Socialutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag om ändring i lagen (1956:2) om socialhjälp

Socialutskottets betänkande nr 41 år 1971 SoU 1971:41

Nr 41

Socialutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposi­ tion med förslag till lag om ändring i lagen (1956:2) om socialhjälp.

Genom en den 27 maj 1971 dagtecknad proposition, 1971:121, har Kungl. Maj:t, under åberopande av propositionen bilagt utdrag av stats­ rådsprotokoll över socialärenden, föreslagit riksdagen att antaga ett vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen (1956: 2) om so­ cialhjälp.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att kommunerna genom en ändring i social­ hjälpslagen får möjlighet att för vård i ålderdomshem ta ut differentiera­ de avgifter. I samband därmed föreslås att det tillskapas regler som till­ försäkrar alla pensionärer, som bor i ålderdomshem, en bestämd an­ del av pension och andra inkomster för egen disposition. Dessa garanti­ regler skall gälla i samtliga kommuner oavsett om kommunen använ­ der möjligheten att ta ut differentierade avgifter eller tillämpar annat avgiftssystem.

Av propositionen återges endast författningsförslaget. Detta har föl­ jande lydelse.

Riksdagen 1971. 12 sami. Nr 41

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1956: 2) om socialhjälp

Härigenom förordnas i fråga om lagen (1956: 2) om socialhjälp

dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 19 a §, av nedan angivna lydelse,

dels att 54 § skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse1 Föreslagen lydelse

19 a §

För vård i ålderdomshem utgår avgift enligt grunder som beslutas av kommunen. A vg ift fö r vården får dock ej överstiga vad som motsvarar vårdplatsens andel i kostnaden fö r hem m ets anlägg­ ning, underhåll och drift. Vidare skall vid bestämmande av avgiften vårdtagaren förbehållas medel för sina personliga behov i enlighet m ed föreskrifter som meddelas av

Konungen.

54 §

Över socialnämnds beslut i ären- Över socialnämnds beslut i ären­ de rörande meddelande av social- de rörande meddelande av social­ hjälp må besvär anföras hos läns- hjälp eller rörande avgift för vård styrelsen. Beslutet länder dock i ålderdomshem må besvär anföomedelbart till efterrättelse. ras hos länsstyrelsen. Beslutet län­

der dock omedelbart till efterrät­

telse.

D enna lag träder i kraft den 1 januari 1972.

1 Senaste lydelse enligt 1971:664.

Utskottet

Enligt socialhjälpslagen åligger det kom m un att anordna och driva hem för åldringar och andra personer, vilka är i behov av vård eller till­ syn som ej eljest tillgodoses. Uttryckliga lagregler om avgifter fö r vård i ålderdomshem saknas. Detta har m edfört att kommunerna kom m it att tillämpa olika system för avgiftsdebitering i ålderdomshemmen. Allt fler kommuner har gått över från ett tidigare system med enhetliga avgifter, grundade på folkpensionsnivån, till ett avgiftssystem som direkt ta r hän­ syn till pensionärernas betalningsförmåga. Regeringsrätten har emellertid vid prövningen av en fråga om uttagande av differentierade avgifter i ålderdomshem funnit, att ett sådant avgiftssystem inte står i överens­ stämmelse med grunderna för gällande lagstiftning. Sedan socialutred­ ningen härefter utrett frågan, föreslås i förevarande proposition att kom­ m unerna genom en ändring i socialhjälpslagen får möjlighet att fö r vård i ålderdomshem ta ut differentierade avgifter. I samband därm ed före­ slås att det tillskapas regler som tillförsäkrar alla pensionärer, som boi i ålderdomshem, en bestämd andel av pension och andra inkomster för egen disposition. Oavsett om kommunen använder möjligheten att ta ut differentierade avgifter eller tillämpar annat avgiftssystem skall garantireglerna gälla. Pensionärerna skall kunna få avgiftsberäkningen i det enskilda fallet allsidigt prövad hos länsstyrelsen.

Enligt förslaget skall avgift för vården i ålderdomshem inte överstiga vad som motsvarar vårdplatsens andel i kostnaden för hemmets anlägg­ ning, underhåll och drift. I likhet med vad som föreslås i propositionen anser utskottet att det inte är erforderligt att - som föreslagits av vissa remissinstanser som yttrat sig över socialutredningens förslag - i för­ fattningen intas någon begränsningsregel av innehåll att inte någon per­ son skall behöva betala hela kostnaden. Frågan torde ha liten praktisk betydelse. Enligt vad som uppges i propositionen avser Kom m unförbun­ det att utfärda rekommendationer om hur högsta avgift skall beräknas i förhållande till självkostnaden och vilken vård och service avgiften skall anses om fatta. Därvid torde även komma att övervägas hur avgiftssättningen bör påverkas av att olika standard eller olika kostnadsläge råder beträffande olika vårdplatser inom samma hem.

U tskottet tillstyrker förslaget i propositionen.

Av den föreslagna lagtexten fram går klart att den enskilda kommunen får rätt att fritt utform a sina avgiftsregler för kommunens ålderdomshem med endast den begränsning som följer av att självkostnaden för vård­ platsen inte får överskridas och att garantireglerna, vilka kom m er att ut­ färdas av Kungl. Maj:t, skall iakttas. D et sagda står inte i motsats till att det u r allmän synpunkt är en fördel att kommunerna tillämpar enkla och enhetliga regler i de avseenden som inte regleras i lagen eller i tillämpningsbestämmelser till denna. I detta syfte kommer Kommunförbundet,

enligt vad som anges i propositionen, att efter samråd med socialstyrelsen ge kom munerna rekommendationer. I detta sammanhang vill utskottet - i anledning av att i propositionen berörs även frågan om h u r de nya reglerna skall tillämpas då vården lämnas vid enskild vårdanstalt - uttala, att utskottet förutsätter att det förtroendefulla samarbete som hitintills rått mellan kommuner och enskilda vårdhem skall kunna upprätthållas även i fortsättningen. Utskottet hemställer att riksdagen med bifall till propositionen 1971: 121 antager det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1956: 2) om socialhjälp.

Stockholm den 16 november 1971

På socialutskottets vägnar GÖRAN KARLSSON

Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Svensson i Kungälv (s), Hamrin (fp), Dahlberg (s), Carlshamre (m), fru Skantz (s), herrar Larsson i Öskevik (c), Hyltander (fp), fru Sigurdsen (s), herrar Akerlind (m), Johnsson i Blentarp (s), Andreasson (c), fru Marklund (vpk), herrar Bengtsson i Göteborg (c) och Nilsson i Växjö (s). * Ej närvarande vid betänkandets justering.

ESSELTE TRYCK. STOCKHOLM 1971 712229