såd an u tfo rm n in g av n y a grund lag sreg ler a tt m an dels får m ö jlig h et a tt in g rip a m o t re k la m o c h an n a n m a rk n a d sfö rin g av varor, som är skadliga eller på a n n a t s ä tt oläm pliga o c h vilkas sp rid n in g d ä rfö r b ö r m o tv erk as, dels få r en m e ra k larläggande reglering än n u av m ö jlig h e­ te r n a a tt in g rip a m o t rek lam o c h a n d ra m a rk n a d sfö rin g sm e to d e r, som är a tt anse som o tillb ö rlig a från k o n s u m e n ts y n p u n k t. Å a n d ra sidan är d e t vik tig t a tt m ö jlig h e te rn a till in g rip a n d e n in te få r en såd an u tf o rm n in g a tt de kan a n v än d as o ck så fö r a t t b eg rän sa m ö jlig h e te rn a till in f o rm a tio n o ch åsik tsb ild n in g i eg en tlig m ening.

Uppdrag till socialstyrelsen

G en o m b e slu t den 12 m ars 1971 u p p d ro g K ungl. M aj:t å t so c ia lsty re l­ sen a tt m ed u tg å n g s p u n k t i ra p p o r te r frå n V ärld sh älso -o rg an isatio n en o c h m ed b e a k ta n d e av vad som a n fö rts i en av N a tio n a lfö re n in g e n fö r u p p ly sn in g o m to b a k e n s sk a d ev erk n in g ar d en 11 m ars 1971 ö v erläm n ad skrivelse dels redovisa en allsidig m ed icin sk u n d e rs ö k n in g rö ra n d e to b ak sk o n s u m tio n e n o c h i a n led n in g h ärav v id tag n a å tg ä rd e r, dels fram lägga förslag till de y tte rlig a re å tg ä rd e r in o m so cialsty relsen s v e rk s a m h e tso m ­ råd e som sty re ls e n fin n e r erfo rd e rlig a .

I den n ä m n d a skrivelsen frå n N a tio n a lfö re n in g e n fö r u p p ly s n in g om to b a k e n s sk a d ev erk n in g ar hänvisas bl. a. till m ed icin sk a u n d e rs ö k n in g a r o m to b a k s rö k n in g e n s h ä lso risk e r o ch om de sam h ällse k o n o m isk a k o n se ­ kv en sern a av rö k n in g e n . V id are erin ras bl. a. a t t frågan om to b a k s rö k ­ nin g en som fo lk h ä lso p ro b le m ä g n ats s to r u p p m ä rk sa m h e t in o m V ärld sh äl­ so -o rg an isatio n e n . I skrivelsen fram h ålls a t t e rfa re n h e te r frä m st frå n USA visar a tt d e t ä r fu llt m öjligt a tt p åv erk a m än n isk an s rö k v a n o r på e t t sä tt som kan vara till fö rd e l fö r fo lk h ä lsa n . S lutligen a n fö rs fö ljan d e.

Med h än sy n till a tt hela frågan är sy n n erlig en k o m p le x , m åste d e t anses rim ligt, a tt en satsn in g av resu rser av d en sto rle k s o rd n in g som to b a k s frå g a n s b e ty d e lse m o tiv e ra r baseras på en nog g ran n u tre d n in g om de fö r u ts ä ttn in g a r som föreligger i Sverige fö r g e n o m fö ra n d e av o lik a, tä n k b a ra å tg ä rd e r o c h o m de fo rm e r i vilka o lik a å tg ä rd e r b ö r s ä tta s i v e rk e t. F ö r a tt klarlägga dessa o lik a fö rh å lla n d e n to r d e d e t vara angelä­ g et, a tt d e t tills ä tte s en sta tlig u tre d n in g m ed u p p g ift a tt allsidigt u tre d a h ela frågan o c h fram lägga förslag i fråga om alla de slag av å tg ä rd e r som kan vara tä n k b a ra a tt g e n o m fö ra in o m ram en fö r e t t p ro g ram m ed sy fte a tt m in sk a to b a k s k o n s u m tio n e n i la n d e t.

Skrivelsen u tm y n n a r i en h e m s tä lla n a tt d e t tillsä tte s en statlig u tr e d ­ n ing m ed u p p g ift a tt allsidigt u tr e d a vilka å tg ä rd e r som kan g en o m fö ras fö r m in sk n in g av to b a k s rö k n in g e n i la n d e t.

I skrivelsens sy fte h ar in s tä m t en rad fö re trä d a re fö r m y n d ig h e te r — bl. a. sk o lö v e rsty re lse n - o ch o rg a n isa tio n e r.

Socialstyrelsens hälsovårdsupplysningsdelegation (HVUD) m. m.

U n d e r h ö s te n 1969 h a d e socia lstyrelsen flera ö verläggningar m ed re p r e s e n ta n te r fö r Svenska to b a k s b ra n sc h fö re n in g e n rö ra n d e frå g o r om to b a k s u p p ly sn in g , rek lam o c h fo rsk n in g . I fe b ru a ri 19 7 0 tillstä lld e s T o b a k sb ra n s c h fö re n in g e n en gem ensam skrivelse från sk o lö v e rsty re lse n o c h so c ia lsty re lse n i vilken m an k o n s ta te ra r ” a tt c ig a rre ttre k la m e n i dag n å tt en såd an o m fa ttn in g o c h e rh å llit såd an u tfo rm n in g a tt d en m ed s tö rs ta s a n n o lik h e t k a n anses v ara en v ik tig f a k to r vid e ta b le ra n d e t av rö k v a n o r” . I sa m b a n d m ed skrivelsen fo rm u le ra d e so cialsty relsen s hälsov å rd su p p ly sn in g sd eleg a tio n (H V U D ) e tt ställn in g stag an d e i to b a k sfrå g a n . H är k o n sta te ra s inledningsvis a tt de nya regler fö r to b a k s re k la m e n , som a n ta g its in o m T o b a k sb ra n s c h fö re n in g e n a tt gälla från den 1 ja n u a r i 1970, in n e h ö ll re la tiv t o b e ty d lig a fö rä n d rin g a r jä m fö rt m ed tidigare regler. Man p e k a r på v ärld sh ä lso o rg a n isa tio n e n s o ch a n d ra u tlä n d s k a h ä lso v å rd sm y n ­ d ig h eters ställn in g stag an d en o c h på o p in io n slä g e t i Sverige o c h u tta la r m o t b a k g ru n d h ärav , a tt d e t fö r H V U D är en oavvislig sk y ld ig h e t a tt m ed k ra ft verka fö r såd an a åtg ä rd e r som kan b id rag a till en m in sk n in g av to b a k e n s sk ad ev erk n in g ar. R ö ra n d e u p p ly sn in g sv e rk sa m h e te n s m å ls ä tt­ nin g fram h ålls a tt den i fö rs ta h a n d skall k o n c e n tre ra s på a tt m ed h u v u d sak lig in rik tn in g på barn o c h u n g d o m h in d ra ick e-rö k are frå n a tt b ö rja rö k a o c h a tt p åverka rö k a re till a tt m in sk a eller helst u p p h ö ra m ed to b a k s rö k n in g . 1 fråga om to b a k s re k la m e n k o n sta te ra s bl. a. a tt d e t råd er b rista n d e b alan s m ellan de k o m m ersiella in fo rm a tio n s re su rse rn a o c h de resu rser som d isp o n e ra s fö r u p p ly s n in g om to b a k e n s sk ad ev erk n in g ar. En beg rän sn in g till v o ly m , fo rm o c h in n eh åll sa m t en n e u tra lise rin g av to b a k s re k la m e n anses d ä rfö r ligga h e lt i linje m ed so cialsty relsen s allm än n a h ä ls o p o litisk a m å lsä ttn in g . Bland övriga angelägna å tg ä rd e r n ä m n s ö k ad in fo rm a tio n in o m skolans o m rå d e , såväl till lärare o ch elever som till fö rä ld ra r, sam t en sam o rd n in g o c h en m å lin rik tn in g av d en m ed icin sk a o c h d en b e te e n d e v e te n sk a p lig a fo rsk n in g en o m to b a k s b ru k e t. A vslut­ ningsvis u tta la s a tt d ärest ö n sk a d e re s u lta t in te kan nås genom å tg ä rd e r av to b a k s b ra n sc h e n s egna m e d le m m a r eller av m y n d ig h e te r o c h o rg a n isa tio ­ n e r, k an so cialsty relsen fin n a d e t n ö d v ä n d ig t a tt fö reslå s ta ts m a k te rn a a tt överväga in g rip a n d e n av re strik tiv n a tu r.

M ot b a k g ru n d av den n ä m n d a a k tio n e n i fe b ru a ri 1970 frå n so c ia lsty ­ relsen o c h sk o lö v ersty relsen v id to g s regelm ässiga ö v erläggningar gen o m so cialsty relsen s a rb e tsg ru p p fö r u p p ly sn in g om to b a k e n s sk ad ev erk n in g ar (S A T S ) m ed re p re s e n ta n te r fö r T o b a k sb ra n s c h fö re n in g e n . V id överlägg­ n in g arn a n åd d es e n ig h e t om rev id erad e rek lam reg ler som trä d d e i k ra ft d en 1 ja n u a ri 1971. 1 fråga om reglernas tillä m p n in g anges a tt fråga om viss re k la m å tg ä rd s trid e r m o t reg lern a prövas av k o n s u m e n to m b u d s m a n ­ nen o c h m a rk n a d srå d e t i e n lig h e t m ed b estä m m e lse rn a i lagen om o tillb ö rlig m a rk n ad sfö rin g . B e trä ffa n d e in n e h å lle t i de reviderade reglerna

k an särsk ilt fram h ållas a tt rek lam fö r to b a k s v a ro r ej får ske i o c h på allm än n a k o m m u n ik a tio n s m e d e l sa m t på järnvägs- o c h tu n n e lb a n e s ta tio ­ n er, på taxi-, buss- o ch sp årv äg sh ållsp la tser m ed u n d a n ta g fö r rek lam på d är b e fin tlig a fö rsäljn in g sställen fö r to b a k sv a ro r. V id are få r reklam fö r to b a k s v a ro r in te ske i sju k h u s o c h a n d ra v å rd in rä ttn in g a r.

V id sidan av den ovan b esk riv n a v e rk s a m h e te n — a tt tillsa m m a n s m ed f ö re trä d a re fö r to b a k s b ra n sc h e n fö rsö k a å s ta d k o m m a en san erin g av to b a k s re k la m e n o c h a n d ra m a rk n a d sfö rin g så tg ä rd e r b e tr ä ffa n d e to b a k h a r H V U D s v e rk sa m h e t varit in r ik ta d på a tt fra m stä lla in fo rm a tio n s ­ m a te ria l fö r bl. a. o rg a n isa tio n e r o ch som stö d å t fö reläsare. E nligt vad u ts k o tte t in h ä m ta t rä k n a r H V U D m ed a tt 4 —6 k o n fe re n se r k o m m e r a tt o rd n a s n ä sta b u d g e tå r fö r s k o lp e rso n a l o c h k o m m u n a la u n g d o m sled are . U n d er v åren 1971 h a r u tg e tts en serie d ia b ild e r m e d fa k ta om to b a k e n . S tö d till fra m ta g a n d e av e n te a te rp jä s o m to b a k k allad ” G ift m ed to b a k ” läm n as av H VU D . D eleg atio n en a rb e ta r också fram en u ts tä lln in g om to b a k sfrå g a n .

S lutligen b ö r h ä r n ä m n a s a tt alla H V U D s a k tiv ite te r d is k u te ra s i den o van n ä m n d a a rb e tsg ru p p e n fö r u p p ly s n in g om to b a k e n s sk a d ev erk n in g ar (S A T S ), i vilken bl. a. sk o lö v e rlä k a re n ingår. H är b ö r o ck så n ä m n a s a tt N a tio n a lfö re n in g e n fö r u p p ly s n in g o m to b a k e n s sk a d e v e rk n in g a r ger u t sk riftlig t m a te ria l i to b a k s frå g a n m ed bid rag från so cialsty relsen .

Svenska tobaksbranschföreningen

Som fram g år av d e t fö re g å e n d e a v sn itte t h ar S venska to b a k s b ra n s c h ­ fö re n in g e n - som är e tt sa m a rb e tso rg a n m ellan fa b r ik a n te r som i m era b e ty d a n d e o m f a ttn in g m a rk n a d s fö r to b a k s v a ro r i Sverige — a n ta g it regler o m rek lam fö r c ig a rre tte r o c h a n d ra to b a k sv a ro r, so m o m a r b e ta ts m ed g iltig h et från den 1 ja n u a ri 1971.

T o b a k sb ra n s c h fö re n in g e n h a r vidare b e s lu ta t a tt satsa cirk a 1,5 m iljo ­ n e r k ro n o r på två k a m p a n je r ” sorn skall lära svenska fo lk e t a tt um gås m ed to b a k e n på e tt rik tig a re s ä t t ” . K am p a n je rn a , som h a r dels e tt h ä ls o te m a , dels e tt h ä n sy n s te m a , u ta r b e ta s i sam råd m ed so cialsty relsen . I h ä n sy n s k a m p a n je n skall tas u p p bl. a. den h ä n sy n rö k a re b ö r visa ick e-rö k are i o ffen tlig a lo k a le r, tåg e tc .

V ärldshälsoorganisationen (WHO)

U n d e r h ö ste n 1 9 6 9 h a r c ig a rre ttrö k n in g e n som h ä ls o p ro b le m d is k u te ­ rats in o m WHO.s e u r o p a k o m m itté vid dess n itto n d e session. 1 en d en 10 s e p te m b e r 1969 av k o m m itté n a n ta g e n re so lu tio n u tta la s , a tt d e t n u m e ra är e tt k lart k o n s ta te ra t fa k tu m a tt c ig a rre ttrö k n in g e n ä r en viktig o rsak eller v e rk sa m t b id rag an d e f a k to r till fö r tidiga d ö d sfa ll i lu n g can c er, k o ro n a rs ju k d o m , k ro n isk b ro n k it o c h a n d ra k ro n isk a sju k d o m stills tå n d i a n d n in g so rg an en . K o m m itté n u p p d ro g å t sin g e n e ra lse k re te ra re a tt till k o m m itté n s n ästa session avlägga ra p p o rt dels o m vilka å tg ä rd e r som in o m o lik a lä n d e r v id tag its fö r a t t in sk rä n k a c ig a rre ttre k la m e n eller få

d en n a fö rse d d m ed läm plig h ä lso v arn in g , dels o m a n d ra tä n k b a ra m e to ­ der a tt varna b e fo lk n in g e n fö r c ig a rre ttrö k n in g e n s h älso risk er, dels slu tlig en o m vilka å tg ä rd e r som k an v id tas fö r a tt k o n tro lle ra c ig a rre tt­ rö k n in g p å a rb e ts p la ts e r o ch vid o ffe n tlig a sa m m a n k o m ste r.

Till WHO.s 23 :e g en era lfö rsa m lin g i m aj 1 9 7 0 h a d e WHO:s g e n erald i­ r e k tö r lå tit u ta r b e ta en red o g ö relse fö r vad som k u n d e göras fö r a tt slå fast o rg a n isa tio n e n s s y n p u n k te r på rö k n in g srisk e r o c h sk ap a m ö jlig h e te r fö r o rg a n isa tio n e n a tt b istå m e d le m s sta te r o ch in tre sse ra d e h älso o rg an isa­ tio n e r n ä r d e t gäller a tt få in f o rm a tio n om dessa h älso risk er. R a p p o rte n d is k u te ra d e s vid g en eralfö rsam lin g en o ch u tm y n n a d e i en re s o lu tio n om rö k n in g e n s in v e rk a n på hälsan. 1 re s o lu tio n e n an m o d a d e s g en eral­ d ire k tö re n a tt fästa alla m ed lem slän d ers u p p m ä rk s a m h e t på ra p p o r­ te n o c h a tt fö reslå a tt m an i alla lä n d e r skall överväga a tt tillä m p a de i ra p p o r te n u p p ta g n a re k o m m e n d a tio n e rn a . 1 ra p p o rte n k o n s ta te ra d e s bl. a. a tt de sju k d o m a r som h a r sa m b a n d m ed rö k n in g h ar en så s to r b e ty d e lse som o rsa k till sju k d o m o c h fö r tidig d ö d i in d u s trilä n d e rn a , a tt e n m in sk n in g av c ig a rre ttrö k n in g e n k u n d e b e ty d a m era fö r f ö r b ä ttr a d h älsa o ch ö k a d livslängd i dessa lä n d e r än någon an n a n e n sk ild a k tiv ite t in o m hela den fö reb y g g an d e h älso v ård en s o m rå ­ de. M e d le m ssta te rn a re k o m m e n d e ra d e s a tt göra u p p p rogram fö r a tt få rö k n in g e n u n d e r k o n tro ll genom a tt o rganisera en c e n tra l k o m m itté eller a n n a t o rg an som k an fö rb e re d a sp eciella å tg ä rd sp ro g ra m sam t sam o rd n a o c h ö vervaka a rb e te t vid dess g e n o m fö ra n d e . B land de å tg ä rd e r som k u n d e k o m m a i fråga ä r fö ljan d e. 1. L ag stiftn in g b ö r g e n o m fö ra s om angivande av tjär- o c h n ik o tin in n e h å ll på c ig a rre ttp a k e te n o c h i a n n o n se r, likaväl som en v arning om h älso ris­ k ern a m ed c ig a rre ttrö k n in g . 2. R ek lam o ch säljfräm jan d e å tg ä rd e r fö r c ig a rre tte r b ö r begränsas, e v e n tu e llt h e lt fö rb ju d a s;

6. H ä lso m y n d ig h e te rn a b ö r s a m a rb e ta m ed sk o lm y n d ig h e te rn a n ä r d e t gäller a tt fram ställa lä ro p la n e r o c h lä ro m e d e l fö r un d erv isn in g om rö k n in g o c h hälsa i sk o lo r, lä ra ru tb ild n in g s a n s ta lte r o c h a n d ra u n d erv is­ nin g san stalter.

9. H ä lso m y n d ig h e te rn a b ö r sa m a rb e ta m ed a n d ra statlig a m y n d ig h e te r, k rig sm a k te n , m ed icin sk a fa c k o rg a n isa tio n e r, frivilliga h ä lso o rg a n isa tio n e r o ch a n d ra g ru p p e r, såsom religiösa fö re n in g a r, id ro tts fö re n in g a r m . fl. fö r a tt fä sta u p p m ä rk s a m h e te n på rö k n in g en s hälso risk er. 10. M an b ö r överväga a tt fastställa en övre gräns fö r tillå te n h a lt av olika skadliga ä m n e n i c ig a rre tte rn a .

Även vid W HO.s e u r o p a k o m m itté s session i se p te m b e r 1 9 7 0 b e h a n d ­ lades n ä m n d a ra p p o r t o c h vissa a n d ra d o k u m e n t om rö k n in g . I en re s o lu tio n vid sessio n en fram h ö lls v ik te n a tt ägna allvarlig u p p m ä r k ­ sam h et på d e t n a tio n e lla p la n e t å t m ö jlig h e te rn a a t t m in sk a de hälsoskad o r o c h de e k o n o m isk a s k a d o r so m nu o rsakas i varje land av c ig a rre tt­ rö k n in g en .

Ä ven vid sa m m a n trä d e m ed W H O.s styrelse i ja n u a ri 19 7 1 an to g s en re s o lu tio n rö ra n d e ä m n e t rö k n in g o ch hälsa. T o b a k sfrå g a n h a r o ckså u p p ta g its på d a g o rd n in g e n fö r d e n n u pågående sessionen m e d WHO.s generalförsam ling.

Åtgärder i vissa andra länder

I N o rg e tillk allad es 3 1 .7 .1 9 7 0 en k o m m itté — to b a k s k o m ite e n — m ed u p p d ra g a tt u ta r b e ta regler dels om fö rb u d m o t to b a k s re k la m så lån g t d e t ä r p ra k tis k t m ö jlig t o c h dels om m ä rk n in g av c ig a rre ttp a k e t m ed v arning fö r to b a k e n s h älso v åd lig h et. T o b a k s k o m ite e n , so m i sam råd m ed s o c ia ld e p a rte m e n te t tag it u p p sp ö rsm ål som går n å g o t u tö v e r u p p d ra ­ g e t, h a r 2 8 .4 .1 9 7 1 lag t fra m s itt förslag som till u tg å n g s p u n k t h a r a tt s to rtin g e t i p rin cip g o d k ä n t re k la m fö rb u d o c h fö rp ack n in g sv arn in g ar. T o b a k s k o m ite e n fö re slå r en särskild to b ak slag . Lagen fö r b ju d e r all rek lam fö r to b a k s v a ro r, d äri in b e g rip e t p ip o r o c h p ip to b a k . D et blir fö r b ju d e t a tt sälja eller ge to b a k s v a ro r till p e rs o n e r u n d e r 15 år. Alla to b a k s fö rp a c k n in g a r skall ha en speciell v a rn in g ste x t, vars in n e h å ll e fte r h an d k a n sk ärp as av s o c ia ld e p a rte m e n te t. T o b a k s k o m ite e n u tg å r från a tt to b a k sla g e n i fö re n in g m ed en in ten siv u p p ly sn in g s- o ch b eh an d lin g sv e rk sa m h e t skall b id ra till a tt re d u c e ra rö k n in g e n v äsen tlig t.

På Islan d (se även n e d a n ) b e slö t alltin g et 2 .3 .1 9 7 1 a tt begära hos reg erin g en a tt vissa p re c ise ra d e å tg ä rd e r skall v id ta s fö r a tt m in sk a to b a k s rö k n in g e n , särsk ilt c ig a rre ttrö k n in g e n . En o m f a tta n d e u p p ly sn in g s­ v e rk s a m h e t om de skadliga fö ljd e rn a av c ig a rre ttrö k n in g skall s ä tta s i gång i tid n in g a r, ra d io o c h TV . I sk o lo rn a skall e n re g e lb u n d e n u n d e rv is­ ning b ed riv as o m h ä ls o fa ro rn a m e d c ig a rre ttrö k n in g . M ö jlig h etern a skall u n d e rs ö k a s a tt u p p r ä tta p o lik lin ik e r u n d e r led n in g av sp e c ia lu tb ild a d e lä k are, d ä r rö k a re k an få h jälp m ed a tt slu ta rö k a . V id a re skall bl. a. u p p rä tta s e tt råd av läk are o c h le k m ä n som b la n d sina u p p g if te r skall ha a tt leda v eten sk ap lig a u n d e rs ö k n in g a r om v erk n in g arn a av rö k n in g och a tt vara rådg iv an d e o rg an fö r m y n d ig h e te rn a .

1 d e t danska fo lk e tin g e t fra m la d e s i d e c e m b e r 1970 en m o tio n om vissa p reciserad e å tg ä rd e r m o t rö k n in g . F o lk e tin g e t b e slö t tills ä tta en särskild 1 7 -m a n n a k o m m itté m ed u p p g ift a tt y tte rlig a re u tr e d a fråg an (se även n ed an ).

B e trä ffa n d e å tg ä rd e r fö r a t t m in sk a to b a k s k o n s u m tio n e n , fr a m fö r allt g en o m re k la m b eg rän sn in g ar, h a r lä m n a ts u p p g ifte r från e tt a n ta l e u ro p e ­ iska lä n d e r i en ra p p o r t till W HO:s e u ro p a k o m m itté . U p p g ifte rn a avser fö rh å lla n d e n a våren 1 9 7 0 . I d e t fö lja n d e redovisas vissa av de i ra p p o r te r­ na lä m n a d e u p p g ifte rn a .

I Ö sterrike h a r tillv e rk a rn a g å tt m ed på a tt avstå frå n a tt i vart fall göra rek lam fö r to b a k s v a ro r m ed speciell in rik tn in g på u n g d o m a r. R adio o ch TV h a r u p p m ä rk sa m m a t den h ä lso fa ra som fö lje r m ed c ig a rre ttrö k n in g o c h m an kan rä k n a m e d a tt re k la m e n k o m m e r a tt u p p h ö ra h e lt o ch h å lle t i d e t långa lo p p e t.

I B elgien o c h G rekla n d h a r in te några å tg ä rd e r v id ta g its fö r a tt

begränsa c ig a rre ttre k la m e n .

I T je c k o s lo v a k ie n sak n as b eg rän sn in g ar i fråga o m c ig a rre ttre k la m m en m ed h än sy n till re k o m m e n d a tio n e r i ä m n e t från h älso v å rd sm in iste rie t k an m ö jlig h e te rn a till rek lam fö r c ig a rre tte r o c h a n d ra to b a k s v a ro r b e ­ te c k n a s som beg rän sad e.

I D a n m a rk h a r tillv erk arn a sed an 1963 frivilligt a v stå tt frå n a tt a n n o n se ra på b io g ra fe r o c h i v e c k o tid n in g a r so m särsk ilt läses av u n g d o m a r. T illv erk arn a h a r o ck så lovat a tt b egränsa c ig a rre ttre k la m e n i d ag stid n in g arn a.

I F ö r b u n d sr e p u b lik e n T y sk la n d prövas frågan o m c ig a rre ttre k la m o c h o m v arning på c ig a rre ttfö rp a c k n in g a rn a i sa m b a n d m ed en re fo rm av liv sm ed elslag stiftn in g en .

På Isla n d fin n s tr y c k ta v arn in g ar på alla c ig a rre ttp a k e t. I Ita lie n är to b a k s re k la m e n fö rb ju d e n .

I N ed erlä n d ern a anslås sedan 1964 årligen 3 5 0 0 0 0 flo rin e r till en ic k e-rö k n in g sk am p an j. D et finns in te några b e g rän sn in g ar b e trä ffa n d e to b a k i tid n in g sre k la m e n .

I P olen fin n s d e t in te n åg o n to b a k s re k la m . A llm ä n h e te n u p p ly ses om den skadliga e ffe k te n av rö k n in g .

1 U S S R u p p h ö rd e to b a k s re k la m e n 1955. R ö k n in g ä r in te tillå te n på sju k h u s, i sk o lo r o c h på m ånga k o n to r och in d u s trie r.

I S to r b rita n n ie n är T V -reklam fö r c ig a rre tte r fö rb ju d e n . E nligt vad u ts k o tte t in h ä m ta t h a r en frivillig ö v eren sk o m m e lse tr ä ffa ts m ed to b a k s fa b rik a n te rn a o m a tt dessa på varje c ig a rre tta sk skall h a en te x t av in n eh åll a tt rö k n in g k a n sk ad a hälsan. S o c ialm in istern h a r i m ars 1971 fö rk la ra t a tt m an fö rb e re d e r y tte rlig a re åtg ärd er. En av å tg ä rd e rn a f ö r u ts ä tts bli a tt särsk ild a rum skall avdelas fö r ick e-rö k are i o lik a a llm ä n n a lo k aler.

H är k an y tte rlig a re n ä m n a s a tt c ig a rre ttre k la m i TV är fö rb ju d e n även i F ra n krike o c h U SA. I Canada är rek lam tillå te n e n d a s t om lika lång tid ges till a n tito b a k s p ro p a g a n d a . I U SA skall c ig a rre ttp a k e te n ha en v arn in g av in n eh åll a tt c ig a rre ttrö k n in g är farlig fö r hälsan.

U tsk o ttet

R iksdagen h e m s tä lld e år 1968 h o s K ungl. M aj:t o m en u tre d n in g av frågan o m å tg ä rd e r fö r a tt m in sk a to b a k s k o n s u m tio n e n . K ungl. M aj:t ö v e rläm n ad e se d e rm e ra — den 4 d e c e m b e r 1970 — riksdagens skrivelse sam t a n d ra la g u ts k o tte ts u tlå ta n d e (1 9 6 8 :4 8 ) i ä re n d e t jä m te m o tio n e r till u tre d n in g e n o m e n h e tlig reglering i g ru n d lag av y ttra n d e f rih e te n i m assm edier m. m. (m a ssm e d ie u tre d n in g e n ).

I m o tio n e n 1 9 7 1 :2 4 5 y rk a s a tt den av riksdagen b eg ärd a u tre d n in g e n sn arast skall tills ä tta s u ta n h in d e r av m a ssm e d ie u tre d n in g e n s a rb e te . V idare y rk a s a tt förslag till lag stiftn in g om o b lig a to risk hälsovarning o ch v a ru d e k la ra tio n pä alla to b a k s p a k e t sn arast föreläggs rik sd ag en . 1 m o tio ­ nen 1971:761 fra m stä lls e tt y rk a n d e som in n e b ä r a tt rö k n in g i p rin cip skall fö rb ju d a s i sta tlig a lo k a le r o c h i a n d ra lo k a le r till vilka sta tsb id ra g utg år.

1 a n d ra la g u ts k o tte ts n ä m n d a u tlå ta n d e å r 19 6 8 a n slö t sig u ts k o tte t inledningsvis till e tt u tta la n d e av u ts k o tte t år 1967 — i a n led n in g av lik n a n d e m o tio n e r — o m a tt m å lsä ttn in g e n från fo lk h ä ls o s y n p u n k t b e trä ffa n d e to b a k s rö k n in g e n b o rd e vara a tt to b a k s fö rb ru k n in g e n — m ed h ä n sy n till d e t sa m m a n h a n g som k o n s ta te ra ts föreligga m ellan to b a k s rö k ­ n in g o ch vissa s ju k d o m a r, såsom lu n g can c er, k ro n isk b ro n k it o c h e m fy sem — b o rd e hållas n ere. S trävan b o rd e särskilt in rik ta s på a tt fö rh in d ra e ller begränsa to b a k s b ru k e t b lan d barn o ch u p p v ä x a n d e u n g d o m . U ts k o t­ te t fram h ö ll a tt åtsk illig a k o m p lic e ra d e fo rsk n in g s p ro b le m m åste lösas in n a n den u p p stä lld a m å lsä ttn in g e n k u n d e fö rverkligas. En u tö k a d fo rsk n in g rö ra n d e fråg o r av såväl m ed icin sk som b e te e n d e v e te n sk a p lig n a tu r var en lig t u ts k o tt e ts m e n in g o frå n k o m lig . V idare b o rd e enligt u ts k o tt e t y tte rlig a re å tg ä rd e r övervägas i sy fte a tt effek tiv isera u p p ly s­ n in g sv erk sam h eten . U ts k o tte t ansåg a tt m o tio n s k ra v om v a ru d e k la ra tio n på c ig a rre ttp a k e t b o rd e k u n n a p rö v as i d e t sa m m a n h a n g e t. U ts k o tte t p ek ad e slutligen p å a tt vid sk ild a tillfällen i rik sd ag en fr a m fö r ts förslag o m a n d ra å tg ä rd e r i to b a k s frå g a n , frä m st krav på la g stiftn in g o m fö rb u d m o t eller in s k rä n k n in g av to b a k s re k la m e n . E nligt u ts k o tt e ts u p p fa ttn in g b o rd e hela frå g e k o m p le x e t rö ra n d e å tg ä rd e r f ö r a tt m in sk a to b a k s k o n su m tio n e n bli fö re m å l fö r u tre d n in g .

U n d e r de sen aste åren h a r en s ta rk a k tiv ite t äg t ru m p å d e t in te rn a tio ­ n ella p la n e t i sy fte a tt få till stå n d en n e d sk ä rn in g av to b a k s k o n s u m tio n e n . V id sidan av e t t o m f a tta n d e a rb e te in o m V ä rld sh älso o rg an isatio n en b e trä ffa n d e to b a k s frå g a n h a r i en sk ild a lä n d e r å tg ä rd e r v id tag its eller p la n e ra ts på o m r å d e t. S o c ia lu ts k o tte t vill h ä r p e k a på a tt in sk rä n k n in g i eller fö rb u d m o t to b a k s re k la m in f ö r ts i bl. a. E n g lan d , F ra n k rik e , Ita lie n , U SA o ch C anada. I U SA skall c ig a rre ttp a k e te n ha en v arn in g om a tt c ig a rre ttrö k n in g ä r farlig fö r h ä lsa n . Ä ven i flera av de n o rd isk a län d ern a pågår v e rk sa m h e t som avser å tg ä rd e r m o t to b a k s k o n s u m tio n e n . På Island h a r a lltin g e t n y lig en b e s lu ta t a t t h e m stä lla h o s regeringen om vissa p reciserad e å tg ä rd e r fö r a tt m in sk a to b a k s rö k n in g e n , fra m fö r allt cigar­ re ttrö k n in g e n . I N orge h a r i s lu te t av fö rra m å n ad e n lagts fra m förslag till en särskild to b ak slag . E nligt lagförslaget fö rb ju d s all to b a k sre k la m . V idare kan n ä m n a s a tt alla to b a k s fö rp a c k n in g a r skall ha en speciell v arn in g stex t.

Det ä r u p p e n b a rt a tt de ö k a d e in satser som på o lik a håll i världen görs fö r a tt skära n er to b a k s k o n s u m tio n e n bygger på en ö k a n d e in sik t om den sto ra b ety d else fö r fo lk h älsan som en m in sk ad to b a k s fö rb ru k n in g har. I sam m a n h a n g e t h a r d e t n a tu rlig tv is sp elat en s to r roll a tt allt fler v eten sk ap lig a u tre d n in g a r som b ely ser sa m b a n d e t m ellan to b a k s rö k n in g o ch vissa sju k d o m a r p u b lic e ra ts.

Med den syn på b e ty d e lse n av den fö re b y g g a n d e h älso v ård en som a lltm e r v in n er in steg hos oss o c h m o t b ak g ru n d av den d o k u m e n ta tio n som nu fin n s i fråga om sa m b a n d e t m ellan rö k n in g o c h vissa sju k d o m a r, bl. a. lu n g can c er, to r d e d e t råda allm än e n ig h e t om a tt även i v årt lan d en sy ste m a tisk satsn in g på a tt få till stå n d en m in sk n in g av to b a k s k o n s u m ­ tio n e n m åste ske. I d en m ån å sik tsb ry tn in g a r fö re k o m m e r gäller dessa

fr a m fö r allt vilka å tg ä rd e r som skall v idtas o c h h u r in g rip an d e dessa skall bli.

A n d ra la g u ts k o tte t u n d e rs trö k vid fö rra åre ts rik sd ag v ik te n av a tt d e t av 1968 års riksdag b egärda u tre d n in g s a rb e te t i to b a k s frå g a n snarast k o m m e r till stå n d . N ågot h in d e r k a n en lig t s o c ia lu ts k o tte ts m en in g in te anses föreligga m o t a tt d e tta bed riv s p a ra lle llt m ed m assm ed ieu tred n in g e n , som p rö v a r de try c k frih e ts rä tts lig a a s p e k te rn a på frågan om en b egränsning av to b a k s re k la m e n . U ts k o tte t h älsar d ä rfö r m ed tillfre d sstä l­ lelse a tt K ungl. M ajit i m ars m å n a d i år g e tt so cialsty relsen i u p p d ra g a tt — bl. a. m ed u tg å n g s p u n k t i ra p p o r te r från V ärld sh älso v ård so rg an isatio n en — dels redovisa en allsidig m ed icin sk u n d e rs ö k n in g rö ra n d e to b ak sk o n su m tio n e n o c h i a n le d n in g h ärav v id tag n a å tg ä rd e r, dels fram lägga fö rslag till de y tte rlig a re å tg ä rd e r in o m so cialsty relsen s v e rk s a m h e tso m rå ­ de som sty relsen fin n e r e rfo rd e rlig a .

Ä ven om u p p d ra g e t ä r ä g n a t a tt å tm in s to n e i viss m ån tillgodose de u tred n in g sk rav som rik sd ag en fra m stä llt vill u ts k o tte t p e k a på a tt den avgränsning till so cialsty relsen s v e rk sa m h e tso m rå d e som s k e tt i direk tiv en in n e b ä r a tt vissa väsentliga a s p e k te r på to b a k s frå g a n kan k o m m a a tt läm n as u ta n f ö r u tre d n in g e n . U ts k o tte t f ö r u ts ä tte r e m e lle rtid a tt social­ sty re lse n vid g e n o m fö ra n d e av u p p d ra g e t g er d ire k tiv e n en m y c k e t vid to lk n in g o c h b e a k ta r m ö jlig h e te rn a till sa m a rb e te m ed a n d ra m y n d ig h e ­ te r. U ts k o tte t vill därvid särskild n äm n a sk o lö v e rsty re lse n . S edan u p p d ra ­ get red o v isats b ö r d e t vara en angelägen u p p g ift fö r K ungl. M ajit a tt in o m s o c ia ld e p a rte m e n te t p rö v a o m en m era o m f a tta n d e u tre d n in g b ö r k o m m a till stå n d i to b a k s frå g a n eller o m de av so cialsty relsen fram la g d a förslagen d ire k t k an läggas till g ru n d fö r effek tiv a å tg ä rd e r på o m rå d e t. Med h ä n sy n till frågans v ik t f ö r u ts ä t te r u ts k o tt e t a tt u p p d ra g e t u tfö rs m ed s k y n d s a m h e t. U ts k o tte t a n se r m o t b a k g ru n d av d e t a n fö rd a in te e rfo rd e rlig t a tt b iträ d a y rk a n d e t i m o tio n e n 1 9 7 1 :245 b e trä ffa n d e den av riksdagen tid ig are fö ro rd a d e to b a k s u tre d n in g e n .

D et i m o tio n e n 1 9 7 1 :2 4 5 fra m stä lld a y rk a n d e t om o b lig a to risk hälsov arn in g o ch v a ru d e k la ra tio n på alla to b a k s p a k e t avser frå g o r som m åste anses ingå i so cialsty relsen s u p p d ra g . D et fin n s d ä rfö r a n led n in g räkna m ed a tt fråg o rn a b lir fö re m å l fö r n ä rm a re ö v erv äg an d en o c h förslag in o m en n ä ra fra m tid . N ågon rik sd a g e n s åtg ärd ä r d ä rfö r in te p åk allad i a n led n in g av y rk a n d e t.

Då d e t slu tlig en gäller y r k a n d e t i m o tio n e n 1971:761 om fö rb u d m o t rö k n in g i statlig a lo k a le r vill u ts k o tte t som sin p rin cip iella u p p fa ttn in g u tta la a tt m an b ö r söka nå e n beg rän sn in g av rö k n in g e n i fö rs ta h an d på

frivillig väg. G en o m en ö k a d u p p ly s n in g om de o b e h a g to b a k s rö k n in g kan m e d fö ra fö r ic k e -rö k a re b ö r m an k u n n a nå vissa r e s u lta t i d e tta avseende. M o tio n e n av sty rk s av u ts k o tte t.

U ts k o tte t h e m s tä lle r

a tt m o tio n e rn a 1 9 7 1 :2 4 5 o c h 1971:761 in te fö ra n le d e r n ågon

rik sd ag en s å tg ä rd . S to c k h o lm d en 11 m aj 1971 På s o c ia lu ts k o tte ts väg n ar G Ö R A N K A R L S S O N

N ärvarande: h e rra r K arlsson i H u sk v arn a (s ), Svensson i K ungälv (s), D ahlberg (s), C arlsh am re (m ), fru S k a n tz (s), h e rra r L arsson i Ö skevik (c), P ersso n i S to c k h o lm (s ), H y lta n d e r (fp ), Å k e rlin d (m ), fru M arklund (v p k ), h e rra r B en g tsso n i G ö te b o rg (c ), R o m a n u s (fp ) o c h N ilsson i V äx jö (s).

G ö te b o rg s O ffs e ttry c k e ri AB, S th lm 7 1 .2 6 0 S